肖碩 楊凌云

摘 要：預(yù)算管理是指為確保單位預(yù)算資金規(guī)范運(yùn)行而進(jìn)行的一系列組織、調(diào)節(jié)、控制、監(jiān)督活動(dòng)的總稱(chēng)，其是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的“先行軍”。預(yù)算管理貫穿整個(gè)財(cái)務(wù)活動(dòng)的全過(guò)程，做好預(yù)算管理是每一個(gè)單位內(nèi)部控制的基礎(chǔ)。氣象部門(mén)作為一個(gè)執(zhí)行雙重計(jì)劃財(cái)務(wù)體制，且有著四級(jí)預(yù)算單位的中央垂管事業(yè)單位，預(yù)算編制過(guò)程相對(duì)繁瑣。隨著預(yù)算管理的全面推行，氣象部門(mén)實(shí)施預(yù)算管理也迫在眉睫。本文從氣象部門(mén)預(yù)算管理入手，分析其中存在的問(wèn)題，并提出相關(guān)改進(jìn)建議，以為相關(guān)單位提升預(yù)算管理水平提供參考與依據(jù)。

關(guān)鍵詞：氣象部門(mén);預(yù)算管理;問(wèn)題對(duì)策

氣象部門(mén)是一個(gè)執(zhí)行雙重計(jì)劃財(cái)務(wù)體制，且有著四級(jí)預(yù)算單位的中央垂管事業(yè)單位，氣象部門(mén)的預(yù)算也一直遵循二上二下的模式，每年的預(yù)算一般從七月份左右開(kāi)始持續(xù)到十二月份左右，時(shí)間跨度很大，從中央進(jìn)行任務(wù)布置，然后從縣級(jí)氣象部門(mén)開(kāi)始逐級(jí)上報(bào)，預(yù)算編制過(guò)程較為繁瑣。隨著全面預(yù)算管理的全面推行，氣象部門(mén)預(yù)算管理也面臨著越來(lái)越多的挑戰(zhàn)。

一、氣象部門(mén)預(yù)算管理的重要性

氣象部門(mén)每年既對(duì)地方政府編制差額預(yù)算，也對(duì)上級(jí)氣象部門(mén)編制全額預(yù)算。首先，良好的預(yù)算管理體系不僅可以提高工作效率，更是財(cái)務(wù)工作的基礎(chǔ)。由于氣象部門(mén)四級(jí)基層預(yù)算單位沒(méi)有財(cái)務(wù)核算中心，由上級(jí)市級(jí)財(cái)務(wù)核算中心代為統(tǒng)一管理。因此，只有良好的預(yù)算管理才能有效防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高資金使用效率。其次，氣象部門(mén)的預(yù)算資金是寶貴的公共資源，主要用來(lái)發(fā)展中國(guó)氣象事業(yè)，只有通過(guò)有效的預(yù)算管理編制和實(shí)施，才能規(guī)范資金的使用程序，從源頭有效防止貪腐現(xiàn)象。最后，隨著近年來(lái)氣象事業(yè)的高速發(fā)展，氣象專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目日趨增多，氣象部門(mén)的資金量越來(lái)越大，其經(jīng)費(fèi)來(lái)源的獨(dú)特性、多元化以及資金量的快速增加給氣象部門(mén)資金使用帶來(lái)了挑戰(zhàn)，因此預(yù)算管理也越來(lái)越重要。

二、氣象部門(mén)預(yù)算管理存在的問(wèn)題

（1）對(duì)全面預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)不足。雖然全面預(yù)算管理已經(jīng)推行數(shù)年，氣象部門(mén)也一直在嘗試改進(jìn)，但大部分相關(guān)人員的思維意識(shí)尚未形成。由于身處事業(yè)單位，財(cái)務(wù)部門(mén)人員輪崗現(xiàn)象比較多，內(nèi)部人員變動(dòng)過(guò)大，相當(dāng)一部分財(cái)務(wù)人員甚至是財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)及其預(yù)算工作并不十分精通，加之原有的財(cái)務(wù)人員由于相對(duì)封閉的環(huán)境，其業(yè)務(wù)能力和理論水平也難以與時(shí)俱進(jìn)。業(yè)務(wù)部門(mén)人員以及一些領(lǐng)導(dǎo)干部不了解預(yù)算，認(rèn)為預(yù)算言過(guò)其實(shí)。單位負(fù)責(zé)人對(duì)于預(yù)算管理的重要性缺乏認(rèn)識(shí)，認(rèn)為只有管好業(yè)務(wù)才是氣象部門(mén)的職責(zé)。氣象部門(mén)的預(yù)算編制和管理工作主要由財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)，而作為預(yù)算資金實(shí)際使用業(yè)務(wù)部門(mén)，在預(yù)算管理中參與度較低。另外基層預(yù)算單位編制預(yù)算的時(shí)間太過(guò)緊迫，導(dǎo)致預(yù)算單位的預(yù)算沒(méi)法做實(shí)做準(zhǔn)，難以真實(shí)準(zhǔn)確地進(jìn)行預(yù)算編制導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行出現(xiàn)困境。

（2）缺乏有效的信息溝通與對(duì)接。為了更好的提升管理效率，近年來(lái)各種各樣的系統(tǒng)層出不窮，就財(cái)務(wù)方面而言，除了有賬務(wù)系統(tǒng)之外，還有預(yù)算系統(tǒng)、全口徑預(yù)算系統(tǒng)、項(xiàng)目庫(kù)系統(tǒng)、事業(yè)單位決算系統(tǒng)、企業(yè)決算系統(tǒng)、國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)、績(jī)效評(píng)價(jià)管理系統(tǒng)，還有相關(guān)的資產(chǎn)管理系統(tǒng)。而這些系統(tǒng)難以實(shí)現(xiàn)互通和共享，由此造成的不僅僅是工作量的大幅增加，更導(dǎo)致了預(yù)算管理效果大打折扣。系統(tǒng)的不對(duì)接也導(dǎo)致了人為修改數(shù)據(jù)的可能性，使得預(yù)算難以得到有效的監(jiān)控。除此之外，當(dāng)前的各種信息系統(tǒng)并沒(méi)有能很好地納入預(yù)算調(diào)整，預(yù)算在很大程度上難以適應(yīng)環(huán)境的變化，缺乏預(yù)算所應(yīng)具備的靈活性。

（3）對(duì)預(yù)算執(zhí)行缺乏有效的監(jiān)督評(píng)價(jià)。從目前的狀況來(lái)看，氣象部門(mén)的決算體系中有對(duì)預(yù)算資金進(jìn)行量化評(píng)價(jià)打分的模塊，每年年中和年末也會(huì)對(duì)預(yù)算資金進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中也一直在強(qiáng)調(diào)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。這一系列的舉措證明預(yù)算評(píng)價(jià)越發(fā)得到重視。但是，由于預(yù)算評(píng)價(jià)體系尚不夠成熟和完善，加上其缺乏有效的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，使得執(zhí)行效果大打折扣。

（4）氣象部門(mén)的財(cái)務(wù)體制相對(duì)滯后。由于氣象部門(mén)是雙重計(jì)劃財(cái)務(wù)體制，而地方對(duì)氣象部門(mén)的經(jīng)費(fèi)落實(shí)缺乏相應(yīng)的政策文件支撐，導(dǎo)致氣象部門(mén)經(jīng)費(fèi)難以進(jìn)行有效預(yù)算。尤其是地方財(cái)政預(yù)算只有很少一部分經(jīng)費(fèi)能進(jìn)入常規(guī)預(yù)算，大部分的項(xiàng)目資金都是每年臨時(shí)追加，使得氣象部門(mén)每年預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制差異很大。氣象部門(mén)的財(cái)務(wù)體制對(duì)其實(shí)施全面預(yù)算管理形成了一定的阻礙。

（5）氣象部門(mén)氣象服務(wù)創(chuàng)收差異過(guò)大。氣象部門(mén)的氣象服務(wù)創(chuàng)收在國(guó)家防雷體制改革后大受影響，導(dǎo)致無(wú)法再通過(guò)該渠道彌補(bǔ)其財(cái)政資金的不足。加上各地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的錯(cuò)綜復(fù)雜，各氣象部門(mén)之間在氣象服務(wù)創(chuàng)收部分差異過(guò)大且難以把握，導(dǎo)致各單位之間的預(yù)算規(guī)模難以趨同，氣象部門(mén)服務(wù)創(chuàng)收部分預(yù)算難以做實(shí)。這也側(cè)面導(dǎo)致了預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制存在較大差異。

三、對(duì)氣象部門(mén)預(yù)算管理的優(yōu)化思考

（1）轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)重視。一方面要提高財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，只有財(cái)務(wù)人員自己掌握預(yù)算的原理，了解預(yù)算的重要性才能更好地推動(dòng)預(yù)算管理。保證氣象部門(mén)的財(cái)務(wù)核算中心人人都有相應(yīng)資質(zhì)、人人皆能達(dá)到應(yīng)有的標(biāo)準(zhǔn)，并定期組織培訓(xùn)，扭轉(zhuǎn)其被動(dòng)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的舊思想，使預(yù)算管理的新思想深入到每一位財(cái)務(wù)管理人員心中。另一方面，要提高各業(yè)務(wù)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算編制及管理的重視，從而帶動(dòng)各業(yè)務(wù)部門(mén)員工的重視。預(yù)算不僅僅是財(cái)務(wù)部門(mén)的事，也不是個(gè)人或少數(shù)幾個(gè)人的事。若想建立一套全面真實(shí)的預(yù)算體系，就必須要全員參與，與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相關(guān)的每個(gè)部門(mén)都需進(jìn)行相應(yīng)的溝通協(xié)調(diào)。只有各個(gè)部門(mén)的預(yù)算意識(shí)都顯著提升，才能優(yōu)化整個(gè)氣象部門(mén)的預(yù)算管理質(zhì)量。

（2）建立全面有效的預(yù)算管理系統(tǒng)。建立一個(gè)全面的預(yù)算管理系統(tǒng)，從預(yù)算編制開(kāi)始，由項(xiàng)目立項(xiàng)，到預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)束，對(duì)接資產(chǎn)管理、政府采購(gòu)等，涵蓋業(yè)務(wù)人員參與、財(cái)務(wù)人員主導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)審批等，都在一個(gè)完整的系統(tǒng)中得以實(shí)現(xiàn)，形成一個(gè)完整的閉環(huán)。嚴(yán)格把關(guān)、讓預(yù)算管理的每一步都在系統(tǒng)中留下痕跡，對(duì)于不符合預(yù)算編制的支出不能隨意執(zhí)行，合理的變化必須在系統(tǒng)中逐一進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。這樣既可以保證預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制的一致性，又可以在績(jī)效評(píng)價(jià)中看出預(yù)算資金的執(zhí)行情況以及使用效率。不但提高了工作效率、大大減少了工作的重復(fù)性與信息不對(duì)稱(chēng)，而且可以避免人為干預(yù)，造成預(yù)算執(zhí)行偏差。

（3）加大對(duì)預(yù)算管理的監(jiān)控力度，形成完善的監(jiān)督機(jī)制。一個(gè)完善的監(jiān)督管理制度應(yīng)該是事前防范、事中控制、事后監(jiān)督，并配套相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制。如果對(duì)預(yù)算的績(jī)效評(píng)價(jià)重視不夠，就難以有效進(jìn)行預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行。只有苛嚴(yán)的評(píng)價(jià)制度才能成就完善的預(yù)算管理。因此，上級(jí)主管部門(mén)應(yīng)該明確績(jī)效評(píng)價(jià)與預(yù)算安排或者其他評(píng)優(yōu)機(jī)制掛鉤，保障績(jī)效評(píng)價(jià)的地位不能被僭越。氣象部門(mén)不僅僅需要全面的預(yù)算管理系統(tǒng)，以及良好的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，更為重要的是需要好好利用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，以此制訂完善的獎(jiǎng)懲機(jī)制。

（4）明確中央和地方的財(cái)政保障。對(duì)于雙重計(jì)劃財(cái)務(wù)體制單位，明確劃分中央和地方的事權(quán)后，應(yīng)按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則來(lái)明確中央和地方的財(cái)政保障經(jīng)費(fèi)。盡量減低氣象部門(mén)在地方財(cái)政經(jīng)費(fèi)上的不可預(yù)見(jiàn)性，以保持預(yù)算的嚴(yán)謹(jǐn)和可持續(xù)性。優(yōu)化氣象部門(mén)的財(cái)務(wù)預(yù)算體制，使其兼具準(zhǔn)確性和靈活性，增強(qiáng)預(yù)算管理的效能。

（5）將氣象部門(mén)創(chuàng)收納入非稅收入，由財(cái)政統(tǒng)一預(yù)算?？梢酝ㄟ^(guò)改進(jìn)氣象部門(mén)現(xiàn)有創(chuàng)收模式，不再將創(chuàng)收資金列入其自有資金來(lái)彌補(bǔ)其財(cái)政預(yù)算的不足，而是嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線，將創(chuàng)收資金全額納入非稅收入，再由財(cái)政統(tǒng)一進(jìn)行預(yù)算管理。財(cái)政對(duì)創(chuàng)收資金的統(tǒng)收統(tǒng)支能有效避免氣象部門(mén)出現(xiàn)較大的收入波動(dòng)現(xiàn)象，合理保障氣象部門(mén)的正常預(yù)算資金，平衡財(cái)政收支，加強(qiáng)氣象部門(mén)預(yù)算收支管理。

2018年3月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確加強(qiáng)對(duì)支出績(jī)效和政策目標(biāo)落實(shí)情況的監(jiān)督，推動(dòng)建立健全預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制。2018年7月6日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第三次會(huì)議，審議通過(guò)了《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》;9月1日，中共中央、國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2018〕34號(hào)）。一系列舉措將迎來(lái)預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)的全面實(shí)施。隨著全面預(yù)算管理工作的全面鋪開(kāi)，氣象部門(mén)的預(yù)算管理也必將跟隨時(shí)代的步伐進(jìn)一步完善，建立一個(gè)“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的氣象部門(mén)預(yù)算管理機(jī)制，以此來(lái)服務(wù)氣象事業(yè)的高速發(fā)展。

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