摘 要：由“收付實現(xiàn)制”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皺?quán)責(zé)發(fā)生制”構(gòu)成了新政府會計制度的重大變革，這種轉(zhuǎn)變意味著職業(yè)學(xué)校的財務(wù)管理工作需要突出預(yù)算資金的使用效益，也使得財務(wù)部門不能僅僅作為預(yù)算管理的執(zhí)行層，而應(yīng)以其專業(yè)優(yōu)勢來幫助學(xué)校提高預(yù)算資金統(tǒng)籌分配的能力，并為學(xué)校管理層提供可行的財務(wù)建議。

關(guān)鍵詞：新政府會計制度;職業(yè)學(xué)校;財務(wù)部門;策略

從2019年1月1日執(zhí)行的新政府會計制度，以其適應(yīng)時代要求更為科學(xué)合理的特點融入到了職業(yè)學(xué)校的財務(wù)工作中。作為財政全額撥款的職業(yè)學(xué)校，其在向社會提供公益性專業(yè)技術(shù)服務(wù)時不僅擔(dān)負教學(xué)常規(guī)工作，還承擔(dān)著由地方政府所交付的專項任務(wù)（如社會勞動力培訓(xùn)），所以如何形成科學(xué)的事權(quán)與財權(quán)管理機制，應(yīng)成為職業(yè)學(xué)校管理層、財務(wù)部門需要認真思考的問題。由“收付實現(xiàn)制”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皺?quán)責(zé)發(fā)生制”構(gòu)成了新政府會計制度的重大變革，這種轉(zhuǎn)變意味著職業(yè)學(xué)校的財務(wù)管理工作需要突出預(yù)算資金的使用效益，也使得財務(wù)部門不能僅僅作為預(yù)算管理的執(zhí)行層，而應(yīng)以其專業(yè)優(yōu)勢來幫助學(xué)校提高預(yù)算資金統(tǒng)籌分配的能力，并為學(xué)校管理層提供可行的財務(wù)建議?；谝陨纤?，筆者將就文章主題展開討論。

一、職業(yè)學(xué)校財務(wù)工作所存在的不足

（1）財務(wù)工作職能未能得到充分彰顯

職業(yè)學(xué)校財務(wù)工作仍主要圍繞著預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算管理等事項所構(gòu)成，但財務(wù)部門在執(zhí)行上述事項時卻未能充分發(fā)揮其工作職能。這一不足的存在不僅歸因于職業(yè)學(xué)校的財務(wù)工作傳統(tǒng)，還受到體制內(nèi)權(quán)威式管理模式的影響。由于財務(wù)工作職能未能得到充分彰顯，便使得在開展財務(wù)內(nèi)控活動中時常受到外部因素的干擾，這種干擾輕則影響財務(wù)工作的進度，重則會使財務(wù)工作陷入失范的境地。職業(yè)學(xué)校面臨著專用設(shè)備采購等工作，需在發(fā)揮學(xué)校財務(wù)工作職能的基礎(chǔ)上規(guī)制預(yù)算風(fēng)險。

（2）財務(wù)工作視野未能得到充分拓展

職業(yè)學(xué)校的財務(wù)工作還存在著工作視野狹窄的不足，具體反映在學(xué)校管理層和財務(wù)部門對財務(wù)工作的職能定位較為狹窄，未能重視財務(wù)工作所潛在的價值創(chuàng)造職能。所謂“價值創(chuàng)造”并不是指財務(wù)工作本身能夠為學(xué)校帶來價值，而是通過財務(wù)工作降低預(yù)算資金使用的機會成本，并提高預(yù)算資金的“產(chǎn)出/投入”比值，間接的增大預(yù)算資金在助力職業(yè)學(xué)校各項事業(yè)發(fā)展的效力。由目前所反饋的情況可知，財務(wù)工作的價值創(chuàng)造職能仍未得到體現(xiàn)。

（3）財務(wù)工作能力未能得到動態(tài)提升

在職業(yè)學(xué)校中具體執(zhí)行財務(wù)工作職能的主體為財務(wù)人員，由當(dāng)前財務(wù)人員工作狀態(tài)所呈現(xiàn)出的不足便是，財務(wù)工作能力未能得到動態(tài)提升。具體表現(xiàn)在，隨著職業(yè)學(xué)校與區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的聯(lián)系日益緊密，使得學(xué)校的外向型工作任務(wù)陸續(xù)增多，如何全程跟蹤這些外向型工作任務(wù)的實施始終，去開展預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算管理等工作，在財務(wù)人員身上仍存在著不同程度的能力短板。

二、財務(wù)工作融入新政府會計制度的著眼點

（1）著眼于提升財務(wù)公開質(zhì)量

破除職業(yè)學(xué)校財務(wù)工作中所受到的外部因素影響，不僅需要從加強黨風(fēng)廉政建設(shè)入手，還需要從新政府會計制度所含有的“公開會計信息”入手來尋找答案。筆者認為，公開會計信息已不是新鮮事物，當(dāng)前需要去做的則是提升財務(wù)公開的質(zhì)量。財務(wù)公開的質(zhì)量主要反映在，財務(wù)信息傳輸?shù)乃俣取⑼暾?、真實性與否，以及財務(wù)信息接收主體對財務(wù)信息的識別度大小。長期以來，職業(yè)學(xué)校十分重視財務(wù)公開工作的開展，但是否完全滿足上述要求則值得商榷。

（2）著眼于加強全面預(yù)算管理

預(yù)算資金具有稀缺性和多用途性等特征，所以在配置預(yù)算資金時必須考慮到它的機會成本。在事業(yè)單位分類改革背景下，加強預(yù)算資金的使用效益也是應(yīng)有之義。隨著“收付實現(xiàn)制”向“權(quán)責(zé)發(fā)生制”轉(zhuǎn)變之后，便進一步提出了對加強預(yù)算資金管理的要求。為此，這里需著眼于加強全面預(yù)算管理。全面預(yù)算管理內(nèi)含有全員參與和全過程預(yù)算管理的要義，所以在新政府會計制度導(dǎo)引下，職業(yè)學(xué)校需要重構(gòu)財務(wù)內(nèi)控的組織生態(tài)環(huán)境。

（3）著眼于推動財務(wù)隊伍建設(shè)

由2019年1月1日落地的所謂“新政府會計制度”，其本身就是社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善和不斷推進的產(chǎn)物，所以這里的“新”是相對的，毫無疑問的是未來還會有“新”的政府會計制度出臺。這就要求，職業(yè)學(xué)校需要著眼于推動財務(wù)隊伍建設(shè)，使我們的財務(wù)人員具有較強的專業(yè)視野，并能適應(yīng)職業(yè)學(xué)校日益增多的外向型工作任務(wù)的財務(wù)管理要求。

三、財務(wù)工作策略

（1）增強教職工對會計信息的識別度

前面已經(jīng)指出，當(dāng)前需要提升財務(wù)公開的質(zhì)量，而其中的關(guān)鍵便是幫助教職工能夠具體理解每筆資金往來信息的含義。筆者建議，職業(yè)學(xué)校應(yīng)著重公開專項資金的使用信息，如固定資產(chǎn)采購、外向型業(yè)務(wù)開展所需的資金使用情況，為了確保本校財務(wù)信息的安全性，可以在校內(nèi)OA系統(tǒng)中及時向教職工發(fā)布。在發(fā)布時財務(wù)人員應(yīng)用通俗的語言來解釋每筆資金往來的內(nèi)涵，減少會計專業(yè)術(shù)語對教職工所帶來的不便，并發(fā)布電子發(fā)票來佐證每筆資金的往來事項。

（2）以新政府會計制度重構(gòu)內(nèi)控生態(tài)

職業(yè)學(xué)校目前所面臨的情況為，包括資金預(yù)算管理、固定資產(chǎn)管理在內(nèi)的財務(wù)內(nèi)控活動都由財務(wù)部門來執(zhí)行，這不僅導(dǎo)致財務(wù)人員的工作壓力較大，也可能使得財務(wù)工作陷入監(jiān)管缺失的境地。在新政府會計制度的導(dǎo)引下，首先需要對中層干部開展財經(jīng)紀律教育，并結(jié)合實際工作需要為他們培訓(xùn)預(yù)算申報、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行，以及固定資產(chǎn)歸口管理的基礎(chǔ)知識。配合已有的行政管理措施，在全校范圍內(nèi)形成人人有責(zé)的財務(wù)內(nèi)控工作生態(tài)。

（3）落實財務(wù)工作職能加強預(yù)算管理

落實財務(wù)工作職能的關(guān)鍵在于財務(wù)部門具有一定的權(quán)限，并依靠這一權(quán)限來監(jiān)管各二級部門的預(yù)算執(zhí)行情況，并對學(xué)校專項資金使用做出有執(zhí)行力的財務(wù)建議。筆者建議，職業(yè)學(xué)校管理層應(yīng)探索出適應(yīng)學(xué)校二級管理體制下的財務(wù)管理機制，并通過賦予財務(wù)部門對各二級部門實施預(yù)算執(zhí)行情況的考核權(quán)限，且該考核結(jié)果將與部門負責(zé)人職務(wù)晉升、部門成員薪酬分配相聯(lián)系，這樣就能現(xiàn)實加強職業(yè)學(xué)校的預(yù)算管理工作。

（4）聚焦職業(yè)學(xué)校發(fā)展建設(shè)財務(wù)隊伍

財務(wù)部門作為職業(yè)學(xué)校的一個職能部門，在推動學(xué)校發(fā)展中需不斷增強對會計制度、財經(jīng)法規(guī)等理解能力，并能靈活運用這些制度安排為學(xué)校的各項事業(yè)發(fā)展規(guī)避預(yù)算風(fēng)險。為此，當(dāng)前需要著眼于打造知識型財務(wù)人員隊伍。筆者建議，建設(shè)的路徑可包括兩個方面，首先圍繞新政府會計制度知識對財務(wù)人員開設(shè)專題講座，然后要求財務(wù)人員與各二級部門聯(lián)系，共同去解決涉及專項采購和專項資金安排所面臨的問題，這樣就能促進財務(wù)人員的崗位能力更接地氣。

最后指出，在財務(wù)部門職能地位提升的基礎(chǔ)上，則需要圍繞著具體的財務(wù)內(nèi)控活動來進行財務(wù)流程再造：一是財務(wù)部門需首先對專用性資產(chǎn)的申請進行審核，重點在于資產(chǎn)購置經(jīng)費是否與單位資金統(tǒng)籌管理的原則和要求相適應(yīng);二是在可行性論證階段，財務(wù)部門則需要對資產(chǎn)的“產(chǎn)出/投入”關(guān)系進行財務(wù)分析，分析結(jié)論應(yīng)作為管理層做出決策的重要支撐材料。

四、小結(jié)

從2019年1月1日執(zhí)行的新政府會計制度，以其適應(yīng)時代要求更為科學(xué)合理的特點融入到了職業(yè)學(xué)校的財務(wù)工作中。由“收付實現(xiàn)制”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皺?quán)責(zé)發(fā)生制”構(gòu)成了新政府會計制度的重大變革，這種轉(zhuǎn)變意味著職業(yè)學(xué)校的財務(wù)管理工作需要突出預(yù)算資金的使用效益，也應(yīng)以其專業(yè)優(yōu)勢來幫助學(xué)校提高預(yù)算資金統(tǒng)籌分配的能力，并為學(xué)校管理層提供可行的財務(wù)建議。為此，本文所提出的工作策略為，增強教職工對會計信息的識別度、以新政府會計制度重構(gòu)內(nèi)控生態(tài)、落實財務(wù)工作職能加強預(yù)算管理、聚焦職業(yè)學(xué)校發(fā)展建設(shè)財務(wù)隊伍。

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作者簡介：伍龍山，男，1979.10，安徽舒城，專業(yè)：會計學(xué);學(xué)歷：本科，中級會計師，中小學(xué)會計。