濮立

摘要：改革開放以來，我國各項(xiàng)事業(yè)取得了飛速發(fā)展，科學(xué)技術(shù)不斷更新和進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。此時(shí)，我國民航事業(yè)乘風(fēng)破浪，緊跟時(shí)代步伐，也有了較大發(fā)展。在一篇關(guān)于航空事業(yè)的資料中有這樣一個(gè)記錄，我國民航事業(yè)每年都以16%以上的比例持續(xù)進(jìn)步發(fā)展，為民航事業(yè)整體繁榮發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。本文著重分析了自我國航空事業(yè)起步發(fā)展以來的安全管理漏洞，出現(xiàn)的管理不善的現(xiàn)象，以及對這些現(xiàn)象的分析，同時(shí)就部分問題，提出了一些建設(shè)性意見。

關(guān)鍵詞：中國民航發(fā)展；空中交通管制；安全管理問題

引言：

在過去這幾年來，政府高度重視，為民航事業(yè)獻(xiàn)身的技術(shù)人員不斷努力，我國民航事業(yè)朝氣蓬勃，但與歐美西方發(fā)達(dá)國家相比，還是有很多不足。我國民航事業(yè)不斷吸取教訓(xùn)，進(jìn)行不斷的變革，管理水平也有一定的提高。但在民航事業(yè)的持續(xù)繁榮中，一些空中安全管理問題也是不容忽視的，它關(guān)乎到全中國人民的人身安全，財(cái)產(chǎn)安全。因此需要建立健全民航安全管理細(xì)則，制定嚴(yán)格的制度措施。一些調(diào)查顯示，近年來我國民航空中交通的事故率大大下降，但與國外相比，其中仍然暗含許多問題，我們要正視這些問題并以謙虛的心態(tài)繼續(xù)努力。

1 中國民航空中交通安全管理現(xiàn)狀

很多年前，我國頒發(fā)的治理關(guān)于民航空中安全管理的相關(guān)文件都強(qiáng)調(diào)民航內(nèi)部設(shè)立要自我審核的機(jī)制，建立內(nèi)部監(jiān)督的機(jī)構(gòu)。在此影響下，一些傳統(tǒng)管理體制中落后思想和模式有較大的改善，一些預(yù)防性的安全管理措施也被提到了日程上，中國民航事業(yè)力爭從源頭上截?cái)喟踩鹿实陌l(fā)生。同時(shí)，國家本身也更加注重對安全管理事業(yè)的監(jiān)督，制定了一套嚴(yán)格的評估機(jī)制和評判機(jī)制，推動我國民航事業(yè)不斷進(jìn)步。

2 中國民航空中交通安全管理暗含的問題

在研究我國民航發(fā)展進(jìn)程中，我們既要看到取得的進(jìn)步，也要意識到出現(xiàn)的不容忽視的問題。

2.1 民航空中安全監(jiān)管體系亟待提高。

現(xiàn)階段，人事資源監(jiān)管體制不健全成為我國民航空中交通安全管理體制中存在的嚴(yán)重問題，以此為基點(diǎn)研究，可以大大提高民航事業(yè)管理效率，在這個(gè)領(lǐng)域，雖然有大量的技術(shù)人員參與到民航事業(yè)的建設(shè)，但高精尖人才仍然是很稀缺的，高素質(zhì)人才數(shù)量仍然達(dá)不到建設(shè)需求量，適應(yīng)不了行業(yè)的整體發(fā)展。高精尖人才的稀缺以及專門培訓(xùn)工作的落后，是我國民航事業(yè)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻問題。最后一點(diǎn)，部分民航空中安全管理的安全監(jiān)管手段在一定程度上過于超前或滯后，沒有與現(xiàn)實(shí)緊密結(jié)合。

2.2 日益突出的發(fā)展需求與空中交通管理系統(tǒng)不相匹配。

我國民航事業(yè)在發(fā)展進(jìn)程中形成了自己獨(dú)特的特點(diǎn)。但由于我國人口眾多，各項(xiàng)事業(yè)迅速發(fā)展，人們物資需求較大，在航空事業(yè)中，不僅有民航的發(fā)展，更有支線航空，貨運(yùn)航空等許多航空領(lǐng)域共同發(fā)展。如何滿足和平衡航空領(lǐng)域各項(xiàng)事業(yè)均衡進(jìn)步和發(fā)展，是我們必須重視、思考和解決的問題，要滿足航空領(lǐng)域的這種多樣性，適應(yīng)我國航空事業(yè)發(fā)展的多樣性。自改革開放以來，市場經(jīng)濟(jì)不斷進(jìn)步，航空公司逐漸增多，各公司之間應(yīng)該協(xié)調(diào)一致，共同配合致力于中國民航事業(yè)發(fā)展。

2.3 民航空中安全結(jié)構(gòu)發(fā)展的失衡

在我國民航事業(yè)的蓬勃發(fā)展中，還存在很多中小型民航企業(yè)，這些企業(yè)的管理部門存在著嚴(yán)重的安全管理能力和運(yùn)行保障能力低下的問題。民航運(yùn)行經(jīng)費(fèi)缺少、設(shè)備老化、工作人員技術(shù)和管理水平低下這些問題時(shí)而出現(xiàn)，為此衍生出很多包括惡劣天氣不能有效處理、空中交通堵塞等問題，從而對實(shí)時(shí)開展空中交通活動、有效地監(jiān)控空中交通控制系統(tǒng)形成了障礙。在個(gè)別地區(qū)還存在頻繁的民用和軍用航空活動，著也使空中交通管理工作面臨巨大壓力

2.4 民航空中安全管理與法規(guī)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的不健全

近年來，不管是在管理技術(shù)，技術(shù)機(jī)制，法律機(jī)制等方面，與歐美發(fā)達(dá)國家相比，我國民航空中交通安全管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系有較大的差距，我們必須做出更多改善措施，彌補(bǔ)落后于發(fā)達(dá)國家的差距。

3 中國民航空中交通管制安全管理措施

3.1 健全民航安全管制體制

通過充分健全民航安全管理體制提高民航空中安全管制質(zhì)量，加大對各個(gè)部門的監(jiān)管力度，制定嚴(yán)格的制度措施，行政管理人員和技術(shù)人員要共同遵守和互相監(jiān)督，企業(yè)內(nèi)部注重考查各個(gè)成員在平時(shí)出現(xiàn)的問題，制定有效的獎懲措施，對于不良行為及時(shí)制止。依據(jù)我國提出的民航空管體制發(fā)展的不同階段，要及時(shí)分析不同發(fā)展階段存在的問題并進(jìn)行有效制止完善。

3.2 注重提升中小型機(jī)場空中交通安全管理水平

目前，在大型民航事業(yè)繁榮發(fā)展的時(shí)代，不容忽視中小型機(jī)場在管理過程中出現(xiàn)的問題，健全空中交通安全管理體系，為中小機(jī)場安全管理能力的提高提供充分的支持。一方面，國家要為中小機(jī)場提供政策支持，另一方面，協(xié)調(diào)各個(gè)領(lǐng)域，促進(jìn)共同繁榮和進(jìn)步。

3.3 創(chuàng)新安全管理技術(shù)

我們既要培養(yǎng)大批技術(shù)人才，又要注重對高精尖人才的培養(yǎng)，注重知識能力，信息能力都充分發(fā)展的全面型人才。另外，民航空中管理部門不僅要加大對人才的培養(yǎng)，又要注重企業(yè)的科研能力，增加對技術(shù)的投入，提高民航整個(gè)領(lǐng)域的創(chuàng)新精神和技術(shù)研發(fā)能力，從總體上提高民航領(lǐng)域的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的能力。

3.4 完善信息數(shù)據(jù)庫，提升信息共享能力。

為了推動中國民航朝著積極健康可持續(xù)的方向發(fā)展，必須建立和完善空中管理部門數(shù)據(jù)庫，及時(shí)采集和納入數(shù)據(jù)，溝通聯(lián)系各個(gè)部門，使各個(gè)部門能夠根據(jù)具體情況合理選擇適用于符合自己發(fā)展數(shù)據(jù)需求。同時(shí)，整個(gè)航空領(lǐng)域要及時(shí)分享最前沿信息，共同應(yīng)對和解決出現(xiàn)的問題。

4 結(jié)束語

隨著我國經(jīng)濟(jì)水平和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，我國民航自身的管理水平服務(wù)水平都均得到了有效改善。同時(shí)，社會上也給予了高度關(guān)注，因?yàn)槊窈娇罩薪煌ò踩芾硭降某潭葘Τ丝偷纳?cái)產(chǎn)安全都有很深的影響。要采取針對性的措施來提升空中交通管制安全管理水平，緊緊把握民航事業(yè)的在不同階段的發(fā)展方向，緊跟國家戰(zhàn)略目標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)我國民航事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[2]溫曉曦. 試論民航空中交通管制中人為因素對安全的影響[J].中國新通信，2016，18（15）：148-148.

（作者單位：中國民用航空華東地區(qū)空中交通管理局江蘇分局）