浙江省通信管理局|王君蘭

互聯(lián)網治理是任重道遠、變量頗多的漫長過程，圍剿惡意標記需要各方合力解決，發(fā)揮來電標記對促進互聯(lián)網空間善治作用的同時，充分保障被標記者的合法權利。

隨著通信技術的發(fā)展，手機來電顯示功能進一步升級，不僅能夠顯示號碼歸屬地、運營商信息，還能通過顯示特殊標記區(qū)分對方打來的是否為營銷、詐騙電話，方便用戶選擇接聽。諸多手機安全廠商也相繼推出陌生來電標記功能軟件，例如觸寶電話、搜狗號碼、360安全衛(wèi)士等，蘋果應用商城中有數十款APP都顯示可以提供標記服務。

在騷擾電話成為社會公害的情況下，來電標記的“過濾”功能有值得肯定之處，然而，“按下葫蘆，起了瓢”，只做標記沒有審核使得電話號碼被錯誤標記的情況也越來越多。在簡單粗暴的標記方式下，每個人都可能成為惡意標記的受害者，如公安廳的熱線電話被標記成詐騙、血液中心的電話被標記為營銷等不實信息。惡意標記突破了“科技不作惡”底線，所暴露的問題當引起重視。

防不勝防來電標記緣何任性而為

被標記的電話信息或是某些單位為廣告等目的自行上傳,或是大數據自動匹配，更多的則是用戶主動標記上傳。從360安全衛(wèi)士提供的標簽來看，提供標記類型包括疑似欺詐、騷擾、廣告推銷、招聘獵頭、保險理財、房產中介、快遞和出租車等，用戶可以根據自己的判斷對某個號碼標記其屬性，以供其他手機用戶甄別。來電標記是把雙刃劍，提高人們生活品質的同時也讓不法行為有機可乘。

之所以出現惡意標記電話號碼的亂象，是因為數據未能實現共享，導致孤島效應。此外，在技術“助攻”下，來電標記正在變成一項有償服務。根據某些軟件的設計規(guī)則，手機號碼遭惡意標記后，用戶可通過付費方式查詢標記來源或取消標記。來電標記逐漸從信息共享轉變?yōu)槟怖ぞ撸缒承┓仗峁┥掏ㄟ^大批量惡意標記迫使用戶付費取消，或先標記再免費取消，以獲取用戶點擊訪問流量等利益。

在互聯(lián)網時代，用戶為了方便使用智能設備被迫放棄隱私已成為既定事實，個人隱私保護主要面臨以下問題：主體對隱私的控制權不足，個人不了解自己的數據被他人的掌控程度；數據壟斷不斷強化，形成數據寡頭；壟斷導致的安全風險和監(jiān)控風險增加；“知曉—同意”規(guī)則難以有效執(zhí)行。

其中《網絡安全法》規(guī)定：“網絡產品、服務具有收集用戶信息功能的，其提供者應當向用戶明示并取得同意?！碑斍?，服務提供者與用戶之間存在“技術不平等”，來電標記的隱私保護應當充分考慮對多方的兼顧，標記尺度應從商業(yè)市場的實際需求出發(fā)，做到國家標準、企業(yè)責任、個人權益等多方的平衡，同時預留變通機制，對于特定場景與事件保留充分的商榷余地。

屢禁不止圍剿惡意標記需多方共治

互聯(lián)網治理是任重道遠、變量頗多的漫長過程，圍剿惡意標記需要各方合力解決，發(fā)揮來電標記對促進互聯(lián)網空間善治作用的同時，充分保障被標記者的合法權利。

技術需有權力邊界

服務提供商應當完善標記行為的基本規(guī)則，標注信息應當客觀、真實、準確，避免主動標記、攔截信息或誤導性表述，保障用戶獲得及時、便捷、低成本的救濟途徑。

一是事前預防，盡到審核責任。服務提供商對陌生號碼標記要保證數據真實準確，通過技術防范惡意標記；履行提醒義務，在顯著位置提示用戶須對自身行為負責，禁止虛假、誤導等侵害第三方權益的標記行為；明確規(guī)則，確定顯示標記需達到的用戶標注量等指標。

二是暢通申訴渠道，保障事后救濟。為被錯誤標記的用戶提供權利救濟渠道，除及時取消標記及提供標記源頭服務等外，根據侵權責任法第三十六條關于“網絡用戶利用網絡服務實施侵權行為的，被侵權人有權通知網絡服務提供者采取刪除、屏蔽、斷開鏈接等必要措施。網絡服務提供者接到通知后未及時采取必要措施的，對損害的擴大部分與該網絡用戶承擔連帶責任”的規(guī)定，如用戶有證據證明服務提供商“知道或應當知道”存在惡意標記行為，而仍然為侵權行為人提供服務或者沒有采取必要的阻止措施，應當承擔共同侵權責任。

增強騷擾電話綜合管控能力

現階段運營商治理騷擾電話思路為“實名制和內部業(yè)務管理相結合、先識別、再封堵”。通信自由受法律保護，在無法得知通信內容的前提下，運營商無有效證據證明自身攔截的合理性，主叫經常以“我付費、我使用”的理由要求運營商放開網絡。廣東曾發(fā)生用戶訴運營商拒絕屏蔽騷擾電話的案例，最終因無法提供號碼、存在違法行為、運營商無法定攔截義務等原因而敗訴。

工信部印發(fā)《網間主叫號碼的傳送》等系列行業(yè)標準及《基礎電信企業(yè)防范打擊通訊信息詐騙不良呼叫號碼處置技術能力要求》；2018年7月，工信部等十三部委聯(lián)合印發(fā)《綜合整治騷擾電話專項行動方案》。整治方案中，各相關單位應充分利用現有詐騙電話防范系統(tǒng)和網間互聯(lián)互通監(jiān)測系統(tǒng)，增強騷擾電話監(jiān)測和標注等相關功能，建立聯(lián)動工作機制，協(xié)同做好騷擾電話的監(jiān)測發(fā)現等綜合整治工作。

僅鼓勵騷擾號碼標記是不夠的，應杜絕識別后處置上的“空白”，建立警告、暫停語音外呼、注銷號碼、經濟處罰等從輕到重的處罰機制，情節(jié)嚴重或涉侵害用戶違法行為等行為應追加刑罰，除呼叫中心等不良行為的實施者外，騷擾電話的受益商家也應該是處罰的關聯(lián)方。

隱私保護再升級，“止泄”刻不容緩

近年來，我國針對個人信息保護領域的法律一直在不斷完善，其中刑法、民法、網絡安全法、消費者權益法、郵政法、統(tǒng)計法等多項法律涉及到個人信息及隱私的保密和保護內容。2018年5月，歐盟頒布《通用數據保護條例》，讓個人信息保護上升到國家法律層面，我國也應加快個人信息保護法的立法進程，盡快出臺一部綜合性的個人信息保護法，對個人信息的收集、使用、保護等制定有效的指導和規(guī)范，避免個人信息淪為牟利工具。

在信息化時代，個人隱私成為國家、數據企業(yè)和個人共享的寶貴數據資源，惡意標記暴露的侵犯用戶隱私、信息買賣等行為應成為打擊重點。政府部門應側重規(guī)范數據資產合理開發(fā)中個人利益和社會公共利益的平衡，發(fā)揮隱私和數據在促進個人全面發(fā)展和推動社會進步中的公共產品作服務用，這也是行政監(jiān)管適應大數據時代發(fā)展需求的必然選擇。

我國正在從網絡大國向網絡強國邁進，伴隨發(fā)展出現的新業(yè)態(tài)、新事物、新問題越來越多，在互聯(lián)網為用戶帶來便利的同時，弊病也凸顯出來。來電顯示惡意標記的規(guī)范治理工作需要全社會共同提高認識，既要破解“治而不止”與“死灰復燃”的僵持，又要避免“道高一尺，魔高一丈”，集各方之智，還廣大通信用戶一個舒心的通話環(huán)境。