本刊記者|刁興玲

從過去在5個(gè)省市試點(diǎn)一舉輻射至全國，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策全面實(shí)施意味著中國的通信市場由“市場驅(qū)動(dòng)”真正進(jìn)入“服務(wù)驅(qū)動(dòng)”。

近日，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)工作迎來里程碑式進(jìn)展。兩會期間，國務(wù)院總理李克強(qiáng)表示，2019年要在全國實(shí)行攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，規(guī)范套餐設(shè)置，使降費(fèi)實(shí)實(shí)在在，消費(fèi)者明明白白。

雖然攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)是老生常談的話題，但總理親自批示并被寫入政府工作報(bào)告尚屬首次。可見，我國對推進(jìn)攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)工作的決心。這也意味著，此前已在多地開展試點(diǎn)的攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)終于要在全國范圍內(nèi)落地。

產(chǎn)業(yè)界齊發(fā)力推動(dòng)按時(shí)完成攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)工作

攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)寫入政府工作報(bào)告引起了業(yè)界的廣泛關(guān)注。

工信部部長苗圩表示，要在2019年底之前實(shí)現(xiàn)所有手機(jī)用戶自由攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，用戶如果對一家運(yùn)營商不滿意，可以帶著手機(jī)號碼選擇另一家。工信部也發(fā)布了《關(guān)于2019年信息通信行業(yè)行風(fēng)建設(shè)暨糾風(fēng)工作的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)調(diào)要深化攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)規(guī)范辦理，電信運(yùn)營商不得擅自增設(shè)辦理?xiàng)l件、人為設(shè)置障礙，不得利用攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)實(shí)施惡性競爭行為。

工信部還組織召開了全面推進(jìn)攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)工作部署會。工信部副部長陳肇雄指出，全面推進(jìn)攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)是政府工作報(bào)告作出的重要部署，是社會高度關(guān)注的惠民工程，關(guān)乎民眾切身利益，信息通信行業(yè)要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，確保用戶“攜得了、轉(zhuǎn)得快、用得好”，讓廣大電信用戶有更多的獲得感。陳肇雄還強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，密切協(xié)同配合，完善工作方案，確定好時(shí)間表、路線圖，形成工作合力，確保按時(shí)、高質(zhì)完成；要建立健全管理制度，進(jìn)一步規(guī)范市場和服務(wù)，維護(hù)公平公正市場秩序，保障用戶合法權(quán)益，確保攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)健康良性發(fā)展。

中國電信、中國移動(dòng)、中國聯(lián)通、中國鐵塔紛紛表示，將全力以赴抓好落實(shí)工作，確保如期完成攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)工作任務(wù)，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)已準(zhǔn)備就緒

其實(shí)攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)已有數(shù)年的演進(jìn)史，在2006年就已經(jīng)被提出。歷經(jīng)4年的調(diào)研工作，2010年11月22日，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)在天津、海南啟動(dòng)第一批試點(diǎn)工作，第二批攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)于2014年9月20日在江西、湖北、云南落地。中國信息通信研究院2019年1月公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2018年12月底，全國攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)累計(jì)攜轉(zhuǎn)167萬人次，其中2018年新增63萬人次，同比增長62%。

攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)從過去的天津、海南、江西、湖北、云南5個(gè)省市試點(diǎn)一舉輻射至全國范圍，幅度之大可見政府推動(dòng)電信資費(fèi)改革的決心。

經(jīng)過8年有余的攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試驗(yàn)工作，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的相關(guān)業(yè)務(wù)流程已得到很大程度的完善，一些具體問題在試驗(yàn)過程中已得到解決。2018年底依據(jù)工信部的安排，中國信息通信研究院重新設(shè)置了攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的流程，新的流程設(shè)計(jì)減少了來自運(yùn)營商的阻撓，使得用戶在辦理轉(zhuǎn)網(wǎng)過程中減少了很多阻力。而天津、海南、江西、湖北、云南五大省市的試點(diǎn)也證明了該方案的可行性。

攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)涉及網(wǎng)絡(luò)改造、用戶系統(tǒng)改造、計(jì)費(fèi)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、系統(tǒng)測試和業(yè)務(wù)試用等多方面工作。那么運(yùn)營商目前的技術(shù)以及系統(tǒng)是否能夠支持?jǐn)y號轉(zhuǎn)網(wǎng)全面啟動(dòng)？

實(shí)施攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，電信運(yùn)營商需要做的功課還有很多，尤其是從保護(hù)用戶和促進(jìn)電信業(yè)發(fā)展的角度來看，運(yùn)營商還需要出臺一些配套的細(xì)則，為其提供充分的支撐與保障。

資費(fèi)高、網(wǎng)絡(luò)差是用戶的最大痛點(diǎn)

不論是政策層面、監(jiān)管層面還是運(yùn)營商層面，業(yè)界已基本為攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)準(zhǔn)備就緒。攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的最終用戶——消費(fèi)者也對攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)有自己的看法。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)用戶傾向攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)。而促使用戶攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的主要原因是資費(fèi)高和網(wǎng)絡(luò)差。可見運(yùn)營商要想挽留用戶便需要在資費(fèi)和網(wǎng)絡(luò)方面下足功夫。

同時(shí)，用戶也對攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)流程以及攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)后可能出現(xiàn)的問題表示擔(dān)憂。可見，若不是對現(xiàn)網(wǎng)不滿意，用戶也是不愿意轉(zhuǎn)網(wǎng)的。

用戶的不滿意之處正是用戶的痛點(diǎn)，也是運(yùn)營商的短板所在，更是運(yùn)營商挽留用戶的突破點(diǎn)。

通信市場由“市場驅(qū)動(dòng)”進(jìn)入“服務(wù)驅(qū)動(dòng)”

攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)工作推進(jìn)脈絡(luò)線

攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)為用戶提供了更多的自主選擇權(quán)，更是我國電信深化改革后的又一次歷史性進(jìn)步，運(yùn)營商競爭將更加激烈，也將推動(dòng)提速降費(fèi)近一步落實(shí)。運(yùn)營商應(yīng)該正確看待攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)是挑戰(zhàn)更是機(jī)遇。過去運(yùn)營商以網(wǎng)絡(luò)為中心，而攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的到來，將使通信行業(yè)的發(fā)展以用戶為中心，運(yùn)營商只有不斷提升用戶服務(wù)和體驗(yàn)，才能維系好存量用戶。

攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策全面實(shí)施意味著中國的通信市場由“市場驅(qū)動(dòng)”真正進(jìn)入“服務(wù)驅(qū)動(dòng)”，將倒逼運(yùn)營商轉(zhuǎn)換思維，全面提升服務(wù)質(zhì)量。通信市場從技術(shù)驅(qū)動(dòng)到應(yīng)用驅(qū)動(dòng)，從市場需求到服務(wù)需求，正在考驗(yàn)運(yùn)營商隨需應(yīng)變的能力。未來通信行業(yè)的發(fā)展將更趨近于市場化，用戶將在行業(yè)格局的形成中扮演至關(guān)重要的角色，運(yùn)營商只有以用戶為中心、以人為本、以服務(wù)為中心，才能在激烈的競爭中占據(jù)優(yōu)勢。

2006年10月，原信息產(chǎn)業(yè)部（工信部前身）發(fā)布630號文件《信息產(chǎn)業(yè)部關(guān)于保障移動(dòng)電話用戶資費(fèi)方案選擇權(quán)的通知》，提出“攜號轉(zhuǎn)品牌”概念，拉開了攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的帷幕。

2010年11月22日，第一批攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)在天津、海南啟動(dòng)。

2014年9月20日，第二批攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)在江西、湖北、云南落地實(shí)施。

2017年8月，工信部在一份“十三五規(guī)劃綱要”文件中指出，要在2020年全國范圍內(nèi)推行攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)。

2018年12月1日，五大試點(diǎn)城市推出攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)新受理流程。

2019年3月5日，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)寫入政府工作報(bào)告。

2019年3月14日，工信部印發(fā)《關(guān)于2019年信息通信行業(yè)行風(fēng)建設(shè)暨糾風(fēng)工作的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)調(diào)要深化攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)規(guī)范辦理，明確提出，電信運(yùn)營商不得擅自增設(shè)辦理?xiàng)l件、人為設(shè)置障礙，不得利用攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)實(shí)施惡性競爭行為。

2019年3月15日，工信部組織召開全面推進(jìn)攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)工作部署會。