袁國(guó)強(qiáng) 馮德顯

摘 要：本研究通過(guò)對(duì)河南省科技創(chuàng)新布局的背景、當(dāng)前河南省科技創(chuàng)新布局的基本態(tài)勢(shì)和存在的主要問(wèn)題進(jìn)行研究分析，借鑒區(qū)域發(fā)展的相關(guān)研究方法，在理論與實(shí)證研究和對(duì)比分析研究基礎(chǔ)上，提出河南省科技創(chuàng)新戰(zhàn)略布局的基本思路和戰(zhàn)略布局重點(diǎn)，為促進(jìn)河南省“十三五”科技創(chuàng)新發(fā)展、提高科技資源創(chuàng)新配置效率、增強(qiáng)區(qū)域自主創(chuàng)新能力提供參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：河南省;科技創(chuàng)新;戰(zhàn)略布局;制度保障

中圖分類(lèi)號(hào)：G322.7? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：1671-0037（2019）1-42-6

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2019.01.008

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期”。這為今后我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明方向、提出任務(wù)，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義[1]。新時(shí)期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在蓬勃興起，河南省作為我國(guó)中部重要省份在國(guó)家發(fā)展中占有重要地位，在邁入向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段，適時(shí)建立引領(lǐng)全面創(chuàng)新的戰(zhàn)略布局，加快科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，突破結(jié)構(gòu)性矛盾和資源環(huán)境瓶頸，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平的可持續(xù)發(fā)展，才能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)[2]。

1 河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要全方位科技創(chuàng)新布局支撐

河南省是我國(guó)人口大省、農(nóng)業(yè)大省、歷史文化大省和有重要影響的新興經(jīng)濟(jì)大省，隨著新的五大國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施，在上述宏大的發(fā)展格局中，中原腹地效應(yīng)更加凸顯。河南省經(jīng)濟(jì)保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢(shì)，正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速發(fā)展階段，在整體經(jīng)濟(jì)規(guī)模上處于全國(guó)第五的位置，具備了加速發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。但客觀上人口多、底子薄、產(chǎn)業(yè)層次低，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)問(wèn)題尚未得到根本解決。根據(jù)《中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告2015》測(cè)算，河南省綜合創(chuàng)新能力僅居全國(guó)第17位、中部第5位，與全省人均GDP所處的水平非常類(lèi)似，呈現(xiàn)出“大而不強(qiáng)”的典型特征。因此，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從量的擴(kuò)張到質(zhì)的提高這一根本性轉(zhuǎn)變關(guān)鍵時(shí)期，河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要全方位科技創(chuàng)新布局支撐，需要全面加強(qiáng)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略布局，積極培育發(fā)展動(dòng)力，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，拓展發(fā)展空間，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，總體保持全國(guó)第一方陣[3]。

1.1 河南省多項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略獲批，戰(zhàn)略疊加效應(yīng)凸顯，發(fā)展動(dòng)能提升，需要科技創(chuàng)新戰(zhàn)略布局的支持推動(dòng)

河南省著眼于服務(wù)全國(guó)大局與加快自身發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一，組織謀劃、推動(dòng)實(shí)施了河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和中國(guó)（河南）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等五大國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略規(guī)劃。糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)旨在解決河南自身吃飯和發(fā)展基礎(chǔ)問(wèn)題，為保障國(guó)家糧食安全做貢獻(xiàn);中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)旨在探索傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)科學(xué)發(fā)展新路子;鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)旨在構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)、打造河南發(fā)展的戰(zhàn)略突破口和核心增長(zhǎng)極;鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)則得益于已有國(guó)家戰(zhàn)略的拓展、深化，為河南省實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供重大載體;中國(guó)（河南）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將提升河南省的對(duì)外開(kāi)放水平，以制度創(chuàng)新及模式創(chuàng)新為主要任務(wù)，對(duì)河南的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要意義。五大戰(zhàn)略的實(shí)施都亟須充分利用新理念、新思維、新制度、新技術(shù)的力量，走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)之路。因此，河南未來(lái)科技創(chuàng)新發(fā)展需要與五大戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施緊密融合，強(qiáng)化科技創(chuàng)新戰(zhàn)略布局，為戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施提供強(qiáng)大動(dòng)力。

1.2 《中國(guó)制造2025河南行動(dòng)綱要》的實(shí)施，明確了河南省科技創(chuàng)新戰(zhàn)略布局的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)

制造業(yè)是一切行業(yè)之母，制造業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的骨干和脊梁，制造業(yè)是所有產(chǎn)業(yè)的最核心平臺(tái)，農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、信息行業(yè)、金融等都需要依靠制造業(yè)來(lái)運(yùn)作，制造業(yè)技術(shù)水平代表著區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步發(fā)展的基本水平。河南省是國(guó)家制造業(yè)大省和能源原材料生產(chǎn)基地，按照《中國(guó)制造2025河南行動(dòng)綱要》河南建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)大省總體部署，科技創(chuàng)新戰(zhàn)略布局圍繞五類(lèi)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)，即重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域、戰(zhàn)略新興領(lǐng)域、民生消費(fèi)領(lǐng)域、傳統(tǒng)提升領(lǐng)域和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

1.3 全面加強(qiáng)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略布局，為河南打造“雙創(chuàng)”引領(lǐng)新動(dòng)能提供良好的機(jī)遇

河南省是我國(guó)人口大省，科技人力資源豐富，高校和科研院所創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，國(guó)家和省級(jí)高新區(qū)、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心數(shù)量位居中西部地區(qū)前列，中原城市群成為國(guó)家重點(diǎn)培育發(fā)展的城市群之一，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)集聚區(qū)發(fā)展較快，依托有關(guān)平臺(tái)載體建立的創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、大學(xué)科技園、863軟件園、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體服務(wù)能力全面加強(qiáng)，以“科技小巨人”計(jì)劃推動(dòng)的小微科技企業(yè)發(fā)展迅速。因此，推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，為河南打造“雙創(chuàng)”引領(lǐng)新動(dòng)能提供了良好的機(jī)遇。

2 創(chuàng)新戰(zhàn)略布局的重點(diǎn)

以黨的十八大和十九大精神為指導(dǎo)，以創(chuàng)新型河南建設(shè)為目標(biāo)，把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)、關(guān)鍵和引領(lǐng)作用，加快融入國(guó)家創(chuàng)新體系。把握科技創(chuàng)新演變趨勢(shì)、特點(diǎn)和規(guī)律，與有關(guān)總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新空間布局、功能布局、產(chǎn)業(yè)鏈布局、學(xué)科發(fā)展布局和“雙創(chuàng)”布局。開(kāi)拓路徑，整合優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化制度保障，加快構(gòu)建河南省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，推動(dòng)河南邁進(jìn)創(chuàng)新型省份行列。

2.1 空間布局

空間布局是戰(zhàn)略布局的重要組成部分和體現(xiàn)形式。依據(jù)上述科技創(chuàng)新布局的背景與基本態(tài)勢(shì)以及區(qū)域空間布局發(fā)展的增長(zhǎng)極布局模式、點(diǎn)軸布局模式、網(wǎng)絡(luò)布局模式等，提出河南省科技創(chuàng)新發(fā)展空間布局模式為“一核一區(qū)多軸帶多節(jié)點(diǎn)”的科技創(chuàng)新空間布局體系[4]。

一核。即以鄭州市為核心進(jìn)行科技創(chuàng)新戰(zhàn)略布局。鄭州市作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心城市，是全國(guó)重要的現(xiàn)代交通物流中心、區(qū)域性金融中心和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。新時(shí)期，鄭州市承載有五大國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)，在國(guó)家發(fā)展中的地位明顯提升。近些年，雖然鄭州市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快，但與國(guó)內(nèi)其他區(qū)域性中心城市相比，其整體創(chuàng)新能力水平仍然較弱，與發(fā)展定位嚴(yán)重不符。因此，鄭州應(yīng)借勢(shì)五大國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，以建設(shè)國(guó)家中心城市為目標(biāo)，提高站位，在創(chuàng)新發(fā)展上應(yīng)秉承面向全國(guó)、輻射全區(qū)、創(chuàng)新示范、引領(lǐng)未來(lái)的宗旨，突出強(qiáng)化核心、拓展外延、輻射周邊的功能定位，以建設(shè)創(chuàng)新型城市為引領(lǐng)，打造區(qū)域科技創(chuàng)新中心，形成主要依靠科技、知識(shí)、技術(shù)、文化、體制等創(chuàng)新要素驅(qū)動(dòng)發(fā)展，為河南省社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供新思想、新理論、新思路、新方法，對(duì)河南及中原地區(qū)建設(shè)形成高端輻射與引領(lǐng)作用[5]。

一區(qū)。即鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。要充分利用鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)這一平臺(tái)，先行先試，把自主創(chuàng)新示范區(qū)打造成為創(chuàng)新的“試驗(yàn)田”。依據(jù)示范區(qū)的戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，按照“三市三區(qū)多園”的架構(gòu)，全面確定建設(shè)好示范區(qū)的空間布局和功能布局，把鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)成為帶動(dòng)全省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的綜合載體和增長(zhǎng)極，開(kāi)展創(chuàng)新政策先行先試，加快建設(shè)開(kāi)放創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、技術(shù)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)、轉(zhuǎn)型升級(jí)引領(lǐng)區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)區(qū)，最大限度地釋放全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)所蘊(yùn)藏的巨大潛能。

多軸帶多節(jié)點(diǎn)。全省以鄭州市為中心的八軸帶米字型交通網(wǎng)絡(luò)體系不斷形成，為以人才為中心的科技創(chuàng)新資源要素的自由流動(dòng)及科技基礎(chǔ)設(shè)施的科學(xué)配置、共建共享奠定了基礎(chǔ)。由此，構(gòu)建以鄭州市為核心，以中原城市群各中心城市為主要?jiǎng)?chuàng)新節(jié)點(diǎn)，同時(shí)帶動(dòng)外圍其他節(jié)點(diǎn)城市、縣城等的創(chuàng)新發(fā)展模式，形成能夠輻射八方的多軸帶多節(jié)點(diǎn)的科技創(chuàng)新空間網(wǎng)絡(luò)體系[6-7]。

2.2 功能布局

五大國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略規(guī)劃之間創(chuàng)新布局要實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)、資源共享。河南糧食生產(chǎn)核心區(qū)以圍繞實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬(wàn)”工程建設(shè)為核心，以提高糧食與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力為基礎(chǔ)進(jìn)行創(chuàng)新資源布局。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是指以河南省為主體，涵蓋周邊區(qū)域，在加強(qiáng)區(qū)域資源環(huán)境保護(hù)的前提下，以推動(dòng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展為重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行創(chuàng)新布局。鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)是河南省創(chuàng)新要素的國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略平臺(tái)，應(yīng)該以體制機(jī)制創(chuàng)新為主要任務(wù)，充分發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)對(duì)河南轉(zhuǎn)型升級(jí)的引領(lǐng)作用[8]。上述三大國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略規(guī)劃在區(qū)域上有重疊，又有各自發(fā)展側(cè)重，但從全省區(qū)域發(fā)展版圖來(lái)看，應(yīng)該依據(jù)各自特點(diǎn)在科技人員配置、政策制定、設(shè)計(jì)規(guī)劃、推進(jìn)實(shí)施、成果轉(zhuǎn)化等方面統(tǒng)籌推進(jìn)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)科技、金融、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)的多維度融合，推動(dòng)人才、資本、技術(shù)、知識(shí)的多要素聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新布局互補(bǔ)、資源共享。鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)和中國(guó)（河南）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更多地趨向于跨境貿(mào)易、離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，在創(chuàng)新布局上加強(qiáng)雙區(qū)對(duì)接，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研、內(nèi)外資、政社企的多主體協(xié)同，由此促進(jìn)雙區(qū)的科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新、開(kāi)放創(chuàng)新的深度疊加效果，實(shí)現(xiàn)整體功能最大化。

中原城市群不同城市之間創(chuàng)新布局要實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)。中原城市群是我國(guó)中部地區(qū)承接發(fā)達(dá)國(guó)家及我國(guó)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、西部地區(qū)資源輸出的樞紐和核心區(qū)域，并將成為參與國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)中部崛起、輻射帶動(dòng)中西部地區(qū)發(fā)展的核心增長(zhǎng)極。中原城市群不同城市內(nèi)部在資源和優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、地理位置、文化傳統(tǒng)有顯著差別，而且在科研能力、大學(xué)、人才、產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平等方面差別也比較大。因此，在全面加強(qiáng)中原城市群不同城市科技創(chuàng)新布局發(fā)展的基礎(chǔ)上，針對(duì)中原城市群不同城市的功能定位，強(qiáng)化城市群各中心城市科技創(chuàng)新發(fā)展的合理分工與協(xié)作，實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)，從而全面提升中原城市群經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，發(fā)揮好群體效應(yīng)，為中原的發(fā)展?fàn)幦「蟮目臻g，并由此加速中部崛起的進(jìn)程[9]。

國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)及不同高新區(qū)創(chuàng)新布局實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)?！笆濉币詠?lái)，河南省高新區(qū)整體發(fā)展迅猛，已成為構(gòu)建現(xiàn)代創(chuàng)新體系、大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主力軍。截至目前，河南省共有高新區(qū)32個(gè)，其中，國(guó)家級(jí)7個(gè)，數(shù)量位居我國(guó)中西部首位、全國(guó)第6位;省級(jí)25個(gè)，基本涵蓋全省18個(gè)地市，全省高新區(qū)戰(zhàn)略布局初步形成。

國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)與其他高新區(qū)創(chuàng)新布局要實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)。鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)在進(jìn)一步推進(jìn)高新技術(shù)、加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的前提下，重點(diǎn)要在推進(jìn)創(chuàng)新制度和機(jī)制上先行先試，構(gòu)建有利于創(chuàng)新制度先行先試的工作機(jī)制，形成充滿(mǎn)活力、科學(xué)合理運(yùn)轉(zhuǎn)的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系，并以此引領(lǐng)、帶動(dòng)全省高新區(qū)發(fā)展。注重研究其他不同高新區(qū)發(fā)展的功能定位，著力自主創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，努力成為促進(jìn)區(qū)域技術(shù)進(jìn)步和增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的重要載體和前沿陣地，在區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式和培育產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中發(fā)揮帶動(dòng)作用。不同高新區(qū)要按照產(chǎn)業(yè)分工、區(qū)域互補(bǔ)、合作共贏的原則，建立一體化協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，搭建創(chuàng)新合作的聯(lián)動(dòng)平臺(tái)、信息共享平臺(tái)，促進(jìn)要素流動(dòng)、合理配置，形成各具特色、錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)同創(chuàng)新的生動(dòng)局面。

大企業(yè)與中小企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)要實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)。大企業(yè)是國(guó)家或區(qū)域發(fā)展的中堅(jiān)，因此，大企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展代表著產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的方向。但許多國(guó)家的實(shí)踐表明，中小企業(yè)發(fā)明新技術(shù)、新產(chǎn)品的效率遠(yuǎn)高于大企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，河南省中小企業(yè)總數(shù)占全省企業(yè)總數(shù)的90%以上。因此，大企業(yè)與中小企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)要實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)，在重視大企業(yè)與企業(yè)集團(tuán)創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)上，必須高度重視中小企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)，給予有力的政策支持。政府應(yīng)出臺(tái)政策創(chuàng)造一個(gè)有利于中小企業(yè)成長(zhǎng)的硬軟環(huán)境，通過(guò)創(chuàng)造環(huán)境支持中小企業(yè)創(chuàng)新，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)大企業(yè)與中小企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的合理配合，提高企業(yè)的創(chuàng)新效率，將是對(duì)自主創(chuàng)新的有力支撐。

軍民融合、寓軍于民的科技創(chuàng)新要實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)發(fā)展。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，河南省的國(guó)防科技工業(yè)已經(jīng)逐漸形成一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的研發(fā)和生產(chǎn)體系，國(guó)防科技已具備了較強(qiáng)的研究開(kāi)發(fā)能力，如洛陽(yáng)、南陽(yáng)的軍工企業(yè)在技術(shù)上有創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，中國(guó)人民解放軍信息工程大學(xué)在信息研究開(kāi)發(fā)上具備先進(jìn)的科技資源，這為實(shí)現(xiàn)軍民融合、寓軍于民、軍工產(chǎn)品技術(shù)的外溢擴(kuò)散并由此推動(dòng)地方科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了基礎(chǔ)。政府可以出臺(tái)有關(guān)政策鼓勵(lì)軍用科研機(jī)構(gòu)承擔(dān)民用科技任務(wù)，軍品研究開(kāi)發(fā)向民用科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)開(kāi)放，擴(kuò)大軍品采購(gòu)向民用科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)采購(gòu)的范圍;建立軍民融合、軍民共用的科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)，促進(jìn)資源共享;統(tǒng)籌部署和協(xié)調(diào)軍民基礎(chǔ)研究，加強(qiáng)軍民研究開(kāi)發(fā)力量的集成，實(shí)現(xiàn)軍品與民品研制生產(chǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)軍民科技的有機(jī)結(jié)合。

全面深化“省、部、院”合作機(jī)制，積極融入國(guó)家創(chuàng)新體系。完善省政府與科技部、中國(guó)科學(xué)院等國(guó)家部委會(huì)商機(jī)制，以人才培養(yǎng)、重大項(xiàng)目安排、政策先行先試、體制機(jī)制創(chuàng)新等作為會(huì)商主要內(nèi)容，加強(qiáng)國(guó)家、省、市各級(jí)政府部門(mén)和有關(guān)不同創(chuàng)新主體之間的緊密配合，面向國(guó)家戰(zhàn)略和河南省發(fā)展重大需求，積極探索合作、開(kāi)放、集成、高效的創(chuàng)新模式[10]。

抓住“一帶一路”倡議的機(jī)遇，全面加強(qiáng)國(guó)際科技合作交流。充分發(fā)揮河南省在國(guó)家“一帶一路”倡議中的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和交通樞紐優(yōu)勢(shì)，緊緊抓住“一帶一路”和世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整帶來(lái)的技術(shù)、人才流動(dòng)性增強(qiáng)的機(jī)遇，支持河南省有關(guān)高等學(xué)校、科研院所和企業(yè)積極參與““一帶一路”沿線國(guó)家多邊科技合作計(jì)劃，合作建設(shè)國(guó)際創(chuàng)新園、國(guó)際聯(lián)合研發(fā)中心、國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等國(guó)際科技合作基地。

2.3 產(chǎn)業(yè)鏈布局

河南作為全國(guó)新興工業(yè)大省，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，已經(jīng)建立起較完備的工業(yè)體系，是全國(guó)重要的制造業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷完善，產(chǎn)業(yè)聚集初具規(guī)模，產(chǎn)業(yè)層次和技術(shù)水平逐步提升，這成為河南省競(jìng)爭(zhēng)力提高的重要源泉，也是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)所必需的基礎(chǔ)和動(dòng)力。河南省圍繞產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行科技創(chuàng)新布局已經(jīng)有了一個(gè)良好的載體平臺(tái)，即180個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，初步形成了河南省轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破口。因此，重點(diǎn)推進(jìn)《中國(guó)制造2025河南行動(dòng)綱要》提出的五類(lèi)產(chǎn)業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈組織構(gòu)建創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈配置技術(shù)鏈、人才鏈、資金鏈和服務(wù)保障鏈，全面提高對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)能力。

把項(xiàng)目建設(shè)和技術(shù)創(chuàng)新作為產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的核心，在創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、集群發(fā)展、安全發(fā)展、融合發(fā)展、品牌建設(shè)等方面下功夫，著力在高加工度環(huán)節(jié)、增值環(huán)節(jié)、瓶頸環(huán)節(jié)、關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)、配套環(huán)節(jié)上尋求突破。集中科技資源，突出戰(zhàn)略重點(diǎn)，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃實(shí)施重大科技專(zhuān)項(xiàng)和重大科技工程，通過(guò)集群式或鏈?zhǔn)疆a(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大做強(qiáng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，培育在國(guó)內(nèi)外具有重大影響力的創(chuàng)新型企業(yè)及企業(yè)集團(tuán)。

2.4 學(xué)科發(fā)展布局

學(xué)科發(fā)展是衡量區(qū)域?qū)W術(shù)地位、知識(shí)創(chuàng)新及服務(wù)國(guó)家、地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)能力與水平的重要標(biāo)志。河南省學(xué)科發(fā)展相對(duì)薄弱，尤其是國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)落后，與周邊省、市相比差距較大。因此，在加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新布局的同時(shí)，協(xié)調(diào)好知識(shí)創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)系，加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科布局建設(shè)，是全面凝聚人才、提高原創(chuàng)水平、進(jìn)行創(chuàng)新型河南建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

以建設(shè)一流隊(duì)伍、培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才、提升科學(xué)研究水平、傳承創(chuàng)新優(yōu)秀文化等為重點(diǎn)任務(wù)，利用高校實(shí)施“雙一流”戰(zhàn)略和省院合作機(jī)會(huì)，以重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)為中心，優(yōu)化研發(fā)機(jī)構(gòu)和高校的功能布局，全面提高重點(diǎn)學(xué)科領(lǐng)域的學(xué)術(shù)水平和知識(shí)生產(chǎn)能力。圍繞重點(diǎn)學(xué)科領(lǐng)域，建設(shè)一批國(guó)家級(jí)或省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心、博士后科研流動(dòng)站、工作站等研發(fā)平臺(tái)，著力提高學(xué)科交叉合作能力和科學(xué)研究設(shè)施水平，促進(jìn)建設(shè)一批國(guó)內(nèi)具有一流設(shè)施水平的大型綜合性知識(shí)庫(kù)。以上述有關(guān)研發(fā)平臺(tái)為依托，以重大知識(shí)創(chuàng)新工程為抓手，加大科技投入，培養(yǎng)和匯聚一批具有國(guó)內(nèi)外領(lǐng)先水平的學(xué)科帶頭人和創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)。由此構(gòu)建基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和科技開(kāi)發(fā)等系統(tǒng)完整的學(xué)科布局，為河南省科技創(chuàng)新發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)[11]。

2.5 “雙創(chuàng)”布局

立足鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，打造具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的中原創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)要按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮鄭洛新地區(qū)的區(qū)位和交通樞紐優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展創(chuàng)新政策先行先試，激發(fā)各類(lèi)創(chuàng)新主體活力，著力培育良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，深入推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，全面提升區(qū)域創(chuàng)新體系整體效能，力爭(zhēng)通過(guò)3～5年的系統(tǒng)推進(jìn)，集聚資本、人才、技術(shù)、政策等優(yōu)勢(shì)資源，探索形成區(qū)域性的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制，營(yíng)造更有效的鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，發(fā)展壯大一批在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具有領(lǐng)軍作用的創(chuàng)新型企業(yè)，引領(lǐng)輻射我國(guó)中部區(qū)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展，打造具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的中原創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。

建設(shè)好鄭州航空港“雙創(chuàng)”示范基地。鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)作為國(guó)家第一批“雙創(chuàng)”基地建設(shè)，要以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源集聚為重點(diǎn)和抓手，搞好基地建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步完善支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策，積極建設(shè)一批科技類(lèi)服務(wù)平臺(tái);建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，完善科技金融平臺(tái);建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)券制度，支持區(qū)內(nèi)孵化平臺(tái)和中小型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展，給創(chuàng)業(yè)者提供更多幫扶，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。

構(gòu)建“眾創(chuàng)空間”新載體，全面激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。河南省應(yīng)整合政府、企業(yè)、高校、科研院所和社會(huì)力量，建設(shè)一大批各具特色、功能完善的“雙創(chuàng)”基地。首先，應(yīng)依托180個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、數(shù)十個(gè)CBD中央商務(wù)區(qū)，配套建設(shè)“特色產(chǎn)業(yè)集群‘雙創(chuàng)科技園”。其次，“雙創(chuàng)”基地建設(shè)必須強(qiáng)化政府與企業(yè)、高校、科研院所等多方協(xié)同，建設(shè)“雙創(chuàng)”綜合體。最后，依托高校、科研院所的有利條件，建設(shè)一批“大學(xué)雙創(chuàng)科技園”和“科技眾創(chuàng)空間”，豐富高校、科研院所“人才庫(kù)、思想庫(kù)、技術(shù)庫(kù)”功能。

堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)主導(dǎo)，有效利用國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家高新區(qū)、大學(xué)科技園和高校、科研院所的有利條件，以構(gòu)建“眾創(chuàng)空間”為載體，大力發(fā)展眾創(chuàng)空間和網(wǎng)絡(luò)眾創(chuàng)平臺(tái)，提供開(kāi)放共享服務(wù)，培育創(chuàng)新文化，集聚各類(lèi)創(chuàng)新資源，吸引更多人參與創(chuàng)新創(chuàng)造，拓展就業(yè)新空間，形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的生動(dòng)局面。

3 強(qiáng)化創(chuàng)新戰(zhàn)略布局的制度保障

3.1 組織管理保障

省、市科技管理部門(mén)主要職能是研究科技布局實(shí)施的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，組織和落實(shí)布局實(shí)施及改革方案，提出戰(zhàn)略規(guī)劃布局資源總體配置和宏觀調(diào)控建議，協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域、跨領(lǐng)域有關(guān)問(wèn)題，監(jiān)督和檢查評(píng)估科技布局落實(shí)情況等。同時(shí)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，從上到下進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)新組織體系之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)科技創(chuàng)新宏觀決策體系，提高科技服務(wù)能力。同時(shí)，縣（區(qū)）基層科技管理部門(mén)要組織落實(shí)創(chuàng)新布局的工作責(zé)任，制定具體目標(biāo)和工作方案，明確實(shí)施步驟和保障措施，明確責(zé)任分工和時(shí)間要求，確保各項(xiàng)創(chuàng)新布局落到實(shí)處。

3.2 政策環(huán)境保障

第一，著眼科技創(chuàng)新布局全局，實(shí)施全面性的政策。創(chuàng)新布局并不是某個(gè)部門(mén)的事情，它需要在加強(qiáng)頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，由省、市、縣（區(qū)）以及基地、平臺(tái)等相關(guān)負(fù)責(zé)部門(mén)協(xié)同起來(lái)支持創(chuàng)新布局的落實(shí)。第二，制定政策應(yīng)該覆蓋從科技創(chuàng)新布局的宏觀到微觀所有層面以及從開(kāi)始到完成所有的階段，保證政策的連貫性，從而確?？萍紕?chuàng)新工作可以順利實(shí)施。第三，政策必須明確角色分工，政府復(fù)歸秩序本位，市場(chǎng)復(fù)歸資源本位，社會(huì)復(fù)歸公共本位，科技復(fù)歸動(dòng)力本位，人才復(fù)歸價(jià)值本位，企業(yè)復(fù)歸主體本位，由此促成產(chǎn)學(xué)官合作。第四，組合運(yùn)用各種政策手段，各不同政策在實(shí)施的時(shí)候要相互配合、實(shí)現(xiàn)協(xié)同作用。第五，進(jìn)行政策評(píng)估和改進(jìn)。有些政策制定出來(lái)之后，針對(duì)實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題，不斷進(jìn)行調(diào)整，使政策具有更好的可行性。

3.3 投入基礎(chǔ)保障

發(fā)揮政府在創(chuàng)新投入中的引導(dǎo)作用，通過(guò)財(cái)政投入、稅收優(yōu)惠等多種財(cái)政投入方式，增強(qiáng)政府投入撬動(dòng)全社會(huì)科技投入資源配置功能，建立多元化、多渠道的科技投入體系，保障科技創(chuàng)新布局中創(chuàng)新資源的配置落實(shí)。結(jié)合政府財(cái)力情況，統(tǒng)籌安排科技布局實(shí)施所需經(jīng)費(fèi)，切實(shí)保障重大科技專(zhuān)項(xiàng)和重大科技工程的順利實(shí)施，并持續(xù)加強(qiáng)對(duì)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。創(chuàng)新財(cái)政科技投入方式，建立健全科技風(fēng)險(xiǎn)投資、技術(shù)創(chuàng)新信用擔(dān)保等機(jī)制;完善豐富創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資退出渠道，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入;培育風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，加快完善多層次、多元化的創(chuàng)新資本市場(chǎng)體系。通過(guò)各方面的努力，逐年提高全社會(huì)研究開(kāi)發(fā)投入占生產(chǎn)總值的比例，完善支持創(chuàng)新布局發(fā)展的投入基礎(chǔ)保障。

3.4 創(chuàng)新文化環(huán)境支撐

大力弘揚(yáng)創(chuàng)新文化，不斷增強(qiáng)全社會(huì)的創(chuàng)新意識(shí)。采取多種方式，積極營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重人才、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍。加強(qiáng)科研誠(chéng)信建設(shè)，引導(dǎo)廣大科技工作者恪守學(xué)術(shù)道德。加強(qiáng)科學(xué)教育和科學(xué)技術(shù)普及，提高全民科學(xué)素養(yǎng)。堅(jiān)持貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，實(shí)行更具競(jìng)爭(zhēng)力的人才引進(jìn)政策，廣泛吸引國(guó)內(nèi)外高層次人才來(lái)豫從事創(chuàng)新研究。完善人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制和服務(wù)保障體系。廣大科技人員要承擔(dān)起向全社會(huì)傳播科學(xué)知識(shí)、科學(xué)方法、科學(xué)思想、科學(xué)精神的重任，要夯實(shí)創(chuàng)新文化的土壤，提高全民科學(xué)素質(zhì)，形成有利于科技創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。

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[8] 河南省人民政府.河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省“十三五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的通知[EB/OL].（2016-12-28）[2018-12-20].https：//www.henan.gov.cn/2017/02-06/248617.html.

[9] 張占倉(cāng)，蔡建霞.關(guān)于鄭州市中長(zhǎng)期城市規(guī)劃和建設(shè)幾個(gè)問(wèn)題的探討[J].人文地理，1994（3）：60-62.

[10] 袁國(guó)強(qiáng).創(chuàng)新引領(lǐng)未來(lái)：關(guān)于創(chuàng)新型河南建設(shè)的若干認(rèn)識(shí)與思考[M].西安：西安地圖出版社，2012.

[11] 楊文新，王鑫.河南省主要可持續(xù)發(fā)展類(lèi)型區(qū)的劃分及分布探析[J].創(chuàng)新科技，2018（2）：8-10.