李朔萌

摘 要：隨著中國政治體制改革的不斷深化和互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，為適應(yīng)時(shí)代要求以及公民逐漸多樣化的利益需求，互聯(lián)網(wǎng)問政模式應(yīng)運(yùn)而生，并且在強(qiáng)大信息技術(shù)的支持下還在逐步從網(wǎng)絡(luò)問政到網(wǎng)絡(luò)政民互動的過渡。通過對文獻(xiàn)資料的總結(jié)對我國的網(wǎng)絡(luò)政民互動研究現(xiàn)狀進(jìn)行梳理，得到我國網(wǎng)絡(luò)政民互動以及網(wǎng)絡(luò)空間治理的一些啟示。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)問政 政民互動 公共管理

一、國內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)政民互動發(fā)展歷程

西方國家學(xué)者的研究中鮮有對于網(wǎng)絡(luò)政民互動的研究，相近的研究內(nèi)容是“網(wǎng)絡(luò)政治參與”或“網(wǎng)絡(luò)民主”，而這一類型的研究起源于對于網(wǎng)絡(luò)民意的研究，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)民意的研究最早開始于1980年左右。

美國著名未來學(xué)家阿爾文·托夫勒在《預(yù)測與前提》（1983）中提出了“信息政治學(xué)”這一概念，開創(chuàng)性地引領(lǐng)了網(wǎng)絡(luò)政治學(xué)的學(xué)科發(fā)展，并提出了可能帶來的隱患。美國學(xué)者喬萬尼·薩托利在其著作《民主新論》（1993）中闡釋了對網(wǎng)絡(luò)社會中政治參與的研究，他指出“在網(wǎng)絡(luò)社會中，原本廣為分散的個體，會因共同的興趣，或?qū)δ骋惶貏e事務(wù)共同關(guān)注而迅即發(fā)出‘群體的聲音，并使他們的聲音被政府和政治家聽到。”

[美]喬萬尼·薩托利.民主新論[M].北京.東方出版社，1993.146. 美國學(xué)者馬克·斯勞卡在《大沖擊——賽博空間和高科技對現(xiàn)實(shí)的威脅》（1995）一書中首次提出“網(wǎng)絡(luò)民主”這一概念。格萊姆·布朗寧在《電子民主：運(yùn)用因特網(wǎng)改革美國政治》（1996）一書中從以電子民主為切入點(diǎn)，對公眾政治參與進(jìn)行研究，表達(dá)了網(wǎng)絡(luò)視角下的政治參與給傳統(tǒng)政治參與帶來的變革。在此之后，“網(wǎng)絡(luò)政治參與”、“網(wǎng)絡(luò)民主”等概念在凱文·希爾和約翰·休斯共同出版的《網(wǎng)絡(luò)政治學(xué)》（1998）等書中都有了更加深入的探討和系統(tǒng)的研究，以上這些西方學(xué)者的研究歷程以及研究成果為我國網(wǎng)絡(luò)問政研究的發(fā)展提供了可靠的基礎(chǔ)和指導(dǎo)。

反觀我國的網(wǎng)絡(luò)政民互動研究，基于互聯(lián)網(wǎng)平臺的政府與公民之間的互動，國內(nèi)學(xué)者大多將其歸于網(wǎng)絡(luò)民主建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)政治參與或電子政務(wù)，對于政民互動的研究仍不充分。我國較西方的研究有著很大的滯后性，主要原因在于我國在二十世紀(jì)90年代初期才接入互聯(lián)網(wǎng)，與此同時(shí)國外的研究已經(jīng)進(jìn)入了高速發(fā)展的時(shí)期。我國對于網(wǎng)絡(luò)民主的研究起源于20世紀(jì)末期，2002年開始，學(xué)者們對于網(wǎng)絡(luò)政治參與的研究逐漸進(jìn)入高速發(fā)展階段，主要研究內(nèi)容包括網(wǎng)絡(luò)對政治參與的影響以及對發(fā)展中國家政治安全的影響（田作高，2004）；2006年開始，隨著論壇、博客等工具的發(fā)展，政治博客引領(lǐng)了公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的一種熱潮，研究方向也逐漸轉(zhuǎn)入這一領(lǐng)域（陳潭等，2007）。

2006年9月國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好中央政府門戶網(wǎng)站內(nèi)容保障工作的意見》；2008年6月20日，胡錦濤總書記做客強(qiáng)國論壇與網(wǎng)民進(jìn)行在線交流互動，他提到互聯(lián)網(wǎng)是“做事情、做決策，了解民情、匯聚民智的一個重要渠道”，自此之后，網(wǎng)絡(luò)問政也逐漸興起。時(shí)至今日，隨著微博、微信等平臺的發(fā)展，無論從公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的積極性，還是網(wǎng)絡(luò)問政的便捷性方面都有了很大提升。

二、我國網(wǎng)絡(luò)政民互動的研究現(xiàn)狀

（一）政民互動模式的研究

我國的網(wǎng)絡(luò)政民互動從信息流通方式上可以分為信息單向流通與信息雙向流通，概括起來可以有以下的三種模式：民意表達(dá)、政府回應(yīng)以及政民互動交流。其中民意表達(dá)與政府回應(yīng)可以被劃分為信息單向流通，而政民互動交流是信息雙向流通的體現(xiàn)。

[HJ1.2mm]我國學(xué)者在對網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)模式進(jìn)行研究的過程中，大多從以下方面開展：網(wǎng)絡(luò)輿論導(dǎo)向與網(wǎng)民心理特點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)民意與公共政策。對于第一類主題，有學(xué)者以某些網(wǎng)絡(luò)群體性事件為例，從該角度對網(wǎng)民心理以及行為進(jìn)行探究，從而分析其成因（史樹梅，2011）；對于第二類主題，學(xué)者從網(wǎng)絡(luò)民意的表達(dá)對公共政策制定的影響進(jìn)行研究（王法碩，2012），還有的從網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)與政府治理方式的角度進(jìn)行研究（江耘，2011）。

對于政府回應(yīng)這一方面的研究，在中國共產(chǎn)黨十六屆三中全會之后，隨著服務(wù)型政府這一概念的提出，逐漸受到我國學(xué)者重視。學(xué)者有的從政府回應(yīng)過程、模式的構(gòu)建和機(jī)制的重塑進(jìn)行探究（李嚴(yán)昌，2009）；有的從政府回應(yīng)的重要性以及如何提高政府回應(yīng)能力，從而增強(qiáng)政府執(zhí)政能力的角度進(jìn)行研究（薛恒等，2012）；還有學(xué)者以治理理論為關(guān)注點(diǎn)，從政府治理角度對網(wǎng)絡(luò)民意的重要性進(jìn)行了闡釋（俞可平等，2001；陳新，2015）。

對于網(wǎng)絡(luò)政民互動交流這一角度，國內(nèi)相關(guān)主題研究較少，有學(xué)者認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)政民互動能夠促進(jìn)我國公民的公民意識，有利于服務(wù)型政府的建設(shè)，還能夠?yàn)樯鐣椭C穩(wěn)定提供幫助（程芳云等，2013），這是一種我國政府新型的溝通形式，能夠促進(jìn)政府與公民的有效溝通，同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)政民互動能夠有效發(fā)揮電子政務(wù)的作用，有助于形成有效且常態(tài)的電子政務(wù)機(jī)制（張愛軍，2012）。

另外，除了以上的互動模式，還有一些學(xué)者提出了政府與公眾互動的其他模式，有學(xué)者指出在電子政務(wù)的背景下，政民互動能夠被分為管理型、協(xié)商型和參與型（杜治洲，2008）；還有學(xué)者在研究了一定數(shù)量的政務(wù)平臺之后，得到以網(wǎng)絡(luò)官媒推動、政府主辦以及第三方獲授權(quán)主辦為代表的三種互動模式（褚松燕等，2012）；還有學(xué)者研究了“網(wǎng)絡(luò)反腐”中政民互動的實(shí)例，總結(jié)為“自媒體—傳統(tǒng)媒體—全媒體—政府回應(yīng)”的互動模式（肖生福，2012）。

（二）政民互動途徑的研究

隨著互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的多元化，政民互動的途徑也日趨多樣，除了政府門戶網(wǎng)站，政務(wù)微博、政務(wù)微信以及其他政務(wù)平臺服務(wù)越來越受到公民的青睞。

目前，中央和省級政府門戶網(wǎng)站的普及率達(dá)到100%，地、市級政府門戶網(wǎng)站普及率達(dá)到99%以上。截至2017年，我國在線政務(wù)服務(wù)用戶規(guī)模達(dá)到4.85億，占總體網(wǎng)民的62.9%

中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心.中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告[R]，2018 。有關(guān)政府網(wǎng)站的研究，主要集中于政府網(wǎng)站的建設(shè)、發(fā)展，推動信息內(nèi)容建設(shè)與網(wǎng)站平臺規(guī)范化（王友奎等，2012）；另外，隨著網(wǎng)絡(luò)政務(wù)信息資源的積累，出現(xiàn)了諸如“信息孤島”等問題，一些學(xué)者提出政府網(wǎng)站評價(jià)指標(biāo)體系（趙慧等，2013）；還有學(xué)者對政府網(wǎng)站的績效指標(biāo)進(jìn)行研究，以促進(jìn)政府網(wǎng)站的更好發(fā)展（王玉丹，2017）。

與政府網(wǎng)站的定位不同，政務(wù)微博與政務(wù)微信的應(yīng)用范圍則更加全面，公民不僅能夠了解到政府信息的公開，還能夠?qū)崟r(shí)進(jìn)行互動溝通，并且往往能夠得到較為及時(shí)的回復(fù)。因此，有關(guān)政務(wù)微信，學(xué)者研究的重點(diǎn)放在傳統(tǒng)政務(wù)模式的改造（陳海春等，2015）、微信政務(wù)的民眾接受度（宋之杰等，2015）還有政務(wù)微信的服務(wù)質(zhì)量評價(jià)研究（李宗富等，2016）。而由于微博是一個自由度更加開放的平臺，民意的傳播速度更快，政民互動也更加便利。學(xué)者對于政務(wù)微博的研究，則是從各類突發(fā)事件的網(wǎng)絡(luò)輿情傳播、響應(yīng)及網(wǎng)絡(luò)輿論應(yīng)對（王國華等，2015）、政務(wù)微博對于突發(fā)事件中網(wǎng)絡(luò)謠言的澄清作用（唐夢斐等，2015）、還有學(xué)者針對政務(wù)微博的作用和影響力進(jìn)行了定性和定量的研究（蕭鳴政等，2014；周莉等，2015）。由于同樣屬于社交平臺，學(xué)者也對于政務(wù)微博與政務(wù)微信有了一些相似的研究，如政務(wù)平臺給公眾政府信任度帶來的影響（胡襯春，2017）、如政務(wù)平臺的功能定位和運(yùn)營質(zhì)量（李冠辰，2014）、還有政府治理對新媒體的路徑依賴等（賈曉強(qiáng)，2017）。

三、研究現(xiàn)狀及啟示

國外學(xué)者對于網(wǎng)絡(luò)政民互動的相關(guān)內(nèi)容研究時(shí)間更早，尤其是對于政府網(wǎng)站的構(gòu)建較為成熟，同時(shí)，國外政府對于公民的民主程度更加發(fā)達(dá)，能夠?yàn)槲覈难芯刻峁┮欢ǖ睦碚撆c現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。盡管如此，我國的網(wǎng)絡(luò)政民互動模式仍不成熟，相關(guān)研究也有很大的推進(jìn)空間。

（一）互動效率低下

在我國以往學(xué)者的研究中能夠發(fā)現(xiàn)，學(xué)者即使關(guān)注到了網(wǎng)絡(luò)政民互動這一主題，往往只關(guān)注到了網(wǎng)絡(luò)民意的調(diào)查或政府信息公開的信息單向流動層面，而忽略了政民互動需要公民和政府的雙向交流過程，使得公民問政即使希望運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行互動，但發(fā)現(xiàn)其效率低下、準(zhǔn)確程度也無法保證，于是降低了網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政方式的公眾信任度，為服務(wù)型政府的塑造帶來阻礙。

（二）互動平臺分類龐雜

由于網(wǎng)絡(luò)政民互動途徑的多樣性，包括政府網(wǎng)站以及微博、微信平臺在內(nèi)的互動方式以不同面貌出現(xiàn)在公民面前，眾多平臺的分類較為分散龐雜，往往由政府外包出去或者政府各部門各自運(yùn)營維護(hù)，缺乏規(guī)范性和系統(tǒng)性，對于各類平臺上的內(nèi)容更新與應(yīng)用開發(fā)不能制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，往往導(dǎo)致各類便民功能時(shí)效性滯后，還會出現(xiàn)信息資源碎片化、形成“信息孤島”等問題，為公民順利網(wǎng)絡(luò)參與互動帶來影響。

（三）互動平臺績效難以衡量

政府建立網(wǎng)絡(luò)政民互動平臺的初衷，是提高公民參與執(zhí)政程度，目的是為了更好地服務(wù)公民，更加切實(shí)了解公民需求，解決公民訴求。那么對于建設(shè)互動平臺的目的是否達(dá)到預(yù)期，就需要建立一系列指標(biāo)進(jìn)行績效評估。但是由于互動途徑多樣，平臺分布分散，運(yùn)營維護(hù)程度也不盡相同，無法建立統(tǒng)一的指標(biāo)對于各平臺的績效進(jìn)行評定，政民互動平臺的服務(wù)目的或許都無法保證，更不要提服務(wù)效率、服務(wù)質(zhì)量以及公眾滿意度了。

（四）網(wǎng)絡(luò)治理工作難度大

網(wǎng)絡(luò)空間治理也是政府的一項(xiàng)責(zé)任之一，由于互聯(lián)網(wǎng)的自由度高、傳播速度高、傳播面廣等特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)政民互動平臺往往面臨著更大壓力，不僅要代表著政府的權(quán)威形象，還擔(dān)負(fù)著網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)管等職能，加之分散程度高的政民互動平臺，給網(wǎng)絡(luò)治理工作帶來更大挑戰(zhàn)。

網(wǎng)絡(luò)政民互動是如今互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下的產(chǎn)物，對于我國的政治體制改革也有著深遠(yuǎn)的影響和現(xiàn)實(shí)意義。本文主要對我國網(wǎng)絡(luò)政民互動的研究現(xiàn)狀進(jìn)行了梳理，對于我國的網(wǎng)絡(luò)政民互動現(xiàn)狀有了大致的了解，從學(xué)者的研究中得到新的啟示，也揭示出了我國政民互動模式所存在的一些問題：如互動效率低下、互動平臺分類不清、績效難以衡量、網(wǎng)絡(luò)治理工作困難等，為今后研究尋找方向。因此，有關(guān)網(wǎng)絡(luò)政民互動的研究仍有很大空間，今后還會就此方向進(jìn)行更加深入的研究，期待為網(wǎng)絡(luò)政民互動的理論構(gòu)建與實(shí)踐做出微薄的貢獻(xiàn)。

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