王依軍

摘 ?要：補(bǔ)短板已成為內(nèi)蒙古當(dāng)前深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)，是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、全面建成小康社會(huì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。2016年以來(lái)，內(nèi)蒙古在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)民生等短板領(lǐng)域取得積極進(jìn)展，也暴露出一些問(wèn)題。新形勢(shì)下，內(nèi)蒙古補(bǔ)短板工作要聚焦突出短板精準(zhǔn)發(fā)力，區(qū)分市場(chǎng)和政府的作用，加強(qiáng)補(bǔ)短板項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和前期工作，多方籌措項(xiàng)目建設(shè)資金，同時(shí)還要加大重點(diǎn)領(lǐng)域改革力度補(bǔ)齊軟短板。

關(guān)鍵詞：補(bǔ)短板 ?木桶原理 ?有效投資 ?高質(zhì)量發(fā)展

作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一，補(bǔ)短板是優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)和擴(kuò)大有效需求的結(jié)合點(diǎn)，更是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、全面建成小康社會(huì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)。習(xí)近平總書(shū)記指出，“補(bǔ)短板”就要處理好短板與潛力、短板與后勁的關(guān)系，要看到補(bǔ)短板不僅可以消除制約發(fā)展的各種障礙，而且有利于充分挖掘發(fā)展的潛力和后勁，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有劣勢(shì)向后發(fā)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化。2018年7月，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)工作，指出當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變，面臨一些新問(wèn)題新挑戰(zhàn)，外部環(huán)境發(fā)生明顯變化，明確要求把補(bǔ)短板作為當(dāng)前深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)。年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確要求，要注重拉動(dòng)有效投資，加快補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要領(lǐng)域短板。在2019年初召開(kāi)的自治區(qū)黨委十屆八次全會(huì)暨全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上，李紀(jì)恒書(shū)記指出內(nèi)蒙古是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在基礎(chǔ)設(shè)施保障、優(yōu)質(zhì)教育資源供給、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域還有許多突出短板和薄弱環(huán)境，要通過(guò)擴(kuò)大有效投資來(lái)補(bǔ)齊這些短板，解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題。新形勢(shì)下，做好補(bǔ)短板工作的重要性和緊迫性更加凸顯。

一、新形勢(shì)下補(bǔ)短板的重大意義

（一）補(bǔ)短板是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的必然要求

2018年，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5.3%，低于年初預(yù)期，低于全國(guó)平均，全國(guó)排名靠后。特別是包括基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的投資增速持續(xù)走低，下降27.8%，新開(kāi)工項(xiàng)目數(shù)量大幅減少，億元以上新開(kāi)工項(xiàng)目594個(gè)，同比減少207個(gè)，固定資產(chǎn)投資、新開(kāi)工重大項(xiàng)目數(shù)量和投資額度大幅回落，已成為影響經(jīng)濟(jì)即期增長(zhǎng)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的主要因素。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，必然需要加強(qiáng)補(bǔ)短板，從而增加有效供給，促進(jìn)有效投資，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

（二）補(bǔ)短板是全面建成小康社會(huì)的必然要求

黨十九大報(bào)告明確提出，突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，特別要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，使全面建成小康社會(huì)得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。當(dāng)前，內(nèi)蒙古正處于全面建成小康社會(huì)的決勝階段，尤其在脫貧攻堅(jiān)和污染防治領(lǐng)域任務(wù)艱巨，仍有20個(gè)國(guó)貧困旗縣未摘帽，15.3萬(wàn)建檔立卡脫貧人口未脫貧，在國(guó)家公布的《生態(tài)文明建設(shè)年度評(píng)價(jià)結(jié)果公報(bào)》中，內(nèi)蒙古綠色發(fā)展指數(shù)僅為77.9、全國(guó)排第24位。扶貧、生態(tài)等重點(diǎn)領(lǐng)域不僅是自治區(qū)的突出短板和薄弱環(huán)節(jié)，更是內(nèi)蒙古全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵所在。

（三）補(bǔ)短板是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

當(dāng)前，自治區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展多年來(lái)較多依賴(lài)資源開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化、重型化，新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)不足，能源、化工、冶金等產(chǎn)業(yè)居主導(dǎo)地位，約占規(guī)模以上工業(yè)增加值的85%，裝備制造業(yè)、高新技術(shù)業(yè)占比較低，不足規(guī)模以上工業(yè)增加值的5%，供給體系質(zhì)量不高，高端供給的短板明顯，工業(yè)產(chǎn)品大多處于產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈中低端。概言之，自治區(qū)產(chǎn)業(yè)短板也較為突出。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，就要集聚整合有利于高質(zhì)量發(fā)展的要素資源，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力培育新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能、新增長(zhǎng)極，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的高質(zhì)量部分的比重。補(bǔ)短板，從這個(gè)意義上講就是要補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的短板。

二、當(dāng)前補(bǔ)短板工作存在的問(wèn)題

2016年8月，內(nèi)蒙古自治區(qū)制定出臺(tái)了《關(guān)于深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革著力做好補(bǔ)短板工作的實(shí)施方案》，啟動(dòng)實(shí)施了基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、科技人才、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、民生保障、公共服務(wù)9大專(zhuān)項(xiàng)，重點(diǎn)推進(jìn)45項(xiàng)工程。自《方案》實(shí)施以來(lái)，自治區(qū)補(bǔ)短板工作取得積極進(jìn)展，但存在一定問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：

（一）補(bǔ)短板有待進(jìn)一步聚焦

習(xí)近平總書(shū)記指出，各地發(fā)展水平不同，補(bǔ)短板重點(diǎn)不同。作為西部欠發(fā)達(dá)省份，內(nèi)蒙古在發(fā)展過(guò)程中存在較多薄弱環(huán)節(jié)和不足之處，都可視為短板，但是這些短板有大有小，有嚴(yán)峻程度的差別，也有威脅程度的差異，按照“木桶原理”，桶的容量取決于最短的那根木板，只有找準(zhǔn)補(bǔ)齊最突出的短板，才能以重點(diǎn)突破帶動(dòng)全局工作。目前，自治區(qū)補(bǔ)短板工作涉及的領(lǐng)域偏多，有待區(qū)分輕重緩急，進(jìn)一步聚焦聚力，從最短的木板做起，形成更大的邊際效應(yīng)。

（二）補(bǔ)短板工作縱橫細(xì)化不夠

從地區(qū)發(fā)展來(lái)看，各盟市、旗縣發(fā)展條件不同，其制約發(fā)展因素不盡相同。比如，呼包鄂地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，但其創(chuàng)新能力亟待加強(qiáng);而東部地區(qū)發(fā)展相對(duì)滯后，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)更加迫切。各地區(qū)有待進(jìn)一步查找、瞄準(zhǔn)各自的最大發(fā)展制約因素加以補(bǔ)齊拉長(zhǎng)。從部門(mén)工作來(lái)看，目前全區(qū)的補(bǔ)短板工作由發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)，按照職能更多集中在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，針對(duì)其他關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，有待由各自主管部門(mén)制定更加詳細(xì)、具體的工作計(jì)劃。

（三）補(bǔ)短板工程項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足

目前，各地區(qū)各部門(mén)還不能適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，主動(dòng)謀劃推進(jìn)補(bǔ)短板項(xiàng)目，項(xiàng)目?jī)?chǔ)備數(shù)量不足、質(zhì)量不高等問(wèn)題突出。在自治區(qū)級(jí)重大項(xiàng)目滾動(dòng)實(shí)施計(jì)劃（2018-2020年）中，2018年基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)項(xiàng)目73個(gè)、總投資2953億元，比上年分別減少40.2%和52.8%;高新技術(shù)類(lèi)項(xiàng)目35個(gè)、總投資1309億元，比上年分別減少37.5%和36.6%;生態(tài)環(huán)保類(lèi)項(xiàng)目11個(gè)、總投資310.3億元，分別比上年減少15.4%和51.4%。

（四）補(bǔ)短板工程項(xiàng)目建設(shè)資金不足

受財(cái)政增收基礎(chǔ)不穩(wěn)固、融資渠道單一等因素影響，有些補(bǔ)短板項(xiàng)目融資較為困難，存在形成“半拉子”工程的風(fēng)險(xiǎn)。比如在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，這類(lèi)項(xiàng)目建設(shè)投入大，投資回收期偏長(zhǎng)，雖然國(guó)家有一些補(bǔ)助資金，但剩余資金缺口仍然較大，還需自治區(qū)、盟市、旗縣通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、社會(huì)融資、銀行貸款解決。目前，各級(jí)政府財(cái)政能力普遍薄弱，加之嚴(yán)控政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等因素的影響，難以通過(guò)自身能力落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)所需的資金，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施投資大幅下滑，2018年下降29.5%。

（五）補(bǔ)短板工程缺少配套政策支撐

通常，短板都是長(zhǎng)期矛盾積累而成，常常涉及各種復(fù)雜的利益關(guān)系調(diào)整，牽涉面較廣。如果以正常工作力度，按部就班推進(jìn)很難見(jiàn)實(shí)效，顯然，補(bǔ)齊這些短板需要區(qū)別對(duì)待，甚至一事一議、特事特辦?，F(xiàn)實(shí)中，補(bǔ)短板項(xiàng)目和其他項(xiàng)目類(lèi)似，在項(xiàng)目前期過(guò)程中受困于報(bào)建環(huán)節(jié)審批手續(xù)繁瑣，立項(xiàng)后到辦理完畢施工許可證耗時(shí)較長(zhǎng)，在項(xiàng)目落地過(guò)程中受困于土地、水、電、氣、暖等生產(chǎn)要素保障不足等問(wèn)題。

（六）軟短板亟待加強(qiáng)補(bǔ)齊

習(xí)近平總書(shū)記指出，既要補(bǔ)硬短板，也要補(bǔ)軟短板;既要補(bǔ)發(fā)展短板，也要補(bǔ)制度短板。當(dāng)前，內(nèi)蒙古營(yíng)商環(huán)境相對(duì)較差，一些地區(qū)在招商引資過(guò)程中承諾的優(yōu)惠政策不能兌現(xiàn)。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院對(duì)全國(guó)各省區(qū)市投資環(huán)境進(jìn)行排名，內(nèi)蒙古投資環(huán)境指數(shù)排全國(guó)第22位，其中投資軟環(huán)境指數(shù)全國(guó)倒數(shù)第3位。2018年，全區(qū)引進(jìn)國(guó)內(nèi)（區(qū)外）到位資金下降1.9%。

三、對(duì)策建議

（一）聚焦突出短板精準(zhǔn)發(fā)力

一是把短板和一般性問(wèn)題、工作中問(wèn)題區(qū)分出來(lái)，把補(bǔ)短板工作和日常工作區(qū)分出來(lái)，瞄準(zhǔn)內(nèi)蒙古全面建成小康社會(huì)最明顯的短板和不足精準(zhǔn)發(fā)力，集中力量?jī)?yōu)先解決影響發(fā)展質(zhì)量的最突出矛盾和問(wèn)題。二是突出重點(diǎn)，因地制宜，充分考慮地區(qū)之間、部門(mén)之間的發(fā)展差異和不同情況，重點(diǎn)圍繞脫貧攻堅(jiān)、公共服務(wù)、科技創(chuàng)新、人力資本、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、基礎(chǔ)設(shè)施等關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，確定各地區(qū)、各部門(mén)補(bǔ)短板重點(diǎn)工作，堅(jiān)決不搞齊步走、一刀切。三是找準(zhǔn)重中之重，當(dāng)前要加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域短板，抓住國(guó)家繼續(xù)向中西部地區(qū)傾斜的有利時(shí)機(jī)，按照適度超前原則，加快實(shí)施一批基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域重大項(xiàng)目。

（二）區(qū)分市場(chǎng)和政府的作用

一是處理好市場(chǎng)與政府的關(guān)系，區(qū)分具體短板領(lǐng)域市場(chǎng)和政府的組合關(guān)系，依據(jù)具體領(lǐng)域的具體情況配置資源，重點(diǎn)解決政府缺位、不到位的問(wèn)題。二是充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)等短板領(lǐng)域要更多依靠市場(chǎng)力量，發(fā)揮好供求機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制等市場(chǎng)機(jī)制，提升補(bǔ)短板的質(zhì)量和效率。同時(shí)，積極調(diào)動(dòng)各類(lèi)市場(chǎng)主體積極性、創(chuàng)造性，吸進(jìn)社會(huì)資本參與其他短板領(lǐng)域建設(shè)。三是更好發(fā)揮政府的作用，合理界定政府投資范圍，在脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施等短板領(lǐng)域，加大政府投資力度，增加公共服務(wù)供給。

（三）加強(qiáng)補(bǔ)短板項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和前期工作

一是加快建立補(bǔ)短板項(xiàng)目清單，重點(diǎn)圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)牧業(yè)、脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，依托國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，儲(chǔ)備一批補(bǔ)短板項(xiàng)目。同時(shí)，健全重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度，形成連續(xù)不斷、滾動(dòng)實(shí)施的儲(chǔ)備機(jī)制和良性循環(huán)。二是針對(duì)補(bǔ)短板項(xiàng)目建立“綠色通道”，限時(shí)辦結(jié)各階段審批手續(xù)，對(duì)遇到困難和問(wèn)題未完成相關(guān)審批環(huán)節(jié)的事項(xiàng)，明確相應(yīng)階段牽頭單位和具體責(zé)任單位，主動(dòng)為項(xiàng)目單位提供服務(wù)，加快推進(jìn)解決“卡殼”問(wèn)題。三是協(xié)調(diào)推進(jìn)征地拆遷、水電接入、市政配套等前期工作進(jìn)度，推動(dòng)補(bǔ)短板項(xiàng)目盡早開(kāi)工建設(shè)。

（四）多方籌措補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)資金

一是充分發(fā)揮政府投資對(duì)補(bǔ)短板的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，科學(xué)安排財(cái)政資金重點(diǎn)保障以政府投資為主的補(bǔ)短板項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)資金，加快中央預(yù)算內(nèi)資金支出進(jìn)度，確保資金隨項(xiàng)目進(jìn)度及時(shí)撥付使用。二是落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)各項(xiàng)鼓勵(lì)民間投資政策措施，重點(diǎn)選取經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著、民營(yíng)企業(yè)參與意愿強(qiáng)烈的項(xiàng)目，向民間資本推介。三是加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)短板項(xiàng)目的金融支持，引導(dǎo)商業(yè)銀行按市場(chǎng)化原則對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)主體合理安排中長(zhǎng)期貸款投放并確定適宜的貸款利率水平，不得隨意抽貸、壓貸、斷貸。在這個(gè)過(guò)程中，要強(qiáng)化發(fā)改、財(cái)政和金融機(jī)構(gòu)之間的相互聯(lián)動(dòng)、互通信息，主動(dòng)向金融機(jī)構(gòu)推介重點(diǎn)項(xiàng)目。

（五）加大重點(diǎn)領(lǐng)域改革力度補(bǔ)齊軟短板

一是深化放管服改革，全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，有序推行證照分離，推進(jìn)涉企行政審批事項(xiàng)照后減證。二是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)投資吸引力。加強(qiáng)政府誠(chéng)信建設(shè)，嚴(yán)格兌現(xiàn)向投資人和企業(yè)依法作出的政策承諾，認(rèn)真履行在招商引資時(shí)依法簽訂的協(xié)議。三是研究制定補(bǔ)短板差異化績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)施分類(lèi)考核，引導(dǎo)各地區(qū)各部門(mén)找準(zhǔn)各自突出短板，尋求更加符合自身實(shí)際的補(bǔ)短板思路和業(yè)績(jī)。

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（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合處）

責(zé)任編輯：康偉