王明玖

摘 ?要：習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議內(nèi)蒙古代表團審議時，著重談了生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展問題，并把內(nèi)蒙古重要而特殊的生態(tài)地位提到了國家戰(zhàn)略高度，總書記強調(diào)的“保護草原、森林是內(nèi)蒙古生態(tài)系統(tǒng)保護的首要任務(wù)”抓住了內(nèi)蒙古生態(tài)問題的關(guān)鍵，草原具有多功能性，是內(nèi)蒙古特色發(fā)展和綠色發(fā)展的基礎(chǔ)，落實生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的關(guān)鍵在基層，關(guān)鍵在于提高對農(nóng)牧民群眾和基層是草原生態(tài)保護主體的認識。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明建設(shè) 綠色發(fā)展 草原生態(tài)

2019年3月5日，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議內(nèi)蒙古代表團審議時，著重談了生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展問題，不僅強調(diào)了“四個一”和“三個體現(xiàn)”，還繼2014年1月考察內(nèi)蒙古時的重要談話和2018年3月5日參加全國人大內(nèi)蒙古代表團審議時，要求內(nèi)蒙古“在祖國北疆構(gòu)筑起萬里綠色長城”之后，再次強調(diào)“內(nèi)蒙古生態(tài)狀況如何，不僅關(guān)系全區(qū)各族群眾生存和發(fā)展，而且關(guān)系華北、東北、西北乃至全國生態(tài)安全。把內(nèi)蒙古建成我國北方重要生態(tài)安全屏障，是立足全國發(fā)展大局確立的戰(zhàn)略定位，也是內(nèi)蒙古必須自覺擔(dān)負起的重大責(zé)任?！边@就把內(nèi)蒙古重要而特殊的生態(tài)地位提到了國家戰(zhàn)略高度。這個戰(zhàn)略是長期的，絕不是權(quán)宜之計，是長期的歷史經(jīng)驗和教訓(xùn)結(jié)晶出來的正確選擇。即使經(jīng)濟發(fā)展遇到一點困難，也“必須咬緊牙關(guān)，爬過這個坡，邁過這道坎。要保持加強生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)的定力，不動搖、不松勁、不開口子”。這既是鼓勵、期望，又是嚴肅的責(zé)任要求。要做到這一點，總書記要求“要堅持底線思維”，不能突破“三條紅線”，“要探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子”。通過學(xué)習(xí)，有如下4點體會：

習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)思想及對內(nèi)蒙古生態(tài)建設(shè)的要求是不斷完善和一以貫之的

“把內(nèi)蒙古建成我國北方重要的生態(tài)安全屏障”是黨中央和習(xí)總書記對內(nèi)蒙古的一貫要求，說明了內(nèi)蒙古的生態(tài)安全問題具有戰(zhàn)略性和全局性。尤其是內(nèi)蒙古草原，橫跨“三北”，是國家重要的生態(tài)安全防線。習(xí)近平同志自2005年8月15日在浙江首次提出綠水青山就是金山銀山理念后，多次論述了綠水青山與金山銀山的辯證關(guān)系，反復(fù)強調(diào)保護生態(tài)、保護環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明的重要性。黨的十八大報告中提出統(tǒng)籌“山水林田湖”系統(tǒng)治理后，十九大報告進一步提出了突出構(gòu)建多種體系，統(tǒng)籌“山水林田湖草”系統(tǒng)治理。在原來的“山水林田湖”后加了一個“草”字，是對生態(tài)系統(tǒng)完整性認識和生態(tài)治理理念上的重大突破，對內(nèi)蒙古生態(tài)保護和治理，具有特殊的重要性。習(xí)近平總書記3次針對內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設(shè)的談話，要求越來越具體，站位越來越高，內(nèi)涵越來越深化。說明習(xí)總書記對內(nèi)蒙古生態(tài)安全和生態(tài)文明建設(shè)思想的要求，不是即興發(fā)揮，而是一以貫之并不斷完善。這也與總書記2018年5月18日在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上提出的新時代推進生態(tài)文明建設(shè)必須堅持好的各項原則完全符合。這次在內(nèi)蒙古團審議時強調(diào)的是要“保持加強生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展的新路子”，“不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感”，實際上是對內(nèi)蒙古提出了更高要求。

總書記所說“保護草原、森林是內(nèi)蒙古生態(tài)系統(tǒng)保護的首要任務(wù)”抓住了內(nèi)蒙古生態(tài)問題的關(guān)鍵

內(nèi)蒙古草原和森林分別占全區(qū)國土面積的70%和20%多，是內(nèi)蒙古生態(tài)的主體。特別是草原，既是農(nóng)牧民生存、生產(chǎn)、生活的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是環(huán)境基礎(chǔ)，是內(nèi)蒙古可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和環(huán)境保障。內(nèi)蒙古草原處于干旱、半干旱、半濕潤的高原區(qū)域，最大特點是自然稟賦差，生態(tài)脆弱，生物生產(chǎn)力低，容易受到破壞不容易恢復(fù)。20世紀70年代以來，由于人口壓力增大，草原受過度放牧、不合理割草等因素的影響逐漸加重，加上氣候變暖的疊加影響，退化沙化現(xiàn)象加劇，承載力降低，生物多樣性喪失，自治區(qū)為此付出了慘痛的代價。習(xí)總書記曾說過：“我們在生態(tài)環(huán)境方面欠賬太多了，如果不從現(xiàn)在起就把這項工作緊緊抓起來，將來會付出更大的代價”?！氨Ｗo生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”。習(xí)總書記這次明確強調(diào)“保護草原、森林是內(nèi)蒙古生態(tài)系統(tǒng)保護的首要任務(wù)”，抓住了內(nèi)蒙古生態(tài)建設(shè)的關(guān)鍵。據(jù)統(tǒng)計，20世紀70年代中期，內(nèi)蒙古退化草原面積占可利用草原面積的30%，80年代中期占40%，90年代末期占50%，本世紀初以來超過70%。多年來，雖然國家和自治區(qū)都下大力氣進行退化草地生態(tài)修復(fù)治理，但效果依然有限。國內(nèi)外的經(jīng)驗和教訓(xùn)都告訴我們，如果犧牲了生態(tài)環(huán)境，換取的是眼前利益，喪失的是長遠利益。

經(jīng)過科學(xué)家們的長期研究，認為草原退化是人為不合理利用與氣候變化共同作用的結(jié)果。這實際上為保護草原生態(tài)、加強生態(tài)建設(shè)指明了方向。一方面，要消除人為不合理利用的影響;另一方面，要提高適應(yīng)和應(yīng)對氣候變化的能力及水平。關(guān)于人類對草原不合理利用造成的生態(tài)惡果，已經(jīng)有很多研究，此不贅述。氣候變化對內(nèi)蒙古草原的負面影響，應(yīng)該引起我們的關(guān)注。在全球氣候變化的背景下，內(nèi)蒙古草原氣候變化總的趨勢是“暖干化”，使大部分草原生產(chǎn)力降低（圖1—4）。統(tǒng)計表明，1961—2015年內(nèi)蒙古草原年平均氣溫整體上升趨勢明顯，變化速率為0.39℃/10年，明顯高于全國平均水平（0.25℃/10年），55年已累計升溫約1.97℃。年平均降水量呈不顯著的波動性下降，區(qū)域差別明顯。溫度和降水變化的結(jié)果是草原相對濕度降低，最終反映到初級生產(chǎn)力水平上，是草原主體生物量下降，承載能力降低。這為退化草原治理和生態(tài)建設(shè)增加了難度。

草原具有多功能性，是內(nèi)蒙古特色發(fā)展和綠色發(fā)展的基礎(chǔ)

習(xí)總書記指出：“要貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌好經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)的關(guān)系，努力探索出一條符合戰(zhàn)略定位、體現(xiàn)內(nèi)蒙古特色，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子”。其中內(nèi)涵不言而喻，經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護沒有矛盾;生態(tài)優(yōu)先必然體現(xiàn)為綠色發(fā)展;高質(zhì)量發(fā)展一定要體現(xiàn)內(nèi)蒙古特色。從這一點看，充分發(fā)揮內(nèi)蒙古草原的生態(tài)區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和多功能優(yōu)勢，積極推進綠色發(fā)展將大有可為。

個人總結(jié)，內(nèi)蒙古草原有10項大的基本功能：生態(tài)保障功能，畜牧業(yè)生產(chǎn)資料的功能，生物多樣性保護功能，水源涵養(yǎng)功能，碳平衡功能，生產(chǎn)可再生能源的功能，生產(chǎn)野生的或自然產(chǎn)品的功能，游憩娛樂功能，產(chǎn)生和傳承文化的功能，科學(xué)研究和教育功能。這些功能涵蓋了生態(tài)、產(chǎn)業(yè)和文化等方面，可分解為60項以上的具體功能。這是內(nèi)蒙古最大的自然財富，也是內(nèi)蒙古的名片。依托這些功能，深入研究，挖掘其潛力，一定可以成為內(nèi)蒙古特色發(fā)展、綠色發(fā)展的基礎(chǔ)。當然，在這些功能中，生態(tài)功能是第一位的，因為有良好的草原生態(tài)，其他功能才能得到發(fā)揮，一旦生態(tài)受到破壞，所有這些功能都將隨之喪失。所以，必須下大力氣保護草原生態(tài)，實施生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展戰(zhàn)略?？倳洺浞终J識到了這一點并強調(diào)：“要保持加強生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)的定力，不動搖、不松勁、不開口子”，這為內(nèi)蒙古長期不懈地堅持草原生態(tài)建設(shè)指明了方向。

落實習(xí)總書記講話精神的關(guān)鍵是提高對農(nóng)牧民群眾和基層是草原生態(tài)保護主體的認識

學(xué)習(xí)習(xí)總書記講話精神，關(guān)鍵在于落實。落實生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的關(guān)鍵在基層，必須提高對農(nóng)牧民群眾和基層是草原生態(tài)保護與建設(shè)主體的認識。

第一，要加強宣傳，使生態(tài)保護優(yōu)先、綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)理念深入人心。

第二，從上到下都必須形成這樣的共識，從政策和法律層面保障農(nóng)牧民生態(tài)保護的主體地位和生態(tài)保護的責(zé)任與權(quán)益。

第三，要加強科學(xué)研究，按照總書記要求的“堅持自然恢復(fù)為主的方針，因地制宜、分類施策，增強針對性、系統(tǒng)性、長效性?！比绾伪ＷC自然恢復(fù)，如何因地制宜、分類施策，怎樣具有針對性、系統(tǒng)性、長效性，都需要深入研究，做出可行的規(guī)劃。頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳式的生態(tài)保護和治理，往往不會取得良好結(jié)果。尤其是要針對草原生態(tài)現(xiàn)狀與演變趨勢，從氣候變化和人為影響兩個層面，開展實事求是的專題研究和客觀分析，提出有效的生態(tài)保護和治理中長期戰(zhàn)略規(guī)劃。

第四，要解決好民生問題。把生態(tài)保護和治理與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、扶貧、生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展統(tǒng)籌起來。經(jīng)驗證明，民生保障與生態(tài)保護相輔相成，不可失衡。否則就會顧此失彼。

最后，要按總書記要求，積極推進生態(tài)綜合治理。目前實施的國家草原生態(tài)保護補助獎勵機制，是覆蓋范圍最廣的草原生態(tài)保護項目，已經(jīng)進行到第九個年頭，雖然還存在不少問題，但總體效果良好?；鶎庸芾砣藛T和牧民群眾最關(guān)心的是國家能否把這個項目長期推行下去，擔(dān)心一旦項目停止，已經(jīng)取得的生態(tài)保護成果會前功盡棄。因為草原生態(tài)恢復(fù)是一個長期的演變過程，總書記也要求“堅持自然恢復(fù)為主的方針，因地制宜、分類施策，增強針對性、系統(tǒng)性、長效性。”自治區(qū)從上到下都應(yīng)重視這個帶有普遍性的問題，不斷總結(jié)經(jīng)驗，認真解決發(fā)現(xiàn)的問題。同時，認真做好項目績效評估和農(nóng)牧民滿意度調(diào)查，用數(shù)據(jù)爭取國家對內(nèi)蒙古草原的長期支持，實現(xiàn)生態(tài)與民生雙贏的長遠目標。

（作者系內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)教授）

責(zé)任編輯：代建明