李沖

摘要：本文針對(duì)建構(gòu)公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度，首先分析了中國(guó)社會(huì)保障制度建構(gòu)的三個(gè)基本原則，首先是發(fā)展原則，要求長(zhǎng)期堅(jiān)持低水平社會(huì)保障思路，使社會(huì)保障循序漸進(jìn)、可持續(xù)發(fā)展;其次是促進(jìn)就業(yè)原則，促進(jìn)就業(yè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本目標(biāo);最后是分散性原則，清晰界定各級(jí)政府間的事權(quán)，清晰劃分責(zé)任承擔(dān)，在社會(huì)保障事務(wù)管理中，充分發(fā)揮各級(jí)政府的相應(yīng)責(zé)任。同時(shí)闡述了建構(gòu)公平可持續(xù)的社會(huì)保障體系，包括建構(gòu)基礎(chǔ)性的社會(huì)保障體系、建構(gòu)選擇性的社會(huì)保障體系以及建構(gòu)選擇性的社會(huì)保障體系。

關(guān)鍵詞：公平;可持續(xù);社會(huì)保障制度;建構(gòu)

一、中國(guó)社會(huì)保障制度建構(gòu)的基本原則

（一）發(fā)展原則

體現(xiàn)社會(huì)保障發(fā)展原則的現(xiàn)實(shí)要求是長(zhǎng)期堅(jiān)持低水平社會(huì)保障思路，使社會(huì)保障循序漸進(jìn)、可持續(xù)發(fā)展。需要注意的是，這里的發(fā)展原則，特指社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)生的地域性差異，或者社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中呈現(xiàn)的階段性特征，由于任何制度都呈現(xiàn)著發(fā)展的特征，這些差異和階段性特征是社會(huì)保障體系建設(shè)的基礎(chǔ)。針對(duì)我國(guó)社會(huì)保障的發(fā)展原則，社會(huì)保障的政策在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，都將以地區(qū)差異性作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展依據(jù)，不僅要承認(rèn)地區(qū)、城鄉(xiāng)差別，還要將這種差別在社會(huì)保障的制度設(shè)計(jì)上體現(xiàn)出來(lái)。在中國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)中，多樣化特征是其政策選擇的基本特征，同時(shí)，制度建設(shè)不能超越社會(huì)發(fā)展的制約性。

（二）促進(jìn)就業(yè)原則

在過(guò)渡期社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，促進(jìn)就業(yè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本目標(biāo)。就業(yè)是最基本的保障，對(duì)抵御社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)能力有著重要的作用[1]。針對(duì)就業(yè)原則，審視我國(guó)社會(huì)保障體系，發(fā)現(xiàn)較高的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)對(duì)企業(yè)發(fā)展造成了一定的制約，使企業(yè)發(fā)展偏好變?yōu)榱速Y本替代勞動(dòng)力。企業(yè)發(fā)展困難，導(dǎo)致社會(huì)保障制度的可持續(xù)發(fā)展困難不斷增加。尤其是國(guó)際間的交流增多，對(duì)國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)的就業(yè)形勢(shì)帶來(lái)了嚴(yán)重惡化，使得再就業(yè)變得困難重重。堅(jiān)持促進(jìn)就業(yè)原則，不僅能有效建構(gòu)社會(huì)保障制度，還能適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要，在國(guó)家之間的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中，開(kāi)展就業(yè)與再就業(yè)各項(xiàng)工作，確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）分散性原則

在我國(guó)社會(huì)保障管理體制建設(shè)中，需要管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一，而不是各地區(qū)事物管理內(nèi)容和管理過(guò)程的統(tǒng)一。此外，在資金投入、責(zé)任承擔(dān)方面，地方政府與中央政府存在著矛盾，政府對(duì)社會(huì)保障的事權(quán)劃分也不十分清晰。具體表現(xiàn)在中央政府并未表明社會(huì)保障責(zé)任承擔(dān)問(wèn)題，地方政府在謀求自身利益最大化。針對(duì)此種情況，首先應(yīng)該清晰界定各級(jí)政府間的事權(quán)，清晰劃分責(zé)任承擔(dān)，在社會(huì)保障事務(wù)管理中，充分發(fā)揮各級(jí)政府的相應(yīng)責(zé)任。

二、建構(gòu)公平可持續(xù)的社會(huì)保障體系

（一）建構(gòu)基礎(chǔ)性的社會(huì)保障體系

社會(huì)保障制度具有社會(huì)化、公平、效率等特征，要求人們從“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變，同時(shí)，具有保障范圍、水平和程度的公平性以及經(jīng)濟(jì)上的可持續(xù)性[2]。因此，基礎(chǔ)性保障制度體系的建構(gòu)，需要從風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制入手，將由單位或個(gè)人負(fù)責(zé)變?yōu)閲?guó)家的完全責(zé)任。同時(shí)，在運(yùn)用、籌集資金的機(jī)制上，要求根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)特征的差別，制定符合本地區(qū)的社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，形成基礎(chǔ)性社會(huì)保障體系，并使其具有多元化特征。根據(jù)社會(huì)保障不同領(lǐng)域，基礎(chǔ)性社會(huì)保障被分為兩種類別，包括基本保障類型和待遇支付類型?；颈Ｕ项愋偷谋Ｕ戏秶ㄗ畹蜕畋Ｕ?、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療救助等方面?；颈Ｕ蠎?yīng)堅(jiān)持平等原則，使其成為改革中中國(guó)社會(huì)保障制度的明確目標(biāo);待遇支付類型內(nèi)容包括住房、工傷、生育、養(yǎng)老等。此類基礎(chǔ)性保障要遵循公平與效益的統(tǒng)一原則，并做到權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一，同時(shí)要堅(jiān)持將保障待遇與貢獻(xiàn)掛鉤。

（二）建構(gòu)選擇性的社會(huì)保障體系

由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，市場(chǎng)機(jī)制已經(jīng)成為不同國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同取向，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)也成為國(guó)家、地區(qū)之間的主要競(jìng)爭(zhēng)[3]。作為公共物品，社會(huì)保障開(kāi)始引入市場(chǎng)機(jī)制。例如某些國(guó)家或地區(qū)將公共養(yǎng)老金制度變?yōu)閺?qiáng)制儲(chǔ)蓄型養(yǎng)老制度，將由官方機(jī)構(gòu)承擔(dān)的社會(huì)服務(wù)向民營(yíng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移并經(jīng)辦，同時(shí)由私營(yíng)機(jī)構(gòu)管理養(yǎng)老基金。這些無(wú)不說(shuō)明在社會(huì)保障領(lǐng)域內(nèi)，基礎(chǔ)性社會(huì)保障變得利益化，社會(huì)保障的經(jīng)濟(jì)效率取向被強(qiáng)化。因此，為建構(gòu)選擇性的社會(huì)保障體系，有效推動(dòng)社會(huì)保障體系建設(shè)，要求我國(guó)社會(huì)保障在基礎(chǔ)性社會(huì)保障體系的基礎(chǔ)上，加深市場(chǎng)化程度，完善市場(chǎng)機(jī)制。社會(huì)保障體系的選擇性一個(gè)是體現(xiàn)在社會(huì)保障提供方式與內(nèi)容方面，另一個(gè)體現(xiàn)在特殊社會(huì)保障對(duì)象方面。選擇性社會(huì)保障體系以多元性社會(huì)保障主體為特征，不僅與基礎(chǔ)性社會(huì)保障相互配合，滿足基礎(chǔ)性社會(huì)保障的要求，而且限制了基礎(chǔ)性的范圍。此外，針對(duì)各種團(tuán)體、組織等社會(huì)力量，為其提供更多基礎(chǔ)性以外的社會(huì)保障。

（三）建構(gòu)補(bǔ)充性的社會(huì)保障體系

在建構(gòu)補(bǔ)充性的社會(huì)保障體系中，政府不需承擔(dān)具體責(zé)任，但要提供相關(guān)法律規(guī)范和制度框架，同時(shí)，通過(guò)評(píng)估投資方案、監(jiān)管基金市場(chǎng)，提供基本制度環(huán)境，確保補(bǔ)充性社會(huì)保障的順利實(shí)施。補(bǔ)充性社會(huì)保障制度與以上兩種社會(huì)保障體系相對(duì)應(yīng)，既具有多元化特征也包含多層含義。在補(bǔ)充性社會(huì)保障體系的構(gòu)成中主要包括：政府提供相關(guān)法律規(guī)范和制度框架、企業(yè)參與并制定保障方案、個(gè)人參與并供款[4]。在不完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，此種基金積累方式對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行有一定的限制，且需要嚴(yán)格的監(jiān)管體系才能建構(gòu)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，對(duì)資本市場(chǎng)進(jìn)行推動(dòng)并完善，從而為補(bǔ)充性社會(huì)保障體系的建構(gòu)提供力量。

總結(jié)語(yǔ)：

在我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)中，首先要建構(gòu)基礎(chǔ)性的社會(huì)保障體系，根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)特征的差別，制定符合本地區(qū)的社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，形成基礎(chǔ)性社會(huì)保障體系，并使其具有多元化特征;其次，要建構(gòu)選擇性的社會(huì)保障體系，要求在基礎(chǔ)性社會(huì)保障體系的基礎(chǔ)上，加深市場(chǎng)化程度，完善市場(chǎng)機(jī)制，為有效推動(dòng)社會(huì)保障體系建設(shè)奠定基礎(chǔ);此外，通過(guò)評(píng)估投資方案、監(jiān)管基金市場(chǎng)，提供基本制度環(huán)境，確保補(bǔ)充性社會(huì)保障的順利實(shí)施。

參考文獻(xiàn)：

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[4]王光秀.試論新時(shí)代社會(huì)主義法治文化建設(shè)的制度保障[J].法制博覽，2018 （28）：14-17.