陳寶國(guó) 張琦

[摘要]為了主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)主要矛盾的新變化，需要進(jìn)一步做好福建慈善公益力量參與扶貧攻堅(jiān)工作。通過(guò)開(kāi)展慈善公益力量參與扶貧攻堅(jiān)情況調(diào)研，概括總結(jié)了慈善公益捐贈(zèng)款物穩(wěn)定增長(zhǎng)，慈善公益力量參與扶貧攻堅(jiān)機(jī)制逐步完善，慈善公益力量參與扶貧攻堅(jiān)成效凸顯的特點(diǎn);深入分析了其中存在的慈善公益組織扶貧能力有待提高、管理使用制度有待健全、協(xié)調(diào)合作機(jī)制尚未形成、效果評(píng)價(jià)存有欠缺和監(jiān)督機(jī)制不夠有效等問(wèn)題;有針對(duì)性地提出提升慈善公益組織扶貧能力、完善慈善扶貧款物使用管理、健全慈善組織參與扶貧攻堅(jiān)合作機(jī)制、增強(qiáng)公益慈善參與扶貧攻堅(jiān)效果和強(qiáng)化公益慈善參與扶貧攻堅(jiān)檢查監(jiān)督的政策建議。

[關(guān)鍵詞]慈善公益組織扶貧攻堅(jiān)政策建議福建省

[BF][中圖分類號(hào)]C9137

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1001[CD1.5mm]9596（2019）03[CD1.5mm]0015-06

在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記提出了“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”這一項(xiàng)重要舉措，并作出黨的莊嚴(yán)承諾[BF]：“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)”，號(hào)召全黨全國(guó)及全社會(huì)力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組于2017年12月5日發(fā)布《關(guān)于廣泛引導(dǎo)和動(dòng)員社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)的通知》。2018年5月29日，根據(jù)省委省政府有關(guān)決策安排，福建省民政廳和省扶貧辦公室發(fā)布《關(guān)于廣泛引導(dǎo)和動(dòng)員社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)的通知[BF]》（閩民管〔2018〕65號(hào)），[HJ3.6mm]鼓勵(lì)支持慈善組織參與精準(zhǔn)幫扶、脫貧攻堅(jiān)，探索慈善組織踐行慈善宗旨的有效方式，提升脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)性和有效性[1]，更好地滿足福建人民對(duì)美好生活的憧憬。

一、福建慈善公益力量參與扶貧項(xiàng)目的主要成果

十八大以來(lái)，福建省慈善公益力量參與扶貧攻堅(jiān)取得了一定的成績(jī)，既有全省各級(jí)慈善總會(huì)單位的積極參與，還有紅十字會(huì)、婦女兒童基金會(huì)、殘疾人福利基金會(huì)、志愿者協(xié)會(huì)、光彩事業(yè)促進(jìn)會(huì)、僑辦僑聯(lián)會(huì)、臺(tái)辦臺(tái)聯(lián)會(huì)、民族宗教組織和其他慈善組織的努力成果。福建省慈善公益力量參與扶貧攻堅(jiān)的總體情況呈現(xiàn)出新特點(diǎn)：慈善公益捐贈(zèng)款物穩(wěn)定增長(zhǎng)，慈善公益力量參與扶貧攻堅(jiān)相關(guān)機(jī)制逐步完善，慈善公益力量參與扶貧攻堅(jiān)成效凸顯。

（一）慈善公益捐贈(zèng)款物穩(wěn)定增長(zhǎng)

近年來(lái)，福建省慈善公益事業(yè)在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下、在民政部業(yè)務(wù)司及中華慈善聯(lián)合會(huì)、中華慈善總會(huì)的指導(dǎo)下，參與扶貧攻堅(jiān)力量逐步加強(qiáng)，海內(nèi)外愛(ài)心人士紛紛為扶貧攻堅(jiān)等社會(huì)公益事業(yè)慷慨解囊，捐資贈(zèng)物。本課題組調(diào)研資料顯示，近3年來(lái)，通過(guò)全省各級(jí)慈善總會(huì)接收及牽線搭橋等渠道共獲得捐資捐贈(zèng)款物40億元，其他各類慈善捐贈(zèng)超過(guò)50多億元，有力地推動(dòng)福建省扶貧攻堅(jiān)和全面小康社會(huì)建設(shè)工作。

（二）慈善公益力量參與扶貧項(xiàng)目相關(guān)機(jī)制逐步完善

福建省發(fā)動(dòng)慈善公益力量參與脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)重點(diǎn)工作，要建立完善扶貧攻堅(jiān)的相關(guān)機(jī)制。一是建立健全“精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理”機(jī)制。明確扶貧目標(biāo)和任務(wù)，對(duì)貧困地區(qū)進(jìn)行實(shí)名制建檔，加強(qiáng)對(duì)動(dòng)態(tài)管理的跟蹤和監(jiān)控。2016年年初，福建省政府計(jì)劃部署“回頭看”項(xiàng)目，準(zhǔn)確查明全省農(nóng)村貧困人口為696萬(wàn)人;二是完善慈善組織參與造血扶貧的發(fā)展工作，實(shí)施“一村一品”工程，培育一批特色村、專業(yè)村，增強(qiáng)貧困村的發(fā)展能力;參與“陽(yáng)光工程[BF]”“雨露計(jì)劃”的培訓(xùn)，推動(dòng)貧困戶自立和增收項(xiàng)目的實(shí)施;對(duì)重點(diǎn)縣重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行專項(xiàng)扶持和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加快重點(diǎn)縣的發(fā)展。三是健全慈善公益力量參與定點(diǎn)援助機(jī)制。動(dòng)員慈善組織利用自身優(yōu)勢(shì)，組織單位會(huì)員、個(gè)人會(huì)員與貧困地區(qū)進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶，實(shí)施慈善扶貧結(jié)對(duì)幫扶;各級(jí)慈善組織通過(guò)廣泛收集參與精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，建立慈善扶貧項(xiàng)目庫(kù)，進(jìn)一步引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)。

（三）慈善公益力量參與扶貧項(xiàng)目效果顯著

福建省各級(jí)慈善公益組織利用自身優(yōu)勢(shì)，組織單位和個(gè)人與貧困地區(qū)進(jìn)行精準(zhǔn)結(jié)對(duì)幫扶，精準(zhǔn)助推，取得的成效有目共睹。

一是健康扶貧成效凸顯。福建省慈善總會(huì)與上海遠(yuǎn)大心胸醫(yī)院聯(lián)合開(kāi)展心臟疾病救助項(xiàng)目，為福建省200名貧困家庭先天性心臟病患兒開(kāi)展免費(fèi)救治;在福建省紅十字會(huì)對(duì)“三獻(xiàn)”工作的支持下，全省捐獻(xiàn)庫(kù)中造血干細(xì)胞項(xiàng)目收到近8萬(wàn)份資料;福建省慈善總會(huì)與中華慈善總會(huì)聯(lián)合開(kāi)展格列衛(wèi)等五種藥品的援助項(xiàng)目，分發(fā)藥品價(jià)值29550萬(wàn)元;實(shí)施“微笑列車”唇腭裂矯正計(jì)劃，免費(fèi)為全省245名患者進(jìn)行了手術(shù)矯正;推進(jìn)帕金森患者醫(yī)療援助計(jì)劃，有3人已成功接受治療或準(zhǔn)備接受手術(shù)。

二是教育扶貧成效顯著，積極開(kāi)展向中小學(xué)捐贈(zèng)項(xiàng)目。如黃其森出資3億元向福州一中捐建了福州一中·泰禾書(shū)院，打破了我國(guó)中小學(xué)基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的最大單項(xiàng)慈善捐贈(zèng)紀(jì)錄;幫扶貧困家庭孩子完成學(xué)業(yè)，“同心·海西春雨光彩助學(xué)”在過(guò)去的5年內(nèi)，捐贈(zèng)資金累計(jì)800多萬(wàn)元，援助了1700多名貧困大學(xué)生和教師;開(kāi)展安老助殘扶幼項(xiàng)目，福建省慈善總會(huì)2017年推進(jìn)64座慈善幸福院的服務(wù)設(shè)施、入住環(huán)境和規(guī)章制度建設(shè);福建省殘聯(lián)與省殘疾人福利基金會(huì)為126名貧困殘疾學(xué)子及貧困殘疾家庭學(xué)子提供學(xué)費(fèi)資助;福建省婦女兒童發(fā)展基金會(huì)在學(xué)校和單位等留守流動(dòng)兒童較為集中的區(qū)域建立了10所愛(ài)心書(shū)屋;健全青年志愿者項(xiàng)目的有效管理，截至2017年，全省收到超過(guò)34億小時(shí)的志愿服務(wù)，由4000多萬(wàn)人次青年志愿者無(wú)償提供。

三是助困扶貧，情暖萬(wàn)家。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，幫助政府檔案在冊(cè)的貧困戶擺脫貧困;推進(jìn)“文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)扶貧[BF]”“電子商務(wù)扶貧”，屏南縣雙溪安泰藝術(shù)城推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶貧，收入超過(guò)2000萬(wàn)元;開(kāi)展“慈善情暖萬(wàn)家”活動(dòng)，由福建省慈善總會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)分赴九個(gè)設(shè)區(qū)市和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)進(jìn)行慰問(wèn)，惠及人數(shù)1萬(wàn)多人;為困難家庭發(fā)放生活物品，福州輝旺食品有限公司向低保困難戶低價(jià)出售食用油，受惠人數(shù)達(dá)3萬(wàn)多人。

二、福建省慈善公益力量參與扶貧項(xiàng)目面臨的主要問(wèn)題

[JP2]雖然福建省公益力量參與扶貧攻堅(jiān)項(xiàng)目取得了一定的成果，但仍存在其他因素的制約和影響，慈善公益事業(yè)貫穿扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃的全過(guò)程，在制度設(shè)計(jì)和管理機(jī)制等層次仍面臨諸多困難。[JP]

（一）慈善公益組織扶貧能力有待提高

福建慈善市場(chǎng)的日漸開(kāi)放吸引了各類社會(huì)團(tuán)體的廣泛參與，但也因市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)缺乏而存在一些問(wèn)題。例如慈善資源向有背景的公益組織過(guò)分傾斜，甚至部分慈善組織或個(gè)人在參與扶貧項(xiàng)目過(guò)程中還會(huì)面臨地方保護(hù)主義的阻擾。長(zhǎng)此以往，體制外組織過(guò)快過(guò)度發(fā)展會(huì)造成難以監(jiān)管的局面，政府面臨對(duì)慈善項(xiàng)目失去控制力的風(fēng)險(xiǎn)。扶貧項(xiàng)目中發(fā)生的私募資金“變相公募”、善款去向不明甚至被縮水、挪用等一系列問(wèn)題，尤其是個(gè)別公益團(tuán)體“借助貧之名行謀利之實(shí)”的不良行為對(duì)民眾造成較大心理沖擊，使民眾對(duì)體制外組織尤其是草根團(tuán)體容易產(chǎn)生抵觸懷疑的負(fù)面情緒[2]。

（二）管理使用制度有待健全

扶貧工作是從政府層面開(kāi)展的一項(xiàng)援助工程，意在讓幫扶對(duì)象摘掉貧困的帽子。公益慈善是基于社會(huì)捐贈(zèng)和社會(huì)服務(wù)的一項(xiàng)社會(huì)救助事業(yè)，出于社會(huì)道義緩解困難家庭或貧困人員的基本生活問(wèn)題，是含有救濟(jì)性質(zhì)的自發(fā)民間行為。將民間行為納入政府工作，需要一系列相互關(guān)聯(lián)和管理體系。但是，在目前看來(lái)，社會(huì)公益慈善參與政府扶貧工作更傾向民間力量的自發(fā)推動(dòng)和社會(huì)組織的“單打獨(dú)斗”，有的時(shí)候也是在政府組織的號(hào)召影響下實(shí)施，總體而言還是缺乏一系列現(xiàn)成可操作的管理制度。

（三）協(xié)調(diào)合作機(jī)制尚未形成

在條塊分割和行業(yè)限制等管理制度的作用下，慈善組織參與扶貧工作往往表現(xiàn)出區(qū)域分散、形式單一的特征，使得原本就稀缺的慈善資源越來(lái)越分散，難以促進(jìn)協(xié)同合力作用[3]。解決扶貧攻堅(jiān)這一艱巨任務(wù)需要全社會(huì)共同參與，但是，社會(huì)公益慈善力量缺乏專門(mén)機(jī)構(gòu)與政府部門(mén)的正確引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，難以構(gòu)建與貧困地區(qū)或是貧困戶之間的合作體系，因此大量慈善基金得不到規(guī)范監(jiān)管和有效參與。

（四）效果評(píng)價(jià)存有欠缺

圍繞慈善扶貧這一主題，福建不斷探索慈善公益參與扶貧新模式，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)+慈善平臺(tái)，推出小額捐款、直捐等模式。但其內(nèi)容主要聚中在傳統(tǒng)的慈善領(lǐng)域，扶貧項(xiàng)目趨同，形式過(guò)于單一;扶貧的方式以捐贈(zèng)錢(qián)資和物資為主，直接改善貧困人口和家庭的生活困境，很少研究調(diào)查貧困的深層次原因，在解決地區(qū)貧困的創(chuàng)新模式層次上缺少引領(lǐng)性、前瞻性;社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)傾向于“輸血式”援助或是生活救助類幫扶，很少有組織關(guān)注貧困地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)增收的生產(chǎn)項(xiàng)目和貧困個(gè)體能力提升計(jì)劃。有效評(píng)估反饋機(jī)制的缺乏，使得慈善公益組織參與扶貧攻堅(jiān)的長(zhǎng)遠(yuǎn)效果有待進(jìn)一步提升。

（五）監(jiān)督機(jī)制不夠有效

社會(huì)慈善公益力量參與政府扶貧攻堅(jiān)項(xiàng)目，在慈善領(lǐng)域和在扶貧項(xiàng)目都是新課題，其日常運(yùn)作和資金管理等方面暫時(shí)還沒(méi)有正式可遵循的相關(guān)法律法規(guī)。當(dāng)社會(huì)公益力量參與政府扶貧工作達(dá)到一定程度、參與的相關(guān)民間組織或社會(huì)團(tuán)體達(dá)到一定規(guī)模時(shí)，項(xiàng)目資金使用的公開(kāi)性和透明度逐漸成為關(guān)注點(diǎn)。同時(shí)，有關(guān)資金規(guī)范化管理存在的諸多盲點(diǎn)，如監(jiān)管意愿薄弱、難度較大、法制法規(guī)覆蓋面不廣等。據(jù)福建省紀(jì)委通報(bào)，2017年1月至8月，共處理了664件扶貧領(lǐng)域違紀(jì)問(wèn)題，相關(guān)涉及達(dá)1172人次，其中419人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，38人被移送司法機(jī)關(guān)。這些情況說(shuō)明，改進(jìn)政府監(jiān)督機(jī)制，助推扶貧攻堅(jiān)工作仍存在較大空間。

三、慈善公益力量參與扶貧攻堅(jiān)工作的對(duì)策建議

堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想貫穿慈善公益事業(yè)全過(guò)程，適應(yīng)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變的新形勢(shì)，最大限度地降低貧困發(fā)生率，增強(qiáng)廣大民眾特別是困難群眾的獲得感，落實(shí)好慈善公益力量參與扶貧攻堅(jiān)的新要求，全面提升慈善扶貧工作質(zhì)量。為此，我們提出改善福建省社會(huì)公益事業(yè)參與政府扶貧攻堅(jiān)工作的若干建議。

（一）提升慈善公益組織的扶貧能力

一是優(yōu)化政府的政策環(huán)境。逐步完善法治環(huán)境，促進(jìn)慈善扶貧事業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步明確政府在社會(huì)扶貧部署中的角色定位和具體作用，確立獨(dú)立的慈善機(jī)構(gòu)法人地位，厘清管理體制，提升慈善組織參與扶貧的公開(kāi)透明度;二是推進(jìn)慈善組織管理體制改革，理順政府與社會(huì)的關(guān)系，切實(shí)為慈善組織“松綁”，降低公益慈善組織的準(zhǔn)入門(mén)檻，逐步緩解因雙重管理、資金籌措、人才資源等制度環(huán)境所帶來(lái)的緊迫情況;三是建立慈善組織的良性競(jìng)爭(zhēng)與合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源整合，改變目前各種公益組織在稅前抵扣中的現(xiàn)行差別，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的外部環(huán)境，形成優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)良性運(yùn)營(yíng)體系;四是積極推進(jìn)慈善機(jī)構(gòu)專業(yè)化建設(shè)，形成新的組織團(tuán)隊(duì)，使其成為慈善公益力量參與扶貧攻堅(jiān)市場(chǎng)化運(yùn)作的動(dòng)力，提高慈善組織的公信力。

（二）完善慈善扶貧款物的使用管理

一是幫扶對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別，完善分類識(shí)別程序，確保身份識(shí)別更加精準(zhǔn)，核實(shí)程序經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn);完善分類管理系統(tǒng)，滿足幫扶對(duì)象的不同層次需求;完善幫扶對(duì)象核對(duì)工作，精準(zhǔn)化識(shí)別，減少差、錯(cuò)、漏現(xiàn)象發(fā)生。二是嚴(yán)格審核審批手續(xù)，嚴(yán)格把控公示、入戶、材料審核、評(píng)議和審批手續(xù)，建立健全慈善公益力量參與扶貧攻堅(jiān)款物分配使用制度;三是健全發(fā)放使用制度，確保慈善公益力量參與扶貧攻堅(jiān)款物合理發(fā)放，接受愛(ài)心人士捐贈(zèng)集體監(jiān)督，提高資金使用效益。

（三）健全公益力量參與扶貧攻堅(jiān)項(xiàng)目的相關(guān)合作體系

首先，必須在慈善組織與政府之間建立良好合作關(guān)系，界定好各自的職能和責(zé)任，明確彼此的界限，并確定以國(guó)家扶貧工作為重點(diǎn)的慈善組織具體部署;二是加強(qiáng)慈善扶貧合作協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，廣泛發(fā)動(dòng)慈善公益力量參與，統(tǒng)籌社會(huì)幫扶資源，發(fā)揮慈善公益力量不可替代的作用[4];三是為慈善組織參與精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目搭建好平臺(tái)，包括相關(guān)門(mén)戶網(wǎng)站、微博、微信等手機(jī)移動(dòng)終端以及其他線下宣傳形式，繼續(xù)探索慈善公益力量參與扶貧攻堅(jiān)的新合作方式;四是以推進(jìn)符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展為契機(jī)，引導(dǎo)慈善組織參與不同類型扶貧攻堅(jiān)項(xiàng)目，強(qiáng)化與貧困戶的利益相關(guān)體系;五是探索慈善組織參與扶貧項(xiàng)目的新模式，利用貼近基層的慈善組織，了解貧困區(qū)域需求和地方靈活性，根據(jù)慈善公益組織的能力和區(qū)域特色選擇多樣的扶貧方式。

（四）提高慈善公益力量參與扶貧攻堅(jiān)項(xiàng)目的有效性

一是提高慈善造血扶貧實(shí)效，用“精確滴灌”革新“大水漫灌”舉措，使之更富有實(shí)效。對(duì)有勞動(dòng)力的貧困家庭，可以通過(guò)支持創(chuàng)業(yè)和安排就業(yè)等方面來(lái)幫助他們從根源擺脫貧困;對(duì)沒(méi)有勞動(dòng)力的貧困戶，通過(guò)“龍頭企業(yè)+低收入農(nóng)戶[BF]”“合作組織+低收入農(nóng)戶”等途徑，改善土地產(chǎn)出效益，提高集體收入紅利，以實(shí)現(xiàn)減貧致富;二是關(guān)注慈善扶貧事業(yè)整體效果，通過(guò)發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)鏈條上連接更多的低收入戶，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧的整體效果;三是建全慈善扶貧評(píng)估反饋制度，鼓勵(lì)支持第三方采用平衡計(jì)分卡等方法對(duì)慈善組織扶貧攻堅(jiān)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估反饋，以保障慈善扶貧的有效性;四是完善慈善扶貧激勵(lì)制度，激發(fā)和調(diào)動(dòng)公益慈善參與扶貧的積極性，根據(jù)企業(yè)和個(gè)人的捐贈(zèng)情況，給予公開(kāi)的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于扶貧攻堅(jiān)項(xiàng)目中表現(xiàn)優(yōu)秀、成效明顯的慈善組織予以表彰，激勵(lì)更多的慈善團(tuán)隊(duì)投身扶貧工作;五是建立慈善扶貧長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建一個(gè)政府領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)參與、自力更生的慈善扶貧項(xiàng)目格局。

（五）加強(qiáng)對(duì)慈善公益力量參與扶貧攻堅(jiān)的外部監(jiān)督

一是建立投訴舉報(bào)處理制度，對(duì)舉報(bào)的具體內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真審核，迅速反應(yīng)，并對(duì)投訴人、舉報(bào)人給予答復(fù)和依法處理;二是加強(qiáng)慈善扶貧年度專項(xiàng)檢查，聽(tīng)取有關(guān)慈善扶貧資產(chǎn)狀況、財(cái)務(wù)狀況、廉潔高效情況或?qū)ｍ?xiàng)檢查相關(guān)內(nèi)容的匯報(bào)，通過(guò)查賬、走訪、調(diào)查、約談等方式，開(kāi)展監(jiān)督檢查工作;三是加強(qiáng)對(duì)捐贈(zèng)者、受助者和新聞媒體的監(jiān)督體系[5]，完善慈善扶貧信息統(tǒng)計(jì)和發(fā)布制度，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)公布慈善地區(qū)扶貧進(jìn)程，重點(diǎn)關(guān)注捐贈(zèng)項(xiàng)目的實(shí)施和善款具體使用，使公益力量參與扶貧項(xiàng)目更加公開(kāi)透明，有效防止違法行為的發(fā)生;四是強(qiáng)化追責(zé)制和問(wèn)責(zé)制，按照“誰(shuí)登記誰(shuí)管理”的原則為慈善組織籌集資金，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)和行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)慈善組織違規(guī)開(kāi)展募捐活動(dòng)、違反約定使用捐資捐贈(zèng)款物、拒絕履行公開(kāi)信息責(zé)任、資助或從事危害國(guó)家安全和公共利益活動(dòng)等違規(guī)違法行為進(jìn)行嚴(yán)格查處。一旦慈善組織或其負(fù)責(zé)人出現(xiàn)不良信用記錄，要及時(shí)予以曝光，切實(shí)提高紀(jì)檢監(jiān)督工作的針對(duì)性，必須做到有責(zé)必追、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)。

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