安豐麗

[摘 要] 當(dāng)前社會各界對行政事業(yè)單位的關(guān)注重點就是三公經(jīng)費管理，但是由于當(dāng)前缺乏完善的財務(wù)管理制度，并且也沒有較強的管理力度，導(dǎo)致我國行政事業(yè)單位在三公經(jīng)費管理方面存在較多的問題，這樣就使得我國的財政收入大幅度降低?；诖?，文章在分析三公經(jīng)費管理存在問題的基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的解決措施。

[關(guān)鍵詞] 行政事業(yè)單位；三公經(jīng)費；管理問題；措施

[中圖分類號] F810.6

1 前 言

當(dāng)前在行政事業(yè)單位，還有較多的工作人員對三公經(jīng)費沒有詳細(xì)的了解，三公經(jīng)費就是指單位相關(guān)人員因公務(wù)而產(chǎn)生的用車用費、出國出境費用以及其他接待費用等。隨著清正廉潔的提出，一部分行政管理人員加大了管理三公費用的力度，制定了一系列的管理制度，在一定程度上降低了三公費用不必要的支出。但是當(dāng)前還有較多的管理人員對三公經(jīng)費管理的重要性和意義沒有充分的認(rèn)知，并且我國在三公經(jīng)費管理方面也沒有完善的管理制度，這樣就導(dǎo)致行政事業(yè)單位在三公經(jīng)費管理和監(jiān)督方面存在較多的問題，從而增加了三公經(jīng)費不必要支出，降低了我國的財政收入。

2 當(dāng)前行政事業(yè)單位三公經(jīng)費管理的不足

2.1 缺乏規(guī)范的三公經(jīng)費行政管理制度

首先，在對行政事業(yè)單位公職人員出國出境進行審批的時候沒有按照相關(guān)管理制度進行。因為沒有完善的監(jiān)督管理措施，導(dǎo)致大量的公職人員以公徇私，在出國的過程中包含大量的旅游項目，這樣就使得公職人員對公務(wù)出差十分熱衷，最終產(chǎn)生大量的出國經(jīng)費。其次，行政事業(yè)單位對公車沒有規(guī)范的管理，這樣就導(dǎo)致許多公務(wù)人員經(jīng)常以公事的名義使用公車去辦私事，從而導(dǎo)致濫用公車的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。最后，沒有規(guī)范的公務(wù)接待審批制度，這樣就導(dǎo)致在公務(wù)接待的時候產(chǎn)生大量的公務(wù)接待費。政府指定的接待酒店在實際的接待過程中經(jīng)常不按照招標(biāo)的價格進行，并且國庫集中收支制度當(dāng)中的授權(quán)制度，導(dǎo)致不能有效地控制公務(wù)接待費用。[1]

2.2 缺乏健全的監(jiān)督機制

首先，行政事業(yè)單位在對三公經(jīng)費公開的時候，與實際的信息不一致，并且沒有詳細(xì)的資料，導(dǎo)致社會公眾不能進行有效的監(jiān)督。其次，因為沒有有力的人力保障，從而不能連續(xù)有效的對財政部門的審計進行監(jiān)督。再次，因為預(yù)算報告具有一定的被動性，導(dǎo)致沒有較高的監(jiān)督效率。最后，行政事業(yè)單位沒有制定具體的針對三公經(jīng)費浪費的處罰措施，這樣就導(dǎo)致沒有較大的處罰力度，從而相關(guān)人員對該處罰也沒有較多的重視度。再加上三公經(jīng)費具有可轉(zhuǎn)移性和隱蔽性的特征，使得處罰的難度進一步增加。

2.3 預(yù)算管理體制不完善

首先，當(dāng)前在編制預(yù)算的時候基本上使用的方法都是基數(shù)法，也就是說，在確定本年的預(yù)算額度的時候是根據(jù)上一年的支出進行的。使用基數(shù)法對預(yù)算進行編制導(dǎo)致三公經(jīng)費管理比較好的政事業(yè)單位出現(xiàn)越來越大的額度差，而管理比較差的政事業(yè)單位出現(xiàn)越來越小的額度差，最終導(dǎo)致預(yù)算沒有較好的科學(xué)性和合理性。其次，在預(yù)算科目中，并沒有將三公經(jīng)費納入其中，三公經(jīng)費的支出明細(xì)比較分散，在多個會計核算科目中出現(xiàn)，這樣就導(dǎo)致對三公總經(jīng)費不能有效的計算。最后，沒有嚴(yán)格的控制預(yù)算外資，這樣就導(dǎo)致有很多的預(yù)算外資不受控制。

3 加強行政事業(yè)單位三公經(jīng)費管理的措施

3.1 制定內(nèi)部控制管理制度

（1）不斷完善財務(wù)管理制度。在行政事業(yè)單位當(dāng)中，出差、會議、出國出境、接待、報銷等都屬于財務(wù)管理。在結(jié)算費用的時候，為了有效地避免出現(xiàn)現(xiàn)金結(jié)算，可以采取新的結(jié)算制度，如公務(wù)卡結(jié)算。同時，還可以在各個行政事業(yè)單位三公經(jīng)費管理當(dāng)中實施公務(wù)卡結(jié)算制度。公職人員如果因公務(wù)需要出國出境，那么首先要嚴(yán)格審核其出國出境的費用，避免該費用有不必要的增加。同時相關(guān)管理監(jiān)督人員要加大監(jiān)察的力度，避免公職人員使用公款出去游玩。[2]

（2）對公務(wù)用車進行合理分配。在三公經(jīng)費所有的費用支出方面，最高的就是公務(wù)用車費用。針對這一現(xiàn)象，行政事業(yè)單位應(yīng)該對公務(wù)用車進行合理分配，并制定科學(xué)的分配制度，同時在使用公車的時候一定要做好相應(yīng)的登記，如果需要購買公務(wù)車輛，那么一定要有上級領(lǐng)導(dǎo)干部的批準(zhǔn)才可以。行政事業(yè)單位可以采用公務(wù)用車費用單車結(jié)算制度，在這個過程中要獎罰分明，嚴(yán)格控制公務(wù)用車的費用，從而減少公務(wù)用車的次數(shù)和費用。例如，在使用公務(wù)車輛的時候必須要有上級領(lǐng)導(dǎo)干部的批準(zhǔn)，管理人員要加大監(jiān)督的力度，如果發(fā)現(xiàn)有未經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)同意而使用車輛的人要嚴(yán)懲不貸。

（3）制定完善的公務(wù)接待制度。行政事業(yè)單位在接待的時候，具有較廣的涉及面，上到中央領(lǐng)導(dǎo)，下到地方領(lǐng)導(dǎo)，所以制定完善的公務(wù)接待制度是必需的。但是當(dāng)前行政事業(yè)單位沒有完善的公務(wù)接待制度，對一些行為的規(guī)定只是在原則方面，并沒有細(xì)化，這樣就導(dǎo)致在執(zhí)行的時候出現(xiàn)較多的問題。所以要不斷地完善公務(wù)接待制度，使其變得更加具體、科學(xué)。例如，對公務(wù)接待人員的數(shù)量、接待地方以及接待費用要有嚴(yán)格詳細(xì)的規(guī)定。

3.2 建立健全三公預(yù)算管理制度

（1）預(yù)算編制。首先，各部門在編制預(yù)算的時候要采用零基預(yù)算編制方法，而且要與單位的工作計劃以及自身的實際情況結(jié)合起來，認(rèn)真填寫相關(guān)預(yù)算申請表，最后交給管理部門審核批準(zhǔn)。其次，要對三公經(jīng)費的預(yù)算科目不斷地進行細(xì)化，并設(shè)立專門的科目，對各個單位的預(yù)算額度以及執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)進行明確，從而給財政監(jiān)督工作的有效開展提供保障。最后，在預(yù)算管理的時候也要納入單位在其他方面的收入、下屬單位的經(jīng)濟收入等，避免出現(xiàn)預(yù)算挪用、占用等問題。

（2）建立完善的績效考核與獎懲制度。首先，在對各個行政事業(yè)單位加大預(yù)算管理力度的同時也要對單位的工作績效加大考核力度。單位的經(jīng)費支出與工作績效是成一定比例的，所以在對其工作績效考核的時候單單是根據(jù)預(yù)算執(zhí)行情況是不合理的。因此在考核事業(yè)單位績效的時候一定要工作成效與預(yù)算執(zhí)行有效地結(jié)合起來。其次，要對獎懲標(biāo)準(zhǔn)進一步具體化，如果三公經(jīng)費支出超標(biāo)，那么一定要加大懲罰的力度，從而有力地維護三公經(jīng)費的管理制度和預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。

3.3 建立多方參與的監(jiān)督機制

在對行政事業(yè)單位三公經(jīng)費管理監(jiān)督的時候，要將媒體與社會的力量全部發(fā)揮出來。民主監(jiān)督最根本以及最廣泛的力量和主體就是社會民眾，所以要將其作用充分地發(fā)揮出來，對行政事業(yè)單位三公經(jīng)費進行強有力的監(jiān)督。[3]但是當(dāng)前社會民眾對三公經(jīng)費監(jiān)督的時候，主要是根據(jù)行政事業(yè)單位在媒體上公布的三公經(jīng)費預(yù)算信息，因此，要將媒體與社會的力量充分地發(fā)揮出來，一同建立一個公開、透明、陽光等三公經(jīng)費預(yù)算信息公布環(huán)境與制度。首先，要對三公經(jīng)費的支出內(nèi)容進行細(xì)化，確保每條具體的支出信息都能展現(xiàn)出來。其次，對各行政事業(yè)單位公布三公經(jīng)費預(yù)算信息的方式、時間進行統(tǒng)一，從而使社會公眾以及媒體對相關(guān)數(shù)據(jù)進行有效的分析。

3.4 加強思想教育

清正廉潔最主要就是用人民的錢給人民辦好事辦實事，如果對三公經(jīng)費無限制的揮霍就是貪污腐敗，對黨風(fēng)黨紀(jì)的不遵守。因此，在解決三公經(jīng)費管理方面問題的時候最基本要解決的問題就是提高單位工作人員的思想覺悟，要恪盡職守，將黨艱苦奮斗的精神充分地發(fā)揚出來，不浪費、不貪圖享樂、不驕奢淫逸。為此，應(yīng)對各級行政事業(yè)單位工作人員的思想觀、價值觀以及人生觀進行正確的引導(dǎo)，糾正其錯誤觀念。同時要自律自省，對三公經(jīng)費預(yù)算信息的公開工作進行積極的配合。對攀比、特權(quán)等歪風(fēng)邪氣進行嚴(yán)格的處理和整頓，從而使工作人員的作風(fēng)得到有效改進，并且深刻地認(rèn)識到貪污腐敗、假公濟私的危害性與錯誤性。

4 結(jié) 論

總體來說，近些年來我國行政事業(yè)單位紛紛加大三公經(jīng)費管理力度，并取得了一定的成效，使得行政事業(yè)單位的三公經(jīng)費支出大幅度減少，但是仍然不能與行政事業(yè)單位的發(fā)展相接軌，這樣就導(dǎo)致在管理三公經(jīng)費的過程中存在較多的問題，為此，行政事業(yè)單位要不斷地完善財務(wù)管理制度、對公務(wù)用車進行合理分配、制定完善的公務(wù)接待制度、建立健全三公預(yù)算管理制度、建立多方參與的監(jiān)督機制，從而進一步推動我國行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]王景圣.行政事業(yè)單位如何加強“三公”經(jīng)費管理[J].統(tǒng)計與管理，2017（5）：123-126.

[2]范曉紅.淺談三公經(jīng)費下行政事業(yè)單位財務(wù)管理[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2015（19）：69-70.

[3]牟仁才.對行政事業(yè)單位加強三公經(jīng)費管理的探討[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2015（30）：44-45.