王奕權(quán) 郭強

摘要：中外合作辦學(xué)發(fā)展新時代的核心表征已初現(xiàn)端倪并對未來發(fā)展提出了挑戰(zhàn)，積極研判新時代下中外合作辦學(xué)的困境和出路對全面實現(xiàn)“提質(zhì)增效、服務(wù)大局”具有重大意義。以高等教育國際化新時代為背景，闡釋了中外合作辦學(xué)領(lǐng)域中辦學(xué)審批、增長規(guī)模、評估評價、社會認(rèn)知、政策環(huán)境的基本趨向，并以此為背景剖析了當(dāng)前中外合作辦學(xué)面臨的基本發(fā)展邏輯，提出了積極構(gòu)建機制保障體系，完善治理能力建設(shè);穩(wěn)妥把控發(fā)展規(guī)模與節(jié)奏，注重優(yōu)化整體結(jié)構(gòu)布局;注重理論創(chuàng)新，加強科研咨政服務(wù);提升特色化辦學(xué)水平，強化內(nèi)部治理體系建設(shè);順應(yīng)新時代發(fā)展要求，緊密對接國家重大戰(zhàn)略等前景策略。

關(guān)鍵詞：中外合作辦學(xué);新時代;發(fā)展邏輯;前景策略

doi：10.16083/j.cnki.1671-15 80.2019.03.035

中圖分類號：G649.21

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1671-1580（2019）03-0148-05

習(xí)近平總書記在十九大報告中首次提出了中國發(fā)展新的歷史方位——中國特色社會主義進入了新時代。這一闡述科學(xué)指明了中國發(fā)展新階段的基本態(tài)勢和根本所在，對當(dāng)前中國發(fā)展新趨勢作出了全局性科學(xué)性的重大判斷，從而把“新時代”升格為體現(xiàn)執(zhí)政新理念的關(guān)鍵詞。鑒于當(dāng)前中外合作辦學(xué)發(fā)展也已步人新的歷史階段，本文試圖借助這一戰(zhàn)略性思維，通過引入“新時代”這一核心概念，系統(tǒng)分析當(dāng)下中外合作辦學(xué)發(fā)展的內(nèi)在邏輯和根本問題，理清發(fā)展思路，提出新時代下中外合作辦學(xué)發(fā)展前景中的有效對策和科學(xué)路徑。

一、中外合作辦學(xué)新時代的現(xiàn)狀及特點

（一）辦學(xué)審批的新時代

根據(jù)《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例》中不同教育層次辦學(xué)的管理權(quán)限區(qū)分，教育部具體負(fù)責(zé)全國本科及以上層次中外合作辦學(xué)的審批管理。整理教育部每年定期公布的“中外合作辦學(xué)項目審批結(jié)果名單”，通過8年來審批增設(shè)的中外合作辦學(xué)項目數(shù)量變化情況，分析中外合作辦學(xué)領(lǐng)域的國家宏觀管理現(xiàn)象，辦學(xué)審批的新時代具有2個基本的特點：一是審批機制的規(guī)范化和常態(tài)化。從2006年至2009年的四年審批中斷期，到2010起建立的年度定期審批制;再從每年集中審批一次，到2011年起審批周期改為每半年一次，體現(xiàn)了國家教育主管部門根據(jù)世情、國情的變化，積極貫徹國家大政方針，建立了順應(yīng)中外合作辦學(xué)發(fā)展趨勢的宏觀管理工作機制。二是審批新增數(shù)量的適度規(guī)?；?。截至2018年9月，全國經(jīng)審批機關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立或舉辦的中外合作辦學(xué)機構(gòu)、項目總數(shù)為2365個，本科以上層次中外合作辦學(xué)機構(gòu)項目1112個。[1]然而在規(guī)?；蟀l(fā)展的背后，中外合作辦學(xué)存在的問題隱憂逐步顯現(xiàn)，呈現(xiàn)出合作辦學(xué)社會效用及影響力尚顯不足，引進外方優(yōu)質(zhì)教育有待進一步提高，部分辦學(xué)質(zhì)量較差嚴(yán)重?fù)p害了整體聲譽等不良現(xiàn)象。這些問題必然促使教育主管部門從宏觀上逐步加大對中外合作辦學(xué)的監(jiān)管力度，從而采取控制節(jié)奏、適度規(guī)模的調(diào)控舉措。

（二）發(fā)展規(guī)模的新時代

事物的發(fā)展總是從不平衡、不均衡到相對的平衡、均衡，再由新的不平衡、不均衡到更高層次的相對平衡、均衡?？v觀中國高等教育國際化的發(fā)展史，嚴(yán)格意義上的中外合作辦學(xué)僅僅發(fā)展了短暫的20余年，近10年才逐步進入規(guī)范有序的發(fā)展階段。因此，作為我國高等教育重要組成部分的中外合作辦學(xué)，伴隨著我國全面對外開放戰(zhàn)略格局的不斷演進，在過去一個時期內(nèi)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，發(fā)展規(guī)模加速擴大，未來一個時期內(nèi)必將從體量偏小的不均衡狀態(tài)逐漸發(fā)展到規(guī)模適中的均衡狀態(tài)，不會再出現(xiàn)爆發(fā)式增長現(xiàn)象。[2]

目前中外合作辦學(xué)發(fā)展規(guī)模新時代的特征主要體現(xiàn)在：一是國內(nèi)重點高校覆蓋面已趨于飽和，多數(shù)高水平大學(xué)已廣泛開展中外合作辦學(xué)。根據(jù)教育部涉外監(jiān)管信息網(wǎng)發(fā)布的信息統(tǒng)計，截至2018年3月，全國39所“985 工程”高校中除辦學(xué)體制機制相對特殊的國防科學(xué)技術(shù)大學(xué)、中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)、中央民族大學(xué)3所高校之外，其余36所均已涉足中外合作辦學(xué)。全國112所“211工程”高校中僅有11所未涉足中外合作辦學(xué)，參與率高達90.2%。首批137所“雙一流”建設(shè)高校中，有118所開展中外合作辦學(xué)，占比86.1%。二是致力于跨境高等教育的境外一流大學(xué)大都已來華開展中外合作辦學(xué)，境外優(yōu)質(zhì)教育資源來源渠道已趨于平衡。換言之，目前有發(fā)展戰(zhàn)略需求來華開展合作辦學(xué)的境外知名高校大都已來了，短期內(nèi)已不太可能會有大量境外知名高校前來。

（三）有效治理的新時代

客觀而言，中外合作辦學(xué)發(fā)展過程中確實存在一段辦學(xué)層次較低、項目重復(fù)設(shè)置、招生錄取不規(guī)范、收費混亂等不良現(xiàn)象較多的時期。隨著國家及地方各級教育主管部門不斷加強治理和監(jiān)管，近年來這些現(xiàn)象得到了有效整治，現(xiàn)已進入質(zhì)量提升的新階段。這個階段的主要表征為：一是治理體制的健全。2004年教育部在國際合作與交流司專門增設(shè)了教育涉外監(jiān)管處，專職負(fù)責(zé)涉外辦學(xué)的管理工作。2013年初，國際合作與交流司又設(shè)立了涉外辦學(xué)管理處。為全面深化教育領(lǐng)域綜合改革，放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，2015年又將教育涉外監(jiān)管處并入涉外辦學(xué)管理處，成立新的職能部門——教育部涉外辦學(xué)和監(jiān)管處。通過這些機構(gòu)設(shè)置的設(shè)立調(diào)整，顯示了教育部不斷加強和規(guī)范中外合作辦學(xué)管理，推進中外合作辦學(xué)向健康可持續(xù)發(fā)展的明確意圖。二是治理機制的完善。2004年7月，教育部正式施行《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例實施辦法》以來，在全國層面上出臺的與中外合作辦學(xué)高度相關(guān)的行政法規(guī)、部門規(guī)章及規(guī)范性文件有20多部。這些政策涵蓋了中外合作辦學(xué)的定性分類、審批設(shè)立、監(jiān)督管理、評估評價、規(guī)范引導(dǎo)等，較為全面地構(gòu)筑了一套宏觀保障制度體系。此外，各地教育主管部門還根據(jù)地方實際制定了一些針對性較強的監(jiān)管及扶持政策。

另外，中外合作辦學(xué)監(jiān)督評估的新時代成為開展有效治理的重要時期。為進一步加強辦學(xué)的規(guī)范化、科學(xué)化，增強中外合作辦學(xué)可持續(xù)發(fā)展能力，2009年教育部制定了《中外合作辦學(xué)評估方案（試行）》，開始啟動中外合作辦學(xué)評估工作，首批從天津、遼寧、江蘇、河南4省市開始實施評估試點，從而初步構(gòu)建了一套由國家教育主管部門負(fù)責(zé)組織實施、辦學(xué)主體白我評估和專家實地考察評估相結(jié)合的中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障監(jiān)督評估體系。8年來，辦學(xué)評估逐步走向常態(tài)化、制度化、周期化和規(guī)范化的良性局面。一方面，在評估對象涉及面上，從個別省市試點評估，開始逐步實現(xiàn)全國范圍內(nèi)本科及以上層次中外合作辦學(xué)的全覆蓋。另一方面，在評估的科學(xué)性方面，從初期評價指標(biāo)體系的單一化，發(fā)展到評估活動總體呈現(xiàn)評價要素多元化、評估方法及評估人員專業(yè)化、評估機制規(guī)范化、評估體系科學(xué)化等特點。客觀而言，通過連續(xù)多年的監(jiān)督評估，增強了各方依法辦學(xué)意識，違規(guī)招生得到有效遏制，初步形成了辦學(xué)退出機制。[3]

（四）提質(zhì)增效的新時代

中外合作辦學(xué)發(fā)展到今天，其辦學(xué)規(guī)模、質(zhì)量、效益三者之間的關(guān)系應(yīng)遵循一個基本原則，即適度規(guī)模是基礎(chǔ)，創(chuàng)新質(zhì)量是關(guān)鍵，提高效益是目標(biāo)。[4]作為高等教育的一種特殊類型，中外合作辦學(xué)在初具規(guī)模化之后的發(fā)展路徑上必然要突出提高辦學(xué)質(zhì)量、增加辦學(xué)效益。一方面，在政策層面上，國家對中外合作辦學(xué)已有明確的提質(zhì)增效的要求。作為綱領(lǐng)性文件形式出臺的《關(guān)于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》中也明確要求“引進國外優(yōu)質(zhì)資源，全面提升合作辦學(xué)質(zhì)量”。另一方面，在具體實踐層面上，各地也逐漸推出了提質(zhì)增效的實際舉措。如江蘇省出臺的《高校中外合作辦學(xué)申報指南》中涉及申報原則和條件明確要求“應(yīng)突出引進國外優(yōu)質(zhì)教育資源的導(dǎo)向，注重優(yōu)質(zhì)教育資源的引進、消化、吸收、融合、創(chuàng)新和推廣”，并鮮明提出“應(yīng)促進江蘇高等教育改革發(fā)展，提升對國家和地方經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻度”。此外，近年來各相關(guān)高校在中外合作辦學(xué)提質(zhì)增效方面積極作為，尤其普遍重視質(zhì)量保障體系建設(shè)。

（五）社會認(rèn)知的新時代

縱觀中外合作辦學(xué)的發(fā)展歷程，正是通過近10年來的加快發(fā)展，才使得中外合作辦學(xué)從一個“小眾化”的教育新事物演變成為今天被社會廣為認(rèn)可的高等教育重要組成部分。毋庸置疑，中外合作辦學(xué)不斷改進發(fā)展的歷程就是社會大眾逐漸了解、認(rèn)知的過程。我們以江蘇部分高校中外合作辦學(xué)為例，白從2007年、2008年開設(shè)中外合作辦學(xué)項目至今，南京郵電大學(xué)、南京工業(yè)大學(xué)、南京信息工程大學(xué)等在寧高校的中外合作辦學(xué)招生均經(jīng)歷過一個由“丑小鴨”變成“白天鵝”的過程。近10年來，這些高校的中外合作辦學(xué)從“本二”線降分錄取一路發(fā)展到近幾年的全部超“本一”線招生，成為考生和家長眼中的“香餑餑”。根據(jù)媒體報道，2016年成為山東高校中外合作辦學(xué)錄取最火的一年，該省63所院校的中外合作辦學(xué)參加了本科一批的招生，相關(guān)專業(yè)全都一次性錄滿。[5]由此可見，隨著中外合作辦學(xué)的逐步健康規(guī)范發(fā)展，經(jīng)歷過社會質(zhì)疑、家長考生懷疑階段之后，當(dāng)前的高校中外合作辦學(xué)已經(jīng)進入一個較為有序、穩(wěn)定、良性，且廣為社會各界認(rèn)可的新型發(fā)展態(tài)勢。

二、中外合作辦學(xué)新時代的內(nèi)涵解讀

（一）新時代是中外合作辦學(xué)發(fā)展的客觀趨勢

從“新穎驅(qū)動”向“特色優(yōu)勢驅(qū)動”轉(zhuǎn)變是中外合作辦學(xué)近年來發(fā)展的最突出特點及趨向。這一變化過程和趨勢完全符合事物發(fā)展的普遍規(guī)律——由低級階段向高級階段、由量變到質(zhì)變的演變過程。同顧中外合作辦學(xué)30年發(fā)展的歷程，伴隨著國家對外開放和高等教育國際化的不斷發(fā)展，中外合作辦學(xué)始終沿著一個正確方向在努力前行，盡管其中也存在著一些曲折和問題，但這一不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀趨勢總體是穩(wěn)固的、進步發(fā)展的。充分理解和認(rèn)知中外合作辦學(xué)新時代的客觀趨勢，不僅有助于把握中外合作辦學(xué)的客觀規(guī)律、積極解決發(fā)展面臨的各種問題，更有助于我們堅定未來發(fā)展的信心和希望，在思想上樹立辦學(xué)自信。

（二）新時代是中外合作辦學(xué)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變期

顧名思義，新時代必然意味著舊有模式的轉(zhuǎn)變和更改，正如有關(guān)專家明確提出的，新時代下的中外合作辦學(xué)要實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：從規(guī)?；l(fā)展向側(cè)重提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變，從借鑒模仿向合作創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，從生源輸出外流向本土化優(yōu)質(zhì)培養(yǎng)轉(zhuǎn)變。同時考慮到廣義中外合作辦學(xué)在跨境教育服務(wù)貿(mào)易方面的不平衡性，未來將由僅注重內(nèi)向發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)殚_拓境外教育市場、由單向“引進”發(fā)展到“引進”與“輸出”雙向并重的良性格局。由于各方面因素的制約，可以預(yù)見，完成這個轉(zhuǎn)變期將是一個較長的過程。這期間，不僅要完成辦學(xué)思想觀念的轉(zhuǎn)變，還要實現(xiàn)體制機制的完善、辦學(xué)實力的增強、辦學(xué)模式的創(chuàng)新、辦學(xué)資源的優(yōu)化、質(zhì)量監(jiān)控體系的成熟、評價評估的科學(xué)有效等。

（三）新時代是中外合作辦學(xué)發(fā)展布局的優(yōu)化期

客觀而言，隨著過去10余年的快速發(fā)展，中外合作辦學(xué)逐步暴露出結(jié)構(gòu)性的矛盾和不平衡性，主要表現(xiàn)在引進外方優(yōu)質(zhì)教育資源總體偏少、辦學(xué)內(nèi)涵的學(xué)科專業(yè)布局不平衡和東西部發(fā)展空間布局的不均衡。首先，在境外優(yōu)質(zhì)教育資源引進方面，雖然整體來看已經(jīng)呈現(xiàn)規(guī)?；?、多元化的特點，但是外方高水平大學(xué)、優(yōu)勢學(xué)科、高水平師資及先進教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系等方面的引進比例明顯偏低。如以體量較大的中俄合作辦學(xué)為例，近年來先后有60多所俄羅斯高校來華開展中外合作辦學(xué)，然而根據(jù)國際公認(rèn)的大學(xué)研究機構(gòu)2017年的排名來看，綜合實力或合作舉辦學(xué)科專業(yè)位列俄羅斯國內(nèi)前10強的高校中，參與中俄合作辦學(xué)的僅3所，排名前10的新西伯利亞國立大學(xué)、莫斯科國立科技大學(xué)、莫斯科國立國際關(guān)系學(xué)院等在相關(guān)領(lǐng)域具有優(yōu)勢特色的頂尖名校均未涉足。而其中的部分俄方高校則在進行著低水平教育產(chǎn)業(yè)化擴張，“連鎖店”辦學(xué)現(xiàn)象表征突出，在五輪評估中不合格率國別對比最高。[6]在學(xué)科專業(yè)分布方面，以碩士層次項目為例，根據(jù)教育部發(fā)布的數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，截至目前T商管理類相關(guān)專業(yè)開設(shè)最多，數(shù)量達到51個，招生規(guī)模超過總數(shù)的三分之一，而國家亟需的航空航天、新能源、新材料、網(wǎng)絡(luò)空間安全等領(lǐng)域的前沿性學(xué)科專業(yè)卻極為稀缺，呈現(xiàn)出“冷熱不均”的失衡態(tài)勢。由此可見，這些內(nèi)涵型、結(jié)構(gòu)性的矛盾需要通過“新時代”過渡期來逐步化解和完善。

（四）新時代是中外合作辦學(xué)體制機制的改革期

習(xí)近平總書記曾對改革有過精辟的論述：“改革是推動發(fā)展的制勝法寶，關(guān)鍵是要通過變革打通道路，釋放發(fā)展?jié)摿Α！苯?jīng)過近20年的快速發(fā)展，今天的中外合作辦學(xué)面臨的形勢更加嚴(yán)峻，快速化發(fā)展帶來的弊病和矛盾尤為突出，只有通過進一步深化改革才能把發(fā)展推向更高的層次和水平。總體而言，當(dāng)前中外合作辦學(xué)體制機制改革主要體現(xiàn)在兩個維度：一是國家及省級宏觀管理層面，重點圍繞審批權(quán)限配置、評估認(rèn)證機制、準(zhǔn)人與退出機制、政策文件修訂、辦學(xué)屬性界定、收費定價標(biāo)準(zhǔn)等方面;二是辦學(xué)主體的內(nèi)部運行層面，重點圍繞機構(gòu)項目的運行管理模式、人才培養(yǎng)模式、教學(xué)質(zhì)量保障體系、黨建及思想政治教育等方面。以中外合作辦學(xué)的綱領(lǐng)性文件《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例》及其實施辦法為例，該項法規(guī)白2003年頒布以來，對規(guī)范和推動中外合作辦學(xué)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是時過境遷，15年來隨著全球跨境高等教育深刻演變以及我國中外合作辦學(xué)發(fā)展形勢的巨大變化，未來發(fā)展亟需一部體現(xiàn)時效性、創(chuàng)新性、權(quán)威性、針對性的法規(guī)來有效推進中外合作辦學(xué)領(lǐng)域“放管服”改革。因此，只有進一步著力深化改革創(chuàng)新，不斷增強中外合作辦學(xué)發(fā)展的內(nèi)生動力，才能適應(yīng)和引領(lǐng)新時代，確保中外合作辦學(xué)持續(xù)健康發(fā)展。

三、新時代下中外合作辦學(xué)發(fā)展前景及策略

中外合作辦學(xué)發(fā)展新時代作為我國高等教育國際化轉(zhuǎn)型發(fā)展的新階段，是一個迎來發(fā)展新機遇也伴隨著矛盾和挑戰(zhàn)的階段，要堅持目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向，提出切實可行的措施，破解發(fā)展難題，在改革創(chuàng)新的廣度、深度上實現(xiàn)新突破。

（一）積極構(gòu)建機制保障體系，完善治理能力建設(shè)

促進中外合作辦學(xué)可持續(xù)健康發(fā)展，必須首先從制度建設(shè)人手，構(gòu)建制度保障體系。雖然目前我國在中外合作辦學(xué)領(lǐng)域已經(jīng)初步建立了一套從國家到地方層面的管理制度，但是這些制度的時效性、創(chuàng)新性和可操作性還有待于進一步提高，不同維度機制之間的銜接性、關(guān)聯(lián)性還不夠強。這就需要遵循中外合作辦學(xué)發(fā)展的時代性、規(guī)律性，按照一定的秩序和內(nèi)部聯(lián)系使得這些制度不斷完善、組合成為一個有機的整體，從而實現(xiàn)中外合作辦學(xué)制度建設(shè)的體系化、系統(tǒng)化，有效加強治理能力建設(shè)。在具體操作層面上，當(dāng)前要盡快健全中外合作辦學(xué)質(zhì)量評估系統(tǒng)，創(chuàng)建獨立的第三方社會中介評估機構(gòu)，將合作辦學(xué)的辦學(xué)審批權(quán)和辦學(xué)水平的評估權(quán)分離;同時，應(yīng)科學(xué)建立一套既體現(xiàn)國際化特點又符合中國國情的評估標(biāo)準(zhǔn)體系，實現(xiàn)不同辦學(xué)定位、不同培養(yǎng)目標(biāo)的中外合作辦學(xué)。通過進出審批制度化、動態(tài)化，評估評價科學(xué)化、周期化，監(jiān)督管理規(guī)范化、常態(tài)化，辦學(xué)保障體系標(biāo)準(zhǔn)化、國際化，切實提高中外合作辦學(xué)治理能力。

（二）穩(wěn)妥把控發(fā)展規(guī)模與節(jié)奏，注重優(yōu)化整體結(jié)構(gòu)布局

2016年出臺的《關(guān)于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》中明確提出，“重點圍繞國家急需的自然科學(xué)與工程科學(xué)類專業(yè)建設(shè)，引進國外優(yōu)質(zhì)資源，全面提升合作辦學(xué)質(zhì)量”?？梢姡鳛樾聲r期指導(dǎo)中外合作辦學(xué)的一份綱領(lǐng)性文件，其中也清晰闡明了當(dāng)前中外合作辦學(xué)亟需破解的問題癥結(jié)，并給出了“良方”。雖然目前中外合作辦學(xué)總體規(guī)模依然無法完全滿足社會需求，還有很大的發(fā)展空間，但是現(xiàn)階段隨著體量快速擴大后帶來的結(jié)構(gòu)性矛盾，內(nèi)涵性問題逐漸突出，有必要在總體層面上穩(wěn)妥把控發(fā)展規(guī)模與節(jié)奏，做到穩(wěn)中有進、規(guī)模化與內(nèi)涵式協(xié)調(diào)發(fā)展。中外合作辦學(xué)穩(wěn)規(guī)模、減速度的關(guān)鍵目的在于調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量和增加效益。在發(fā)展新時代，中外合作辦學(xué)應(yīng)以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，注重發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。當(dāng)前調(diào)結(jié)構(gòu)的重點在于：一是調(diào)整中外合作辦學(xué)東西部發(fā)展的不平衡性，優(yōu)化全國整體性空間布局;二是調(diào)整辦學(xué)機構(gòu)、項目之間的比例關(guān)系，注重辦學(xué)項目向機構(gòu)的培育，體現(xiàn)辦學(xué)內(nèi)涵和效益的提升;三是調(diào)整學(xué)科專業(yè)設(shè)置的冷熱不均矛盾，引導(dǎo)鼓勵亟需型、緊缺性學(xué)科專業(yè)的開設(shè)，化解人才培養(yǎng)的結(jié)構(gòu)性矛盾，順應(yīng)新時代經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的客觀需求。

（三）注重理論創(chuàng)新，加強科研咨政服務(wù)

作為中外合作辦學(xué)發(fā)展的重要支撐，中外合作辦學(xué)學(xué)術(shù)研究活動近年來也呈現(xiàn)出欣欣向榮的局面。然而，相較于其他高等教育學(xué)術(shù)領(lǐng)域，中外合作辦學(xué)相關(guān)學(xué)術(shù)研究存在著一個“先天不足”的問題——起步晚。相比于多數(shù)學(xué)術(shù)領(lǐng)域理論引領(lǐng)實踐發(fā)展的良性局面，中外合作辦學(xué)的理論研究歷史上長期滯后于實踐探索，學(xué)術(shù)力量較為薄弱，研究范式還處于初期形成階段。目前從事中外合作辦學(xué)理論研究的專業(yè)性學(xué)術(shù)機構(gòu)、團隊和學(xué)者較少，尚未形成“百舸爭流”的學(xué)術(shù)生態(tài)氛圍。因此，隨著中外合作辦學(xué)步入發(fā)展的新時代、新階段，學(xué)界應(yīng)加強中外合作辦學(xué)理論創(chuàng)新，遵循中外合作辦學(xué)實踐性強、國際化程度高、涉及面廣的特點，在研究理念上，要增強問題意識，堅持問題導(dǎo)向，將學(xué)理思考向決策咨詢轉(zhuǎn)化，提高咨政服務(wù)的實際效度;在研究方法上，要注重比較研究、實證研究;在研究視角上，提倡從多種學(xué)科維度切人探討;在研究范式上，應(yīng)側(cè)重廣泛調(diào)研和實證分析，實現(xiàn)理論研究和實踐活動的相互促進、協(xié)同發(fā)展。

（四）提升特色化辦學(xué)水平，強化內(nèi)部治理體系建設(shè)

特色發(fā)展不僅是高等教育國際化的內(nèi)在要求，順應(yīng)新時代發(fā)展的趨勢，也符合高等教育發(fā)展的基本規(guī)律。真正意義上的“國際化”既不是西方化，也并非國際趨同化，而是吸納國際優(yōu)質(zhì)要素、建立在特定國情基礎(chǔ)上的本土化、特色化。當(dāng)前，中外合作辦學(xué)通過長期的發(fā)展積累，已嶄露出一些特色鮮明、亮點突出的優(yōu)秀辦學(xué)典型，多元化的辦學(xué)格局為區(qū)域特色發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)，中外合作辦學(xué)在注重質(zhì)量和效益的同時，“特色發(fā)展”理念開始逐步形成共識。如上海紐約大學(xué)在課程設(shè)置上打通學(xué)科界限，注重通識教育;溫州肯恩大學(xué)側(cè)重產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，主動服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展;昆山杜克大學(xué)創(chuàng)新辦學(xué)理念，確立“小而精”的辦學(xué)指導(dǎo)思想。對于辦學(xué)主體而言，未來應(yīng)將辦學(xué)定位瞄準(zhǔn)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，注重自身優(yōu)勢的培育和發(fā)揮，形成辦學(xué)模式的差異化，人才培養(yǎng)要立足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展要求。

此外，在內(nèi)部治理能力建設(shè)方面，在辦學(xué)實踐中逐步健全形成符合白身發(fā)展實際的辦學(xué)治理體系和長效發(fā)展機制。應(yīng)在借鑒國外大學(xué)治理經(jīng)驗基礎(chǔ)上，依照建設(shè)中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度要求，構(gòu)建以“委員會”為核心特征、尊重學(xué)術(shù)規(guī)律、保障師生民主參與的內(nèi)部治理體系。如同濟大學(xué)中德工程學(xué)院設(shè)立教務(wù)委員會，實施“資深教師督課制度”“教師相互聽課制度”和“學(xué)生評課制度”;上海大學(xué)中歐工程技術(shù)學(xué)院成立學(xué)業(yè)評估委員會和教學(xué)質(zhì)量跟蹤委員會，分別對學(xué)生進行學(xué)業(yè)評價和教學(xué)質(zhì)量跟蹤。

（五）順應(yīng)時代發(fā)展要求，緊密對接國家重大戰(zhàn)略

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確指出，中國已開始進入社會主義建設(shè)的新時代，中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大。新時代就有新使命、新任務(wù)和新要求，中外合作辦學(xué)發(fā)展的新形勢也必將遵循這些規(guī)律。當(dāng)前和未來的一個階段是中國加快對外開放發(fā)展的重要時期，隨著我國參與全球治理能力的大幅提升，中國倡導(dǎo)、發(fā)起的多邊合作機制和平臺必將不斷增多。以“一帶一路”倡議、上海合作組織、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等合作平臺為基礎(chǔ)的區(qū)域治理體系構(gòu)建，體現(xiàn)了我國國家重大戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)向及發(fā)展重點?？陀^上，未來國家戰(zhàn)略的有效實施、深入推進，需要在民心相通、情感認(rèn)同、文化交融、人才與智力儲備、協(xié)同技術(shù)創(chuàng)新等各方面構(gòu)筑一個基礎(chǔ)支撐保障體系，而在此過程中教育將發(fā)揮獨特且不可或缺的重要作用。作為指導(dǎo)當(dāng)前及未來一段時期中國教育對外開放的綱領(lǐng)性文件，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳2016年印發(fā)的《關(guān)于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》中明確要求，“充分發(fā)揮教育在‘一帶一路建設(shè)中的重要作用，形成重點推進、合作共贏的教育對外開放局面”。作為跨境高等教育的一種重要形式，中外合作辦學(xué)必將在這一歷史進程中承擔(dān)起重要使命，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，堅持引進來與走出去協(xié)同并進，充分發(fā)揮獨特的橋梁紐帶作用，積極開拓新時代教育國際交流與合作的新局面。

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