摘 要 通過對三種傳統(tǒng)的“政法”內(nèi)涵界定方式分析，指出傳統(tǒng)的界定是將“政法”一詞看成工具，是“法工具主義”的外化。 “法工具主義”本身并無對錯，只是要放在時代的背景下考察其應(yīng)有的內(nèi)涵。在上述分析的基礎(chǔ)上提出了新時代本意是新條件，分析新條件的基礎(chǔ)上重新界定“政法”的四個內(nèi)涵。

關(guān)鍵詞 政法 ?法治思想 法治 民主 核心價值觀

作者簡介：劉大勇，黑龍江省政法管理干部學(xué)院，副教授。

中圖分類號：D920.1 ???????????????????????????????????????????????????????文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ???????????? ???????????DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.04.004

一、傳統(tǒng)“政法”一詞的內(nèi)涵的界定方式

要想討論“政法”一詞的內(nèi)涵，繞不開當(dāng)代中國的政法系統(tǒng)。在中國傳統(tǒng)語境下，在由中國共產(chǎn)黨內(nèi)設(shè)立的“政法委員會”（簡稱政法委）作為各級黨委領(lǐng)導(dǎo)政法工作的職能部門，不僅負(fù)責(zé)在宏觀上的指導(dǎo)包括公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)的工作，有時還協(xié)調(diào)解決具體的“疑難”案件，協(xié)調(diào)上述三機(jī)關(guān)的辦案。

因此，傳統(tǒng)意義上的“政法”一詞的研究主要集中在以“政法委”或“政法機(jī)關(guān)”為核心的三個方面：

首先，國內(nèi)學(xué)者大多從“政法委”的角度來解釋和說明“政法”一詞的本質(zhì)與內(nèi)涵。這種研究方式，多以各級黨委政法委為核心，以其領(lǐng)導(dǎo)下的政法機(jī)關(guān)工作為內(nèi)容，著重考慮的是三個關(guān)系：黨的領(lǐng)導(dǎo)和政法委的關(guān)系;政法委與公安、檢察、法院三機(jī)關(guān)的關(guān)系;政法委的職能與司法獨立的關(guān)系。如侯猛先生的《 “黨與政法”關(guān)系的展開——以政法委員會為研究中心》、周永坤先生的《論黨委政法委員會之改革》、嚴(yán)勵先生的《地方政法委“冤案協(xié)調(diào)會”的潛規(guī)則應(yīng)該予以廢除》、陳永生先生的《冤案的成因與制度防范——以趙作海案件為樣本的分析》、周穎與李文俊的《司法視野中的政法委》等文章，在此基礎(chǔ)上，一般會將司法的價值或法的價值與政法委工作職能與工作方式對比進(jìn)行價值判斷，從而對政法委的工作持以批判或負(fù)面的態(tài)度。再進(jìn)一步的論證中國語境下“政法”一詞的內(nèi)涵。

其次，對“政法”一詞界定的方式比較直接，即從“政法”一詞的字面含義進(jìn)行歷史的、國情的、字面的解釋，將“政法”一詞直接的從字面理解為政治和法律在“動態(tài)”關(guān)系與“靜態(tài)”關(guān)系方面的不同組合。鐘金燕老師在《“政法”與“法政”概念辨析》一文中指出：如果將 “政法”之“法”字從動態(tài)角度理解為公、檢、法、司、安等機(jī)關(guān)部門的執(zhí)法、司法活動，將 “政”字理解為政黨、政策。這樣， “政法”一詞，不僅包括 “政”與 “法”的靜態(tài)關(guān)系，即政治（包括政黨、政策等） 與法律的關(guān)系，還包括 “政”與“法”的動態(tài)關(guān)系，即政治（包括政黨、政策等） 與司法、執(zhí)法的關(guān)系。①也有人從我國是人民民主專政的社會主義國家為出發(fā)點，將“政法”的“政”解釋為專政，進(jìn)而認(rèn)為“政法”的本質(zhì)在于專政為法律之本，法律為專政之用。如熊先覺先生在其《法學(xué)文集》中的論述。

最后，外一種界定方式，多從思想上或文化上對“政法”一詞進(jìn)行寬泛的理解和解釋，有從黨的政法思想方面闡釋的，如劉忠的《“黨管政法”思想的組織史生成（1949-1958）》，吉敏麗的《中國共產(chǎn)黨政法工作指導(dǎo)思想的歷史變遷》，有對老一輩革命者的政法思想進(jìn)行研究的，如楊景玉的《論嚴(yán)復(fù)的政法思想》，尹華廣的《毛澤東政法思想與“楓橋經(jīng)驗”的誕生》，王路濱的《試論李大釗早期的政法思想》，另外還有對孫中山、董必武、彭真等人的政法思想進(jìn)行大量的研究。這類研究中當(dāng)然包括對國外法學(xué)大家的政法思想進(jìn)行研究，如趙立坤、謝志文的《論盧梭政治法律思想的特征》，張治忠的《托馬斯·阿奎那的政法思想述評》，于語和、高梅的《洛克的政法思想及其歷史影響》等。

當(dāng)然，還有其他的界定方式，與上述界定方式相一致，傳統(tǒng)的界定本質(zhì)上將“政法”一詞看成是工具，是“法工具主義”的外化。 個人認(rèn)為“法工具主義”本身并無對錯，只是要放在時代的背景下考察。法治本身是一個過程，是一個循序漸進(jìn)或螺旋式上升的過程，同樣，“政法”一詞的界定在法治的進(jìn)程中也具有過程性，應(yīng)該與時代背景相契合。

二、新時代語境下的“政法”的內(nèi)涵界定

筆者受馮象②先生啟發(fā)，以他的思維方式來界定新時代語境下的“政法”本質(zhì)與內(nèi)涵。新時代，本質(zhì)意義是新條件，即是中國改革開放40年后深化政治體制改革，是中國共產(chǎn)黨十八屆四中全會召開后力行法治，是現(xiàn)行憲法第五次修改寫入“新時代中國特色社會主義思想”與“人類命運(yùn)共同體”建設(shè)的新條件。定義和分析“政法”的內(nèi)涵必須考慮上述新條件。

首先，“政法”的“政”是將黨的主張通過法定程序成為國家意志的政黨政治。任何一個現(xiàn)代國家都是政黨政治的國家，國家法律實際是執(zhí)政黨的政策與治國理念，經(jīng)過法定程序上升為國家法律。在多黨制下，執(zhí)政黨將自己的治國政策與理念通過議會的法定程序上升為國家法律。作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主專政的社會主義國家，我國的政黨制度有鮮明的中國特色，這種特色隨著中國進(jìn)行法治國家的建設(shè)，越來越具有現(xiàn)代法治的基本要義，即法的制定者也遵守自己意志提煉出來的法律。十八屆四中全會報告中提出的“善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)全黨全國團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。③”筆者以為“政法”的內(nèi)涵，一定是具有時代特征的，一定是與時俱進(jìn)的，“政法”一詞必須具有“習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想”的內(nèi)涵。必須符合“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”這一中國的政黨政治。

其次，“政法”的“政”是人民民主專政的“實質(zhì)民主”政治與日益完善的社會主義形式民主。民主，也稱人民主權(quán)，人民當(dāng)家作主的意思。一般人們在兩個意義上談民主：一是“實質(zhì)民主”，即人民當(dāng)家作主，人民是國家的主人這個層面。二是“形式民主”，即為保證人民當(dāng)家作主，而采用的一系列國家治理方式與制度形式，當(dāng)然不同國家的形式民主也不相同。絕大多數(shù)人在使用“民主”一詞時，基本上在這兩個意義層面交替使用，但往往以后一個層面的意義居多。我國憲法第一條與第二條是對實質(zhì)民主的規(guī)定。而在形式民主方面，我們采用了與西方發(fā)達(dá)國家完全不同的治理方式與制度體系，西方人或者學(xué)者，當(dāng)然還有部分國內(nèi)學(xué)者，在談民主時，往往把西方的形式民主指代民主，進(jìn)而來攻擊我國的民主。而新時代中國特色社會主義思想與新時代中國特色社會主義法治思想則認(rèn)為，實質(zhì)的民主才是執(zhí)政黨的合法基礎(chǔ)。這種實質(zhì)的民主，就是人民的幸福，是人民日益增長的對美好生活的需要的實現(xiàn)。中國的實質(zhì)民主與形式民主這一體系符合中國的國情、歷史與現(xiàn)實，從改革開放四十年的巨大成就可有力證明這一制度體系的科學(xué)性。對實質(zhì)民主的最直接的論述是 “中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。這個初心和使命是激勵中國共產(chǎn)黨人不斷前進(jìn)的根本動力。④”密切聯(lián)系群眾是中國共產(chǎn)黨的傳統(tǒng)，也是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法之源。正如《中國共產(chǎn)黨章程》的規(guī)定：“我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾?！保ㄒ娭袊伯a(chǎn)黨黨章）脫離人民，則執(zhí)政失去合法性之基礎(chǔ)?！包h的一切工作，必須以最廣大人民根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)⑤”， “要著力踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把實現(xiàn)人民幸福作為發(fā)展的目的和歸宿。⑥”而對于形式民主，隨著政治體制改向縱深發(fā)展，社會主義的形式民主將更加完善。

再次，“政法”的“法”是習(xí)近平新時代中國特色社會主義的法治。習(xí)總書記指出：“法治和人治問題是人類政治文明史上的一個基本問題，也是各國在實現(xiàn)現(xiàn)代化過程中必須面對和解決的一個重大問題。綜觀世界近現(xiàn)代史，凡是順利實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家，沒有一個不是較好解決了法治和人治問題的。相反，一些國家雖然也一度實現(xiàn)快速發(fā)展，但并沒有順利邁進(jìn)現(xiàn)代化的門檻，而是陷入這樣或那樣的‘陷阱，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展停滯甚至倒退的局面。后一種情況很大程度上與法治不彰有關(guān)。⑦”從人類自我管理的角度來看，各國人民的自我管理歷史可以分成兩個階段：人治階段與法治階段。法治既是人類政治文明的重要成果，也是現(xiàn)代化國家治國理政的基本方式，成為致力于現(xiàn)代化的各國人民在治國理政方面的最高追求和向往。法治是需要一定的條件和基礎(chǔ)的國家現(xiàn)代化過程，改革開放以來我國在經(jīng)濟(jì)、政治體制方面的改革與創(chuàng)新的治國實踐為法治的發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)，各項成果與成就充分說明了法治的過程性。從執(zhí)政黨的層面來說：從中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會的 “有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”十六字方針，到十五大明確提出“要依法治國、建設(shè)社會主義法治國家”，十六大強(qiáng)調(diào)“發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來”，再到十七大要求全面落實“依法治國”，進(jìn)而在十八屆四中全會時將“依法治國”作為大會主題，充分體現(xiàn)了這一過程性。從憲法修改的層面來說，現(xiàn)行憲法的五次修改，也可以看出法治的條件與基礎(chǔ)的夯實歷程，經(jīng)濟(jì)體制改革先行，政治體制改革附隨的特點正是這種條件與基礎(chǔ)夯實的寫照。因此，理解“政法”，必須放到新時代中國特色社會主義法治這個時代主題下去理解。

最后，“政法”的“法”是以社會主義核心價值觀為內(nèi)核的法。亞里士多德說：“法治應(yīng)包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制訂良好的法律。⑧”黨的十八大提出，“倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善，積極培育和踐行社會主義核心價值觀。 ”從國家層面、公民層面和社會層面對社會主義所追求的核心價值給予了說明。而社會主義核心價值觀二十四個字所倡導(dǎo)和體現(xiàn)的內(nèi)容，既是良法所應(yīng)該追求的核心價值，更是社會主義法所追求的核心價值。從目的性價值上來說，社會主義法一定是追求“富強(qiáng)、民主、文明、和諧、自由、平等、公正、法治、愛國、敬業(yè)、誠信、友善”的法，二十四個字所蘊(yùn)含的價值正是社會主義法所追求的目的。從手段性價值上來說，社會主義的法一定是把“富強(qiáng)、民主、文明、和諧、自由、平等、公正、法治、愛國、敬業(yè)、誠信、友善”作為“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”的基本手段和方法。

中國改革開放40年后，深化政治體制改革、法治進(jìn)程的加快、“新時代中國特色社會主義思想”與“人類命運(yùn)共同體”建設(shè)的入憲、社會主義核心價值觀等新時代的特征賦予了“政法”的新時代內(nèi)涵。

注釋：

①鐘金燕.“政法”與“法政”概念辨析.廣東行政學(xué)院學(xué)報.2013，25（1）.第42-48頁.

②馮象.政法筆記.江蘇人民出版社.2004年版.第37頁.

③中國共產(chǎn)黨十八屆四中全會報告。

④中國共產(chǎn)黨十九大報告。

⑤習(xí)近平.在幾年毛澤東同志誕辰 120 周年座談會上的講話.人民日報.2013 年 12 月27 日.

⑥習(xí)近平總書記系列重要講話讀本.學(xué)習(xí)出版社、人民出版社.2016年版.第128頁.

⑦中共中央文獻(xiàn)研究室編.習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編//習(xí)近平.在中共十八屆四中全會第二次全體會議上的講話（2014年10月23日）.中央文獻(xiàn)出版社.2015年版.第12頁.

⑧亞里士多德.政治學(xué).北京商務(wù)印書館.1965年版.第199頁.

⑨中國共產(chǎn)黨的十八大報告。