化濤 孟子龍

摘 要 黨章與憲法的關(guān)系是關(guān)涉當(dāng)代中國(guó)治理現(xiàn)代化的宏大理論與實(shí)踐命題。在中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系中，我們既要理解黨章與憲法的差異性，更要把握二者的共融性。十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議將“中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”寫(xiě)入憲法，彰顯了黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家的政治邏輯與憲法性規(guī)定，反映出黨章與憲法基于人民性基礎(chǔ)上的并列共生、并聯(lián)共進(jìn)的內(nèi)在關(guān)系?；诜ㄖ沃袊?guó)的視角，從政治邏輯、治理邏輯、發(fā)展邏輯和人民性（民主）邏輯四個(gè)維度探討黨章與憲法的共融性問(wèn)題，對(duì)于貫徹“憲法至上、黨章為本”的理念，統(tǒng)籌推進(jìn)依法治國(guó)與依規(guī)治黨的治理實(shí)踐具有重要意義。

關(guān)鍵詞 法治中國(guó) 黨內(nèi)法規(guī) 治理現(xiàn)代化

基金項(xiàng)目：山東省社科規(guī)劃課題“十八大以來(lái)協(xié)商民主制度化改革的理論與實(shí)踐創(chuàng)新研究”（17CZLJ09）階段性成果。

作者簡(jiǎn)介：化濤，法學(xué)博士，山東政法學(xué)院公共管理學(xué)院副教授，研究方向：政治發(fā)展與政府改革、社會(huì)安全與社會(huì)治理;孟子龍，山東政法學(xué)院公共管理學(xué)院，研究方向：政府改革理論與實(shí)踐。

中圖分類(lèi)號(hào)：D920.0 ???????????????????????????????????????????????????????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ???????????? ???????????DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.04.003

國(guó)家的法律實(shí)施，總是體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的政治邏輯。在當(dāng)代法治中國(guó)建設(shè)的實(shí)踐中，法律與政治之間的關(guān)系，既體現(xiàn)了法律本身的價(jià)值追求，也體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)立法與中國(guó)共產(chǎn)黨依法執(zhí)政的制度化水平。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)理論邏輯、實(shí)踐邏輯和政治邏輯的必然結(jié)果，也是《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《黨章》）與《中華人民共和國(guó)憲法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《憲法》）的明確性規(guī)定。基于此，對(duì)《黨章》和《憲法》的共融性進(jìn)行分析探討，是堅(jiān)持依法治國(guó)與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)一體建設(shè)的基礎(chǔ)所在。

一、政治之邏輯：黨章與憲法共融的政治性

中國(guó)的政治邏輯之所以不同于他國(guó)，最根本的特征是中國(guó)的政治發(fā)展具有著深刻的中國(guó)特色的印記。中國(guó)的政治發(fā)展離不開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，因此，理解中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)特色社會(huì)主義的建設(shè)發(fā)展道路中的作用是理解當(dāng)代中國(guó)政治邏輯的基本前提。

（一）黨章的政治意義

中國(guó)共產(chǎn)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政地位，不僅體現(xiàn)為一種憲法性規(guī)定，而且在一系列政治制度和政治運(yùn)作程序上具有結(jié)構(gòu)性的保證。中國(guó)共產(chǎn)黨是當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展過(guò)程中核心的、主導(dǎo)的制度化政治結(jié)構(gòu)。從利益表達(dá)、溝通和整合，到政策制定和執(zhí)行等各個(gè)方面，都與中國(guó)共產(chǎn)黨有著極為密切的聯(lián)系，這是黨的全面領(lǐng)導(dǎo)在政治發(fā)展過(guò)程中的具體展開(kāi)。“東西南北中，黨政軍民學(xué)，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！敝袊?guó)共產(chǎn)黨在政治發(fā)展過(guò)程中不僅是一個(gè)制度化結(jié)構(gòu)，并且是中樞結(jié)構(gòu)。因此，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義，必須要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo);為實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的完善和黨的領(lǐng)導(dǎo)能力的加強(qiáng)，必須嚴(yán)守黨章的規(guī)定和要求。

黨的執(zhí)政能力建設(shè)既依賴(lài)制度性建設(shè)和法治建設(shè)的支撐，又需要一系列政治規(guī)范進(jìn)行指導(dǎo)。黨章作為黨的意志的集中體現(xiàn)，“以全體黨員的根本章程的形式規(guī)定了黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)” 。作為黨章規(guī)定的重要內(nèi)容，人民民主反映的是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的民主制度，是黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民民主內(nèi)在統(tǒng)一的深層次邏輯。在人民代表大會(huì)制度的框架下，充分發(fā)揚(yáng)民主，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，理順黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家體制下的黨政關(guān)系，實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的治國(guó)理政邁向新臺(tái)階，基于黨章的制度性政黨建設(shè)體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是黨的領(lǐng)導(dǎo)要符合依法執(zhí)政的要求，首先要依照黨章的要求和憲法的規(guī)定，在黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政與依法治國(guó)、依法行政共同推進(jìn)。二是建構(gòu)起以黨章為基礎(chǔ)的漸進(jìn)調(diào)整的黨內(nèi)法規(guī)體系，作為對(duì)黨各種活動(dòng)的重要規(guī)范和準(zhǔn)則，對(duì)黨的權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（二）憲法的政治意義

從1982年頒布新憲法、1997年推行依法治國(guó)方略，到21世紀(jì)的社會(huì)主義法律體系初步建成，改革開(kāi)放近四十年的努力，經(jīng)歷了從五次修訂憲法到提出依法治國(guó)方略，從建設(shè)社會(huì)主義法律體系到建設(shè)社會(huì)主義法治體系。 憲法內(nèi)容規(guī)定的漸進(jìn)調(diào)適，既是對(duì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中社會(huì)主要矛盾變化的回應(yīng)，也是適應(yīng)社會(huì)主義建設(shè)背景下黨的執(zhí)政能力提升的重要表現(xiàn);既是以法律的形式對(duì)發(fā)展社會(huì)主義和建設(shè)社會(huì)主義的重要思想的確認(rèn)，也是不斷調(diào)整國(guó)家機(jī)構(gòu)以促進(jìn)社會(huì)的不斷進(jìn)步和保障人民的美好生活需要的重要方式。

對(duì)于民主的訴求是政治演進(jìn)過(guò)程中的重要因素，對(duì)于民主的維系也是社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。在憲法的框架中，對(duì)于民主的表達(dá)充分表現(xiàn)為人民當(dāng)家作主，對(duì)于民主的制度維系充分體現(xiàn)為人民代表大會(huì)制度。高全喜指出，這種模式“把革命政治納入憲法政治，把黨的領(lǐng)導(dǎo)性權(quán)力納入人民代表大會(huì)的人民主權(quán)體制” 。憲法通過(guò)最高的法律效力保障民主，是憲法的人民性邏輯：一方面體現(xiàn)在以制度保障民主，既涵蓋了民主的制度性需要，也彰顯了保障公民權(quán)利的重大意義，另一方面，人民民主的理念要通過(guò)制度保障落實(shí)，人民民主的原則要通過(guò)人民代表大會(huì)制度的形式保障生命力。

二、治理之邏輯：黨章與憲法的實(shí)踐抓手

作為民主政治的政黨政治，要求政黨政治必須與民主政治相輔相成，一體建設(shè);作為民主政治的法制政治，也要求民主政治必須考慮到法制政治的建設(shè)并維系法制政治的長(zhǎng)存。從這一意義上講，“政黨政治、民主政治、法制政治，是從不同角度對(duì)一定時(shí)期內(nèi)人類(lèi)社會(huì)政治發(fā)展趨勢(shì)的基本概括” 。正如哈耶克所指出的，如果民主不能維持法治，那么民主也難以長(zhǎng)存。為實(shí)現(xiàn)政治民主，需要對(duì)社會(huì)實(shí)行有效的治理，而社會(huì)治理屬于國(guó)家治理大格局中的重要內(nèi)容。為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化，既要將憲法置于治理結(jié)構(gòu)中的根本地位作為重要抓手，也要實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政能力現(xiàn)代化，將黨的執(zhí)政與國(guó)家治理一同推進(jìn)、一體建設(shè)。

中國(guó)特色社會(huì)主義制度的完善，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要一環(huán)。以黨章作為黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要基礎(chǔ)，必然要求豐富和完善黨規(guī)體系。黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，是法治國(guó)家建設(shè)的有力保障，也是我國(guó)社會(huì)主義法治體系的重要組成部分。

現(xiàn)代化的治理不同于傳統(tǒng)的公共行政模式，其重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)π实脑V求和責(zé)任的強(qiáng)化，“強(qiáng)調(diào)責(zé)任的重要性，是公共管理者認(rèn)為自身與傳統(tǒng)模式相區(qū)別的重要特征” 。公法邏輯中的法治建設(shè)與治理具有高度的內(nèi)在契合性，特別是在法治中國(guó)建設(shè)的實(shí)踐中表現(xiàn)更為顯著。

社會(huì)主義法治理念的核心是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，依法治國(guó)和人民當(dāng)家作主三者的有機(jī)統(tǒng)一。首先，黨的領(lǐng)導(dǎo)是法治建設(shè)的根本性前提。黨的十九大報(bào)告中指出，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到依法治國(guó)的各方面和全過(guò)程，要堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。把中國(guó)共產(chǎn)黨置于體系化的法治國(guó)家建設(shè)的核心，是中國(guó)共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的重要特征。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，一方面要將黨內(nèi)法規(guī)作為規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)重要依據(jù)，讓黨的領(lǐng)導(dǎo)始終保持正確的方向;另一方面，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須加強(qiáng)黨內(nèi)黨外監(jiān)督，發(fā)揮監(jiān)督的防腐劑作用，預(yù)防掌握重要權(quán)力的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部逃避黨內(nèi)法規(guī)的制約，在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)同時(shí)不斷強(qiáng)化黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)。其次，人民當(dāng)家作主是法治中國(guó)建設(shè)的重要保障，“人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)與核心，人民當(dāng)家作主的政治邏輯是人民民主，而人民民主是社會(huì)主義的生命” 。人民當(dāng)家作主體現(xiàn)在政治制度的安排中便是人民代表大會(huì)制度，“而人民代表大會(huì)制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，也是支撐中國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力的根本政治制度” 。保障人民當(dāng)家作主，必須將憲法的權(quán)威擺在突出的位置，這既體現(xiàn)出憲法內(nèi)在的政治邏輯，為政治制度的形成和發(fā)展奠定基礎(chǔ)，也表現(xiàn)為憲法的公法邏輯，其實(shí)體性的規(guī)范為法治建設(shè)提供重要制度保障。最后，依法治國(guó)是法治中國(guó)建設(shè)的關(guān)鍵一招。依法治國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家，是依照國(guó)家的憲法與法律進(jìn)行治理。依法治國(guó)的核心是依憲治國(guó)，將憲法作為治國(guó)理政的根本遵循，體現(xiàn)的是依法治國(guó)作為國(guó)家政治建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中的政治邏輯。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的各級(jí)黨組織和黨員是執(zhí)行黨的政策的重要抓手，也是理解中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國(guó)理政的關(guān)鍵，黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國(guó)理政既合乎黨規(guī)，又遵循了憲法性規(guī)定。

美國(guó)著名政治學(xué)者福山認(rèn)為，構(gòu)成現(xiàn)代政治系統(tǒng)的三個(gè)維度是國(guó)家、法治、民主責(zé)任機(jī)制，中國(guó)治理的現(xiàn)代化需要實(shí)現(xiàn)由法制向法治的轉(zhuǎn)變。 戴雪指出：“法治第一點(diǎn)通常就是以法律優(yōu)勢(shì)對(duì)抗專(zhuān)擅的權(quán)力的影響。” 權(quán)力、法治和政治總是密切相連的一組關(guān)鍵概念，權(quán)力始終作為政治的核心要素并被被視為法治的首要制衡對(duì)象。政治發(fā)展內(nèi)生于社會(huì)的演化進(jìn)程中，盡管各國(guó)的政治生態(tài)和社會(huì)環(huán)境不盡相同，但這絕不能掩飾權(quán)力始終是政治系統(tǒng)關(guān)鍵要素的事實(shí)。在治理體系運(yùn)行中，法治是最穩(wěn)定、治理效果最持久的方式之一。以國(guó)家法治規(guī)范國(guó)家機(jī)構(gòu)的公權(quán)力，建立并不斷完善以憲法為核心的制度體系，既是民主政治建設(shè)的需要，也是民主制度發(fā)展的需要。以黨內(nèi)法治制約黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使，既是看到了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是國(guó)家機(jī)構(gòu)組成人員中的重要部分，在其違反政治紀(jì)律的情況下不僅受到國(guó)法的懲戒，更要接受黨紀(jì)的處分。此外，黨自身的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)，特別是在腐敗問(wèn)題上，黨紀(jì)國(guó)法都是“零容忍”，同時(shí)也要將每一位黨員鍛造成拒腐蝕、永不沾的先鋒模范。黨內(nèi)法治雖不及國(guó)家法治的覆蓋范圍廣泛，但黨內(nèi)法治的要求卻更顯重要?！包h規(guī)治理是理性之治，依憑的是一套內(nèi)生于黨規(guī)之中的合乎邏輯、順理成章的治理機(jī)制?！?因此，圍繞著以黨章為核心建立起完整有效的黨內(nèi)法規(guī)體系是新時(shí)代黨建和黨內(nèi)治理的主要工作任務(wù)。法治實(shí)踐中，屬于不同規(guī)范體系的黨章和憲法實(shí)現(xiàn)了良性互動(dòng)與銜接，為法治建設(shè)提供了重要的抓手和破題方向。

三、發(fā)展之邏輯：黨規(guī)國(guó)法有機(jī)統(tǒng)一的動(dòng)力源

政治與法律雙重邏輯的交叉，決定著黨章與憲法的制定與實(shí)施不僅是只關(guān)注于政治意義或法律意義，而是一體兩面的實(shí)踐價(jià)值。黨章與憲法的生命力和權(quán)威在于實(shí)施，而保持憲法和黨章與時(shí)俱進(jìn)的先進(jìn)性，需要將實(shí)踐中好的經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)發(fā)展的訴求體現(xiàn)在它們自身的更新和修訂中。我國(guó)政治系統(tǒng)和特定政治結(jié)構(gòu)模式的發(fā)展對(duì)黨章和憲法的融通提供了基礎(chǔ)性條件。

（一）推進(jìn)黨規(guī)國(guó)法的體系建設(shè)

國(guó)家法治的建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、全面的發(fā)展任務(wù)，法治國(guó)家的建設(shè)不僅需要實(shí)現(xiàn)政黨法治，也需要一個(gè)社會(huì)法治的發(fā)展環(huán)境。國(guó)家法治的建設(shè)不僅需要一個(gè)全民守法的基礎(chǔ)，也需要一套具有合法性、正當(dāng)性的制度維系。

從2014年10月的黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》中所強(qiáng)調(diào)的堅(jiān)持“問(wèn)題導(dǎo)向、改革取向、法制走向、政治方向”的原則的基礎(chǔ)上，圍繞“堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路”的主題，提出一系列的重大決策部署，特別是強(qiáng)調(diào)將黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)納入法治中國(guó)建設(shè)系統(tǒng)工程，明確要“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”，彰顯出法制建設(shè)的鮮明中國(guó)特色，到2017年10月召開(kāi)的黨的十九大上又進(jìn)一步提出將“依法治國(guó)與依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一”作為一項(xiàng)重要任務(wù)。黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)被提升到黨的建設(shè)工作的新高度。2018年2月23日，中共中央印發(fā)《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個(gè)五年規(guī)劃（2018-2022年）》，對(duì)未來(lái)五年的黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，可以看作是推進(jìn)新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要指導(dǎo)性文件。

黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)必須著眼于以黨章為基礎(chǔ)。黨章的規(guī)范內(nèi)容也有著與時(shí)俱進(jìn)的特征。黨章的修改充分反映著社會(huì)發(fā)展中的重大變化和對(duì)于黨的執(zhí)政方式方法的新認(rèn)識(shí)。黨章的階段性調(diào)整意味著黨內(nèi)法規(guī)體系也需要適應(yīng)黨章的變化而進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，“這就要將黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)朝著規(guī)范化、科學(xué)化的方向發(fā)展，而不是僅僅在宏觀理論層面談及黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)” 。黨內(nèi)法規(guī)體系的科學(xué)化、規(guī)范化建設(shè)，應(yīng)著力從強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、深化組織落實(shí)，理順黨內(nèi)法規(guī)體系、加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，嚴(yán)格制定程序、提升制定質(zhì)量和加強(qiáng)黨規(guī)宣傳、推進(jìn)執(zhí)法建設(shè)四個(gè)方面入手。 抑或說(shuō)，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)需要以黨章為根本，以準(zhǔn)則為基礎(chǔ)，以條例為主體，以規(guī)則、規(guī)定、辦法和細(xì)則為補(bǔ)充，進(jìn)而構(gòu)建起比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。

目前是“七五”普法的重要階段，黨內(nèi)法規(guī)的宣傳教育是一個(gè)不容忽視的重要環(huán)節(jié)。廣大黨員黨員，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，需要對(duì)黨內(nèi)法規(guī)有更加深入地學(xué)習(xí)和了解。在黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行方面，要充分認(rèn)識(shí)到黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威是靠執(zhí)行和實(shí)踐維系的。黨內(nèi)法規(guī)的價(jià)值依靠執(zhí)行來(lái)體現(xiàn)，執(zhí)行的效果需要責(zé)任機(jī)制來(lái)保證。對(duì)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)“有權(quán)必有責(zé)”，對(duì)于執(zhí)規(guī)人員來(lái)說(shuō)“執(zhí)規(guī)必?fù)?dān)責(zé)”。落實(shí)責(zé)任機(jī)制，既要在執(zhí)規(guī)人員自身的執(zhí)行法規(guī)過(guò)程中形成責(zé)任意識(shí)，在執(zhí)規(guī)過(guò)程中形成自我監(jiān)督的能力，也要落實(shí)黨組織持續(xù)跟進(jìn)、組織有序的對(duì)于執(zhí)規(guī)人員的責(zé)任要求。以執(zhí)法建設(shè)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，離不開(kāi)黨內(nèi)法規(guī)，也離不開(kāi)國(guó)家法律。

（二）協(xié)調(diào)推進(jìn)黨規(guī)國(guó)法的實(shí)踐落實(shí)

國(guó)家治理、政黨治理、社會(huì)治理是整體的政治格局下的一盤(pán)棋。在治理實(shí)踐中，傳統(tǒng)的單向度、各自為政的治理模式對(duì)于解釋黨規(guī)國(guó)法的治理結(jié)構(gòu)愈顯乏力。因此，對(duì)于治理實(shí)踐中政治和法律耦合結(jié)構(gòu)的認(rèn)識(shí)是理解中國(guó)治理的關(guān)鍵。

黨的十九大中報(bào)告指出，在省市縣對(duì)職能相近的黨政機(jī)關(guān)探索合并設(shè)立或合署辦公。其中，合并設(shè)立與合署辦公體現(xiàn)了黨和國(guó)家在新時(shí)代黨政機(jī)關(guān)建設(shè)中的新思路，而在黨和國(guó)家制定的政策領(lǐng)域，黨政聯(lián)合發(fā)文作為黨政協(xié)同治理的實(shí)踐已不是新鮮事物。以黨的十八大召開(kāi)以來(lái)為例，黨政聯(lián)合發(fā)文的數(shù)量已有百余件。文件涉及條例、規(guī)定、辦法、方案和意見(jiàn)等不同類(lèi)型。從文件內(nèi)容來(lái)看，中共中央和國(guó)務(wù)院作為黨和國(guó)家機(jī)關(guān)的高級(jí)辦公機(jī)構(gòu)，所涉及到的領(lǐng)域涵蓋社會(huì)諸多方面（見(jiàn)表一）。

2017年10月黨的十九次代表大會(huì)召開(kāi)以后，圍繞著習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的歷史性任務(wù)，黨政聯(lián)合發(fā)文針對(duì)亟待解決的突出問(wèn)題制定相關(guān)規(guī)定。如2018年2月5日，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合簽發(fā)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），《方案》旨在2020年全面建成小康社會(huì)之際實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境的整體性治理。農(nóng)村人居環(huán)境治理是美麗中國(guó)建設(shè)的重要組成部分，而美麗中國(guó)不僅是習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中所提及的“建設(shè)美麗中國(guó)，為人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境”，更是體現(xiàn)在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)的憲法修正案中的“把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”?！懊利悺币辉~寫(xiě)入憲法，是黨在重要報(bào)告中指出的建設(shè)美麗中國(guó)的理念的深化，是黨的執(zhí)政理念和執(zhí)政思維通過(guò)人民代表大會(huì)制度上升為國(guó)家意志，是政治與法律在實(shí)踐中的耦合?！斗桨浮分袑?duì)地方各級(jí)黨委和政府的主要職責(zé)進(jìn)行規(guī)范，并要求做好監(jiān)督考核。包含問(wèn)責(zé)機(jī)制的規(guī)定是憲法和黨規(guī)內(nèi)在邏輯的體現(xiàn)，要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

四、人民性之邏輯：黨章與憲法的聚焦點(diǎn)

在現(xiàn)代政治體制下，人民性作為政治合法性最重要的來(lái)源，突出的表現(xiàn)為大眾政治參與，“鼓勵(lì)人民參與政治并保障公民的政治權(quán)利，是政治合法化的必要?dú)v程” 。“人民性的價(jià)值在于規(guī)范的有效性主張能被人們所認(rèn)可，在于融合法律與政治統(tǒng)一于法治國(guó)的觀念之中”。 保障人民有序參與政治生活，避免無(wú)序政治和無(wú)效治理，是黨章和憲法治理實(shí)踐中的共同的目標(biāo)追求，是黨章和憲法之人民性的邏輯延展，也是黨規(guī)和國(guó)法共融共生的聚焦點(diǎn)。

（一）黨性與人民性的統(tǒng)一

習(xí)近平總書(shū)記在也曾在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)黨性和人民性從來(lái)都是一致的、統(tǒng)一的。黨性和人民性關(guān)系的本質(zhì)，源自我黨的性質(zhì)和宗旨以及黨與人民的關(guān)系?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨章程》在總綱中指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，代表中國(guó)最廣大人民的根本利益”。中國(guó)共產(chǎn)黨從建立伊始就將自身定位為人民的政黨，始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨并貫穿到黨的建設(shè)和發(fā)展的全過(guò)程。黨的人民性在黨章中體現(xiàn)為三個(gè)方面：一是中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，始終將馬克思列寧主義作為自身的行動(dòng)指南。馬克思列寧主義揭示了人類(lèi)社會(huì)歷史發(fā)展的規(guī)律，也指出了人民群眾是社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的創(chuàng)造者，是社會(huì)精神財(cái)富的創(chuàng)造者，是社會(huì)變革的決定力量。黨在堅(jiān)持馬克思列寧主義的基礎(chǔ)上，認(rèn)識(shí)到群眾路線(xiàn)是黨的生命線(xiàn)和根本工作路線(xiàn)。二是中國(guó)共產(chǎn)黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的時(shí)代背景下，領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)全國(guó)各族人民進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)。中國(guó)共產(chǎn)黨善于發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的作用，將建設(shè)社會(huì)主義的力量團(tuán)結(jié)到黨的周?chē)?，為建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)貢獻(xiàn)力量。三是中國(guó)共產(chǎn)黨除了工人階級(jí)和廣大人民群眾的利益，沒(méi)有自己特殊的利益。堅(jiān)持一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去。黨對(duì)于自身的人民性有著清醒的認(rèn)識(shí)：黨的最大政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾。

“黨性和人民性都是整體性的政治概念，黨性著眼于從全黨出發(fā)，人民性也是從全體人民而言?！?旗幟鮮明地堅(jiān)持黨性原則，是中國(guó)共產(chǎn)黨的政治優(yōu)勢(shì)和鮮明特征。堅(jiān)持黨性的核心是堅(jiān)持正確的政治方向，站穩(wěn)政治立場(chǎng)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)和各項(xiàng)工作深入人民群眾，貫徹群眾路線(xiàn)。堅(jiān)持人民性，要求黨始終牢記宗旨、樹(shù)立群眾意識(shí)、堅(jiān)持群眾路線(xiàn)，始終保持來(lái)自人民、植根人民、服務(wù)人民的赤子心，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

（二）憲法與人民性的結(jié)合

憲法與人民性的結(jié)合是一種以人民性?xún)?nèi)生于憲法建構(gòu)過(guò)程的邏輯。在憲法的演進(jìn)發(fā)展過(guò)程中，人民性始終是其不變的一條“主軸”?；谏鐣?huì)發(fā)展的不同階段性特征，憲法的歷次修改都是一次價(jià)值權(quán)衡，這種價(jià)值權(quán)衡著重體現(xiàn)在憲法以民主政治人民性為原則實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力的提升。依照人民性這一重要思路，通過(guò)憲法對(duì)國(guó)家和社會(huì)進(jìn)行總體性、全局性的宏觀設(shè)計(jì)，最終形成的是民主性國(guó)家和法治型社會(huì)的結(jié)合。

憲法的人民性邏輯，體現(xiàn)在人民民主專(zhuān)政和人民主體地位兩個(gè)方面。一方面，憲法規(guī)定中國(guó)是人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家。人民民主專(zhuān)政是對(duì)人民實(shí)行民主和對(duì)敵人實(shí)行專(zhuān)政的統(tǒng)一。人民民主專(zhuān)政的本質(zhì)在于保障人民當(dāng)家作主，這是歷史和實(shí)踐的選擇，是憲法的人民性邏輯的體現(xiàn)。另一方面，黨的十八大報(bào)告指出，堅(jiān)持人民主體地位是奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利的基本要求。扎根于人民，是中國(guó)共產(chǎn)黨不斷發(fā)展的土壤和開(kāi)拓創(chuàng)新的動(dòng)力，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的前提與基礎(chǔ)。憲法所確立的民主集中制原則，不僅是黨的組織和國(guó)家機(jī)構(gòu)的活動(dòng)準(zhǔn)則，更是黨踐行群眾路線(xiàn)的重要保障和國(guó)家興盛發(fā)展的動(dòng)力源泉。堅(jiān)持人民民主專(zhuān)政與堅(jiān)持人民主體地位是實(shí)現(xiàn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的原則性保障，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要前提，是政治與法律雙重邏輯下憲法人民性的真實(shí)體現(xiàn)。

（三）黨章與憲法的共融

憲法與黨章的二維邏輯，是政治與法律的耦合機(jī)制在實(shí)踐層面的體現(xiàn);黨規(guī)國(guó)法的人民性邏輯，則是政治與法律的耦合機(jī)制在價(jià)值層面的表達(dá)。黨章與憲法的共融，突出體現(xiàn)在黨章與憲法的內(nèi)在規(guī)定性。

《憲法》在序言部分指出，中國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的成就是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)各族人民取得的。并在第一條第二款規(guī)定“中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征?！睉椃☉{借其國(guó)家根本大法的地位對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)給予了法律上最權(quán)威的確認(rèn)，是對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家體制的憲法性保障。《黨章》在總綱的最后一段中指出：黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。黨章通過(guò)明文規(guī)定的形式承認(rèn)了憲法對(duì)黨的約束作用。憲法與黨章通過(guò)彼此交叉規(guī)定的形式相互肯定，正如《黨章》中所規(guī)定的，黨必須保證國(guó)家的立法工作。在黨章和憲法的統(tǒng)攝下，黨員和人民群眾形成了建設(shè)社會(huì)主義國(guó)家的重要力量，并受到黨規(guī)國(guó)法的紀(jì)律約束和權(quán)利保障。憲法與黨章內(nèi)在規(guī)定上的相互呼應(yīng)，在理論上形成了獨(dú)特的以黨政關(guān)系為特征的政治與法律內(nèi)在耦合，在實(shí)踐上實(shí)現(xiàn)了以人民性為核心的制度性政黨和民主性國(guó)家的有機(jī)統(tǒng)一。

五、結(jié)語(yǔ)

黨的十八屆三中全會(huì)已明確指出，全面深化改革的總目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)就是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家治理體系重要內(nèi)容之一就是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，法治體系的關(guān)鍵要素就是以憲法為根本的完備的法律規(guī)范體系和以黨章為基石的比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。因此，正確理解與把握黨章與憲法的關(guān)系，必須在遵循法治規(guī)律的基礎(chǔ)上高度重視我國(guó)治國(guó)必先治黨、治黨務(wù)必從嚴(yán)的政治邏輯和依法治國(guó)與依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)的治理邏輯，使兩者在理論上自洽關(guān)聯(lián)，并列共生，在實(shí)踐中協(xié)同發(fā)力，共同致力于法治中國(guó)建設(shè)的偉大實(shí)踐。

注釋?zhuān)?/p>

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