李景治

〔摘要〕積極推動(dòng)中國特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義，也具有時(shí)代的緊迫性。制度更加成熟更加定型才能確保中國特色社會(huì)主義持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，才能鞏固改革開放成果并為進(jìn)一步深化改革提供制度保障，才能充分彰顯中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。實(shí)現(xiàn)中國特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，必須堅(jiān)持正確的目標(biāo)和方向，要進(jìn)一步完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)結(jié)合的制度體系，進(jìn)一步健全黨通過國家機(jī)關(guān)實(shí)施對(duì)國家和社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的制度體系，堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，加快實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。中國特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，必須堅(jiān)持正確道路，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義，不照搬西方模式，堅(jiān)持解放思想、自主創(chuàng)新，不固步自封，堅(jiān)持實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

〔關(guān)鍵詞〕中國特色社會(huì)主義制度;國家治理體系;改革開放;黨的領(lǐng)導(dǎo)

〔中圖分類號(hào)〕D616??〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A??〔文章編號(hào)〕2095-8048-（2019）02-0005-11

改革開放最大的貢獻(xiàn)是形成了中國特色社會(huì)主義。經(jīng)過40年的努力，中國特色社會(huì)主義制度，作為中國特色社會(huì)主義的核心和標(biāo)志，已經(jīng)初步建立起來?！敖裉欤覀凕h處在這樣的歷史方位上，擺在我們面前的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，就是推動(dòng)中國特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型。”〔1〕要完成這一歷史任務(wù)，必須充分認(rèn)識(shí)中國特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型的重大意義，必須準(zhǔn)確把握中國特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型的目標(biāo)和方向，必須堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型的正確道路和科學(xué)方法。

一、必須充分認(rèn)識(shí)中國特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型的重大意義

習(xí)近平指出：“從形成更加成熟更加定型的制度看，我國社會(huì)主義實(shí)踐的前半程已經(jīng)走過了，前半程我們的主要?dú)v史任務(wù)是建立社會(huì)主義基本制度，并在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)行改革，現(xiàn)在已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ)。后半程，我們的主要?dú)v史任務(wù)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。”〔2〕完成“后半程”的歷史任務(wù)，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義，也具有時(shí)代的緊迫性。

第一，制度更加成熟更加定型才能確保中國特色社會(huì)主義持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。社會(huì)制度是一個(gè)國家社會(huì)價(jià)值觀念、意識(shí)形態(tài)和指導(dǎo)思想的集中凝練和體現(xiàn)，是一個(gè)國家賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。建立在這一社會(huì)制度基礎(chǔ)之上的憲法、法律、法規(guī)和體制機(jī)制是政府、政黨和團(tuán)體組織建立和活動(dòng)的依據(jù)，也是所有公民進(jìn)行活動(dòng)、行使權(quán)利、維護(hù)合法權(quán)益的保障。社會(huì)制度建立建設(shè)帶有根本性。任何一種社會(huì)政治制度都有一個(gè)建立、發(fā)展、完善和更加成熟更加定型的過程。社會(huì)主義制度也不例外。所不同的是，社會(huì)主義制度是人類歷史上第一個(gè)人民當(dāng)家作主的制度，其建立、發(fā)展、完善和成熟定型更加艱巨。

從我國社會(huì)主義制度建立、發(fā)展、完善和成熟定型的進(jìn)程來看，大體可以分為兩個(gè)歷史階段。其前半程的主要?dú)v史任務(wù)有兩個(gè)。一是建立社會(huì)主義根本政治制度和基本政治制度。包括人民民主專政的國體和人民代表大會(huì)制度的政體，以及共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度。經(jīng)過建國和社會(huì)主義建設(shè)，我們的國體和政體已經(jīng)穩(wěn)固地建立起來，這一歷史任務(wù)已經(jīng)完成。二是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度和經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、社會(huì)治理體制、文化管理體制的改革。我們的根本政治制度和基本政治制度是好的，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持。但是，其具體制度，以及黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度和經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、社會(huì)治理體制、文化管理體制，還存在不少問題，影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、國家富強(qiáng)和社會(huì)主義優(yōu)越性的充分發(fā)揮。所以，改革開放、不斷完善這些制度，就成為我們的中心任務(wù)。經(jīng)過40年的努力，改革開放取得偉大勝利，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，民生明顯改善，國家日益富強(qiáng)、國際地位不斷提高。同時(shí)，中國特色社會(huì)主義道路、理論和制度逐步形成。中國特色社會(huì)主義事業(yè)和改革開放實(shí)現(xiàn)了新的飛躍，已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ)。

“后半程”，我們主要是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，形成一整套更加完備、更加穩(wěn)定、更加管用的制度體系。更加完備，是指各方面的制度更加周全配套，相互協(xié)調(diào)一致。更加穩(wěn)定，是指各方面的制度經(jīng)過建立、發(fā)展、改革和實(shí)踐的檢驗(yàn)，形成黨、政府和人民群眾都必須遵守的、任何人都不能隨意改變的制度和法律法規(guī)。更加管用，是指各方面的制度都從實(shí)際出發(fā)、為實(shí)際服務(wù)，能夠發(fā)揮實(shí)際效果，促進(jìn)國家和社會(huì)的有效治理。完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度的關(guān)鍵是，推動(dòng)各項(xiàng)制度的更加成熟更加定型。

社會(huì)主義建設(shè)的發(fā)展，從蘇聯(lián)到中國，曾普遍存在一個(gè)問題，即重視思想、理論建設(shè)和路線、方針政策的調(diào)整，而忽視制度的建立、發(fā)展和改革完善。思想、理論和路線決定黨和國家工作的大方向，十分重要。方針政策具體指導(dǎo)黨和國家的各項(xiàng)工作，也很重要。但制度更具有根本性、全局性、穩(wěn)定性。制度正確、健全，社會(huì)主義建設(shè)才能取得成功。好的思想、理論和方針政策沒有發(fā)展為好的制度，難以發(fā)揮更好的效果。列寧時(shí)期，改變軍事共產(chǎn)主義政策，實(shí)行新經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改善了人民生活，穩(wěn)定了政治局勢(shì)，鞏固了新生紅色政權(quán)。但是一些好的思想、好的方針政策和好的做法，并沒有發(fā)展為成熟定型的好制度。列寧逝世后，新經(jīng)濟(jì)政策逐漸被廢止，它所體現(xiàn)的社會(huì)主義建設(shè)正確方向也未能堅(jiān)持下去。蘇聯(lián)社會(huì)主義建設(shè)走上一條僵化的道路。列寧在發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和社會(huì)主義民主、加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)、反對(duì)官僚主義、實(shí)行民主監(jiān)督等方面發(fā)表一系列重要論述，但可惜這些論述并沒有發(fā)展為好的制度。后來，斯大林時(shí)期形成的權(quán)力過分集中的體制及其弊端都與此有關(guān)。中國社會(huì)主義建設(shè)中也存在同樣的問題。因此，鄧小平高度重視制度建設(shè)。他說，“我們過去發(fā)生的許多錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要”，“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”，“關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視”。〔3〕新時(shí)代，習(xí)近平進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”〔4〕。

第二，制度更加成熟更加定型才能鞏固改革開放成果并為進(jìn)一步深化改革提供制度保障。改革開放，不僅涉及社會(huì)主義建設(shè)發(fā)展路線、工作中心和方針政策的調(diào)整，而且涉及各項(xiàng)具體制度的變革。其中包括對(duì)舊體制機(jī)制反思、揚(yáng)棄，也包括各種新制度、新體制機(jī)制的試點(diǎn)、推廣。新的制度、新的體制機(jī)制需要不斷完善、成熟、定型。

傳統(tǒng)的社會(huì)主義生產(chǎn)資料所有制是單一的國家所有制和集體所有制。這種所有制形式脫離我國國情和生產(chǎn)力發(fā)展水平，阻礙了勞動(dòng)者生產(chǎn)積極性的充分發(fā)揮和社會(huì)生產(chǎn)力的快速發(fā)展。中國通過改革建立了以公有制為主體多種經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度，極大地調(diào)動(dòng)了各種形態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性、主動(dòng)性，推動(dòng)全國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。但從長遠(yuǎn)來講，這種基本經(jīng)濟(jì)制度和所有制結(jié)構(gòu)仍有必要更加成熟定型。改革開放后，我們建立健全了農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)村土地是集體所有，其使用權(quán)由農(nóng)民承包。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力向城市流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加快，農(nóng)村土地轉(zhuǎn)包經(jīng)營問題日漸突出，需要相關(guān)制度更加成熟定型。為此，黨的十九大提出，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置制度，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。要求深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。不言而喻，這些具體制度不成熟不定型，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題就解決不好。

改革開放后，我們一直鼓勵(lì)和支持民營企業(yè)發(fā)展。民營企業(yè)蓬勃興旺，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)越來越大。民營企業(yè)在GDP中所占的比重、納稅、吸納就業(yè)人員、進(jìn)行創(chuàng)新等方面占有十分重要的地位。但由于相關(guān)的具體制度還不夠成熟定型，中央的大政方針難以落到實(shí)處。民營企業(yè)發(fā)展依然面臨不少難題。一些政府部門和銀行、稅收、土地管理、資源能源單位，對(duì)民營企業(yè)還有偏見，沒有給予應(yīng)有的公平待遇。由于具體制度的不夠成熟、不夠定型，一些人甚至對(duì)民營企業(yè)的性質(zhì)和作用產(chǎn)生懷疑。這都阻礙了民營企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展，進(jìn)而影響了整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的繁榮。因此，習(xí)近平發(fā)表重要講話，宣布堅(jiān)定不移地鼓勵(lì)和支持民營企業(yè)發(fā)展，要為民營企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造更好的制度環(huán)境。與此同時(shí)，政府有關(guān)部門、銀行、稅收、土地管理、資源能源等單位相繼采取措施，改進(jìn)、改革、完善與民營企業(yè)經(jīng)營有關(guān)的各項(xiàng)具體制度，解決了民營企業(yè)融資難、經(jīng)營難的問題。很明顯，今后民營企業(yè)的發(fā)展離不開各項(xiàng)具體制度的更加成熟更加定型。

社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立健全，是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本保障。但是，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展還面臨不少難題，一些具體制度、體制機(jī)制還不夠完善，仍在影響乃至阻礙著我國經(jīng)濟(jì)的健康、均衡、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。當(dāng)務(wù)之急，是加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，使之更加成熟定型。要完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置，要完善各類國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，要全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定。要完善市場監(jiān)管體制和金融監(jiān)管體系，健全財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制。要深化金融體制改革，建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度。毫無疑問，這些具體制度更加成熟定型，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制才能更加完善、更能有效發(fā)揮作用。

第三，制度更加成熟更加定型才能充分彰顯中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性?？茖W(xué)社會(huì)主義，從《共產(chǎn)黨宣言》發(fā)表至今，已有170多年。它揭示了資本主義的本質(zhì)及其必然滅亡的規(guī)律，對(duì)資本主義及其各種理論學(xué)說形成巨大的挑戰(zhàn)，充分顯示了馬克思主義、科學(xué)社會(huì)主義理論的科學(xué)性。以科學(xué)社會(huì)主義為指導(dǎo)的社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)從無到有，由弱漸強(qiáng)，不斷發(fā)展壯大，沉重打擊了資本主義，有力維護(hù)了工人階級(jí)和廣大人民群眾的權(quán)益。蘇東劇變后，世界社會(huì)主義遭到挫折，但仍堅(jiān)持探索前行，逐步走向復(fù)興，充分顯示了社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)的強(qiáng)大生命力。

馬克思主義、科學(xué)社會(huì)主義與俄國具體國情相結(jié)合形成了列寧主義。在列寧主義指導(dǎo)和布爾什維克黨的領(lǐng)導(dǎo)下，俄國取得十月革命的勝利，創(chuàng)建了世界上第一個(gè)社會(huì)主義國家。從此，世界上就出現(xiàn)了資本主義與社會(huì)主義兩種制度的并存競爭。究竟哪種制度更有優(yōu)越性、更具生命力，就要看其并存競爭的結(jié)果。蘇聯(lián)社會(huì)主義建設(shè)突飛猛進(jìn)，國家日益強(qiáng)大，國際地位和影響力不斷提高，特別是反法西斯戰(zhàn)爭的偉大勝利，充分顯示了社會(huì)主義優(yōu)越性和強(qiáng)大生命力。正因?yàn)槿绱耍?zhàn)后世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)蓬勃發(fā)展，歐亞一系列社會(huì)主義國家相繼成立。但經(jīng)過戰(zhàn)后短短40多年的時(shí)間，蘇東發(fā)生劇變，蘇聯(lián)解體。我們認(rèn)為，這不是社會(huì)主義的失敗，而是蘇聯(lián)模式的失敗。其根本原因是，蘇聯(lián)社會(huì)主義制度沒有與時(shí)俱進(jìn)進(jìn)行改革，沒有在改革的基礎(chǔ)上推動(dòng)各項(xiàng)具體制度更加成熟更加定型，而戈?duì)柊蛦痰母母镉謴氐最嵏擦松鐣?huì)主義基本制度。

一種社會(huì)政治制度的好壞優(yōu)劣往往體現(xiàn)在其具體制度、體制機(jī)制，乃至操作程序等細(xì)節(jié)上。列寧曾經(jīng)說過，社會(huì)主義將比資本主義民主百萬倍。當(dāng)然這是就兩種制度的本質(zhì)而言。但蘇聯(lián)民主的具體制度長期沒有進(jìn)行改革和完善。蘇聯(lián)各級(jí)各類選舉始終實(shí)行等額選舉，選民的自主選擇權(quán)、被選舉權(quán)得不到充分保障。權(quán)力過分集中的領(lǐng)導(dǎo)體制和管理體制、個(gè)人獨(dú)斷專行的工作機(jī)制，使黨和政府喪失生機(jī)和活力。這些具體制度及其操作程序都沒有反映社會(huì)主義民主的本質(zhì)特征，也沒有顯示出社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。與之相比，資本主義民主和管理體制的具體制度、機(jī)制和操作程序要更加成熟定型。這種成熟定型的具體制度機(jī)制和操作程序往往掩蓋了資本主義民主的本質(zhì)和弊端，突出了資本主義民主的“優(yōu)越性”，給人以錯(cuò)覺和偏見。在這里，兩種制度優(yōu)越性的比較，難免會(huì)變成成熟定型的程度的比較?？偨Y(jié)蘇東劇變的教訓(xùn)，我們不僅要堅(jiān)持社會(huì)主義基本制度，而且要不斷改革完善其各項(xiàng)具體制度、機(jī)制和操作程序，使之更加成熟定型。只有更加成熟定型的具體制度、機(jī)制和操作程序，才能更好、更有效彰顯中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性。中國特色社會(huì)主義制度更加成熟定型，才能進(jìn)一步增強(qiáng)中國特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。

二、必須準(zhǔn)確把握中國特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型的目標(biāo)和方向

任何制度，都有一個(gè)從建立、發(fā)展、完善、成熟到定型的過程，成熟是定型的前提和基礎(chǔ)。任何制度都有自身的特點(diǎn)和發(fā)展變革的目標(biāo)方向。實(shí)現(xiàn)中國特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，必須堅(jiān)持正確的目標(biāo)和方向。

第一，進(jìn)一步完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)結(jié)合的制度體系。我國的國體是人民民主專政，政體是人民代表大會(huì)制度。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，是中國特色社會(huì)主義制度的主體，也是中國特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型的核心。最根本是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。執(zhí)政黨要支持人民當(dāng)家作主，領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家。執(zhí)政黨要依法治國，依憲治國。黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，國家和社會(huì)生活制度化、法治化才能有序推進(jìn)。不能把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)同人民當(dāng)家作主、依法治國對(duì)立起來，更不能用人民當(dāng)家作主、依法治國來動(dòng)搖和否定黨的領(lǐng)導(dǎo)。這方面，我們的基本制度是好的，但要堅(jiān)持好、發(fā)揮好黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持好、發(fā)揮好黨依法治國基本方略和依法執(zhí)政基本方式，一些具體制度和體制機(jī)制還有待于進(jìn)一步成熟定型。

我們要使黨的主張通過法定程序成為國家意志的制度更加成熟更加定型。從根本上說，這個(gè)“法定程序”就是人民代表大會(huì)審議通過。黨的意志，包括對(duì)國家長期發(fā)展規(guī)劃和五年計(jì)劃的建議和國家治理的重大決策，只有通過人民代表大會(huì)審議、正式做出決定，才能變?yōu)閲业姆结樥呒右载瀼貓?zhí)行。國家長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃和五年計(jì)劃，已明確要由人民代表大會(huì)審議通過才能付諸實(shí)施，并已形成成熟定型的制度和操作程序，真正做到法制化、法定化。關(guān)于重大決策 ，到底哪些需要通過法定程序，即由人民代表大會(huì)審議通過，哪些要由人大常委會(huì)審議通過，如需要，又遵循怎樣的規(guī)章、依照怎樣的法定程序進(jìn)行，都有必要形成更加成熟更加定型的具體制度。這里明顯涉及黨、政府和人大的地位、作用及其相互關(guān)系。黨是總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心，人民代表大會(huì)的審議、政府的實(shí)際工作，都要由執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)。人民當(dāng)家作主主要體現(xiàn)為人民代表大會(huì)制度，人民代表大會(huì)及其常委會(huì)審議各項(xiàng)議案，體現(xiàn)了人民的參與權(quán)、決策權(quán)等當(dāng)家作主的權(quán)利。各級(jí)政府由同級(jí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，對(duì)其負(fù)責(zé)，是人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)和行政管理機(jī)構(gòu)。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)結(jié)合，在權(quán)力運(yùn)行和國家決策中應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)為在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)黨委謀劃決策、人大審議立項(xiàng)、政府貫徹執(zhí)行。應(yīng)當(dāng)最大限度地避免黨委決策、政府執(zhí)行、人大缺位的現(xiàn)象。為此，這方面的具體制度和操作程序要逐步完善，做到更加成熟更加定型，使人大的審議工作有法可依。同時(shí)，要對(duì)需要審議項(xiàng)目的性質(zhì)、內(nèi)容、范圍、規(guī)模做出明確的、制度化的規(guī)定。要明確規(guī)定什么性質(zhì)、規(guī)模的項(xiàng)目必須由人民代表大會(huì)或其常委會(huì)審議通過才能實(shí)施;或明確規(guī)定多少資金資源投入的項(xiàng)目必須經(jīng)人民代表大會(huì)或其常委會(huì)審議通過才能立項(xiàng);還要明確規(guī)定凡經(jīng)人大經(jīng)審議通過的項(xiàng)目都要向人大匯報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展情況，并接受其監(jiān)督。

我們要使黨組織推薦的人選成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的制度更加成熟更加定型。按照憲法，各級(jí)國家政權(quán)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員都要由同級(jí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，各級(jí)政府的主要組成人員都要由同級(jí)人民代表大會(huì)或常委會(huì)任命。對(duì)國家、政府各級(jí)各類領(lǐng)導(dǎo)人員的選舉或任命，體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主。但眾所周知，我們國家又實(shí)行黨管干部的原則，建立健全了黨管干部的各項(xiàng)制度。黨管干部是我國干部管理制度和政治體制的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。如果說人民代表大會(huì)選舉或任命國家和政府領(lǐng)導(dǎo)人員體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主，那么黨管干部則體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)。在國家和政府領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用問題上，黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主的有機(jī)結(jié)合，主要體現(xiàn)在各級(jí)黨委向同級(jí)人民代表大會(huì)推薦國家和政府領(lǐng)導(dǎo)人員的候選人。這方面的工作總體是好的，但一些相關(guān)的具體制度和操作程序仍有必要改進(jìn)完善，力求做到更加成熟更加定型。制度和操作程序的設(shè)計(jì)，應(yīng)更加有利于代表了解候選人的情況。包括其政治表現(xiàn)、人品官德、工作業(yè)績和能力、就任相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的工作思路等。要規(guī)范向人民代表大會(huì)推薦候選人的具體制度、操作程序。要建立健全候選人與代表見面、述職和回答代表質(zhì)詢的制度。制度和操作程序的設(shè)計(jì)，要讓代表有充分時(shí)間對(duì)候選人進(jìn)行討論醞釀。要建立健全候選人退出機(jī)制，凡是代表反對(duì)、質(zhì)疑比較多的候選人，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)退出選舉，由黨的相關(guān)部門另行推薦候選人。

第二，進(jìn)一步健全黨通過國家機(jī)關(guān)實(shí)施對(duì)國家和社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的制度體系。共產(chǎn)黨是中國社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，也是中國政治體制構(gòu)建和運(yùn)行的核心?！包h政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。加強(qiáng)黨對(duì)各領(lǐng)域各方面工作領(lǐng)導(dǎo)，是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的首要任務(wù)。要優(yōu)化黨的組織機(jī)構(gòu)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力。”〔5〕黨的領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在路線和大政方針的決策、國家發(fā)展總體規(guī)劃的制定和黨管干部等方面，并不是直接干預(yù)國家政權(quán)機(jī)關(guān)的工作。我們堅(jiān)持通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施對(duì)國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，支持國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依照憲法和法律獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作。但黨通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施對(duì)國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，還不夠均衡。黨的領(lǐng)導(dǎo)一些方面比較強(qiáng)，但有些方面相對(duì)較弱。黨通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施對(duì)國家和社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的總體情況比較好，但有些地區(qū)、部門和單位還存在直接干預(yù)國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)工作的情況，存在以權(quán)壓法、影響公正執(zhí)法的問題。這都需要建立健全更加成熟定型的制度加以解決。

為了加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的十九屆三中全會(huì)通過了《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》。方案優(yōu)化了黨中央決策議事機(jī)構(gòu)，大大提高了這些機(jī)構(gòu)的地位和作用，明確規(guī)定這些機(jī)構(gòu)在中央政治局及其常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，負(fù)責(zé)重大工作頂層設(shè)計(jì)、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)。方案把全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組、中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組改為委員會(huì)，另組建國家監(jiān)察委員會(huì)、中央全面依法治國委員會(huì)、中央審計(jì)委員會(huì)等黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。這些改革無疑有利于加強(qiáng)和改善黨對(duì)全面工作的領(lǐng)導(dǎo)。

但是，影響這些機(jī)構(gòu)有效運(yùn)行的具體制度、規(guī)定、操作程序，還需要更加成熟更加定型。按規(guī)定這些機(jī)構(gòu)的主要功能是：議事和頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，決策、總體布局和整體推進(jìn)。議事和頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，這兩項(xiàng)功能相對(duì)容易發(fā)揮。決策、總體布局和整體推進(jìn)功能的發(fā)揮還需要建立健全一些具體制度和操作程序。這些機(jī)構(gòu)的重大決策應(yīng)為重大決策建議，只有上升為中央政治局或其常委會(huì)的決定，才具有必要的權(quán)威性，才能發(fā)揮應(yīng)有作用。就此而言，這些機(jī)構(gòu)的主要功能可以表述為，服從黨中央的領(lǐng)導(dǎo)，服務(wù)于黨中央進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、決策、總體布局和整體推進(jìn)。重大決策如何實(shí)現(xiàn)總體布局、整體推進(jìn)、貫徹落實(shí)需要研究，也需要建立一整套具體制度、機(jī)制和操作程序。而相關(guān)工作如何同行政管理部門、執(zhí)行部門、職能部門對(duì)接，也需要研究探索。黨中央決策議事機(jī)構(gòu)同國務(wù)院及所屬部門是什么關(guān)系，相關(guān)工作如何總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)，也應(yīng)有更加成熟更加定型的制度規(guī)范。

歷史的經(jīng)驗(yàn)值得注意。當(dāng)年蘇聯(lián)加強(qiáng)執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨中央設(shè)立眾多與政府部門“對(duì)口”的委員會(huì)，對(duì)相關(guān)政府部門實(shí)行“對(duì)口”領(lǐng)導(dǎo)。結(jié)果造成黨政機(jī)構(gòu)重疊，功能重復(fù)，人浮于事，效率低下。中國借鑒了蘇聯(lián)做法，但沒有完全照搬，只設(shè)立了部分領(lǐng)導(dǎo)小組。黨和國家機(jī)構(gòu)改革，我們?nèi)员Ａ袅酥醒胴?cái)經(jīng)委員會(huì)辦公室、中央外事工作委員會(huì)辦公室等建制。實(shí)踐證明，其設(shè)置非常必要，其工作富有成效。新一輪改革，黨中央決策議事機(jī)構(gòu)如何設(shè)置、完善、運(yùn)行，仍有必要進(jìn)一步研究探索。有一點(diǎn)應(yīng)當(dāng)明確，在一些具體制度安排、體制機(jī)制設(shè)置和操作程序規(guī)范尚未成熟時(shí)，不宜急于定型。

第三，堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向?！皥?jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，提出建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，這是我們黨在建設(shè)中國特色社會(huì)主義進(jìn)程中的一個(gè)重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新，解決了世界上其他社會(huì)主義國家長期沒有解決的一個(gè)重大問題?！薄?〕堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，完善各類國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力。要轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)督方式增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。政府主要發(fā)揮市場監(jiān)管作用和服務(wù)功能，不直接參與市場資源配置、不直接干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。要為企業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展提供信息服務(wù)和科技引領(lǐng)，加強(qiáng)環(huán)境大氣和水資源監(jiān)督。要完善市場監(jiān)管體制，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。健全財(cái)政、貨幣、稅收、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制，使其更加成熟更加定型。我們?cè)谕晟粕鐣?huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、機(jī)制、激發(fā)市場活力方面，在改革政府管理體制、機(jī)制和方式方法方面，以及調(diào)整市場與政府相互關(guān)系方面都做了很多工作，進(jìn)行了不少改革，效果顯著。但也存在一些問題，需要通過進(jìn)一步改革，建立健全更加成熟更加定型的制度、機(jī)制加以解決。

從一定意義上說，政府與企業(yè)都在市場中，正確處理政府與市場的關(guān)系，也是正確處理政府與企業(yè)的關(guān)系。隨著改革的深化，政企已實(shí)行分開。但國有企業(yè)與政府的關(guān)系依然存在剪不斷、理還亂的局面。大型國有企業(yè)，特別是央企，依然與黨和政府保持重要聯(lián)系。由于企業(yè)在資源配置、市場準(zhǔn)入、稅收、貸款融資、政府補(bǔ)貼等方面享有政府給予各種優(yōu)惠，占據(jù)壟斷地位。就此而言，相關(guān)國有企業(yè)并不希望政府徹底“斷奶”。由于利益攸關(guān)，一些政府部門似乎也并不愿意、也不急于徹底同企業(yè)分開。值得注意的是，執(zhí)政黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)方式基本沒有太大變化，具體領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制有待于進(jìn)一步改革。而企業(yè)一般干部屬于企業(yè)編制，按照企業(yè)規(guī)定享受企業(yè)年薪、獎(jiǎng)金、福利待遇。大型央企的董事長等主要領(lǐng)導(dǎo)干部則由中央組織部門任命，屬于“中管干部”，有相應(yīng)的干部級(jí)別，他們也可能根據(jù)需要在黨政各部門之間進(jìn)行調(diào)動(dòng)。但他們擔(dān)任企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人期間會(huì)享受企業(yè)較高的待遇。這就難免出現(xiàn)干部管理的“雙軌制”，以及同一級(jí)別干部在黨政部門和國企享有不同待遇的情況。這些具體的制度和做法還需要進(jìn)一步改革完善，做到更加成熟更加定型。

經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)其他方面改革具有重要影響和傳導(dǎo)作用，重大經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)度決定著其他方面很多體制改革的進(jìn)度，具有牽一發(fā)動(dòng)全身的作用，〔7〕因?yàn)椤皥?jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，不僅是經(jīng)濟(jì)體制改革的基本遵循，也是全面深化改革的重要依據(jù)”〔8〕。全面深化改革必須以社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革為核心目標(biāo)，緊緊圍繞著這一目標(biāo)推進(jìn)。堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，就要使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。這主要涉及經(jīng)濟(jì)體制改革，但必然會(huì)影響到政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域。經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、生態(tài)、社會(huì)、文化方面的改革和執(zhí)政黨建設(shè)，都要圍繞社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革推進(jìn)。各方面自身相關(guān)環(huán)節(jié)要更好適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的新要求，其具體制度、機(jī)制和操作程序都要進(jìn)一步完善，做到更加成熟更加定型。同時(shí)，各項(xiàng)制度的設(shè)計(jì)、建立健全，要相互關(guān)聯(lián)、相互協(xié)調(diào)。各方面體制改革要朝著建立完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制這一方向協(xié)同推進(jìn)。

第四，加快實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。鄧小平在1992年提出，再有30年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。黨的十八大以來，我們堅(jiān)持把完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)，是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度的必然要求，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。但“我們必須看到，相比我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾的要求，相比當(dāng)今世界日趨激烈的國際競爭，相比實(shí)現(xiàn)國家長治久安，我們?cè)趪抑卫眢w系和治理能力方面還有許多亟待改進(jìn)的地方，我們的制度還沒有達(dá)到更加成熟更加定型的要求，有些方面甚至成為制約我們發(fā)展和穩(wěn)定的重要因素”〔9〕。因此，我們必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

國家治理體系和治理能力是一個(gè)國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系。它包括經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排。其中最根本的是人民代表大會(huì)制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度。這是國家治理體系的核心，也是國家治理體系基礎(chǔ)。我們只有堅(jiān)持這些制度，才能堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義。實(shí)現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化，不是取消和廢除我國的根本政治制度和基本政治制度，而是推動(dòng)這些制度的自我完善，促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)形式的現(xiàn)代化。所謂現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時(shí)代變化，既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，使國家治理各方面具體制度、體制和法律法規(guī)更加成熟更加定型。

國家治理能力，是運(yùn)用國家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各方面。實(shí)現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化，就要增強(qiáng)按制度辦事、依法辦事意識(shí)，善于運(yùn)用制度和法律治理國家，把各方面制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管理工作的效能，提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。我們應(yīng)當(dāng)看到，制度執(zhí)行力、治理能力已經(jīng)成為影響我國社會(huì)主義優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮、黨和國家事業(yè)順利發(fā)展的重要因素。實(shí)現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化，必須不斷提高各級(jí)干部的政治素質(zhì)、文化素質(zhì)和工作能力。只有以提高黨和國家執(zhí)政能力為重點(diǎn)，盡快把各級(jí)干部、各方面管理者的思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、工作本領(lǐng)都提高起來，盡快把黨和國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會(huì)組織的工作能力都提高起來，國家治理體系才能更加有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

加強(qiáng)國家治理能力現(xiàn)代化，重點(diǎn)是加強(qiáng)黨和國家決策能力、執(zhí)行能力和監(jiān)督能力建設(shè)。其一，要加強(qiáng)決策能力建設(shè)。為此，要提高運(yùn)用大數(shù)據(jù)等先進(jìn)科技手段匯集、歸納、分析信息的能力，以為決策提供準(zhǔn)確、真實(shí)的信息，保障科學(xué)決策。要廣泛發(fā)揚(yáng)民主，積極開展民主討論，集思廣益，認(rèn)真貫徹民主集中制，以保障領(lǐng)導(dǎo)班子民主決策，避免決策失誤。要使決策制度和程序更加成熟更加定型，保障依法決策、依規(guī)決策、按程序決策。其二，要加強(qiáng)執(zhí)行能力建設(shè)。最重要的執(zhí)行能力，是貫徹落實(shí)中央精神、方針政策的能力。相關(guān)部門及其領(lǐng)導(dǎo)干部要有責(zé)任感、事業(yè)心，確保中央治國理政的各項(xiàng)方針政策及時(shí)貫徹落實(shí)。同時(shí)，各級(jí)黨和政府能夠聯(lián)系本地區(qū)、部門和單位的具體情況，制定更加切實(shí)可行的具體措施做好工作，避免只起傳聲筒作用。執(zhí)行要力求取得實(shí)際效果，讓方針政策能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用，讓工作面貌切實(shí)發(fā)生變化。法院的判決如果得不到執(zhí)行，法律就會(huì)喪失權(quán)威，變?yōu)閮簯?。黨和政府的決策如果不能落到實(shí)處，其權(quán)威也會(huì)喪失，國家治理能力也會(huì)受到質(zhì)疑。其三，加強(qiáng)監(jiān)督能力建設(shè)。監(jiān)督體系是國家管理體系的重要組成部分，監(jiān)督能力是國家治理能力的重要體現(xiàn)。黨和國家的決策能否得到貫徹落實(shí)，是否取得實(shí)際效果，需要專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。各級(jí)干部是否遵紀(jì)守法、廉政勤政，也需要監(jiān)督。只有建立健全強(qiáng)有力的監(jiān)督制度，不斷增強(qiáng)監(jiān)督能力，才能保證黨和國家決策的貫徹落實(shí)，保證干部遵紀(jì)守法、廉政勤政。

“國家治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體，相輔相成，有了好的國家治理體系才能提高治理能力，提高國家治理能力才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能。”〔10〕國家治理體系和治理能力是一個(gè)國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，二者互相結(jié)合，缺一不可。治理國家，制度起根本性、全局性、長遠(yuǎn)性作用。只有治理制度更加成熟更加定型，治理能力才能充分發(fā)揮作用，國家才能治理好。治理制度不好，再強(qiáng)的治理能力也難以充分發(fā)揮作用。反過來，治理能力強(qiáng)，治理制度才能充分顯示優(yōu)越性、有效性。治理能力不強(qiáng)，再好的制度也不管用。因此，我們強(qiáng)調(diào)要把國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化結(jié)合在一起，努力實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

推動(dòng)中國特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型是極為宏大的系統(tǒng)工程?！傲愦蛩榍谜{(diào)整不行，碎片化修補(bǔ)也不行，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)和集成，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果?！薄?1〕要達(dá)到這一要求，必須進(jìn)行科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)、周密的制度安排。設(shè)計(jì)和發(fā)展國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要注重歷史和現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)踐、形式和內(nèi)容有機(jī)統(tǒng)一。要堅(jiān)持從國情出發(fā)，從實(shí)際出發(fā)，既要把握長期形成的歷史傳承，又要把握走過的發(fā)展道路、積累的政治經(jīng)驗(yàn)、形成的政治原則，還要把握現(xiàn)實(shí)要求、著眼解決現(xiàn)實(shí)問題。要達(dá)到這一要求，必須注意各項(xiàng)改革、各項(xiàng)制度建設(shè)之間相互聯(lián)系、相互配合、相互支持，能夠充分發(fā)揮聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。避免各項(xiàng)改革和制度建設(shè)相互矛盾、相互頂牛、相互沖突、相互脫節(jié)、彼此內(nèi)耗。要達(dá)到這一要求，必須注意改革和制度建設(shè)的系統(tǒng)性、整體性。

三、必須堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型的正確道路和科學(xué)方法

要實(shí)現(xiàn)中國特色社會(huì)主義制度的更加成熟更加定型，必須堅(jiān)持正確道路和科學(xué)方法。要堅(jiān)持馬克思主義普遍原理同中國實(shí)際相結(jié)合，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義，不照搬西方模式。要堅(jiān)持解放思想、自主創(chuàng)新，不固步自封。要堅(jiān)持實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

第一，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義，不照搬西方模式。自鴉片戰(zhàn)爭以來，中國淪為半封建半殖民地社會(huì)。為了實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興，各界志士仁人前仆后繼，不惜拋頭顱灑熱血。但由于缺乏科學(xué)理論的指導(dǎo)，人們照搬西方的思想和價(jià)值觀念，把西方政治制度、政治體制當(dāng)作奮斗目標(biāo)，力圖在中國建立西方式民主共和國。孫中山領(lǐng)導(dǎo)的舊民主主義革命推翻了滿清王朝，并沒有建立起真正的民主共和國，換來的是軍閥統(tǒng)治。事實(shí)說明，照搬西方模式行不通、沒有前途。十月革命一聲炮響，給中國送來了馬克思列寧主義。中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持馬克思列寧主義與中國實(shí)際相結(jié)合，領(lǐng)導(dǎo)廣大人民群眾奪取了新民主主義革命的勝利，建立了中華人民共和國。在社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)程中，毛澤東就反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持獨(dú)立自主，不能照搬西方模式，不能搞西方三權(quán)分立那一套。

由于蘇聯(lián)是最早建立的社會(huì)主義國家，中國和歐亞國家走上社會(huì)主義道路，沒有其他現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，都在不同程度上借鑒乃至照搬蘇聯(lián)模式進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)，形成了過分單一的生產(chǎn)資料所有制形式、過分單一的公有制實(shí)現(xiàn)形式、僵化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制、高度集權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)體制、尚待完善的民主制度和干部管理體制。這些照搬來的制度和體制機(jī)制，嚴(yán)重阻礙了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的繁榮、人民生活水平的提高，也影響了人民積極性和社會(huì)活力的發(fā)揮。蘇聯(lián)模式的弊端，加劇了極左路線的危害，造成“文革”災(zāi)難性后果。歷史證明，我們不僅不能照搬西方國家的模式，也不能照搬其他任何國家的模式。

從一定意義上說，改革就是改革蘇聯(lián)模式的弊端，經(jīng)濟(jì)體制改革如此，政治體制改革也是如此。這就提出一個(gè)問題，既然改革蘇聯(lián)模式，是不是要照搬西方模式呢？一些人就做出這樣錯(cuò)誤的解讀，或明或暗地把西方政治制度和三權(quán)分立、議會(huì)民主、多黨輪流執(zhí)政的政治體制，當(dāng)作中國改革和政治發(fā)展的目標(biāo)。深刻的教訓(xùn)使我們更加清醒。在深化改革的進(jìn)程中，我們一方面堅(jiān)持對(duì)外開放，積極引進(jìn)境外的資金、技術(shù)、先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)、建立合資企業(yè)，建立并不斷發(fā)展完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，不斷改革完善政治體制和社會(huì)主義民主制度，廣泛發(fā)揚(yáng)人民民主和黨內(nèi)民主。另一方面，我們始終堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度，不照搬西方模式，不搞西方三權(quán)分立、議會(huì)民主和多黨輪流執(zhí)政。這既推動(dòng)了改革開放，又保持社會(huì)主義制度穩(wěn)定、國家長治久安?！案母镩_放是一場深刻革命，必須堅(jiān)持正確方向，沿著正確道路前進(jìn)。方向決定道路，道路決定命運(yùn)。我國改革開放之所以能取得巨大成功，關(guān)鍵是我們把黨的基本路線作為黨和國家的生命線，始終堅(jiān)持把以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心同四項(xiàng)基本原則、改革開放這兩個(gè)基本點(diǎn)統(tǒng)一于中國特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路?！薄?2〕我們應(yīng)當(dāng)永遠(yuǎn)牢記這一寶貴經(jīng)驗(yàn)。

新時(shí)代，推動(dòng)中國特色社會(huì)主義制度更加成熟定型，也不能照搬西方政治模式。習(xí)近平說：“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，絕不是西方化、資本主義化”，“絕不能放棄中國政治制度的根本”，“照抄照搬他國的政治制度行不通，會(huì)水土不服，會(huì)畫虎不成反類犬，甚至?xí)褔仪巴久\(yùn)葬送掉”?！?3〕這是我們推動(dòng)中國特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型所必須遵循的一條根本原則。

中國特色社會(huì)主義制度的成熟定型，要堅(jiān)持從中國國情出發(fā)，從中國實(shí)際出發(fā)。各國的國情不同，其政治制度也不可能完全一樣。它們都是各國人民決定的，是這個(gè)國家歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。世界上不存在完全相同的政治制度，也不存在適用于一切國家的政治制度模式。各國都不能把自己的政治制度強(qiáng)加于人，也沒有必要照搬其他國家的政治制度。在一個(gè)國家管用的政治制度，照搬到其他國家未必管用。中國特色社會(huì)主義政治制度之所以行得通、有生命力、有效率，就是因?yàn)樗菑闹袊耐寥乐猩L起來的。它的更加成熟更加定型，也必須深深扎根于中國的社會(huì)土壤，而不能照搬其他國家模式。

第二，堅(jiān)持解放思想，自主創(chuàng)新。推動(dòng)中國特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，要堅(jiān)持解放思想、自主創(chuàng)新，不能思想僵化、固步自封。解放思想，一方面要實(shí)事求是地看待自己。既要看到中國特色社會(huì)主義制度具有明顯優(yōu)越性和強(qiáng)大生命力，也要看到它并非完美無缺，其具體制度還存在尚待完善之處，有必要做到更加成熟更加定型?！爸贫茸孕挪皇亲砸暻甯摺⒆晕覞M足，更不是裹足不前、固步自封，而是要把堅(jiān)定制度自信和不斷改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來，在堅(jiān)持根本政治制度、基本政治制度的基礎(chǔ)上，不斷推進(jìn)制度體系完善和發(fā)展?！薄?4〕中國共產(chǎn)黨之所以能夠不斷自我改正錯(cuò)誤，自覺調(diào)整路線和方針政策，自我加強(qiáng)政治建設(shè)、組織建設(shè)和思想作風(fēng)建設(shè)，其前提是能夠?qū)嵤虑笫堑乜创约?，承認(rèn)自己的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤。中國共產(chǎn)黨之所以能夠全面推進(jìn)改革開放，也是意識(shí)到逆水行舟不進(jìn)則退。如果我們沒有這樣的思想境界和政治胸懷，就很難推進(jìn)中國特色社會(huì)主義制度的發(fā)展完善，也很難推進(jìn)其具體制度的更加成熟更加定型。

另一方面，要實(shí)事求是地看待世界。當(dāng)今世界文明，是人類共同創(chuàng)造的。每個(gè)民族都在自己的生產(chǎn)和生活中創(chuàng)造了獨(dú)特的物質(zhì)文明和精神文明，也為世界文明做出了寶貴的貢獻(xiàn)。各民族、各國家，應(yīng)當(dāng)尊重彼此的發(fā)展道路、政治社會(huì)制度，也可以從中借鑒于自身發(fā)展有益的東西。各國治理體系，包括經(jīng)濟(jì)管理體制、政治體制和社會(huì)文化管理體制，都深刻地反映自身制度的特點(diǎn)，反映其統(tǒng)治階級(jí)的意志。但毋庸諱言，各國治理體系，包括經(jīng)濟(jì)管理體制、政治體制、社會(huì)文化管理體制中，都包含了反映人類物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的優(yōu)秀成果。發(fā)達(dá)資本主義國家的國家治理體系中，也包含反映現(xiàn)代社會(huì)化生產(chǎn)規(guī)律、人類現(xiàn)代社會(huì)規(guī)律的具體制度、體制、機(jī)制。我們不照搬西方模式，并不意味著固步自封，拒絕學(xué)習(xí)借鑒這些具體制度、體制、機(jī)制及其他成熟經(jīng)驗(yàn)。鄧小平說：“社會(huì)主義要贏得與資本主義相比較的優(yōu)勢(shì)，就必須大膽吸收和借鑒人類社會(huì)創(chuàng)造的一切文明成果，吸收和借鑒當(dāng)今世界各國包括資本主義發(fā)達(dá)國家的一切反映現(xiàn)代社會(huì)化生產(chǎn)規(guī)律的先進(jìn)經(jīng)營方式、管理方法?！薄?5〕學(xué)習(xí)借鑒的最終目的是實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新。我們不能滿足于不照搬別人模式的思維定式，也不能停留在簡單批判和否定其他國家制度的做法上，而要把改革的重心放在自主創(chuàng)新上。改革開放以來，我們建立并不斷完善以公有制為主體多種經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和國家治理體系等中國特色社會(huì)主義制度，不是照搬了哪個(gè)國家、哪種制度，而是堅(jiān)持馬克思主義與中國國情相結(jié)合，堅(jiān)持解放思想，積極借鑒人類社會(huì)一切優(yōu)秀文明成果，努力實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新。這是中國改革開放取得成功的根本原因，也是中國特色社會(huì)主義興旺發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)。中國特色社會(huì)主義制度發(fā)展完善的“后半程”，各項(xiàng)具體制度要做到更加成熟更加定型，我們就更要堅(jiān)持解放思想，積極借鑒人類社會(huì)一切優(yōu)秀文明成果。

第三，堅(jiān)持實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。中國特色社會(huì)主義制度建設(shè)是否正確、是否成熟、能否定型，要經(jīng)過實(shí)踐的檢驗(yàn)。凡是經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)是正確的，已經(jīng)成熟的，才能定型。經(jīng)過檢驗(yàn)，哪些具體制度有錯(cuò)誤就要改正，有疏漏就要修補(bǔ)，有不足就要增強(qiáng)，哪些具體制度不夠成熟就要繼續(xù)完善，直至成熟。檢驗(yàn)制度是否成熟、能否定型有三條標(biāo)準(zhǔn)。

首先，該制度能否進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。革命是解放生產(chǎn)力，改革也是解放生產(chǎn)力。社會(huì)主義的本質(zhì)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力。新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的具體制度如出現(xiàn)與生產(chǎn)力發(fā)展不相適應(yīng)的問題，影響乃至阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，說明相關(guān)制度不夠成熟、尚不能定型，要通過深化改革加以完善。要進(jìn)一步改革和完善以公有制為主體多種經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度、社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、行政管理體制等。改革完善后的制度還要進(jìn)一步接受實(shí)踐的檢驗(yàn)，直至它們確實(shí)能夠進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，而不是相反。

其次，該制度能否解放和增強(qiáng)社會(huì)活力。解放和增強(qiáng)社會(huì)活力的核心是調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性。制度是否成熟、能否定型，關(guān)鍵要看其能不能確實(shí)保障人民群眾的的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、選舉權(quán)，使人民群眾真正當(dāng)家作主。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，這方面的具體制度、機(jī)制和操作程序還不夠完善，實(shí)際工作也存在一些缺點(diǎn)和不足，需要深化改革加以改進(jìn)。改革的成果如何，除了能否進(jìn)一步調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，還要經(jīng)受實(shí)踐的檢驗(yàn)。凡是經(jīng)受住實(shí)踐檢驗(yàn)、能夠充分調(diào)動(dòng)人民群眾積極性的好制度、好機(jī)制和好的操作程序，都應(yīng)通過一定法律程序定型。凡是達(dá)不到要求、不夠成熟的制度，都不要急于定型。

再次，該制度能否提高黨和國家機(jī)關(guān)的工作效率。改革的一個(gè)重要目標(biāo)，是提高黨和國家機(jī)關(guān)的工作效率，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。為此，我們堅(jiān)持不懈地進(jìn)行了多方面改革，形成了一系列具體制度、機(jī)制和操作程序。但其中哪些成熟有效，可以定型，哪些不夠成熟、尚待完善、不急于定型，都需要實(shí)踐檢驗(yàn)，讓實(shí)踐做結(jié)論。

成熟是定型的前提，定型是成熟的結(jié)果。成熟需要一個(gè)反復(fù)實(shí)踐檢驗(yàn)的過程，定型需要一個(gè)積極穩(wěn)妥的法制化過程。成熟的制度不及時(shí)定型會(huì)影響工作的開展，而不成熟的制度急于定型不僅影響工作的正常開展，而且還會(huì)對(duì)制度本身造成巨大傷害。具體制度、機(jī)制和操作程序不成熟就急于定型，難免會(huì)損害根本政治制度、基本政治制度，影響其功能作用和優(yōu)越性的充分發(fā)揮。一些不成熟乃至存在缺點(diǎn)問題的具體制度、機(jī)制和操作程序，被當(dāng)作反映根本政治制度和基本政治制度的東西急于定型，所造成的后果就更加嚴(yán)重。對(duì)此，我們必須高度重視，慎之又慎。

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