袁方成 郭易楠

〔摘要〕基層信息公開作為公眾了解政府和社會(huì)動(dòng)態(tài)的主要渠道，既能有效減少公共權(quán)力運(yùn)行的隨意性，又能保障基層群眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的落實(shí)，在基層“微腐敗”治理中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。近年來，政務(wù)和村務(wù)公開的制度日益健全、范圍不斷延伸、形式日趨豐富，同時(shí)存在著聯(lián)動(dòng)機(jī)制不暢等問題，導(dǎo)致“微腐”治理面臨著權(quán)力運(yùn)作異化和監(jiān)督力度弱化等局限。為此，應(yīng)建立“雙務(wù)”公開的聯(lián)動(dòng)運(yùn)行機(jī)制、健全聯(lián)動(dòng)清單機(jī)制、強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制、完善聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“微權(quán)力”的有效規(guī)制和“微腐敗”的有效治理。

〔關(guān)鍵詞〕鄉(xiāng)村“微腐敗”;村務(wù)公開;政務(wù)公開;基層治理

〔中圖分類號(hào)〕D638??〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A??〔文章編號(hào)〕2095-8048-（2019）02-0033-10

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央大力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，在“打虎”攻堅(jiān)方面取得了顯著成效。然而，鄉(xiāng)村“微腐敗”問題仍未得到根本遏制，根據(jù)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布的信息，截至2018年8月底，在全國(guó)違反八項(xiàng)規(guī)定精神給予黨政紀(jì)處分的人數(shù)中，鄉(xiāng)科級(jí)及以下干部占處分總?cè)藬?shù)的88.4%，高達(dá)32349人?！?〕這反映出全面從嚴(yán)治黨正在不斷向基層延伸，查辦群眾身邊的“四風(fēng)”和懲治腐敗的力度正在持續(xù)加強(qiáng)。同時(shí)，也表明了基層腐敗問題的治理工作迫在眉睫。鄉(xiāng)村“微腐敗”是老百姓身邊的腐敗，嚴(yán)重影響著人民群眾的切身利益，阻礙全面建成小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，面對(duì)鄉(xiāng)村“微腐敗”的預(yù)防和治理難題，應(yīng)積極探索和創(chuàng)新政務(wù)公開和村務(wù)公開聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

一、“雙務(wù)”公開：鄉(xiāng)村“微腐敗”治理的實(shí)踐命題

“微腐敗”并不是一個(gè)學(xué)理概念，它是相對(duì)于“大腐敗”而言的，從程度上講是“微”，但是“腐敗”性質(zhì)與“大腐敗”無(wú)異。而且，無(wú)論是“微腐敗”還是“大腐敗”，其本質(zhì)都是社會(huì)公共權(quán)力的濫用，都是對(duì)社會(huì)的一種腐蝕行為，其所引發(fā)的社會(huì)問題都是當(dāng)前亟需解決的痼疾?！?〕鄉(xiāng)村“微權(quán)力”雖小，但是“微腐敗”的危害卻是極大的，它事關(guān)人民對(duì)黨和政府的信任，事關(guān)黨的執(zhí)政之基。黨的十八大以來，“力度不減、節(jié)奏不變，持續(xù)保持遏制腐敗的高壓態(tài)勢(shì)”，黨中央和各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)多次重申基層反腐的重要意義和關(guān)鍵作用，同時(shí)不斷加大執(zhí)紀(jì)審查工作力度，以實(shí)際行動(dòng)闡釋了“無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”的堅(jiān)決態(tài)度。

習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上特別指出，要堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題?！?〕十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)重申，要求各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加大力度進(jìn)行針對(duì)群眾身邊腐敗問題的查處和懲辦?！?〕次年，中央紀(jì)委六次全會(huì)上，習(xí)總書記再次強(qiáng)調(diào)，“微腐敗”也可能成為大禍害，它“禍害了人民的切身利益，啃食了老百姓的獲得感，揮霍了基層群眾對(duì)黨的信任”。黨的十九大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)：“凡是群眾反映強(qiáng)烈的問題都要嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)待，凡是損害群眾利益的行為都要堅(jiān)決糾正?！薄?〕這一指示，釋放出黨中央加大對(duì)群眾身邊基層腐敗問題整治力度的強(qiáng)烈信號(hào)。2018年年初，十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)再次明確要求“整治群眾身邊腐敗問題”。然而，由于鄉(xiāng)村“微腐敗”量大面廣，加之其形式隱蔽，取證困難，治理難度較高，基層腐敗問題的治理工作仍然任重道遠(yuǎn)。

只有深入分析“微腐敗”成因，才能抓住其治理重點(diǎn)，找準(zhǔn)根治藥方?！拔⒏瘮　钡某梢蚴嵌喾矫娴?，但其主要原因還是針對(duì)“微權(quán)力”的監(jiān)督失效和規(guī)制缺位。權(quán)力的規(guī)范行使和持續(xù)作用的前提就是要有相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制發(fā)生作用，“微腐敗”的滋生就是“微權(quán)力”未受到應(yīng)有監(jiān)督的后果。在當(dāng)前發(fā)展階段，如何才能進(jìn)一步規(guī)范基層干部所掌握的權(quán)力，實(shí)現(xiàn)“微權(quán)力”運(yùn)行的規(guī)范化，越來越成為各級(jí)黨委和政府部門的當(dāng)務(wù)之急。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開和村務(wù)公開，能夠切實(shí)地規(guī)范基層黨政機(jī)關(guān)干部工作的方式方法、內(nèi)容流程等多個(gè)環(huán)節(jié)，能夠?qū)崿F(xiàn)基層權(quán)力運(yùn)行的公開化、規(guī)范化和透明化，更是我國(guó)民主政治建設(shè)不可或缺的重要內(nèi)容?；鶎与p務(wù)公開就是指針對(duì)與群眾利益直接相關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)和村務(wù)的公開和展示，是人民群眾直接行使監(jiān)督權(quán)的重要途徑，也是基層民主建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，同時(shí)也是黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更是鄉(xiāng)村“微腐敗”的關(guān)鍵治理路徑。進(jìn)一步加強(qiáng)和深化雙務(wù)公開的聯(lián)動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“微腐敗”治理的實(shí)踐命題和現(xiàn)實(shí)選擇。

二、規(guī)范與銜接：“雙務(wù)”公開的發(fā)展態(tài)勢(shì)及其特征

政務(wù)公開和村務(wù)公開作為我國(guó)政權(quán)建設(shè)和民主政治建設(shè)中的重要形式，是轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能、提升基層治理水平、維護(hù)群眾民主權(quán)利、實(shí)現(xiàn)基層民主的重要手段，是防范和治理“微腐敗”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《2017年政務(wù)公開工作要點(diǎn)》明確闡明“全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，全面推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開”，同時(shí)還要求提高回應(yīng)能力、增加民眾參與和增強(qiáng)公開效能〔6〕，表明政務(wù)、村務(wù)公開不僅要作為滿足人民群眾知曉政務(wù)、村務(wù)活動(dòng)的形式，同時(shí)也應(yīng)該是集公開、解讀、回應(yīng)于一體的立體式公開，為各地進(jìn)一步深化政務(wù)公開與村務(wù)公開工作確定原則和方向。改革以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)、村務(wù)公開在廣度和深度上持續(xù)推進(jìn)，呈現(xiàn)出一些新態(tài)勢(shì)，包括公開制度從地方探索到立法規(guī)范，公開內(nèi)容從結(jié)果公開向過程公開拓展和延伸，公開形式由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村單向公開向著鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和村民的雙向互動(dòng)轉(zhuǎn)變，一些地方在推進(jìn)政務(wù)公開與村務(wù)公開的過程中開始探索政務(wù)與村務(wù)的聯(lián)動(dòng)公開等創(chuàng)新機(jī)制。

（一）從地方探索到立法規(guī)范：公開制度日益健全

隨著中國(guó)鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)和村民自治制度的變遷，各地進(jìn)行了廣泛的實(shí)踐探索和發(fā)展，政務(wù)公開與村務(wù)公開制度日趨健全和完善，規(guī)范化程度也日益提升。

村務(wù)公開是指在該村民委員會(huì)的管轄區(qū)域之內(nèi)，主動(dòng)地將涉及村民自身利益和本村集體利益的各項(xiàng)公共事務(wù)，通過一定的形式和程序在固定時(shí)間內(nèi)告知全體村民，同時(shí)有村民廣泛的參與和監(jiān)督的一種民主行為。〔7〕其經(jīng)歷了自發(fā)形成階段、政府推動(dòng)階段、全面推行和制度化運(yùn)作階段，逐漸由地方性的探索上升為國(guó)家層面的立法規(guī)范，制度構(gòu)建日趨完善，規(guī)范化程度越來越高。〔8〕