馬術(shù)梅 楊桂琴

摘 要 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展是十九大確定的重點(diǎn)任務(wù)。近年來，寧夏通過創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，培育發(fā)展主體，建立利益連接機(jī)制，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展呈現(xiàn)出了良好態(tài)勢(shì)。但仍存在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值低、多種功能拓展不夠、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制尚不完善、涉農(nóng)公共服務(wù)供給不足等問題?；诖耍崂硐嚓P(guān)文獻(xiàn)并深入平羅縣、大武口區(qū)調(diào)研，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向并結(jié)合實(shí)際情況，有針對(duì)性地提出推進(jìn)寧夏農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞 三產(chǎn)融合;實(shí)踐探索;對(duì)策建議;寧夏回族自治區(qū)

中圖分類號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.35.048

1 三產(chǎn)融合基本內(nèi)涵

中央“一號(hào)文件”提出一二三產(chǎn)業(yè)融合（以下簡(jiǎn)稱三產(chǎn)融合）以來，相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者從不同角度對(duì)其基本內(nèi)涵進(jìn)行研究。馬曉河[1]認(rèn)為，三產(chǎn)融合是指通過農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚、聯(lián)動(dòng)、創(chuàng)新和技術(shù)滲透等方式促進(jìn)產(chǎn)業(yè)功能拓展、鏈條延伸和農(nóng)民增收的過程。姜長(zhǎng)云[2]認(rèn)為，三產(chǎn)融合是指通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)范圍多元拓展、產(chǎn)業(yè)功能轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)鏈多向延伸，促進(jìn)形成新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新商業(yè)模式的過程。不同文獻(xiàn)對(duì)三產(chǎn)融合內(nèi)涵研究的側(cè)重點(diǎn)不同，通過總結(jié)，可以發(fā)現(xiàn)三產(chǎn)融合是指各類農(nóng)村產(chǎn)業(yè)組織通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、集聚、創(chuàng)新及技術(shù)滲透等方式，促進(jìn)資本、要素及技術(shù)跨界配置，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，形成各環(huán)節(jié)融會(huì)貫通、各主體和諧共生的良好產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、功能拓展、農(nóng)民增收[3]。

2 實(shí)踐探索和主要成效

2.1 實(shí)踐探索

寧夏石嘴山市平羅縣和大武口區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“一縣一區(qū)”）深入貫徹落實(shí)黨中央和自治區(qū)黨委關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的決策部署，在創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式、建立利益連接機(jī)制等方面大膽實(shí)踐，探索出了多種模式。

2.1.1 因地制宜，探索出多種三產(chǎn)融合發(fā)展模式

1）功能拓展型。“一縣一區(qū)”依托各自農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，深度挖掘和拓展農(nóng)業(yè)的旅游、生態(tài)、文化等功能。如大武口區(qū)龍泉村依托特色農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，通過合作社流轉(zhuǎn)了村民80 hm2土地，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃布局，聚力打造集特色農(nóng)業(yè)種植、田園旅游、休閑度假、家事體驗(yàn)、中華傳統(tǒng)文化宣教等為一體的美麗家園，拓展了農(nóng)業(yè)的休閑康養(yǎng)、生態(tài)旅游、教育科普等多種功能，提升了農(nóng)業(yè)的增效增收空間和農(nóng)業(yè)價(jià)值。

2）鏈條延伸型。“一縣一區(qū)”以農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為引領(lǐng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈前沿后伸，推動(dòng)主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、加工、銷售融合發(fā)展。如寧夏沙湖食品有限公司，以生產(chǎn)加工沙湖牌辣椒粉、枸杞辣椒醬等特色食品為主，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向前延至農(nóng)業(yè)種植，向后伸至研發(fā)、電子商務(wù)、國(guó)際貿(mào)易等;大武口區(qū)八大莊生態(tài)科技有限公司，以設(shè)施果蔬標(biāo)準(zhǔn)化種植為核心，將產(chǎn)業(yè)鏈延伸至旅游、果蔬商超、餐飲、科技服務(wù)、新品種引進(jìn)培育推廣等，2016年被石嘴山市列為三產(chǎn)融合標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。

3）技術(shù)滲透型?！耙豢h一區(qū)”以農(nóng)業(yè)為基本依托，運(yùn)用新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)等實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。如寧夏泰金種業(yè)有限公司，運(yùn)用新品種、新技術(shù)、新材料，專業(yè)從事瓜菜作物種子的科研、生產(chǎn)、推廣、進(jìn)出口及會(huì)展農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)與農(nóng)業(yè)的深度融合，年試驗(yàn)示范100多個(gè)瓜菜新品種，工廠化培育設(shè)施種苗1 100萬株。

2.1.2 因勢(shì)利導(dǎo)，建立日趨緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

1）反租倒包型。由農(nóng)村合作社或企業(yè)租賃農(nóng)民分散土地，并進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃布局，然后再承包給農(nóng)民種植。如寧夏華泰農(nóng)科技有限公司，先從農(nóng)民手中流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，雇傭當(dāng)?shù)剞r(nóng)民務(wù)工，當(dāng)產(chǎn)品種產(chǎn)銷都相對(duì)穩(wěn)定，農(nóng)民掌握了種植和管護(hù)技術(shù)后，企業(yè)再與農(nóng)戶簽訂協(xié)議，將種植大棚轉(zhuǎn)租給農(nóng)戶，并指定品種，提供種苗、水肥等生產(chǎn)資料，由移民承包種植，再由華泰農(nóng)公司高于市場(chǎng)價(jià)（不得高于華泰農(nóng)與收購(gòu)商的訂單價(jià)）溢價(jià)收購(gòu)。這種模式極大地調(diào)動(dòng)了移民的務(wù)農(nóng)積極性，加快了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富的步伐。

2）訂單合同型?！耙豢h一區(qū)”引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)同農(nóng)戶之間簽訂合同，農(nóng)民可為加工企業(yè)提供農(nóng)產(chǎn)品，而企業(yè)按合同數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格收購(gòu)農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品原料，形成訂單合同關(guān)系，按照“公司+基地+農(nóng)戶”方式，形成日趨緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，即可保障農(nóng)民預(yù)期收入，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，也能確保企業(yè)獲得穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)的原料供給。

2.2 主要成效

“一縣一區(qū)”通過產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)踐探索，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收等方面取得了一定成效。

2.2.1 推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和價(jià)值鏈提升

“一縣一區(qū)”通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸及龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)向前延伸至農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)資供應(yīng)等環(huán)節(jié)，向后擴(kuò)展至研發(fā)、加工、流通、銷售、服務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域，從而實(shí)現(xiàn)貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷一體化;通過農(nóng)業(yè)多種功能的拓展，使農(nóng)業(yè)延伸至觀光旅游、家事體驗(yàn)、科普等領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)的融合，提升了價(jià)值鏈，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效。

2.2.2 促進(jìn)了農(nóng)民增收

“一縣一區(qū)”通過培育壯大多元化的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體，采取反租倒包再就業(yè)、訂單生產(chǎn)等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民直接參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，分享農(nóng)業(yè)增值收益，共享農(nóng)村改革發(fā)展成果，助力脫貧攻堅(jiān)。使農(nóng)民在家門口打工就業(yè)，既增加了收入，亦可照顧到家庭，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。如寧夏華泰農(nóng)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司，通過發(fā)展特色沙漠瓜菜種植，與農(nóng)民建立了多種利益連接模式，每年吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)380人左右，其中建檔立卡戶280多人，帶動(dòng)周邊800多農(nóng)戶進(jìn)行瓜菜種植，成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收的主要渠道。

2.2.3 促生了一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)

“一縣一區(qū)”通過農(nóng)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)融合和相互滲透，促生一批新興產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品線上線下交易及信息共享，提升了農(nóng)業(yè)層次水平。如平羅縣目前從事電子商務(wù)的企業(yè)105家，吸納、帶動(dòng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)1 400余人。2018年，預(yù)計(jì)平羅縣電商交易額實(shí)現(xiàn)3億元，其中線上交易額達(dá)到4 450萬元。新產(chǎn)業(yè)、新模式成為“一縣一區(qū)”農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。

3 存在的問題

“一縣一區(qū)”在農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展方面還存在許多不足和問題。

3.1 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈短、多種功能拓展不夠

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合度不高、融合層次低。1）產(chǎn)業(yè)融合鏈條短，附加值偏低，品牌影響力不足。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展不足，且以初加工為主，精深加工比重低，產(chǎn)品科技含量低。如平羅縣2018年農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比僅為0.68∶1.00，低于全區(qū)1.1∶1.0，遠(yuǎn)低于全國(guó)2∶1的平均水平。農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度不夠，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，缺少有代表性的高端產(chǎn)品。2）多功能拓展不夠，旅游農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)以農(nóng)產(chǎn)品采摘、觀光、餐飲為主，歷史文化、娛樂游玩、風(fēng)土鄉(xiāng)俗等體現(xiàn)地方特色的挖掘不夠，特色化、多樣性、高品位體現(xiàn)不足，難以滿足不同層次多元化旅游消費(fèi)需求。

3.2 新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)育遲緩，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制尚不完善

在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中，存在著新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)育遲緩、結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)營(yíng)管理粗放等問題，開發(fā)新產(chǎn)品、新模式和新業(yè)態(tài)的能力不足;同時(shí)，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制以訂單農(nóng)業(yè)、流轉(zhuǎn)承包農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)戶在規(guī)模經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)鏈延伸中的收益有待進(jìn)一步提高;由于承包農(nóng)戶的守信履約意識(shí)不強(qiáng)，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)高于訂單價(jià)時(shí)，農(nóng)戶會(huì)有違約現(xiàn)象，影響經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。

3.3 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，涉農(nóng)公共服務(wù)供給不足

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體在用水、用地方面“最后一公里”的問題依然存在。如大武口區(qū)棗香村引進(jìn)馬來西亞的技術(shù)，利用鹽堿地建成螺旋藻養(yǎng)殖池，極大地提高了土地產(chǎn)出效益，但因供水設(shè)施不足，造成企業(yè)用水短缺，影響企業(yè)規(guī)模化發(fā)展。同時(shí)，在農(nóng)產(chǎn)品加工貯藏、貿(mào)易市場(chǎng)、冷鏈物流等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后。服務(wù)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的公共信息平臺(tái)不足，大量農(nóng)產(chǎn)品仍以傳統(tǒng)銷售方式為主，仍存在因需求信息不準(zhǔn)、銷售手段落后而導(dǎo)致的部分農(nóng)產(chǎn)品滯銷甚至腐爛等現(xiàn)象，造成較大損失。

4 對(duì)策建議

通過剖析，發(fā)現(xiàn)石嘴山市相關(guān)市縣區(qū)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展中存在的問題在全區(qū)具有一定的普遍性，今后必須在強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制、加大財(cái)稅金融政策支持力度、完善基礎(chǔ)設(shè)施和涉農(nóng)公共服務(wù)、培育多元化三產(chǎn)融合主體等方面進(jìn)行改革創(chuàng)新，為農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境，激發(fā)三產(chǎn)融合發(fā)展活力。

4.1 強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展涉及多個(gè)部門和單位，需要從宏觀層面強(qiáng)化統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成合力。建議應(yīng)充分發(fā)揮寧夏黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)辦公室的（以下簡(jiǎn)稱黨委農(nóng)辦）作用，建立由黨委農(nóng)辦牽頭，各相關(guān)部門分工協(xié)作、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，協(xié)同做好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃編制、政策制定、信息溝通、區(qū)域協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)等;實(shí)化細(xì)化自治區(qū)各相關(guān)部門的職責(zé)分工和責(zé)任落實(shí)[4]。

4.2 加大財(cái)稅政策支持力度

1）積極爭(zhēng)取中央財(cái)政對(duì)我區(qū)產(chǎn)業(yè)融合示范縣的轉(zhuǎn)移支付力度。在良種保護(hù)、先進(jìn)適用技術(shù)引進(jìn)示范推廣等方面加大補(bǔ)貼力度。各級(jí)政府應(yīng)從本級(jí)財(cái)政中列支，設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展投資基金。重點(diǎn)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、示范基地和重大項(xiàng)目建設(shè)。2）加大各級(jí)財(cái)政對(duì)三產(chǎn)融合發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和涉農(nóng)公共服務(wù)的投入力度。3）對(duì)開展新業(yè)態(tài)、新模式的企業(yè)，實(shí)行暫免征收增值稅和營(yíng)業(yè)稅、減半征收企業(yè)所得稅等稅收的優(yōu)惠政策[5]。

4.3 完善基礎(chǔ)設(shè)施和涉農(nóng)公共服務(wù)

結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村、最美休閑鄉(xiāng)村等活動(dòng)的開展，整合資源，完成農(nóng)村尤其是三產(chǎn)融合示范縣和示范園區(qū)的水、電、路、氣、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施及倉(cāng)儲(chǔ)、保鮮、烘干等涉農(nóng)服務(wù)設(shè)施;同時(shí)，加快推進(jìn)農(nóng)村垃圾、污水處理設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)公廁建設(shè)，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂設(shè)施，降低三產(chǎn)融合發(fā)展成本，增強(qiáng)對(duì)各類新型經(jīng)營(yíng)主體的吸引力。

4.4 加快扶持壯大新型經(jīng)營(yíng)組織

從工商登記、稅費(fèi)政策、土地利用、融資租賃、品牌認(rèn)證等方面支持龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織以及工商企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)組織發(fā)展壯大，鼓勵(lì)發(fā)展模式創(chuàng)新，培育知名品牌，多措并舉促進(jìn)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大。

4.5 加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展人才培訓(xùn)和隊(duì)伍建設(shè)

加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展人才培養(yǎng)力度，完善培訓(xùn)機(jī)制。開展對(duì)相關(guān)部門干部、鄉(xiāng)村干部、農(nóng)業(yè)企業(yè)和合作社帶頭人以及專業(yè)大戶及農(nóng)戶進(jìn)行法律、政策、專項(xiàng)技能等專題培訓(xùn)，提高他們對(duì)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展相關(guān)政策、誠(chéng)信履約等方面的認(rèn)識(shí)及技能水平，夯實(shí)農(nóng)村人才基礎(chǔ);通過各種優(yōu)惠政策吸引各類人才積極投入或參與到農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展中，建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展人才庫(kù)，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的人才支撐;堅(jiān)持問題導(dǎo)向，建立培訓(xùn)內(nèi)容意愿調(diào)查機(jī)制，有針對(duì)性地開展企業(yè)、農(nóng)戶急需的政策和技能等專題培訓(xùn)，增強(qiáng)人力資源對(duì)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的支撐作用。

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（責(zé)任編輯：趙中正）