傅佳佳

[摘 ?要]隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，行政事業(yè)單位中會計工作暴露出來的問題也越來越突出。近幾年不少的貪污腐敗分子被曝光，間接說明行政事業(yè)單位會計工作還存在著很大風險。加強對行政事業(yè)單位會計工作風險的防控，不僅可以有效預(yù)防腐敗問題的發(fā)生，還有助于形成風清氣正的良好社會氛圍。本文簡述了行政事業(yè)單位會計風險防控的意義，分析了風險形成的幾大原因，最后結(jié)合自己的工作，提出了防控會計風險的幾項措施。

[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位;會計風險;原因;對策

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2019.08

1 ?加強行政事業(yè)單位會計風險防范的重要意義

1.1 ?有助于避免違規(guī)行為的發(fā)生

強化行政事業(yè)單位會計風險防范，建立健全貨幣資金管理制度、固定資產(chǎn)管理制度、費用報銷制度等，能夠使會計活動在合法合規(guī)、有約束的前提下進行，使會計人員能夠做到合法合規(guī)地行使單位的職權(quán)，有效避免違法違規(guī)行為的發(fā)生。

1.2 ?有助于保障國有資產(chǎn)的安全與完整

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)是屬于國家和人民的財產(chǎn)。加強行政事業(yè)單位會計風險控制，能夠形成有效的監(jiān)督制約機制，對資產(chǎn)的采購、入賬、處置等行為進行全程監(jiān)督，從源頭上減少貪污、舞弊行為的產(chǎn)生。

1.3 ?可以促進單位管理效率的提高

嚴格的會計風險控制能對行政事業(yè)單位內(nèi)部各個職能部門乃至人員進行監(jiān)督和考核，促進其在履行職責時依法依規(guī)辦事，從而在整體上大大提高管理的效率。

2 ?行政事業(yè)單位會計風險的形成原因

2.1 ?行政事業(yè)單位相關(guān)人員風險意識薄弱

行政事業(yè)單位會計風險產(chǎn)生的一個重要原因是單位的人員未對會計風險有足夠認識，因此未給予充分的重視。其一，單位領(lǐng)導對會計工作不夠重視。在行政事業(yè)單位中，許多高層領(lǐng)導者對會計專業(yè)知識的了解不能與時俱進，無法對會計工作進行具體的監(jiān)管，因此忽視了監(jiān)督職責及對單位會計人員的專業(yè)知識培訓和法制教育。其二，會計人員的業(yè)務(wù)能力與綜合素質(zhì)不足。行政事業(yè)單位因為受到機構(gòu)編制、經(jīng)費等方面的影響，很多沒有配備專業(yè)的會計人員。從事財務(wù)工作的人員專業(yè)知識掌握得少，缺乏相應(yīng)的財務(wù)工作經(jīng)驗和職業(yè)道德教育，因此造成有些單位的會計人員對待工作缺少專業(yè)性和責任心。還有的會計人員對會計工作的重要性認識不夠，缺乏會計職業(yè)道德，容易被外界的物質(zhì)和利益誘惑，做出損公肥私的事情，這在鎮(zhèn)、村一級的會計機構(gòu)屢見不鮮，例如有的會計人員通過重復(fù)報賬、虛構(gòu)工程項目支出等方式大肆貪污公款，也有的會計人員與村干部串通，使自己與村干部及其各自的親屬虛報、冒領(lǐng)國家的扶貧資金、惠農(nóng)補貼、征地補償款等，給國家、集體的財產(chǎn)造成嚴重損失，對政府的形象造成惡劣影響。

2.2 ?行政事業(yè)單位內(nèi)控體系存在缺陷

許多行政事業(yè)單位并未重視內(nèi)部控制制度的建立，沒能充分發(fā)揮內(nèi)部控制對單位會計工作的促進作用。其一，內(nèi)部控制制度不健全。部分行政事業(yè)單位未建立一套完整的內(nèi)部控制制度。有的單位建立了內(nèi)部控制制度，但由于不符合單位的實際情況，因而沒被嚴格執(zhí)行。其二，不相容崗位分離不到位。部分行政事業(yè)單位由于編制少，人手不足，因此存在一人多崗、不相容崗位由一人擔任的情況，如做賬、審核、記賬實際均為同一人的情況，造成管理的漏洞，無法實施內(nèi)部控制。其三，缺少行之有效的內(nèi)部控制制度。行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制在具體執(zhí)行過程中由于未被充分重視，未得到嚴格執(zhí)行，導致會計工作缺乏相互制約，因而容易出現(xiàn)貪污、舞弊、竄改會計數(shù)據(jù)等違法違規(guī)問題。有的單位執(zhí)行單位負責人或單位分管財務(wù)工作的領(lǐng)導“一支筆”制度，領(lǐng)導的權(quán)力沒有得到有效的約束，容易發(fā)生領(lǐng)導腐敗的問題。

2.3 ?固定資產(chǎn)管理混亂

作為行政事業(yè)單位會計核算的重要組成部分，固定資產(chǎn)的核算在有些行政事業(yè)單位并未得到充分的重視。實際工作中，有部分行政單位存在未將應(yīng)記入固定資產(chǎn)的建筑物或物品記入固定資產(chǎn)、形態(tài)特殊的資產(chǎn)，如校園的跑道、游泳館的泳池未納入固定資產(chǎn)進行管理、固定資產(chǎn)折舊金額不準確、不重視單位固定資產(chǎn)的日常管理與維護等問題。這些，導致了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)方面會計風險的產(chǎn)生。

2.4 ?外部因素的影響

外部因素對于會計風險的產(chǎn)生同樣也起了非常大的作用，比如，它體現(xiàn)在：其一，部分地方政府部門對行政事業(yè)單位會計業(yè)務(wù)的干預(yù)。例如，當?shù)胤秸念I(lǐng)導為了完成當?shù)谿DP增長的考核目標，就會要求當?shù)氐钠髽I(yè)按照虛增的工業(yè)產(chǎn)值、銷售額、利潤進行上報，相關(guān)的行政事業(yè)單位就只能按虛假的財務(wù)數(shù)據(jù)對企業(yè)進行獎勵。其二，外部監(jiān)督的缺失。隨著行政事業(yè)單位管理體制改革的深化以及反腐敗工作的不斷深入，對行政事業(yè)單位會計上的監(jiān)督力度也進一步加大，有審計、稅務(wù)部門的監(jiān)督，也有巡查組的監(jiān)督。但外部監(jiān)督主要檢查行政事業(yè)單位的違法違規(guī)問題，對會計風險防范方面的監(jiān)督較為欠缺，對會計工作全過程的監(jiān)督不夠。

2.5 ?檔案保管、信息建設(shè)滯后

會計檔案的保管與會計信息系統(tǒng)的管理維護同樣對會計風險的產(chǎn)生造成了不容忽略的影響：其一，許多行政事業(yè)單位雖然重視會計檔案的保管，但未對檔案的保管采取必要的防霉、防潮措施，導致一些時間較長的紙質(zhì)憑證、報表已字跡模糊。個別單位對會計檔案的保管不太重視，出現(xiàn)檔案毀損、丟失的情況。其二，部分單位未重視對會計信息系統(tǒng)的管理與維護，導致使用的會計軟件、會計信息系統(tǒng)存有病毒、漏洞，存在安全隱患的會計軟件及信息系統(tǒng)極易使會計信息泄露或失真。

3 ?加強行政事業(yè)單位會計風險控制的主要措施

3.1 ?提高防范會計風險意識，重視會計人員綜合素質(zhì)的提高

要做到盡可能地防范化解會計工作中存在的會計風險，首先就要提高相關(guān)人員的防范意識，提升會計人員相應(yīng)的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。其一，單位領(lǐng)導應(yīng)當加強對單位會計風險防范工作的重視。單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。因此，他們需要對會計法規(guī)及會計知識有基本的了解。政府相關(guān)主管部門應(yīng)定期對單位負責人進行會計法規(guī)及理論的教育和培訓，增進單位負責人對會計工作的了解，使他們能充分支持單位的會計工作，很好地承擔對會計工作的管理責任、法律責任。其二，會計工作者的自我提升。會計人員的業(yè)務(wù)能力和思想道德素質(zhì)對行政事業(yè)單位的會計風險具有決定性的作用。通過會計工作者業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)的提升，將會使單位的會計業(yè)務(wù)、各類會計報表的準確性大大提升。因此，應(yīng)定期對行政事業(yè)單位的會計人員開展專業(yè)知識的培訓，派他們參加各類會計繼續(xù)教育，使他們能夠不斷更新、提高自己的業(yè)務(wù)知識和專業(yè)能力，適應(yīng)會計制度的變化對工作提出的新要求。應(yīng)設(shè)立完善的績效考核制度，對業(yè)務(wù)能力突出、責任心強的會計人員及時給予表彰和獎勵，使他們感受到單位對財務(wù)工作的重視，進一步激發(fā)他們的道德感和責任感，從而大大提升單位各項會計信息的質(zhì)量，避免會計人員弄虛作假、貪污或挪用公款等行為的發(fā)生。

3.2 ?建立可行、完善的內(nèi)部控制制度

行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)單位實際工作的需要，建立行之有效、相互制約的內(nèi)部控制制度，將內(nèi)部控制制度運用在單位財務(wù)管理、資產(chǎn)管理等各個方面。在設(shè)定單位具體的崗位責任時，要始終遵循國家法律法規(guī)及崗位不相容原則，實現(xiàn)審核人與具體執(zhí)行人相分離、檢查人與業(yè)務(wù)操作人相分離、資產(chǎn)的審批、采購、驗收保管、做賬職務(wù)相分離，有效防范在會計工作中可能發(fā)生的舞弊、竄改會計數(shù)據(jù)等風險。在人手不足的情況下，應(yīng)及時招聘業(yè)務(wù)知識豐富、思想道德素質(zhì)過硬的人員加入單位的財務(wù)人員隊伍，提高單位內(nèi)部對會計工作的自我監(jiān)督、自我約束水平。在條件允許的情況下，可以成立區(qū)級的會計中心，由會計中心負責區(qū)里各行政事業(yè)單位的賬務(wù)處理工作，實現(xiàn)出納工作、報賬工作與會計工作的分離，多一道對各單位財務(wù)工作、資產(chǎn)管理工作的把關(guān)與監(jiān)督。對于大額的物資采購或重大工程項目建設(shè)，應(yīng)經(jīng)過集體決策或集體評議通過，并經(jīng)相關(guān)主管部門批準后，方能進行。

3.3 ?加強對單位固定資產(chǎn)的管理

固定資產(chǎn)管理是單位會計工作的一個難點，也是容易產(chǎn)生會計風險的環(huán)節(jié)。單位資產(chǎn)管理人員應(yīng)加強對單位固定資產(chǎn)的保管與盤點，使單位的固定資產(chǎn)能被全部登記入賬。因歷史遺留原因造成的應(yīng)記入而未被記入固定資產(chǎn)的情況，應(yīng)通過獲取工程決算資料、進行價值評估等方式及時準確地記入固定資產(chǎn)。單位會計人員應(yīng)加強固定資產(chǎn)價值核算工作，通過采用固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，準確記錄各項固定資產(chǎn)的原值，準確計提每月固定資產(chǎn)的折舊金額。各級財政、審計等部門應(yīng)對固定資產(chǎn)進行定期或不定期的專項審計，及時發(fā)現(xiàn)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題，降低可能發(fā)生的賬實不符的會計風險。

3.4 ?加強內(nèi)部和外部監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)存在的會計風險

良好的風險預(yù)防措施離不開完善的內(nèi)部、外部監(jiān)督系統(tǒng)。其一，要加強內(nèi)部監(jiān)督，樹立實事求是的工作作風。各個地方政府的統(tǒng)計局要加強對企業(yè)的實地走訪，了解企業(yè)、農(nóng)村的實際情況，進而做到準確判斷出是否有虛報統(tǒng)計數(shù)據(jù)的情況。應(yīng)通過加強宣傳教育、加強培訓等方式使領(lǐng)導干部樹立實事求是的政績觀，不搞“數(shù)字政績”、“注水政績”。對腳踏實地、求真務(wù)實的領(lǐng)導干部要予以重獎，而對謊報、虛報經(jīng)濟發(fā)展數(shù)據(jù)的行為要及時進行糾正并給予嚴懲。有關(guān)單位的會計人員在接到統(tǒng)計局上報的數(shù)據(jù)后，要對數(shù)據(jù)的真實性進行了解，對未體現(xiàn)真實情況的數(shù)據(jù)拒絕予以采用。其二，進一步加強外部監(jiān)督力度。財政、審計、稅務(wù)等國家機關(guān)以及各級巡查組應(yīng)定期或不定期對行政事業(yè)單位進行財務(wù)全面審計或?qū)ｍ棇徲?。在審計過程中，應(yīng)全面了解、檢查各單位的會計工作流程，指出可能存在的會計風險，使各單位能更加重視會計工作流程的設(shè)計，用科學合理的工作流程盡可能避免會計工作中存在的會計風險。

3.5 ?重視檔案保管工作以及會計信息系統(tǒng)的安全

會計風險的預(yù)防離不開健全的會計檔案管理制度與完善的信息系統(tǒng)安全管理措施。應(yīng)做到：其一，制定會計檔案管理制度，加強紙質(zhì)會計資料的保管。會計紙質(zhì)資料是單位最要的紙質(zhì)檔案材料。單位應(yīng)按年度對會計憑證、會計報表進行歸檔。在歸檔時，應(yīng)將會計憑證裝在檔案盒中放入檔案柜進行保管。應(yīng)指派一名非會計人員負責會計檔案的保管，做好紙質(zhì)材料的通風、防霉防潮工作。在會計憑證、報表接受檢查時，應(yīng)做好材料的交接，確保材料的完整。其二，加強會計信息系統(tǒng)風險的防范。會計電算化的迅猛發(fā)展大大提高了會計核算的效率與準確性，這對行政事業(yè)單位的計算機技術(shù)人員也提出了更高的要求。技術(shù)人員應(yīng)重視對會計信息系統(tǒng)安全的維護，在系統(tǒng)上安裝好防毒殺毒軟件和防火墻，定期進行檢測、殺毒，確保會計信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的安全。

4 ?結(jié) ?論

隨著行政事業(yè)單位會計制度的不斷完善以及單位對會計風險防范工作的重視，相信會計風險在單位的不斷完善的管理模式下會越來越降低，為我國的反腐敗及黨風廉政建設(shè)的順利推進，為促進社會和諧穩(wěn)定提供強有力的保證。

參考文獻：

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