[摘 要]國有企業(yè)屬于全民所有，是推進國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，是我們黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。今年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建設(shè)小康社會、實施“十三五”承上啟下的關(guān)鍵一年。在這種大背景下，我們國有企業(yè)既要積極應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力帶來的各種挑戰(zhàn)，也要把握全面深化改革和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級帶來的巨大機遇，抓住改革的紅利、開放的紅利、創(chuàng)新的紅利，真正實現(xiàn)大有作為。近年來，拉薩國有企業(yè)改革發(fā)展不斷取得重大進展，國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力顯著增強，成為全市經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的主力軍和排頭兵?，F(xiàn)以拉薩市為例，分析國有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和對策。

[關(guān)鍵詞]拉薩;國有企業(yè);轉(zhuǎn)型;挑戰(zhàn)

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2019.08

1 ?拉薩市國有企業(yè)改革發(fā)展情況

為加快培育具有競爭力的大公司大企業(yè)大集團，實現(xiàn)國有資產(chǎn)“總量擴大，質(zhì)量提高，分布合理，效益增長”的目標，對業(yè)務(wù)種類相同相近相似的企業(yè)進行整合重組，形成市屬國有企業(yè)“10+3”的格局（市屬國有企業(yè)10家，園區(qū)國有企業(yè)3家），形成了具有一定競爭力和影響力的特色產(chǎn)業(yè)集團，主要分布在凈土健康、文化旅游、城市基礎(chǔ)建設(shè)和民生保障等重要和關(guān)鍵領(lǐng)域。目前5家企業(yè)（交通產(chǎn)業(yè)集團、凈土投資公司、城投公司、布達拉文旅集團和圣地園林公司）正在積極籌備上市工作。據(jù)企業(yè)財務(wù)快報顯示，到2017年底，全市13家國有企業(yè)資產(chǎn)總額748.24億元，同比增長34.3%;凈資產(chǎn)（所有者權(quán)益）總額292.7億元，同比增長59%;2017年繳納稅費總額4.3億元，同比增長22.1%;實現(xiàn)利潤6.26億元，同比增長65.2%。

為深入貫徹落實中央、自治區(qū)和拉薩市關(guān)于國企改革的一系列決策部署，以管資本為主推進職能轉(zhuǎn)變，進一步推動了國資國企監(jiān)管工作向科學(xué)化、規(guī)范化、制度化軌道邁進，我委在已出臺“1+3”文件的基礎(chǔ)上，起草了《關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的實施意見》、《拉薩市國有企業(yè)分類劃級管理試行辦法》和《拉薩市屬國有企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》等文件，以及國資委“權(quán)力責(zé)任清單”、“國有企業(yè)重大事項審批、核準、審核上報、備案目錄表”和“投資項目負面清單”，修訂完善了《拉薩市國有企業(yè)負責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核試行辦法》《拉薩市國有企業(yè)負責(zé)人薪酬管理試行辦法》。

2 ?國有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展存在的困難和問題

2.1創(chuàng)新能力薄弱

對市場化、現(xiàn)代化、國際化新形勢認識還不到位，自主開拓市場、參與市場競爭意識不強，科研投入力度、科技創(chuàng)新能力十分薄弱，缺乏戰(zhàn)略性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)支撐，拓展我市以外業(yè)務(wù)能力欠缺，依靠“拉郎配”、等靠要思想依然突出。

2.2資本觀念不強

注重生產(chǎn)、經(jīng)營和管理等傳統(tǒng)國企發(fā)展模式，對資本并購、資產(chǎn)重組、資源整合、資本證券化等資本運作方式研究應(yīng)用不夠，對實施國企股權(quán)多元化改造、非國企戰(zhàn)略性領(lǐng)域入股投資信心實踐不足，融資渠道和方式單一，一定程度上阻礙了國有資本的合理流動。

2.3缺乏專業(yè)人才

企業(yè)高級管理型、技術(shù)型人才相對缺乏，引不進、留不住、用不好的問題仍然存在。人才培養(yǎng)機制還不健全，造就具有戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新精神和世界眼光企業(yè)家的制度環(huán)境尚未形成。國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子選拔任用、培養(yǎng)教育、激勵獎懲行政化、官員制依然存在。

2.4監(jiān)管仍需加強

隨著國有資產(chǎn)“幾何式”的倍增，國資國企的監(jiān)管力量明顯不足，監(jiān)管力度亟待加強，出資人監(jiān)管、監(jiān)事會、審計、紀檢監(jiān)察、巡視以及法律、財務(wù)和公眾監(jiān)督等多位一體監(jiān)督體系尚未形成，容錯糾錯機制尚未建立。

3 ?國有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的機遇

3.1中央實施治藏方略的戰(zhàn)略機遇

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央創(chuàng)造性地繼承和完善黨的治藏方略，特別是中央第六次西藏工作座談會的召開，為西藏經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定量身定制了一系列優(yōu)惠政策，為企業(yè)發(fā)展帶來巨大的實惠和便利。國有企業(yè)要緊緊抓住中央第六次西藏工作座談會帶來的歷史性機遇，努力做強做優(yōu)做大國有企業(yè)。

3.2“一帶一路”倡議機遇

“一帶一路”倡議是引領(lǐng)時代、創(chuàng)造世界繁榮的戰(zhàn)略。對于我們國有企業(yè)來說，是千載難逢的大機遇。我們國有企業(yè)要發(fā)揮“一帶一路”建設(shè)和面向南亞開放的國際大通道建設(shè)主力軍的作用，實現(xiàn)發(fā)展新跨越。

3.3深化國企改革的重大機遇

國有企業(yè)改革是整個經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)，關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展大局，關(guān)系民生福祉。過去幾年，拉薩市通過優(yōu)化國有資本布局和結(jié)構(gòu)、發(fā)展凈土健康旅游文化等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、盤活企業(yè)存量資產(chǎn)等措施，企業(yè)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。國有企業(yè)要牢牢掌握改革的紅利、開放的紅利、創(chuàng)新的紅利，實施轉(zhuǎn)型升級，形成產(chǎn)業(yè)帶動力，實現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標。

3.4互聯(lián)網(wǎng)帶來的重大機遇

互聯(lián)網(wǎng)使我們步入了信息化社會，它革新改造了傳統(tǒng)的經(jīng)濟模式和產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造了新的經(jīng)濟發(fā)展模式，已成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要引擎和基礎(chǔ)平臺。國有企業(yè)要緊緊抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”時代來臨的機遇，著力推動互聯(lián)網(wǎng)和實體經(jīng)濟深度融合發(fā)展，以信息流帶動技術(shù)流、資金流、人才流、物資流，促進資源配置優(yōu)化，促進全要素生產(chǎn)率提升。

4 ?國有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的對策建議

4.1積極做好“加法”

一是頂層設(shè)計加基層首創(chuàng)。國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級既要依靠頂層設(shè)計“指路”，又通過基層實踐“探路”。要鼓勵和尊重基層首創(chuàng)精神，在基層實踐中尋求全面轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要方法和具體思路。二是實體投資加資本運作。國有企業(yè)既要注重傳統(tǒng)的實體投資，更要學(xué)會資本并購、資產(chǎn)重組、資源整合、資本證券化等資本運作方式，通過資本運作為實體產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟基礎(chǔ)。三是人才引進加自主培養(yǎng)。國有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展迫切需要一支高水平的企業(yè)家隊伍，既要引進一批高級管理型、技術(shù)型人才，又要建立健全人才培養(yǎng)機制，自主培養(yǎng)一批具有戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新精神和世界眼光企業(yè)家。

4.2主動做好“減法”

一是減少企業(yè)數(shù)量。將業(yè)態(tài)相近相似的企業(yè)實施兼并重組，妥善處置“僵尸企業(yè)”，盤活分散的、長期閑置、沉淀的國有資產(chǎn)，優(yōu)化國有資本布局，不斷提升發(fā)展質(zhì)量和經(jīng)濟效益。二是減少法人層級。加大企業(yè)內(nèi)部重組力度，對企業(yè)進行瘦身健體，縮短企業(yè)管理鏈條，企業(yè)法人層級控制在3級以內(nèi)，提升決策效率，防止“末端失控”現(xiàn)象產(chǎn)生。三是減輕企業(yè)包袱。積極穩(wěn)妥推進“三供一業(yè)”改革，剝離國有企業(yè)辦社會職能，讓企業(yè)輕裝上陣，騰出更多的精力和財力謀發(fā)展、促轉(zhuǎn)型、搞創(chuàng)新。

4.3全力做好“乘法”

一是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。加大國有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展力度，全面推進體制、機制、科技、管理、市場、商業(yè)模式創(chuàng)新，盡快在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新成效，培育國有企業(yè)持續(xù)增長的“乘數(shù)因子”。二是培育企業(yè)上市。培育一批成長性好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膰衅髽I(yè)上市，通過進入資本市場，發(fā)揮“乘數(shù)級”效應(yīng)激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力，成為參與“一帶一路”和面向南亞開放的國際大通道建設(shè)龍頭和骨干企業(yè)，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

4.4努力做好“除法”

一是推進國有企業(yè)進一步降本增效，降低資產(chǎn)負債率，提高運行質(zhì)量效率，打造高回報率、高附加值、高技術(shù)含量的盈利業(yè)務(wù)和特色優(yōu)勢項目，提高勞動生產(chǎn)率和資本回報率。二是破除企業(yè)發(fā)展限制，制定企業(yè)“投資負面清單”，把負面清單以外的事項交由國有企業(yè)自主決定，為企業(yè)提供更廣闊的市場空間和創(chuàng)新空間。

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[作者簡介]孟凡濤（19840—），男，漢族，河北鹽山人，副科長，研究生，研究方向：工業(yè)經(jīng)濟、國有經(jīng)濟、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理。