李斌雄 唐 羽

改革開放40年高等教育領(lǐng)域的反腐倡廉實(shí)踐是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家政權(quán)在全社會(huì)領(lǐng)域展開黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的有機(jī)組成部分。中共中央總書記習(xí)近平在慶祝改革開放40周年大會(huì)上的講話中指出：“改革開放是我們黨的一次偉大覺醒，正是這個(gè)偉大覺醒孕育了我們黨從理論到實(shí)踐的偉大創(chuàng)造。改革開放是中國(guó)人民和中華民族發(fā)展史上一次偉大革命，正是這個(gè)偉大革命推動(dòng)了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的偉大飛躍！”[1]改革開放40年來，從開啟新時(shí)期到跨入新世紀(jì)，從站在新起點(diǎn)到進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)各族人民進(jìn)行偉大社會(huì)革命的進(jìn)程中不斷進(jìn)行自我革命，堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，積極應(yīng)對(duì)在長(zhǎng)期執(zhí)政和改革開放條件下黨面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)，持續(xù)推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，大力整治“四風(fēng)”，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利。改革開放40年的實(shí)踐表明，在進(jìn)行社會(huì)革命的同時(shí)不斷進(jìn)行自我革命是中國(guó)共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨最顯著的標(biāo)志，也是中國(guó)共產(chǎn)黨不斷從勝利走向新的勝利的關(guān)鍵所在。[2]中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》要求：“深入推進(jìn)教育系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)?！盵3]考察改革開放40年來中國(guó)共產(chǎn)黨在高等教育領(lǐng)域展開的反腐倡廉實(shí)踐歷程，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，根據(jù)唯物辯證法和唯物史觀的總體研究思路，堅(jiān)持歷史的連續(xù)性和階段性的辯證統(tǒng)一，防止割斷歷史和歷史虛無主義；堅(jiān)持把宏觀研究和微觀研究有機(jī)結(jié)合起來，正確認(rèn)識(shí)和把握全黨全國(guó)全社會(huì)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)與包括高校在內(nèi)的教育系統(tǒng)反腐倡廉實(shí)踐之間的相互關(guān)系；把歷史敘述與理論分析有機(jī)結(jié)合起來，正確認(rèn)識(shí)和把握40年來教育改革發(fā)展與高校反腐倡廉實(shí)踐之間的關(guān)系；把案例分析與因果關(guān)系分析有機(jī)結(jié)合起來，注重對(duì)改革開放40年來高校違紀(jì)違法案例的歷史演變和因果關(guān)系進(jìn)行具體的歷史的分析。本文在系統(tǒng)考察改革開放40年高校反腐倡廉的歷史進(jìn)程的基礎(chǔ)上深入探究其實(shí)踐邏輯和實(shí)踐特點(diǎn)，總結(jié)其歷史經(jīng)驗(yàn)并進(jìn)行科學(xué)的理論反思，對(duì)于新時(shí)代高等學(xué)校取得全面從嚴(yán)治黨更大戰(zhàn)略性成果，鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利具有重要的啟迪意義，對(duì)于學(xué)界開展高校優(yōu)化教育政治生態(tài)的理論研究具有重要的學(xué)術(shù)價(jià)值。

一、改革開放40年高等學(xué)校反腐倡廉的歷史進(jìn)程和主要成效

改革開放40年來，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家政權(quán)在社會(huì)的全部領(lǐng)域開展的反腐倡廉建設(shè)歷史可以劃分為四個(gè)階段，即改革開放起步和展開階段黨的反腐倡廉建設(shè)(1978—1992年)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立階段黨的反腐倡廉建設(shè)(1992—2002年)，全面建設(shè)小康社會(huì)階段黨的反腐倡廉建設(shè)(2002—2012年)，中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代黨的反腐倡廉建設(shè)(2012—2018年)。高等教育系統(tǒng)是區(qū)別于全社會(huì)教育系統(tǒng)中的比較高的層次，高等學(xué)校的反腐倡廉建設(shè)進(jìn)程既受到教育改革發(fā)展進(jìn)程的影響，受到教育制度體制機(jī)制的變化發(fā)展的影響，又受到改革開放歷史進(jìn)程特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立完善歷程和政治體制、科技體制、文化體制的深刻影響。從影響高等學(xué)校反腐倡廉實(shí)踐的主要因素分析，教育系統(tǒng)自身因素和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)因素以及黨中央關(guān)于反腐倡廉的決策部署是影響高等學(xué)校反腐倡廉實(shí)踐的主要因素。因此，改革開放40年高等學(xué)校反腐倡廉的歷史進(jìn)程可以劃分為如下四個(gè)階段。每個(gè)歷史階段高等學(xué)校反腐倡廉的形勢(shì)既與全黨全國(guó)反腐倡廉的形勢(shì)有一致的方面，也有高校自身的特殊形勢(shì)，因此，高校反腐倡廉的舉措在遵循全黨反腐倡廉方針政策措施的統(tǒng)一部署前提下也采取了一些特殊措施，高校反腐倡廉的績(jī)效在不同歷史階段也有著明顯的差異。

(一)教育制度恢復(fù)和教育體制改革展開階段高等學(xué)校的反腐倡廉實(shí)踐(1978—1992年)

1978年12月18—22日，黨的十一屆三中全會(huì)的勝利召開，標(biāo)志黨和國(guó)家進(jìn)入改革開放新時(shí)期。隨著撥亂反正任務(wù)的逐步完成和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的調(diào)整，高考制度、學(xué)位制度、自學(xué)考試制度和留學(xué)制度等教育制度也得到恢復(fù)或建立。隨著改革開放由起步到全面展開，以1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》的頒行為標(biāo)志，教育體制改革也正式全面啟動(dòng)和展開。高校反腐倡廉所面臨的形勢(shì)既同全黨全社會(huì)反腐倡廉所面臨的形勢(shì)具有一致性，也呈現(xiàn)出自身的特殊性。

1.1978—1992年高校反腐倡廉的形勢(shì)分析

1978—1992年中國(guó)高等教育發(fā)展的形勢(shì)突出地表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：1977年冬恢復(fù)高考制度是教育事業(yè)全面恢復(fù)的重要標(biāo)志；1977—1986年平反冤假錯(cuò)案使教育工作者獲得新生活力；1978年12月開始大量派遣留學(xué)人員，標(biāo)志著中國(guó)教育走向世界；1980年2月建立學(xué)位制度，開拓了培養(yǎng)選拔專門人才的新途徑；1981年1月開始創(chuàng)建高等教育自學(xué)考試制度，為廣大求學(xué)青年開辟了廣闊的成才路徑；1985年5月27日中共中央頒行《關(guān)于教育體制改革的決定》，教育改革全面啟動(dòng)。

從1978—1992年全黨全社會(huì)反腐倡廉的形勢(shì)來看，全黨全國(guó)的反腐倡廉建設(shè)，一方面受“文化大革命”的影響，黨內(nèi)“三個(gè)不純”(即思想不純、組織不純、作風(fēng)不純)問題和社會(huì)的不正之風(fēng)滋生；另一方面，在改革開放起步和展開過程中，一些意志薄弱的黨員、干部被腐蝕，消極腐敗現(xiàn)象來勢(shì)很猛，甚至成為1989年政治風(fēng)波的重要誘因之一。從1978—1992年高校反腐倡廉工作面臨的形勢(shì)看，受“文化大革命”流毒和其他因素的影響，高校黨內(nèi)思想不純、組織不純、作風(fēng)不純問題也突出地存在。這個(gè)時(shí)期的資產(chǎn)階級(jí)自由化思潮對(duì)高校的沖擊尤其突出。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的展開和有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)上存在的部門和行業(yè)不正之風(fēng)侵蝕著作為“象牙塔”的高校校園，干部特殊化現(xiàn)象在高校也一定程度存在；社會(huì)上出現(xiàn)的“公司熱”現(xiàn)象對(duì)高校也產(chǎn)生影響，高校也出現(xiàn)了校辦“公司熱”問題。

2.1978—1992年高校反腐倡廉的主要措施和成效

按照黨中央對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一部署，這個(gè)時(shí)期高校的反腐倡廉實(shí)踐先后采取了如下措施：1979—1988年高校逐步恢復(fù)重建紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，1978—1986年高校平反冤假錯(cuò)案，1983—1987年高校全面整黨，1987—1990年高校反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)自由化，1990—1992年高校糾正行業(yè)不正之風(fēng)。

第一，高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的恢復(fù)重建，使高等教育領(lǐng)域的反腐倡廉工作有了專門機(jī)構(gòu)。黨的十一屆三中全會(huì)選舉產(chǎn)生了中央紀(jì)律檢查委員會(huì)。1979年1月，第十一屆中央紀(jì)委第一次全會(huì)討論通過《中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)關(guān)于工作任務(wù)、職權(quán)范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)置的規(guī)定》。1979年3—4月，中央紀(jì)委和中央組織部先后發(fā)出《關(guān)于設(shè)立紀(jì)律檢查委員會(huì)有關(guān)問題的通知》和《關(guān)于迅速建立健全各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)的意見》，隨后各高校逐步建立紀(jì)律檢查委員會(huì)。例如，原武漢大學(xué)于1980年9月建立“中共武漢大學(xué)委員會(huì)紀(jì)律檢查委員會(huì)”。1988年11月，經(jīng)國(guó)家教育委員會(huì)[1988]教監(jiān)字5號(hào)文件批準(zhǔn)，正式設(shè)立武漢大學(xué)監(jiān)察處。1994年7月，中共武漢大學(xué)紀(jì)律檢查委員會(huì)與武漢大學(xué)監(jiān)察處合署辦公，履行黨的紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察兩項(xiàng)職能。這個(gè)階段，由于高校屬于黨的基層組織,高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)立時(shí)間滯后于地方黨政機(jī)關(guān)。

第二，高校平反冤假錯(cuò)案，激發(fā)了高等教育工作者的教學(xué)、科研和管理主動(dòng)性。1979年2月22日，北京市委發(fā)出《關(guān)于為原北京大學(xué)黨委徹底平反的決定》，其中為書記陸平、副書記彭佩云等平反。1979—1982年，還陸續(xù)為受到打擊、誣陷和迫害的一大批高等學(xué)校著名教授平反。到1982年底，大規(guī)模的平反冤假錯(cuò)案工作基本結(jié)束，但由于教育系統(tǒng)內(nèi)工作量大，有的地方延至1986年才得以結(jié)束。截至1984年，上海市在7年里共平反了1 373件高等學(xué)校的冤假錯(cuò)案。黑龍江省共為高等學(xué)校中涉及冤假錯(cuò)案的3 472人平反昭雪。[4]為受到打擊、誣陷和迫害的一大批高校干部職工平反，大大激發(fā)了高等教育工作者的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。廣大高等教育工作者珍惜被“文化大革命”耽誤的寶貴時(shí)間，潛心從事教學(xué)、科研和管理，因而這個(gè)階段很少發(fā)生經(jīng)濟(jì)腐敗現(xiàn)象。

第三，高校全面整黨，為提高教學(xué)質(zhì)量和學(xué)術(shù)水平提供政治保證。1983年10月黨的十二屆二中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于整黨的決定》，決定用三年時(shí)間對(duì)黨的作風(fēng)和組織進(jìn)行一次全面整頓。這次全面整黨的任務(wù)是統(tǒng)一思想、整頓作風(fēng)、加強(qiáng)紀(jì)律、純潔組織。全國(guó)高校各級(jí)黨組織貫徹執(zhí)行黨中央的決定，取得了明顯成效。例如，1985年3—11月，原武漢大學(xué)黨委進(jìn)行了為期9個(gè)月的整黨。全校2 439名黨員，有2 424人參加了這次整黨。在思想上進(jìn)一步肅清“左”的思想影響，提高了貫徹執(zhí)行黨的基本路線的自覺性。在組織上純潔了組織，在登記和處理中，緩登黨員3人，受黨紀(jì)處分的黨員5人。在這5人中，開除黨籍的2人，留黨察看的1人，黨內(nèi)嚴(yán)重警告的1人，黨內(nèi)警告的1人。[5]25學(xué)校通過這次整黨，在工作上進(jìn)一步端正了辦學(xué)指導(dǎo)思想，促進(jìn)了教學(xué)質(zhì)量和學(xué)術(shù)水平的提高。

第四，高校糾正行業(yè)不正之風(fēng)，切實(shí)維護(hù)教育公平和群眾利益。1990年8月23日，李鵬在國(guó)務(wù)院召開的“加強(qiáng)廉政建設(shè)，糾正行業(yè)不正之風(fēng)”電話會(huì)議上指出：“所謂行業(yè)不正之風(fēng)，主要就是指一些國(guó)家機(jī)關(guān)和公用事業(yè)部門憑借手中的權(quán)力，為本單位，為小團(tuán)體，為個(gè)人謀取利益?！盵6]行業(yè)不正之風(fēng)是一種不講職業(yè)道德，以職業(yè)和特權(quán)牟取私利的，且有一定普遍性的消極腐敗現(xiàn)象，到20世紀(jì)80年代末期，已經(jīng)成為一種“社會(huì)綜合癥”。高校經(jīng)過兩年多的治理，糾風(fēng)工作取得了良好的成效，例如一些群眾反映強(qiáng)烈的利用公車送子女上學(xué)、招生走后門、用公款游山玩水、大吃大喝、揮霍浪費(fèi)等問題不同程度地得到糾正。

3.1978—1992年高校反腐倡廉的主要特點(diǎn)

這個(gè)階段，高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的主要特點(diǎn)有三。其一，高校黨的政治生態(tài)一度受到資產(chǎn)階級(jí)自由化思潮的嚴(yán)重影響，后來高校黨的政治紀(jì)律教育得到強(qiáng)化，對(duì)違反政治紀(jì)律的行為處理嚴(yán)格。鄧小平1989年3月23日在會(huì)見烏干達(dá)共和國(guó)總統(tǒng)時(shí)講：“我們最大的失誤是在教育方面，思想政治工作薄弱了，教育發(fā)展不夠?！薄皯?yīng)該保持艱苦奮斗的傳統(tǒng)。堅(jiān)持這個(gè)傳統(tǒng)，才能抗住腐敗現(xiàn)象?！盵7]加強(qiáng)思想政治工作和反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)自由化是這個(gè)階段高校紀(jì)律檢查的重點(diǎn)任務(wù)。其二，高校經(jīng)濟(jì)問題雖然比較少，但行業(yè)不正之風(fēng)客觀存在，同社會(huì)風(fēng)氣的演化同步。其三，高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)從恢復(fù)重建到合署辦公，為嚴(yán)明黨紀(jì)政紀(jì)提供了制度體制機(jī)制的保障，但高校這個(gè)時(shí)期的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作人員力量比較薄弱。

(二)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和高等教育法治階段高等學(xué)校的反腐倡廉實(shí)踐(1992—2002年)

以鄧小平南方談話和黨的十四大召開為標(biāo)志，當(dāng)代中國(guó)的改革開放進(jìn)入新階段。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制綱領(lǐng)的制定和實(shí)施以及全方位多層次對(duì)外開放格局的形成，大大推動(dòng)了高等教育領(lǐng)域的改革開放。在改革開放的新階段，全黨全社會(huì)的反腐倡廉走上標(biāo)本兼治、綜合治理、逐步加大治本力度的軌道。正如江澤民對(duì)這個(gè)階段的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的10年總結(jié)所指出的：“我們要求全黨同志必須經(jīng)得起執(zhí)政的考驗(yàn),經(jīng)得起改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)，必須堅(jiān)持一手抓改革開放、一手抓懲治腐敗，從群眾反映強(qiáng)烈的問題入手，深入進(jìn)行反腐敗斗爭(zhēng)，并且進(jìn)一步明確了反腐敗斗爭(zhēng)的指導(dǎo)思想、基本原則、工作格局和領(lǐng)導(dǎo)體制。經(jīng)過全黨上下共同努力，反腐敗斗爭(zhēng)保持健康發(fā)展的勢(shì)頭，不斷取得階段性成果。在黨內(nèi)已形成了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查處大案要案、糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)為主要內(nèi)容的反腐敗三項(xiàng)工作格局，形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成了戰(zhàn)略上總體規(guī)劃、戰(zhàn)術(shù)上分階段部署、不斷積小勝為大勝的工作路數(shù)。我們提出在反腐敗中要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。我們果斷地作出了軍隊(duì)、武警部隊(duì)和政法機(jī)關(guān)不再?gòu)氖陆?jīng)商活動(dòng)和黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)營(yíng)性企業(yè)脫鉤，實(shí)行收支兩條線、工程招標(biāo)、政府采購(gòu)制度等重大決策，努力從源頭上預(yù)防和遏制腐敗。我們陸續(xù)查處了一些高層領(lǐng)導(dǎo)中發(fā)生的重大案件。經(jīng)過十年來全黨上下的共同努力和人民群眾的支持，通過加強(qiáng)教育、強(qiáng)化監(jiān)督、健全制度、深化改革四管齊下，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得了明顯成果?！盵8]這個(gè)階段，高校反腐倡廉工作貫徹落實(shí)黨中央的統(tǒng)一部署，逐步形成比較健全的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局，取得了明顯成效。

1.1992—2002年高校反腐倡廉的形勢(shì)分析

在這個(gè)階段，教育改革發(fā)展取得重大進(jìn)展。1992年后民辦教育興起，中國(guó)教育走向多元發(fā)展。1993年2月13日中共中央、國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，繪就教育改革發(fā)展的藍(lán)圖，提出在20世紀(jì)90年代初步建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和政治體制、科技體制改革相適應(yīng)的教育新體制的目標(biāo)?！毒V要》規(guī)定，在辦學(xué)體制改革方面，高等教育逐步形成以中央、省兩級(jí)政府辦學(xué)為主、社會(huì)各界參與辦學(xué)的新格局。深化高等教育體制改革主要是解決政府與高等學(xué)校、中央與地方、國(guó)家教委與中央各業(yè)務(wù)部門之間的關(guān)系，逐步建立政府宏觀管理、學(xué)校面向社會(huì)自主辦學(xué)的體制。改革高等學(xué)校的招生和畢業(yè)生就業(yè)制度。改革學(xué)校內(nèi)部管理體制，重點(diǎn)是改革人事制度和分配制度。學(xué)校后勤工作通過改革逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)化。加快教育法制建設(shè)，建立和完善執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)，逐步走上依法治教的軌道。這個(gè)階段教育立法加速發(fā)展，先后頒布國(guó)家的《教師法》(1993年)、《教育法》(1995年)、 《職業(yè)教育法》(1996年)、 《高等教育法》(1998年)。這些法律的實(shí)施標(biāo)志著高校走向全面依法治教。1999年1月頒布《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，這是一個(gè)跨世紀(jì)的教育總體規(guī)劃。按照《綱要》和《行動(dòng)計(jì)劃》指明的方向，1995年啟動(dòng)實(shí)施“211工程”和1999年啟動(dòng)實(shí)施“985工程”，建設(shè)高水平大學(xué)。1999年6月頒布《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》，明確培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新人才的任務(wù)。

這個(gè)階段高校改革發(fā)展的形勢(shì)直接影響了高校反腐倡廉的形勢(shì)。從全黨全社會(huì)的反腐倡廉形勢(shì)看，在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本框架和新舊體制轉(zhuǎn)換過程中，腐敗現(xiàn)象大面積滋生蔓延，反腐倡廉形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜。與全社會(huì)在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本框架和新舊體制轉(zhuǎn)換過程中，腐敗現(xiàn)象大面積滋生蔓延，反腐倡廉形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜相比較，高校腐敗現(xiàn)象也逐步滋生蔓延。主要是教育部機(jī)關(guān)和直屬單位有法律法規(guī)授予的行政審批事項(xiàng)仍然較多，特別是一些有審批、審核、許可等權(quán)力的部門越來越成為社會(huì)上一些單位和個(gè)人“公關(guān)”的目標(biāo)，容易發(fā)生違紀(jì)違法問題。高校擴(kuò)招和招生“并軌”改革過程中拜金主義、以權(quán)謀私等腐敗行為和各種人情關(guān)系問題，例如在錄取期間一些招生工作人員參與有關(guān)招生工作的各種私下活動(dòng)(包括遞條子、打招呼等)。行業(yè)不正之風(fēng)主要表現(xiàn)在民辦高校有關(guān)教育收費(fèi)、招生錄取、學(xué)籍和文憑管理等方面的違紀(jì)違規(guī)問題。經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和高校后勤改革社會(huì)化過程中高?；?、財(cái)務(wù)管理、圖書設(shè)備采購(gòu)和招投標(biāo)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)腐敗問題開始滋生蔓延。

2.1992—2002年高校反腐倡廉的主要措施和成效

黨的十四大后,黨始終堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，作出了加大反腐敗斗爭(zhēng)力度的重大決策，制定了跨世紀(jì)反腐倡廉戰(zhàn)略，明確提出堅(jiān)持標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵，既保持懲治腐敗的力度，又制定一系列加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的法律法規(guī)制度(制定了2 000余件黨規(guī)、文件)，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。這個(gè)時(shí)期的反腐倡廉重大措施有：在縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部中集中開展“三講”教育活動(dòng)和農(nóng)村“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公和派駐機(jī)構(gòu)陸續(xù)恢復(fù)建立；確立“領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查辦違紀(jì)違法案件、糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)”三項(xiàng)工作格局；作出“軍隊(duì)、武警部隊(duì)、政法機(jī)關(guān)”一律不再?gòu)氖陆?jīng)商活動(dòng)的決定；推進(jìn)“行政審批、財(cái)政管理、干部人事”等體制機(jī)制改革；2001年9月黨的十五屆六中全會(huì)通過《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》，對(duì)黨的作風(fēng)建設(shè)提出“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”的要求。高校貫徹落實(shí)黨中央的統(tǒng)一部署，逐步健全反腐倡廉的領(lǐng)導(dǎo)體制，并在高等學(xué)校確立了高校領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作、糾正教育系統(tǒng)行業(yè)不正之風(fēng)、查處大案要案三項(xiàng)工作格局。

這個(gè)階段，高校反腐倡廉實(shí)踐取得了明顯成效。1998—2002年五年來，75所教育部直屬高校共立案437件,其中學(xué)?；ā⒋笞谖镔Y采購(gòu)中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)類案件比較突出；通過查辦案件,為國(guó)家挽回經(jīng)濟(jì)損失5億多元。高校中經(jīng)濟(jì)類案件占60—70%。[注]參見：田淑蘭：《在天津教育紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)班上的講話》(2003年3月10日)。查處一批典型案件，主要涉及招生、基建、校辦企業(yè)等領(lǐng)域。例如，天津市教育招生考試中心高某某等5人于1992—1995年間在招生錄取工作中的貪污、受賄案，天津市第一中級(jí)人民法院于1997年4月17日判決。湖北美術(shù)學(xué)院原副院長(zhǎng)李某某于1990—2000年間分管學(xué)院招生工作，收受考生家長(zhǎng)的賄賂和禮金共計(jì)25.5萬(wàn)元。湖北省委宣傳部原部長(zhǎng)繆某某于1998年在省社科院違紀(jì)獲取碩士研究生學(xué)歷學(xué)位案件。對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)基建處原處長(zhǎng)高某某于1995—1999年間在擔(dān)任建筑工程公司總經(jīng)理期間貪污、受賄、挪用公款案。例如，原武漢大學(xué)1981年12月至1995年1月，接待和處理來信來訪一千余件；查處(含復(fù)查)違紀(jì)黨員59人。[5]311995年1月至2000年8月，原武漢大學(xué)紀(jì)委、監(jiān)察處接受群眾來信來訪600余件次，初步核實(shí)案件線索80余件，立案18件，給予13人黨紀(jì)處分，維護(hù)了黨紀(jì)的嚴(yán)肅性。[9]

3.1992—2002年高校反腐倡廉的主要特點(diǎn)

這個(gè)階段高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗實(shí)踐的特點(diǎn)主要有三。其一，高校反腐敗措施基本上采用全社會(huì)的反腐敗措施，教育行業(yè)性特點(diǎn)不夠明顯。高校黨組織按照黨中央的統(tǒng)一部署，逐步在高校建立健全紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)體制和三項(xiàng)工作格局，工作的重點(diǎn)放在高校領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和糾正教育系統(tǒng)的行業(yè)不正之風(fēng)。其二，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和高校辦學(xué)自主權(quán)的擴(kuò)大、后勤保障體制改革的社會(huì)化，高校經(jīng)濟(jì)腐敗現(xiàn)象的發(fā)生逐步與社會(huì)經(jīng)濟(jì)腐敗現(xiàn)象的發(fā)生趨同。高校所查處的案件，主要是教育權(quán)力(招生權(quán))的腐敗案件，官學(xué)交易腐敗初步顯現(xiàn)，后勤和校辦產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)腐敗現(xiàn)象同社會(huì)腐敗現(xiàn)象雷同。其三，高校黨風(fēng)廉政法規(guī)制度建設(shè)相對(duì)滯后。一些高校沒有認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，致使有些反腐敗任務(wù)沒有得到落實(shí)。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的形式主義、官僚主義作風(fēng)還比較嚴(yán)重。高校黨內(nèi)監(jiān)督特別是對(duì)“一把手”的監(jiān)督還比較薄弱，有的領(lǐng)導(dǎo)干部存在好人主義等庸俗作風(fēng)，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法偏寬偏軟，存在瞞案不報(bào)、壓案不查的問題。高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身也還存在著一些不合時(shí)宜的思想觀念，工作中創(chuàng)新精神不夠，高校一些體制機(jī)制和工作方法還不能完全適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求。

(三)加快推進(jìn)高等教育大眾化階段高等學(xué)校的反腐倡廉實(shí)踐(2002—2012年)

黨的十六大以后，腐敗問題仍然是人民群眾十分關(guān)注的問題，反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，任務(wù)依然艱巨。黨中央在科學(xué)判斷反腐敗形勢(shì)的基礎(chǔ)上逐步確立“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”16字方針，并提出建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。黨的十七大后，按照提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平的新要求，反腐敗斗爭(zhēng)在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)、更加注重系統(tǒng)治理，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)力度持續(xù)加大。高校自1999年開始擴(kuò)招，進(jìn)入新世紀(jì)新階段，高等教育改革發(fā)展形勢(shì)的突出特征就是高等教育大眾化進(jìn)程加快，這一方面滿足了更多人受高等教育的需求；另一方面高校規(guī)模擴(kuò)張進(jìn)程加快，資金投入加大，廉潔風(fēng)險(xiǎn)越來越大。同時(shí)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，社會(huì)上的腐敗現(xiàn)象與高校的腐敗現(xiàn)象相互交織，高校腐敗現(xiàn)象呈現(xiàn)出新特征。高校反腐倡廉在遵循黨中央的統(tǒng)一部署的同時(shí)，也逐步注重廉潔教育和校園廉潔文化建設(shè)以及現(xiàn)代大學(xué)制度的建立健全，顯現(xiàn)出高校自身的特色。

1.2002—2012年高校反腐倡廉的形勢(shì)分析

隨著國(guó)家科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，我國(guó)高等教育實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越式發(fā)展。2005年10月28日國(guó)務(wù)院作出大力發(fā)展職業(yè)教育的決定。自1999年國(guó)務(wù)院作出擴(kuò)大高等院校招生的決定后，高等教育在新世紀(jì)快速發(fā)展，進(jìn)入大眾化階段。2005年高校在學(xué)總?cè)藬?shù)超過2 300萬(wàn)，毛入學(xué)率達(dá)到21%以上。2006年全國(guó)研究生、普通本專科學(xué)生和成人本?？茖W(xué)生規(guī)模達(dá)到2 370多萬(wàn)人，高等教育毛入學(xué)率已達(dá)到22%；民辦高校(含獨(dú)立學(xué)院)總數(shù)達(dá)到596所，在校生為280多萬(wàn)人。2007年中國(guó)的高等教育毛入學(xué)率高達(dá)23%，計(jì)劃2009年達(dá)到24.2%，2015年達(dá)到36%，2020年達(dá)到40%，在學(xué)總規(guī)模約3千萬(wàn)人以上。2010年4月1日中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》，落實(shí)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。2010年7月8日中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》，貫徹黨的十七大關(guān)于“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)”的戰(zhàn)略部署，提出到2020年基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。

從這個(gè)階段全黨反腐倡廉形勢(shì)來分析，2002年至2007年紀(jì)律檢查工作逐步制度化、規(guī)范化，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)深入開展，腐敗現(xiàn)象進(jìn)一步得到遏制，黨員違紀(jì)案件有所減少，人民群眾的滿意程度有所提高。同時(shí)，“違紀(jì)違法案件在一些地方和部門仍呈易發(fā)多發(fā)態(tài)勢(shì)，極少數(shù)高中級(jí)干部嚴(yán)重違紀(jì)違法問題影響惡劣。少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治信念動(dòng)搖，思想作風(fēng)不正，形式主義、官僚主義、享樂主義、奢侈浪費(fèi)問題比較突出。損害群眾利益的不正之風(fēng)還比較嚴(yán)重。一些反腐倡廉法規(guī)制度和政策措施落實(shí)得不夠好。反腐倡廉工作存在薄弱環(huán)節(jié)，有效預(yù)防腐敗的措施和辦法還不夠多。紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)對(duì)新情況新問題深入調(diào)查研究不夠，工作機(jī)制和工作能力還不能完全適應(yīng)反腐敗斗爭(zhēng)的需要”[10]。這個(gè)階段，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的總體態(tài)勢(shì)是：成效明顯和問題突出并存，防治力度加大和腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)并存，群眾對(duì)反腐敗期望值不斷上升和腐敗現(xiàn)象短期內(nèi)難以根治并存，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻、任務(wù)依然艱巨。[11]這就是“三個(gè)并存，兩個(gè)依然”的總體態(tài)勢(shì)判斷。

在這個(gè)階段，我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展正處在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，高校反腐倡廉建設(shè)也呈現(xiàn)出新的階段性特征。高校所面臨的反腐倡廉形勢(shì)也可以用“一個(gè)基本矛盾”和“三個(gè)并存，兩個(gè)依然”的總體態(tài)勢(shì)判斷。由于我國(guó)仍然處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，教育的基本矛盾仍然是現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)和人民群眾對(duì)于良好教育的強(qiáng)烈需求和良好教育資源供給不足的矛盾，教育改革發(fā)展中深層次的矛盾和問題不會(huì)在短期內(nèi)得到解決，體制、機(jī)制、制度和管理的完善需要一個(gè)長(zhǎng)期的過程，而且隨著教育改革發(fā)展的深入，還會(huì)伴生許多新的困難和問題，因此，在一段時(shí)間內(nèi)，包括高校在內(nèi)的教育系統(tǒng)反腐倡廉實(shí)踐仍然是成效與問題并存，防治力度不斷加大與腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)并存，群眾對(duì)反腐敗期望值不斷提高與腐敗現(xiàn)象短期內(nèi)難以根治并存，高校反腐倡廉形勢(shì)依然嚴(yán)峻，任務(wù)依然艱巨。胡錦濤在第十七屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)上的講話中三次提到教育戰(zhàn)線的問題。胡錦濤指出：當(dāng)前腐敗現(xiàn)象在一些部門和領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)的狀況仍未改變，出現(xiàn)一些案件多發(fā)的新領(lǐng)域，“高校、醫(yī)院等單位案件呈多發(fā)態(tài)勢(shì)”，提出：“這些年，中央采取一系列改善民生、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的政策，加大對(duì)教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生和扶貧開發(fā)的投入，但這些領(lǐng)域發(fā)生的一些腐敗問題使這些政策的效用受到了影響”，要求“繼續(xù)治理教育亂收費(fèi)”。賀國(guó)強(qiáng)在第十七屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)上的講話中第一次明確提出：“加強(qiáng)高等院校反腐倡廉建設(shè)，健全領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)民主決策機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)、基建、采購(gòu)、科研經(jīng)費(fèi)、校辦企業(yè)的管理和監(jiān)督，提高校務(wù)公開制度化和規(guī)范化水平”，要求“繼續(xù)治理教育亂收費(fèi)”。[注]參見：田淑蘭：《以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入推進(jìn)教育系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)——在2008年全國(guó)教育紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議上的講話》(2008年1月24日)。

2.2002—2012年高校反腐倡廉的主要措施和成效

高校紀(jì)檢監(jiān)察工作全面貫徹黨的十六大、十七大精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以維護(hù)人民群眾切身利益為根本標(biāo)準(zhǔn)，全面履行紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)，深入推進(jìn)高校反腐倡廉建設(shè)，為提高高等教育質(zhì)量、促進(jìn)高等教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供有利條件和堅(jiān)強(qiáng)保障。

其一,在高校反腐倡廉的目標(biāo)定位上,堅(jiān)持圍繞高等教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展大局，努力做好兩個(gè)服務(wù),即在高校更加自覺地落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的各項(xiàng)要求,更加自覺地把紀(jì)檢監(jiān)察工作放在高等教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的全局中來謀劃和部署，融入到高等教育改革發(fā)展的重要政策和措施之中。堅(jiān)持懲治腐敗和保護(hù)干凈干部并重，優(yōu)化高等教育發(fā)展環(huán)境，調(diào)動(dòng)一切積極因素，為高等教育改革發(fā)展保駕護(hù)航，為高等教育事業(yè)的健康發(fā)展服務(wù)，為高層次人才的健康成長(zhǎng)服務(wù)。其二，在高校師生員工中廣泛開展反腐倡廉教育和廉潔自律工作。這個(gè)時(shí)期高校加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律工作,貫徹實(shí)施《關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》和《關(guān)于在大中小學(xué)全面開展廉潔教育的意見》，組織編寫大學(xué)生廉潔教育讀本，努力形成以廉為榮、以貪為恥的校園環(huán)境。配合有關(guān)部門對(duì)部直屬高校在職領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職行為開展專項(xiàng)清理，制定高校領(lǐng)導(dǎo)干部離職和退休后從業(yè)行為規(guī)范。深入開展“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理。大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，著力解決領(lǐng)導(dǎo)干部在廉潔從政方面存在的突出問題，促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政。其三，堅(jiān)持認(rèn)真解決損害群眾切身利益的突出問題，開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，切實(shí)加強(qiáng)教育行風(fēng)建設(shè)，維護(hù)教育公平。一方面，高校嚴(yán)格規(guī)范收費(fèi)管理，穩(wěn)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)決策機(jī)制和公示制度，堅(jiān)決禁止與招生錄取掛鉤的亂收費(fèi)。另一方面，在高校認(rèn)真開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，取得階段性成效。2004年查處四川省部分高校教材采購(gòu)中出現(xiàn)職務(wù)犯罪的窩案、串案，涉及10多所學(xué)校，涉案人員達(dá)40多人、總計(jì)涉案金額近1 000萬(wàn)元。[注]參見：田淑蘭：《在教育部直屬機(jī)關(guān)開展治理商業(yè)賄賂自查自糾工作會(huì)議上的講話》(2006年5月10日)。同時(shí)，積極推動(dòng)與檢察機(jī)關(guān)的合作，努力搭建溝通協(xié)作平臺(tái)，預(yù)防高校職務(wù)犯罪工作取得新的進(jìn)展。督促有關(guān)部門嚴(yán)肅查處學(xué)術(shù)不端行為，提倡學(xué)術(shù)誠(chéng)信。其四，扎實(shí)推進(jìn)制度體系建設(shè)，逐步完善高校懲治和預(yù)防腐敗體系。高校貫徹執(zhí)行教育部制定的“2008—2012年貫徹落實(shí)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》五年工作規(guī)劃”，制定實(shí)施各高校切實(shí)可行的制度建設(shè)具體方案。各高校逐步健全領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)民主決策機(jī)制，防止決策失誤，其中，各高校進(jìn)一步完善“三重一大”決策制度，并向院系單位延伸。教育部對(duì)各高校的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、黨內(nèi)監(jiān)督試行條例和“三重一大”等制度執(zhí)行情況等開展專項(xiàng)檢查，切實(shí)提高制度的權(quán)威性。其五，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督工作，不斷完善高校領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。高校是人才培養(yǎng)和思想文化建設(shè)的重要陣地，應(yīng)該以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更加嚴(yán)格地遵守黨的政治紀(jì)律，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威，切實(shí)保證政令暢通。高校加強(qiáng)對(duì)黨的各項(xiàng)紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督，堅(jiān)決維護(hù)黨的紀(jì)律的嚴(yán)肅性，尤其是加強(qiáng)對(duì)黨的政治紀(jì)律的教育和監(jiān)督，堅(jiān)決落實(shí)“六個(gè)決不允許”。高校加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)干部任用、財(cái)務(wù)、基建、采購(gòu)、科研經(jīng)費(fèi)、校辦產(chǎn)業(yè)等人財(cái)物管理使用和關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，保證權(quán)力正確行使。其六，堅(jiān)持不斷提高自身素質(zhì)和能力，建設(shè)一支高素質(zhì)的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。黨的十六大以后，高校紀(jì)檢監(jiān)察干部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，素質(zhì)不斷提高。2007年與2003年相比，31個(gè)省(區(qū)、市)教育行政部門和教育部直屬高校專職紀(jì)檢監(jiān)察干部由668人增加到753人，全部是大專以上學(xué)歷，研究生以上學(xué)歷由13%提高到23.4%，45歲以下干部由26%提高到41.6%。各校認(rèn)真落實(shí)《教育部直屬高等學(xué)校黨的紀(jì)律檢查工作暫行規(guī)定》，高校紀(jì)委書記由黨委副書記擔(dān)任的比例已達(dá)92%，為充分發(fā)揮紀(jì)委組織協(xié)調(diào)作用提供了有利條件。[注]參見：田淑蘭：《以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入推進(jìn)教育系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)——在2008年全國(guó)教育紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議上的講話》(2008年1月24日)

這個(gè)階段，高校反腐倡廉取得了明顯成效。2003年至2007年底，全國(guó)教育紀(jì)檢監(jiān)察部門共受理信訪舉報(bào)36.9萬(wàn)件(次)，立案3.7萬(wàn)件，結(jié)案3.4萬(wàn)件，處理違紀(jì)人員30 892人。其中，廳局級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部32人，縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部826人，移送司法機(jī)關(guān)處理2 401人，挽回經(jīng)濟(jì)損失5.78億元。2003年至2007年共5年，查處的典型大案要案有：武漢科技大學(xué)原黨委書記吳某某、原校長(zhǎng)劉某某分別受賄60余萬(wàn)元和170余萬(wàn)元，一審分別被判處10年和13年有期徒刑；南京財(cái)經(jīng)大學(xué)原副校長(zhǎng)劉某某受賄160多萬(wàn)元，終審被判處13年有期徒刑；武漢理工大學(xué)原副校長(zhǎng)李某某貪污受賄1 000多萬(wàn)元，已移送司法機(jī)關(guān)處理；天津大學(xué)損失巨額資金，學(xué)校原校長(zhǎng)單某被追究失職責(zé)任。[注]同②。

在中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)下，駐教育部紀(jì)檢組監(jiān)察局2011年加強(qiáng)信訪辦案工作，加強(qiáng)與直屬高校所在的18個(gè)省(市)紀(jì)委協(xié)調(diào)溝通，會(huì)同中央紀(jì)委三室、案管室召開直屬高校案件工作協(xié)調(diào)會(huì)議，探索建立健全案件線索溝通、案件查辦協(xié)同、案件處理協(xié)調(diào)、辦案工作交流、辦案成果共享、辦案輿情應(yīng)對(duì)等6個(gè)協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)信訪舉報(bào)督辦力度，駐教育部紀(jì)檢組監(jiān)察局共受理信訪舉報(bào)4 944件，實(shí)施分級(jí)管理，督辦3 568件，收到回復(fù)2 350件，占督辦件的66%；重點(diǎn)核查370件，完成300件，占重點(diǎn)核查件的81%。對(duì)實(shí)名舉報(bào)及時(shí)辦理并回復(fù)舉報(bào)人，做到件件有著落。2011年全國(guó)教育紀(jì)檢監(jiān)察部門共收到信訪件33 165件，立案3 349件，結(jié)案3 133件，移送司法機(jī)關(guān)273件，2 903人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，凈化了教育系統(tǒng)干部隊(duì)伍(見表1)。[注]參見：王立英：《在教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議上的講話》(2012年1月6日)。在中央紀(jì)委監(jiān)察部和教育部黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過高校持續(xù)努力，高校反腐倡廉建設(shè)責(zé)任體系不斷完善，制度體系逐步建立，權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)逐步深化，行業(yè)作風(fēng)方面的突出問題逐步得到解決。

表1 2005—2011年全國(guó)教育紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處違紀(jì)違法案件情況

數(shù)據(jù)來源：駐教育部紀(jì)檢組相關(guān)年度工作報(bào)告

3.2002—2012年高校反腐倡廉的主要特點(diǎn)

這個(gè)階段高校反腐倡廉實(shí)踐，按照中共中央2005年頒行的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，聯(lián)系高校實(shí)際強(qiáng)化系統(tǒng)設(shè)計(jì)，具有明顯的高等教育戰(zhàn)線特色。具體表現(xiàn)在四個(gè)方面。其一，強(qiáng)化反腐倡廉教育和廉潔文化建設(shè)，注重預(yù)防高校腐敗問題；但個(gè)別教師學(xué)風(fēng)不正，弄虛作假、誠(chéng)信缺失等問題仍然時(shí)有發(fā)生；一些重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)違紀(jì)違法案件易發(fā)多發(fā)。其二，高校內(nèi)部治理與反腐倡廉制度建設(shè)同步推進(jìn)；但是一些高校辦學(xué)行為不規(guī)范，亂辦班、亂收費(fèi)，科研經(jīng)費(fèi)使用管理不規(guī)范依然存在。其三，懲治腐敗力度同全黨全社會(huì)一致，注重查處典型性案件。高校腐敗案件的違法金額開始超過1千萬(wàn)(例如，李海嬰案)。但是，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任意識(shí)還不強(qiáng)，不能真正將反腐倡廉建設(shè)納入整體工作布局中。其四，治理教育行業(yè)性不正之風(fēng)力度加大，效果明顯，但人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題還沒有得到根本解決。高校反腐倡廉建設(shè)是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展大變革大調(diào)整背景下進(jìn)行的，各方面體制機(jī)制還不完善，各種腐朽思想影響仍然存在，腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的土壤一時(shí)難以消除，黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨許多新情況新問題，高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的工作任務(wù)十分艱巨。

(四)全面深化改革階段高等學(xué)校的反腐倡廉實(shí)踐(2012—2018年)

以黨的十八屆三中全會(huì)召開為標(biāo)志，當(dāng)代中國(guó)進(jìn)入全面深化改革階段。黨的十八大以來，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)作為全面從嚴(yán)治黨的主要組成部分，納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。在全面深化改革階段，高校反腐倡廉實(shí)踐也納入高校全面從嚴(yán)治黨工作布局。黨的十八大以來，高校反腐倡廉實(shí)踐發(fā)生歷史性變化、取得歷史性成就，形成了新的歷史特點(diǎn)。

1.2012—2018年高校反腐倡廉的形勢(shì)分析

2013年，全國(guó)普通高校2 491所。其中，“211工程”高校112所、“985工程”高校39所；中央所屬高校113所，地方所屬高校2 378所。全國(guó)高校教職工黨員數(shù)119.76萬(wàn)人，占教職工總數(shù)的52.84%，黨支部89 133個(gè)。在校大學(xué)生黨員數(shù)316.26萬(wàn)人，占學(xué)生總數(shù)的12.08%，黨支部82 716個(gè)，已形成“低年級(jí)有黨員、高年級(jí)有支部”的格局。每年在大學(xué)生中發(fā)展黨員占全國(guó)新黨員的三分之一，2010年達(dá)到40.2%。 在教育部直屬系統(tǒng)中，教育部機(jī)關(guān)司局26個(gè)、直屬單位32個(gè)、直屬高校75所、駐外教育處(組)65個(gè)，直屬機(jī)關(guān)有372個(gè)黨支部。教育部直屬系統(tǒng)共有公務(wù)員562人、駐外干部204人，加上直屬單位和直屬高校干部職工人數(shù)，約30.1萬(wàn)人。其中，中管干部66人、司局級(jí)干部1 078人、處級(jí)干部21 177人。根據(jù)中央關(guān)于到2020年教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展的要求和全面深化改革的總體部署，教育部黨組對(duì)深化教育領(lǐng)域綜合改革作出頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌謀劃，即以構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)新型關(guān)系為核心，以推進(jìn)管辦評(píng)分離為基本要求，以轉(zhuǎn)變政府職能為突破口，建立系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，形成政府宏觀管理、學(xué)校自主辦學(xué)、社會(huì)廣泛參與的格局；以促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量、增強(qiáng)辦學(xué)活力為主線，以改革資源配置方式、人才培養(yǎng)模式、辦學(xué)體制和管理體制為重點(diǎn)，加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，形成充滿活力、富有效率、更加開放的教育體制機(jī)制，促進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，辦好人民滿意的教育。

從全黨反腐倡廉的形勢(shì)分析，黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨成效卓著，全黨理想信念更加堅(jiān)定、黨性更加堅(jiān)強(qiáng)，選人用人狀況和風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)，黨內(nèi)法規(guī)制度體系不斷完善，巡視利劍作用彰顯，不敢腐的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展，到2018年下半年，反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利，但還沒有取得徹底勝利，全黨面臨著鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利的任務(wù)。

全社會(huì)反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)踐表明，全黨反腐倡廉工作在取得巨大成績(jī)的同時(shí)也表明黨內(nèi)依然存在比較嚴(yán)重的問題。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，滋生腐敗的土壤依然存在，消除存量、遏制增量任務(wù)依然艱巨繁重，全面從嚴(yán)治黨依然任重道遠(yuǎn)。用概括的語(yǔ)言說，新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨所面臨的主要問題是“兩個(gè)復(fù)雜”“四個(gè)不純”“四個(gè)交織”“四大考驗(yàn)”和“四種危險(xiǎn)”(見圖1)。

圖1 新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨面臨的形勢(shì)和主要問題

所謂“兩個(gè)復(fù)雜”就是指黨面臨的執(zhí)政環(huán)境是復(fù)雜的，影響黨的先進(jìn)性、弱化黨的純潔性的因素也是復(fù)雜的。所謂“四個(gè)不純”是指黨內(nèi)思想不純、政治不純、組織不純、作風(fēng)不純的問題尚未得到根本解決。所謂“四個(gè)交織”是指政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織、區(qū)域性腐敗和領(lǐng)域性腐敗交織、用人腐敗和用權(quán)腐敗交織、“圍獵”和甘于被“圍獵”交織等問題依然突出。[12]“四大考驗(yàn)”是指執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性。“四種危險(xiǎn)”是指精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)的尖銳性和嚴(yán)峻性。這些問題和風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)也是高校堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨所面臨的突出矛盾和問題，高校堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨和深入開展反腐敗斗爭(zhēng)也必須把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨中央對(duì)這種客觀形勢(shì)的科學(xué)判斷上來。

同時(shí)，這個(gè)階段高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作也存在一些問題和不足：有的學(xué)校落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，沒有做到黨風(fēng)廉政建設(shè)與教育改革發(fā)展兩手抓兩手都要硬；有的學(xué)校不敢監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督，監(jiān)督作用發(fā)揮得不好；一些部門和崗位腐敗問題仍然易發(fā)多發(fā)，監(jiān)管力度不夠，反腐敗合力不強(qiáng)。[注]參見：王立英：《在教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作暨全國(guó)治理教育亂收費(fèi)部際聯(lián)席會(huì)視頻會(huì)議上的講話》(2014年2月27日)。高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)與中央的要求和群眾的期待還有較大的差距，形勢(shì)依然嚴(yán)峻，任務(wù)依然艱巨。2012年以來，高等教育領(lǐng)域貪污賄賂犯罪多發(fā)，還出現(xiàn)了窩案串案，犯罪手段日趨隱蔽，既有貪污挪用、權(quán)錢交易等社會(huì)領(lǐng)域普遍存在、共有的腐敗現(xiàn)象，也有高等教育領(lǐng)域里的一些腐敗問題和不正之風(fēng)，主要呈現(xiàn)以下四個(gè)特點(diǎn)。一是重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)。近年來，權(quán)力集中、資金密集、資源聚集部位監(jiān)管力度不斷加大，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件增多，教育領(lǐng)域“七大關(guān)口”中，每年均有一批案件發(fā)生，亂收費(fèi)、套取資金私設(shè)“小金庫(kù)”等違規(guī)行為屢禁不止。在科研經(jīng)費(fèi)方面，2012年以來，直屬高校已有118名科研人員被調(diào)查(例如，原全國(guó)政協(xié)委員、浙江大學(xué)教授陳英旭，被一審判定貪污科研經(jīng)費(fèi)共945萬(wàn)余元，獲刑10年)；2013年，重點(diǎn)抽查了30個(gè)高校的346個(gè)項(xiàng)目，30%的項(xiàng)目存在問題。在招生考試方面，近年來連續(xù)發(fā)生多起案件。內(nèi)外勾結(jié)、多人共同作案。例如，中國(guó)人民大學(xué)原招生處處長(zhǎng)蔡某某案件，引起社會(huì)高度關(guān)注。在基建工程方面，發(fā)生的案件占教育系統(tǒng)案件總數(shù)的24%。2013年，四川高校多名校級(jí)干部因基建等問題“落馬”，四川大學(xué)原副校長(zhǎng)安某某涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法接受調(diào)查。在校辦企業(yè)方面，也暴露出不少問題，監(jiān)管體制不順暢、監(jiān)管工作不到位、抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，國(guó)有資產(chǎn)流失問題嚴(yán)重、違紀(jì)違法案件明顯增多。如上海交大立昂股份有限公司前任高管蘭先德、葉文良、范小兵貪污、挪用和受賄金額1.53億元，分別獲刑20年、12年和6年。二是涉案主體呈現(xiàn)多元化。在高校受黨政紀(jì)處分的人員中，中層干部和教師占52%。三是窩案、串案增多，有的案件涉及幾十人。四是一些腐敗案件涉案金額巨大。涉案金額從百萬(wàn)元到千萬(wàn)元不在少數(shù)，有的甚至上億元，大多發(fā)生在招生、基建工程、科研經(jīng)費(fèi)和校辦企業(yè)等領(lǐng)域。[注]參見：中共教育部黨組：《關(guān)于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作匯報(bào)》(2014年5月7日)。

2.2012—2018年高校反腐倡廉的主要措施和成效

黨的十八大以來，高等學(xué)校各級(jí)黨組織、紀(jì)檢工作部門和廣大教育工作者，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的重大部署，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)黨的各項(xiàng)建設(shè);堅(jiān)持聚焦全面從嚴(yán)治黨，踐行黨章黨規(guī)黨紀(jì)，深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，著力強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩;持之以恒地落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、打好作風(fēng)建設(shè)持久戰(zhàn)，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種”形態(tài)執(zhí)行到位；強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，推進(jìn)重點(diǎn)問題治理，紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查力度加大；深化政治巡視，堅(jiān)持立德樹人，著力規(guī)范教育管理行為，維護(hù)教育公平和群眾利益，著力保障黨的教育方針政策落實(shí)，著力凈化教書育人環(huán)境，教育生態(tài)特別是教育政治生態(tài)治理。

在這個(gè)階段，高校反腐倡廉的主要措施如下。一是在黨的十八大后從嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩開端，逐步嚴(yán)格執(zhí)行新形勢(shì)下的黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則，規(guī)范執(zhí)行高校領(lǐng)導(dǎo)班子的民主生活會(huì)制度，到黨的十九大后把黨的政治建設(shè)擺在首位，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，強(qiáng)化高校黨內(nèi)政治文化建設(shè)和大力營(yíng)造風(fēng)清氣正的高校政治生態(tài)。二是以貫徹落實(shí)黨中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神為切入口，以高校黨的作風(fēng)建設(shè)為突破口，持續(xù)打好作風(fēng)建設(shè)持久戰(zhàn)，讓中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神在高校落地生根。三是高校黨組織切實(shí)增強(qiáng)紀(jì)律教育的針對(duì)性實(shí)效性，按照紀(jì)法分開、紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)法貫通的要求，切實(shí)運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，在高校全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，用嚴(yán)明的紀(jì)律管黨治黨。四是按照重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾的政策和無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍的要求，持續(xù)開展反腐敗斗爭(zhēng)，使高校反腐敗斗爭(zhēng)逐步形成壓倒性態(tài)勢(shì)，并向鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利，整體構(gòu)筑“不敢腐、不能腐、不想腐”長(zhǎng)效機(jī)制前進(jìn)。五是黨中央和教育部黨組建立對(duì)高校的巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督網(wǎng)，并推動(dòng)直屬高校黨委對(duì)二級(jí)單位黨組織開展巡察工作，讓巡視利劍作用不斷彰顯。六是狠抓突出問題專項(xiàng)治理和重點(diǎn)整治群眾身邊腐敗“蠅貪”，堅(jiān)決整治侵害群眾利益的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處“微腐敗”問題。七是由嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，到嚴(yán)格貫徹落實(shí)高校全面從嚴(yán)治黨黨委“主體責(zé)任”和紀(jì)委“監(jiān)督責(zé)任”，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落到實(shí)處。在這個(gè)階段，高校在新時(shí)代的反腐倡廉實(shí)踐中持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)和育人環(huán)境效果顯著，為加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，辦好人民滿意的教育提供堅(jiān)強(qiáng)保證(見表2)。

表2 2013—2016年教育系統(tǒng)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處案件統(tǒng)計(jì)

新時(shí)代高校反腐倡廉實(shí)踐在取得歷史性成績(jī)的同時(shí)，高校深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨依然面臨一些突出問題。根據(jù)中央第八巡視組于2015年10月31日至12月31日對(duì)教育部黨組開展的專項(xiàng)巡視所反饋的問題清單來看，有的高校黨組織渙散、紀(jì)律松弛；執(zhí)行干部交流、退休等制度不嚴(yán)格，有的高校違規(guī)配備干部和管理人員；貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神不到位，“四風(fēng)”問題時(shí)有發(fā)生；高校設(shè)置審批、自主招生、MBA教育等重點(diǎn)領(lǐng)域權(quán)力尋租問題突出，一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)插手學(xué)校工程建設(shè)、侵占科研經(jīng)費(fèi)、生活腐化等問題依然存在。[13]2018年3月1日，教育部黨組把往年的“教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)視頻會(huì)”改為“教育系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨工作視頻會(huì)”，從“黨風(fēng)廉政建設(shè)”到“全面從嚴(yán)治黨”，這一變化彰顯了新時(shí)代教育部黨組推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的堅(jiān)定決心和意志。

3.2012—2018年高校反腐倡廉的主要特點(diǎn)

黨的十八大以來，高校反腐倡廉發(fā)生歷史性變化和取得歷史性成就，呈現(xiàn)出鮮明的時(shí)代特征，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

其一，查處違紀(jì)行為力度明顯加大，反腐震懾力度強(qiáng)化。2016年與2011年比較，包括高校在內(nèi)的教育系統(tǒng)立案增長(zhǎng)4.3倍，紀(jì)律處分人數(shù)增長(zhǎng)5.66倍,涉嫌犯罪移送司法機(jī)關(guān)處理人數(shù)增長(zhǎng)2.38倍(見表3)。

表3 2011—2016年教育系統(tǒng)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處案件統(tǒng)計(jì)比較

其二，全面從嚴(yán)治黨力度空前，紀(jì)律建設(shè)特別是政治紀(jì)律得到強(qiáng)化。黨的十八大以來，高校明顯強(qiáng)化了黨章黨規(guī)黨紀(jì)的學(xué)習(xí)教育，以廉潔自律準(zhǔn)則、紀(jì)律處分條例、黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨內(nèi)監(jiān)督條例為主，把紀(jì)律挺在前面，把嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩?cái)[在首位，堅(jiān)持黨管意識(shí)形態(tài)原則，印發(fā)規(guī)范課堂教學(xué)管理制度，強(qiáng)化政治責(zé)任，制定和實(shí)施了一批條規(guī)，例如制定和實(shí)施《高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部深入解決“四風(fēng)”突出問題的有關(guān)規(guī)定》和《高等學(xué)校教師職業(yè)道德規(guī)范》《教育部關(guān)于建立健全高校師德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的意見》和《新時(shí)代高校教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則》等規(guī)定。其三，貫徹落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”精神力度加大，查處力度空前。其四，反腐倡廉制度建設(shè)同現(xiàn)代大學(xué)治理結(jié)構(gòu)和治理現(xiàn)代化進(jìn)程密切結(jié)合。其五，問責(zé)和巡視倒逼高校全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”得到貫徹落實(shí)。其六，高校黨內(nèi)政治文化建設(shè)得到加強(qiáng)，教育政治生態(tài)逐步改善，但高校廉潔文化建設(shè)和大學(xué)生廉潔教育力度減弱。

二、改革開放40年高等學(xué)校反腐倡廉的實(shí)踐邏輯和主要特點(diǎn)

改革開放40年高校反腐倡廉的實(shí)踐邏輯，既與全黨全社會(huì)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)實(shí)踐密切相關(guān)，又表現(xiàn)出高等教育子系統(tǒng)固有的實(shí)踐特征。

(一)改革開放40年高校違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的演化特征

一般而言，改革開放以來經(jīng)濟(jì)體制改革首先從農(nóng)村開始而逐步向城市全面展開，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立發(fā)展和政府管理經(jīng)濟(jì)權(quán)力的逐步下放以及對(duì)外開放的全方位展開，在黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)發(fā)生的腐敗大案要案比較多，而在農(nóng)村基層、城市社區(qū)發(fā)生的“微腐敗”現(xiàn)象比較突出。比較而言，改革開放40年來，高校違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生和腐敗現(xiàn)象的演化表現(xiàn)出如下幾個(gè)方面的特點(diǎn)。

第一，高校政治問題的發(fā)生呈現(xiàn)螺旋式的周期性。改革開放40年來，高等教育領(lǐng)域違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象出現(xiàn)一個(gè)周期性變化，即改革開放展開階段違反政治紀(jì)律問題比較突出——建構(gòu)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過程中違反廉潔紀(jì)律問題比較突出——新媒體信息環(huán)境中違反政治紀(jì)律問題和違反意識(shí)形態(tài)紀(jì)律問題顯現(xiàn)。

第二，高校經(jīng)濟(jì)問題的發(fā)生由滯后性演化為同步性。2000年跨世紀(jì)之前，高校經(jīng)濟(jì)腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。這就是說，改革開放起步和展開階段，高校作為“象牙塔”之學(xué)術(shù)圣地很少發(fā)生經(jīng)濟(jì)腐敗案件。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立、高等教育大眾化、高校后勤改革社會(huì)化過程中高等教育領(lǐng)域的一些事權(quán)運(yùn)行逐步被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的等價(jià)交換原則侵蝕。新世紀(jì)之交及其后，高校經(jīng)濟(jì)腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延同社會(huì)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延趨向同步。此后，高等教育領(lǐng)域絕非一片凈土，教育部門也非清水衙門，貪污挪用科研經(jīng)費(fèi)案件明顯增加，基建工程領(lǐng)域違紀(jì)違法行為易發(fā)多發(fā)，權(quán)錢交易違規(guī)招生影響惡劣。高等教育領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延由“滯后發(fā)生”演化為“同步發(fā)生”。

第三，高?！八娘L(fēng)”問題的發(fā)生往往受到社會(huì)“四風(fēng)”問題的侵蝕。改革開放40年來，高等教育領(lǐng)域出現(xiàn)的形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)問題往往受到黨政機(jī)關(guān)的形式主義、官僚主義問題和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的享樂主義和奢靡之風(fēng)問題的深刻影響。高等教育領(lǐng)域的學(xué)風(fēng)不正、學(xué)術(shù)不端問題以及學(xué)術(shù)生態(tài)污染問題，既與高等教育自身制度體制機(jī)制不夠健全完善、高校管黨治黨寬松軟密切相關(guān)，又深刻地受到黨內(nèi)政治生態(tài)、國(guó)家機(jī)構(gòu)政治生態(tài)和社會(huì)政治生態(tài)的影響。

(二)高等教育領(lǐng)域反腐倡廉實(shí)踐與黨內(nèi)、國(guó)家機(jī)構(gòu)、社會(huì)領(lǐng)域的反腐倡廉實(shí)踐既有共性又有特殊性

按照系統(tǒng)辯證法的原理，高等教育系統(tǒng)是與社會(huì)系統(tǒng)相互影響、相互作用的子系統(tǒng)，高等教育系統(tǒng)受社會(huì)大系統(tǒng)的制約。改革開放40年來，高校各級(jí)黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的統(tǒng)一部署，使得高校反腐倡廉實(shí)踐呈現(xiàn)出與黨內(nèi)、國(guó)家機(jī)構(gòu)和社會(huì)領(lǐng)域反腐倡廉實(shí)踐的共性特征。同時(shí)，高等教育領(lǐng)域的改革發(fā)展歷程又有自身的特殊軌跡和特殊規(guī)律。高校反腐倡廉的實(shí)踐邏輯又呈現(xiàn)出如下幾個(gè)方面的實(shí)踐特征。

第一，高校反腐倡廉專門專責(zé)機(jī)構(gòu)變化特征表現(xiàn)為“先后恢復(fù)重建——分立設(shè)置——合署辦公——職能轉(zhuǎn)化”的過程。高校反腐倡廉機(jī)構(gòu)的變化既同黨和政府的反腐倡廉機(jī)構(gòu)的變化保持一致，又逐步同現(xiàn)代大學(xué)法人治理結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)。在高等教育法規(guī)制度恢復(fù)、建立和健全的過程中，經(jīng)歷了高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制——黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和部分院校試行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，例如，1985年5月《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出：“學(xué)校逐步實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，有條件的學(xué)校要設(shè)立由校長(zhǎng)主持的、人數(shù)不多的、有權(quán)威的校務(wù)委員會(huì)，作為審議機(jī)構(gòu)。要建立和健全以教師為主體的教職工代表大會(huì)制度，加強(qiáng)民主管理和民主監(jiān)督。”[14]在高等教育法治過程中，1998年8月頒行的《中華人民共和國(guó)高等教育法》規(guī)定：“國(guó)家舉辦的高等學(xué)校實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨高等學(xué)?；鶎游瘑T會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。”高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制由此成為中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度的基石。經(jīng)過高等教育制度體制機(jī)制改革發(fā)展，高校黨組織的政治權(quán)力、校長(zhǎng)及其領(lǐng)導(dǎo)的行政職能部門的行政權(quán)力、學(xué)術(shù)委員會(huì)或教授委員會(huì)的學(xué)術(shù)權(quán)力、教職工的民主權(quán)力構(gòu)成高校內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)中的四類權(quán)力。在高校內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行機(jī)制中，高校內(nèi)部的監(jiān)督權(quán)雖然由多個(gè)權(quán)力主體行使，但高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其權(quán)力運(yùn)行具有專門性和專責(zé)性，對(duì)于高校反腐倡廉實(shí)踐具有直接作用。我國(guó)大多數(shù)高校直到1994年才實(shí)現(xiàn)高校內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)合署辦公，履行紀(jì)檢監(jiān)察兩項(xiàng)職責(zé)，在長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)高校內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)力量比較薄弱。黨的十八大以來，高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)化才逐步聚焦于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)職能的實(shí)際發(fā)揮狀態(tài)滯后于中央和地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)職能的實(shí)際發(fā)揮狀態(tài)，這與高校黨組織屬于黨的基層組織的特性相關(guān)。2018年《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》公布實(shí)施后，高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革又面臨新的轉(zhuǎn)折。

第二，高校反腐倡廉頂層設(shè)計(jì)和主題變化特征。高校反腐倡廉頂層設(shè)計(jì)表現(xiàn)為“單一性聚焦→體系性展開→整體性和重點(diǎn)性推進(jìn)”的特征。考察改革開放40年來高校反腐倡廉的歷程可以發(fā)現(xiàn)，高校反腐倡廉實(shí)踐在20世紀(jì)由審查違反政治紀(jì)律案件和平反冤假錯(cuò)案開始，到20世紀(jì)90年代形成高校反腐倡廉“三項(xiàng)工作”格局，直到2005年后高校開始逐步向建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系邁進(jìn)，并與中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度相協(xié)調(diào)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌推進(jìn)。黨的十八大以來，高校反腐倡廉實(shí)踐既呈現(xiàn)出全面從嚴(yán)治黨整體推進(jìn)，又體現(xiàn)出以貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神為切入口的重點(diǎn)突破特征。由此，高校反腐倡廉頂層設(shè)計(jì)的主題也發(fā)生了歷史性變化，這就是20世紀(jì)80年代高校強(qiáng)化黨風(fēng)建設(shè)和嚴(yán)肅黨紀(jì)；到20世紀(jì)90年代，高校大力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)；再到21世紀(jì)00年代，高校強(qiáng)化反腐倡廉建設(shè)；直到新時(shí)代，形成高校全面從嚴(yán)治黨的鮮明主題。2018年3月1日，教育部黨組把往年的“教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)視頻會(huì)”改為“教育系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨工作視頻會(huì)”，高校反腐倡廉實(shí)踐的主題擴(kuò)展了外延。

第三，高校反腐倡廉實(shí)踐目的和手段變化特征。20世紀(jì)80—90年代的高校反腐倡廉實(shí)踐的目的定位在保障高等教育堅(jiān)定正確的政治方向。2008年高校反腐倡廉的目標(biāo)定位是“兩個(gè)服務(wù)”，即，堅(jiān)持圍繞高等教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展大局，為高等教育改革發(fā)展保駕護(hù)航，為高等教育事業(yè)的健康發(fā)展服務(wù)，為高校人才隊(duì)伍的健康成長(zhǎng)服務(wù)。進(jìn)入新時(shí)代，高校反腐倡廉的目標(biāo)定位是必須持續(xù)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作力度，用最堅(jiān)決的態(tài)度減少腐敗存量，用果斷的措施遏制腐敗增量，不斷凈化教書育人環(huán)境，形成風(fēng)清氣正的教育政治生態(tài)和育人環(huán)境，推進(jìn)高等教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展、健康發(fā)展。改革開放以來高校反腐倡廉的實(shí)踐內(nèi)容特點(diǎn)呈現(xiàn)出：20世紀(jì)80年代強(qiáng)化政治紀(jì)律，1992—2012年高校強(qiáng)化廉潔紀(jì)律，新時(shí)代高校強(qiáng)化“六類紀(jì)律”特別是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律和意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任。改革開放40年來，高校反腐倡廉手段變化特點(diǎn)呈現(xiàn)出：1980—1992年注重劃清階級(jí)界限；1992—2012年注重幫助黨員干部教師劃清法律底線；2012年以來注重紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)法分開、紀(jì)在法前、紀(jì)法銜接和運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。

第四，高校反腐倡廉動(dòng)力和效果變化特征。改革開放40年來高校反腐倡廉持續(xù)把改革創(chuàng)新作為根本動(dòng)力。同時(shí)，在不同的歷史階段，高校反腐倡廉動(dòng)力又有所變化。在改革開放起步和展開階段，高校反腐倡廉實(shí)踐是基于高等教育事業(yè)發(fā)展的內(nèi)部動(dòng)力；在改革開放深化階段，隨著高等教育大眾化進(jìn)程的加快，高校之間的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，高校之間的競(jìng)爭(zhēng)壓力又成為各高校反腐倡廉的動(dòng)力；進(jìn)入新時(shí)代，高校反腐倡廉的動(dòng)力在于黨中央全力推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐，外部壓力和內(nèi)部動(dòng)力相互轉(zhuǎn)換。改革開放40年來高校反腐倡廉實(shí)踐的效果也發(fā)生了歷史性變化。在改革開放起步和展開階段，高校反腐倡廉效果明顯，高校廣大干部教師潛心教學(xué)科研事業(yè)和管理工作，很少發(fā)生經(jīng)濟(jì)類腐敗現(xiàn)象;在改革開放深化階段，高校反腐倡廉實(shí)踐效果平穩(wěn)進(jìn)展，保障了高等教育事業(yè)的健康發(fā)展和高層次人才的培養(yǎng);在全面深化改革階段，高校反腐倡廉實(shí)踐效果發(fā)生歷史性變化，黨的十八大以來高校反腐倡廉實(shí)踐取得歷史性成就。

三、改革開放40年高等學(xué)校反腐倡廉的基本經(jīng)驗(yàn)和理論思考

考察改革開放40年高校反腐倡廉的實(shí)踐歷程，探究高校反腐倡廉的實(shí)踐邏輯和特征，其目的是為了進(jìn)一步總結(jié)改革開放40年高校反腐倡廉的基本經(jīng)驗(yàn)并作出一些理論反思，試圖揭示一些帶有規(guī)律性的理論結(jié)論。

(一)改革開放40年高校反腐倡廉的基本經(jīng)驗(yàn)

改革開放40年高校反腐倡廉的實(shí)踐歷程表明，在中國(guó)高等教育領(lǐng)域開展反腐倡廉工作必須堅(jiān)持如下六條基本經(jīng)驗(yàn)。

第一，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的全面性。必須始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)高校反腐倡廉的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，全面落實(shí)高校反腐倡廉的責(zé)任制，一體推進(jìn)“不敢腐、不能腐、不想腐”。

第二，必須堅(jiān)持紀(jì)律建設(shè)的嚴(yán)格性。為切實(shí)避免要么是“好同志”要么是“階下囚”的情況發(fā)生，必須加強(qiáng)高校黨的紀(jì)律建設(shè)特別是嚴(yán)格執(zhí)行政治紀(jì)律，用黨的紀(jì)律建設(shè)引領(lǐng)校紀(jì)校規(guī)建設(shè)，聯(lián)系高校實(shí)際切實(shí)貫徹執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。

第三，必須堅(jiān)持依規(guī)依法的規(guī)范性。汲取“文化大革命”后平反冤假錯(cuò)案的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，必須堅(jiān)持在黨內(nèi)法規(guī)制度和國(guó)家法律法規(guī)的軌道上開展高校反腐倡廉工作，以執(zhí)行力保證制度“長(zhǎng)牙”、紀(jì)律“帶電”；不搞群眾運(yùn)動(dòng)，但要依靠群眾的支持和參與。

第四，必須堅(jiān)持權(quán)力制約的有效性。為了加快形成高校內(nèi)部的政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力、師生員工民主權(quán)力之間的監(jiān)督制約機(jī)制，必須加強(qiáng)高校黨內(nèi)監(jiān)督和落實(shí)依法治教有機(jī)結(jié)合起來，完善現(xiàn)代大學(xué)治理結(jié)構(gòu)特別是高校內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約機(jī)制，從根本上解決“不能腐”問題和形成“不能腐”的有效機(jī)制。

第五，必須堅(jiān)持廉潔教育的廣泛性。汲取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中“腐敗亞文化”侵蝕和滲透高校校園的教訓(xùn)，必須把強(qiáng)化廉潔教育與社會(huì)主義核心價(jià)值觀培育結(jié)合起來，典型示范和警示教育相結(jié)合，加強(qiáng)校園廉潔文化建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)“不想腐”提供基本路徑。

第六，必須堅(jiān)持專門機(jī)關(guān)的權(quán)威性。汲取改革開放起步和展開階段高校紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍力量薄弱、能力不夠的教訓(xùn)，必須加強(qiáng)高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)，規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察職權(quán)和職責(zé)、地位和作用，實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作人員素質(zhì)的政治化和專業(yè)化，打造紀(jì)檢監(jiān)察工作“鐵軍”。

(二)改革開放40年高校反腐倡廉的理論思考

改革開放40年來，高等教育領(lǐng)域反腐倡廉實(shí)踐與黨內(nèi)、國(guó)家機(jī)構(gòu)、社會(huì)領(lǐng)域的反腐倡廉實(shí)踐既有共性又有特殊性。其共性取決于社會(huì)基本矛盾，也就是說宏觀的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、政治系統(tǒng)、文化系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)對(duì)高等教育系統(tǒng)內(nèi)部的腐敗和反腐敗實(shí)踐都會(huì)產(chǎn)生影響，其中尤其是初級(jí)階段的社會(huì)主義社會(huì)的基本國(guó)情、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化、新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化對(duì)高校的腐敗和反腐敗都會(huì)產(chǎn)生深刻的影響。同時(shí)，其特殊性取決于高等教育改革發(fā)展與社會(huì)發(fā)展之間的特殊矛盾。高等教育領(lǐng)域的主要矛盾是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、促進(jìn)人的全面發(fā)展、人民群眾對(duì)高質(zhì)量高等教育的需求與高等教育發(fā)展(高校治理發(fā)展)不平衡、不充分之間的矛盾。一方面，人民群眾對(duì)高質(zhì)量高等教育的需求日益增長(zhǎng)，推動(dòng)高校特別是中管高校規(guī)模擴(kuò)張，高校內(nèi)部治理日益復(fù)雜化(包括社會(huì)化、市場(chǎng)化)；另一方面，高等教育治理存在諸多短板或漏洞。由此引發(fā)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的物質(zhì)利益交換原則對(duì)高校治理、高質(zhì)量高等教育改革和發(fā)展的侵蝕。在這個(gè)主要矛盾中，矛盾的主要方面在于高等學(xué)校治理存在諸多短板或漏洞(見圖2)。

圖2 高等教育領(lǐng)域的主要矛盾和矛盾的主要方面與高校反腐倡廉實(shí)踐之間的關(guān)系示意圖

從2017年6月公布的第十八屆中共中央巡視中央管理的高等學(xué)校反饋的情況看，高校普遍存在的共性問題有：財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理，校辦企業(yè)管理，附屬醫(yī)院管理，合作辦學(xué)管理，后勤基建維修管理，招標(biāo)采購(gòu)和教材采購(gòu)管理，工程建設(shè)和項(xiàng)目管理，科研經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理，招生錄取管理，重要崗位和重點(diǎn)領(lǐng)域等廉潔風(fēng)險(xiǎn)存在、較高或者突出；其中與經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)聯(lián)系密切的校辦企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)突出，腐敗易發(fā)多發(fā)。而這些問題的存在又與大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和治理體系不完善密切相關(guān)，其中尤其是高校黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨等方面存在的問題比地方更嚴(yán)重,高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制落實(shí)不到位，個(gè)別高校內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)。因此，解決這些共性問題和突出問題主要依賴于健全和完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度和高校內(nèi)部治理體系。

對(duì)社會(huì)的基本矛盾、主要矛盾轉(zhuǎn)化和高等教育領(lǐng)域的主要矛盾的分析表明，在新時(shí)代高校廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的總邏輯是：一方面，必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、政治系統(tǒng)、文化系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)對(duì)高等教育系統(tǒng)的深刻影響，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步強(qiáng)化高校的反腐倡廉建設(shè)；另一方面，又要立足于現(xiàn)代大學(xué)制度，強(qiáng)化現(xiàn)代大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和治理體系現(xiàn)代化建設(shè)，按照政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力、民主權(quán)力各自的特點(diǎn)和相互協(xié)調(diào)運(yùn)行的機(jī)制，強(qiáng)化校內(nèi)外監(jiān)督權(quán)對(duì)“四類權(quán)力”運(yùn)行的制約(見圖3)。

圖3 高校黨風(fēng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防治邏輯示意圖

首先，在高校政治權(quán)力運(yùn)行過程中，必須加強(qiáng)黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮高校黨組織的全面領(lǐng)導(dǎo)作用。按照全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署，強(qiáng)化高校黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任落實(shí)，在高校采取思想建黨和制度治黨、以德治黨和依規(guī)治黨有機(jī)結(jié)合、同向發(fā)力同時(shí)發(fā)力的措施，著力加強(qiáng)高校黨內(nèi)政治生活、政治文化和政治生態(tài)建設(shè)。其次，健全高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和高校法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范行政權(quán)力的運(yùn)行。再次，高校學(xué)術(shù)權(quán)力的運(yùn)行應(yīng)當(dāng)回歸知識(shí)創(chuàng)造、傳播和轉(zhuǎn)化的本色，為培養(yǎng)大批高層次的創(chuàng)造性專門人才服務(wù)。最后，尊重教職工的民主權(quán)利和做實(shí)教職工代表大會(huì)的民主監(jiān)督作用。高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)助高校黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、學(xué)術(shù)監(jiān)督、民主監(jiān)督的合力作用，加快推進(jìn)高校內(nèi)部治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程，早日實(shí)現(xiàn)高校廉潔目標(biāo)。