葉玉秋 桑濤 徐萍 胡寒

為探索解決侵害未成年人案件發(fā)現(xiàn)難、報告難、干預(yù)難、聯(lián)動難、追責(zé)難等問題，在浙江省杭州市委政法委的牽頭下，市檢察院、市公安局、市教育局、市衛(wèi)計委、市婦聯(lián)、市民政局等11家職能單位聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于建立侵害未成年人案件強制干預(yù)制度的意見》（下稱《意見》），建立了全國首個市級層面侵害未成年人案件強制干預(yù)制度（以下簡稱強制干預(yù)制度）。為推動機制的全面落地和深化，探討解決各類實踐難題，2018年10月30日，侵害未成年人案件強制干預(yù)制度研討會暨2018年中國刑事訴訟法學(xué)研究會少年司法專業(yè)委員會研究基地聯(lián)席會在杭州隆重召開。浙江省委政法委副書記朱晨，杭州市委副書記、政法委書記張仲燦，杭州市關(guān)工委常務(wù)副主任吳春蓮，最高人民檢察院公訴廳副廳長、未檢辦副主任史衛(wèi)忠，浙江省人民檢察院黨組成員、副檢察長王祺國，中國政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究院院長、中國刑事訴訟法學(xué)研究會會長卞建林，北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院教授、中國刑事訴訟法學(xué)研究會少年司法專業(yè)委員會主任委員宋英輝，華東政法大學(xué)校長、中國刑事訴訟法學(xué)研究會副會長葉青，《民主與法制》雜志總編劉桂明，西南政法大學(xué)高維儉教授、上海政法學(xué)院副校長姚建龍教授，中華司法研究會專職副秘書長、《中國應(yīng)用法學(xué)》副主編牛凱，中國法學(xué)會研究部副主任彭伶等專家學(xué)者出席了本次研討會，會議圍繞“強制干預(yù)制度的實踐意義和實踐依據(jù)”“強制干預(yù)制度配套措施的完善”“強制干預(yù)制度下政府部門職能的強化”以及“強制干預(yù)制度下檢察職能的革新”四部分內(nèi)容展開。來自中央有關(guān)部門、各高校研究機構(gòu)、少年司法專委會、杭州市未檢工作專家顧問團等相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志，以及省內(nèi)外各有關(guān)區(qū)、縣（市）檢察機關(guān)代表共百余人參加了研討。現(xiàn)將討論的重點問題及主要觀點綜述如下。

一、侵害未成年人案件強制干預(yù)制度的杭州探索

2018年，杭州市兩級檢察機關(guān)未成年人檢察部門在杭州市委政法委的堅強領(lǐng)導(dǎo)和有力支持下與杭州市十家單位共同會簽的《關(guān)于建立侵害未成年人案件強制干預(yù)制度的意見》（以下簡稱《意見》），在全國首創(chuàng)了市級層面的侵害未成年人案件強制干預(yù)制度。

（一） 《意見》出臺背景

近年來，黨和國家以及社會各界在未成年人保護方面，都出臺了大量規(guī)定、做了大量工作。然而近年來杭州侵害未成年人的犯罪案件仍時有發(fā)生，給未成年人的身心健康造成了嚴(yán)重的傷害，社會影響惡劣，群眾反應(yīng)強烈。另一方面，司法實踐中有相當(dāng)一部分此類案件，或者是由于未成年人認(rèn)知水平及自我保護能力的不足、監(jiān)護人受到傳統(tǒng)觀念束縛而不希望公權(quán)力部門介入，或者是由于在醫(yī)療、教育、社區(qū)、家庭等環(huán)節(jié)的疏忽、不負(fù)責(zé)任，或者甚至是某些侵害行為本身就是由監(jiān)護人實施等原因，導(dǎo)致此類案件存在著發(fā)現(xiàn)難、報告難、干預(yù)難、聯(lián)動難、監(jiān)督難、追責(zé)難等共性難題。在2018年的全國兩會上，就有代表提出了建立侵害未成年人強制報告制度的意見。2018年初，杭州市蕭山區(qū)人民檢察院在辦理被告人楊某某強奸、猥褻幼女一案時，發(fā)現(xiàn)本案的案發(fā)過程極具典型性。被告人楊某某于案發(fā)當(dāng)晚向幼女被害人飲料中投放安眠藥導(dǎo)致被害人昏迷后，對其實施奸淫，結(jié)果導(dǎo)致被害人下體撕裂、流血不止。隨后在就醫(yī)治療的過程中，被浙江大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬兒童醫(yī)院湖濱院區(qū)的診療醫(yī)生及時發(fā)現(xiàn)異常并隨即報警，不僅使被告人及時落入法網(wǎng)，同時也使被害兒童及其家庭得到了及時的司法救助和心理醫(yī)治。經(jīng)査，在案發(fā)過程中，被告人已帶著被害人先后求醫(yī)于兩家正規(guī)醫(yī)院。但在進行例行檢查后，兩醫(yī)院的醫(yī)務(wù)人員在可以憑借被害人傷情異常、判斷出其可能遭受不法侵害的情況下，沒有選擇及時報警，僅僅以被害人傷勢過重?zé)o法醫(yī)治為由讓楊某某離開，導(dǎo)致犯罪分子險些逃脫法網(wǎng)。此前，被告人楊某某曾多次采用安眠手段性侵被害人，因投放安眠藥過量導(dǎo)致被害人嘔吐、胃腸受損，在帶被害人求醫(yī)診療過程中均沒有引起相關(guān)醫(yī)務(wù)人員的警覺。這一現(xiàn)象也集中暴露出相當(dāng)一部分醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員，對于法律所規(guī)定的工作中發(fā)現(xiàn)異常情況及時報案意識欠缺，導(dǎo)致大量此類案件未被發(fā)現(xiàn)。

據(jù)此，蕭山區(qū)人民檢察院在杭州市人民檢察院的指導(dǎo)下，于2018年4月聯(lián)合蕭山區(qū)公安分局、區(qū)衛(wèi)計局等部門共同簽署并出臺了《關(guān)于建立侵害未成年人案件強制報告制度的意見》，從而建立起了全國首個侵害未成年人案件強制報告制度，建立了保護未成年人健康成長、及時發(fā)現(xiàn)并懲治侵害未成年人案件的良好工作機制。

強制報告制度重點內(nèi)容主要包括三個方面。一是明確強制報告主要內(nèi)容。強制報告是指醫(yī)療機構(gòu)及其工作人員在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人遭受或者疑似遭受強奸、猥褻、虐待、遺棄、拐賣、暴力傷害或工傷、火災(zāi)、溺水、自殺等非正常傷害、死亡情況時，應(yīng)當(dāng)及時向公安機關(guān)報案，并報告人民檢察院、衛(wèi)生主管部門備案記錄。二是規(guī)范各部門工作職責(zé)。要求醫(yī)療機構(gòu)在醫(yī)治未成年人過程中高度關(guān)注是否存在第三方傷害等非正常情況，及時予以記錄、評估和保存相關(guān)資料，及時向公安機關(guān)報案、并報告人民檢察院、衛(wèi)生主管部門，同時積極配合調(diào)查取證。三是公安機關(guān)及時出警、迅速審查，決定是否立案，并及時告知報案人，同時通報檢察機關(guān)和衛(wèi)生主管部門;及時向檢察機關(guān)通報證據(jù)收集、偵查進展、處理結(jié)果等案件信息。檢察機關(guān)對于侵害未成年人的重大、敏感案件，提前派員介入偵查，加強立案監(jiān)督。與此同時，還建立交流協(xié)作機制，包括強制報告聯(lián)系人制度、定期交流制度、聯(lián)合培訓(xùn)制度，強調(diào)保密義務(wù)和反饋獎勵等內(nèi)容。

該項制度出臺后，立即引起了廣泛關(guān)注，最高人民檢察院、浙江省人民檢察院以及專家、學(xué)者對該制度高度肯定。在此基礎(chǔ)上，杭州市檢察院又向浙江省衛(wèi)生和計劃生育委員會發(fā)出檢察建議，通報了杭州建立侵害未成年人案件強制報告制度的情況，建議省衛(wèi)生和計劃生育委員會對于及時發(fā)現(xiàn)可疑情況并報警的醫(yī)生予以表彰獎勵，組織廣大醫(yī)務(wù)人員向其學(xué)習(xí)，同時建議要求在杭省屬醫(yī)療機構(gòu)遵照執(zhí)行。為了將此項制度推向深入并在全市推開，杭州市檢察院專門向杭州市委政法委建議，在全市推開該項制度，同時研究建立侵害未成年人案件強制干預(yù)制度。杭州市委政法委采納了檢察機關(guān)的建議，決定由市政法委牽頭，以各職能部門為主體、各區(qū)縣市屬地管理為原則，共同制定侵害未成年人案件強制干預(yù)制度，同時對于強制報告制度，可以在市級層面、由部分核心單位先行先試。根據(jù)安排，杭州市檢察院起草了《關(guān)于建立侵害未成年人案件強制報告制度的意見》，與杭州市公安局、教育局、衛(wèi)計委會簽，在全國建立了第一個市級層面的侵害未成年人強制報告制度。與此同時，結(jié)合近年來校園性騷擾未成年人案件增多的形勢，2018年8月6日，杭州市西湖區(qū)人民檢察院、杭州西湖區(qū)教育局聯(lián)合會簽了《關(guān)于建立校園性騷擾未成年人處置制度的意見》，成為全國首個反校園性騷擾工作機制。該機制對校園性騷擾的發(fā)現(xiàn)機制、調(diào)查取證和處置方式等方面均作了明確規(guī)定，指出校園性騷擾是指在幼兒園、中小學(xué)校等各類教育機構(gòu)中，任何人違背未成年人意愿，以語言、文字、圖像、電子信息、肢體撫摸猥褻行為等任何形式對未成年人實施與性有關(guān)的騷擾行為。對不滿14周歲的未成年人實施上述行為，不論未成年人是否自愿，均屬于性騷擾行為。按照要求，教育部門接到舉報后，如果調(diào)查后發(fā)現(xiàn)舉報屬實，應(yīng)當(dāng)對性騷擾人員視情節(jié)輕重處以道歉、檢查、降薪、停職、降級、解聘、開除等懲戒。如果性騷擾行為已涉嫌違法犯罪，應(yīng)當(dāng)由司法機關(guān)依據(jù)《意見》，進行審查立案、證據(jù)收集、介入偵查及立案監(jiān)督等工作，相關(guān)人員按照法定程序由司法機關(guān)追究其法律責(zé)任。此外，如果經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)情況不屬實，應(yīng)當(dāng)及時公布調(diào)查結(jié)果。如果報告人員故意誣告，應(yīng)由學(xué)校責(zé)令誣告人員進行道歉，或?qū)ζ溥M行相關(guān)處分，情節(jié)嚴(yán)重的將追究法律責(zé)任。處理過程中，應(yīng)當(dāng)注意保護相關(guān)人員的隱私等。在此基礎(chǔ)上，由杭州市委政法委牽頭，杭州市檢察院又起草了《關(guān)于建立杭州市侵害未成年人案件強制干預(yù)制度的意見》，經(jīng)過廣泛征求意見，于2018年8月8日印發(fā)，從而成為全國首個侵害未成年人案件強制干預(yù)制度。

（二）《意見》主要內(nèi)容

《意見》立足未成年人全面綜合司法保護，從以下幾方面建立工作機制，這些機制，都走在了全國前列。

第一， 建立工作機制。民政、教育、衛(wèi)生主管部門、團委、婦女聯(lián)合會、公安機關(guān)、人民檢察院在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，建立侵害未成年人案件強制干預(yù)聯(lián)系人制度，明確聯(lián)系方式、暢通聯(lián)系渠道，確保工作信息及時、準(zhǔn)確、全面，并就工作中的問題提出意見和建議。需要進行統(tǒng)一工作協(xié)調(diào)時，由杭州市委預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭協(xié)調(diào)落實。各區(qū)、縣（市）也應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的工作機制，統(tǒng)一工作協(xié)調(diào)。

第二，強制報告。在前面強制報告制度的基礎(chǔ)上，要求國家機關(guān)、教育、醫(yī)療機構(gòu)、村（居）民委員會、社會工作服務(wù)機構(gòu)、救助管理機構(gòu)、福利機構(gòu)、人民團體等單位及其工作人員以及車站、碼頭、機場、公共交通工具等公共場所的經(jīng)營管理人員，在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人遭受或者疑似遭受強奸、猥褻、虐待、遺棄、拐賣、非法拘禁、暴力傷害或工傷、火災(zāi)、墜樓、溺水、中毒、自殺等非正常傷害、死亡情況時，應(yīng)當(dāng)及時向公安機關(guān)報案并備案記錄，不得瞞報、漏報、不報，公安機關(guān)、人民檢察院應(yīng)當(dāng)對報案人的信息予以保密。負(fù)有強制報告責(zé)任的單位和人員未履行報告義務(wù)的，其上級機關(guān)和有關(guān)部門要嚴(yán)肅追責(zé)。其他公民、社會組織積極向公安機關(guān)報告的，應(yīng)及時給予表揚和獎勵。對強制報告的程序要求、報告的情形進行了具體規(guī)定。

第三，立案查處。公安機關(guān)在接到有關(guān)侵害未成年人的報案后，應(yīng)當(dāng)及時出警，問明案件的初步情況，制作筆錄，迅速進行審查，根據(jù)案件的具體情況，按照我國《刑事訴訟法》關(guān)于立案的規(guī)定，決定是否立案并及時告知報案人，同時通報人民檢察院以及報案相關(guān)部門。

第四，系列強制干預(yù)措施。針對未成年人被侵害的案件，設(shè)定一系列強制干預(yù)措施，由辦案機關(guān)、相關(guān)職能部門共同參與，從而形成未成年人綜合司法保護社會支持體系。這些具體措施包括臨時看護、評估幫扶、心理疏導(dǎo)、司法救助、法律援助、社工幫扶、親職教育、監(jiān)護干預(yù)等，從而盡力實現(xiàn)侵害未成年人案件發(fā)生后對受害未成年人的幫助的無死角、全覆蓋。

第五，獎懲機制。為了體現(xiàn)強制干預(yù)的剛性，將該制度納入平安考核項目，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定和政策要求，對相關(guān)規(guī)定予以宣傳，對落實情況予以檢査監(jiān)督，對于負(fù)有報告義務(wù)的機構(gòu)及其工作人員未依照本制度規(guī)定向公安機關(guān)報案，負(fù)有干預(yù)義務(wù)的機構(gòu)沒有按照要求進行干預(yù)，造成嚴(yán)重后果的，由主管部門或者本單位對直接負(fù)責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人員依法給予處分。同時對于涌現(xiàn)出的好人好事予以表彰獎勵，對相關(guān)人員情況予以保密等。

二、強制干預(yù)制度建立的實踐意義和實踐依據(jù)

與會代表認(rèn)為，強制干預(yù)制度的探索實踐具有四點意義：一是堅持了黨的領(lǐng)導(dǎo)，《意見》第27條關(guān)于交流反饋的內(nèi)容是黨的十九大報告精神的全面貫徹和體現(xiàn)。二是堅持了檢察機關(guān)的主責(zé)主業(yè)，在制度的構(gòu)建與設(shè)計過程中充分體現(xiàn)了檢察機關(guān)在法律監(jiān)督、維護社會公平正義等方面發(fā)揮的重要職能。三是堅持了未成年人利益最大化原則，制度設(shè)立充分考慮未成年人的身心特點和成長需求，體現(xiàn)了特殊、優(yōu)先、綜合、全面保護的多主體、多層次、一體化構(gòu)建的原則。四是堅持了問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、法治導(dǎo)向，制度建立源于司法實踐，檢察機關(guān)針對侵害未成年人案件辦理的痛點、堵點，審時度勢做出工作機制的創(chuàng)新和程序設(shè)計的調(diào)整，如性侵未成年人案件中立案查處、臨時看護的時間設(shè)置，對于司法實踐具有重大意義。

有代表認(rèn)為強制干預(yù)制度全方位體現(xiàn)了國家親權(quán)理念和未成年人利益最大化理念。強制干預(yù)制度的實施依據(jù)在于涉未成年人案件發(fā)生的隱蔽性以及未成年人身心發(fā)展的特殊性。監(jiān)護職責(zé)在少年司法中處于核心的法律地位，強制報告、強制干預(yù)具有正當(dāng)性的根據(jù)很大一部分在于政府在法律體系上對未成年人具有監(jiān)護的職責(zé)，在家庭監(jiān)護、政府監(jiān)護、社會觀護的總體監(jiān)護格局下，孩子不僅是父母的孩子，也是國家的孩子。杭州以強制報告制度為突破口，牽動了許多機制的建設(shè)和改善?！兑庖姟分幸?guī)定的責(zé)任主體，報告情形，報告程序，職能部門的職責(zé)，報告人的保護和受害人的救濟機制，培訓(xùn)教育等配套內(nèi)容設(shè)計，充分體現(xiàn)了杭州未檢在探索過程中講政治、重理念，助推實現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)幫教、精準(zhǔn)保護的目標(biāo)。我國少年司法工作取得長足的進步一方面是中央高度重視，另一方面是在全面推進依法治國的大環(huán)境下，各方對少年司法的認(rèn)識有所加深。杭州檢察機關(guān)探索強制干預(yù)制度，不僅能達到懲治犯罪與保護未成年人的實效，而且明確了相關(guān)部門和人員的責(zé)任，對于涉未案件的及時發(fā)現(xiàn)、及時懲治、及時保障具有延伸效果。

有代表認(rèn)為制度的試行需要多部門密切協(xié)作，杭州的探索實踐對保障、促使各部門的溝通、銜接具有積極作用。未檢制度的確立和發(fā)展要正確處理四個關(guān)系，即正確處理未檢改革與少年司法改革的關(guān)系，正確處理未檢創(chuàng)新實踐探索與立法依規(guī)穩(wěn)步推進的關(guān)系，正確處理夯實未檢基礎(chǔ)與加強外部宣傳的關(guān)系，正確處理未檢部門與檢察機關(guān)內(nèi)外部相關(guān)單位協(xié)調(diào)配合的關(guān)系。強制干預(yù)制度的出臺標(biāo)志著檢察機關(guān)的視野從未成年人犯罪擴展至對侵害未成年人的犯罪，在杭州開展制度試點工作是未成年人保護事業(yè)的拓展和提升?！兑庖姟芬?guī)定的目的明確，重點突出，強制干預(yù)的條件和程序設(shè)置針對性強，有利于保障受侵害未成年人得到及時的司法救助，重點解決了實踐中存在的發(fā)現(xiàn)難、隱蔽難、取證難等問題。

有代表認(rèn)為強制干預(yù)制度的地方性探索是杭州檢察推動未成年人檢察工作的重大創(chuàng)新，遵循了兒童利益最大化原則、及時干預(yù)原則、國家機構(gòu)的分工合作原則，其重要意義在于體現(xiàn)了我國《未成年人保護法》的基本精神，體現(xiàn)了《聯(lián)合國兒童權(quán)利公約》的基本精神，更體現(xiàn)了未成年人保護手段的綜合性、保護職能的綜合性、保護力量的綜合性的基本理念。

三、強制干預(yù)制度配套措施的完善

有代表認(rèn)為，即便擁有強制干預(yù)的正當(dāng)性根據(jù)，仍需要思考合理的操作規(guī)程，比如強制干預(yù)的對象和適用范圍，又如程序性事項的規(guī)定，再如行為處罰的程度和底線規(guī)定等，均應(yīng)予以關(guān)注。少年司法制度目前面臨的一個巨大難題是缺少一個專門部門或機構(gòu)實現(xiàn)專業(yè)化的保護以期改變“九龍治水”的局面。相較于其他國家和地區(qū)，我國未成立專業(yè)兒童保護機構(gòu)，未配備專業(yè)兒童保護人員都是一個缺憾。

在強制干預(yù)制度的完善思路方面，有代表認(rèn)為，“受侵害的未成年人”的概念可進一步擴展，犯罪嫌疑人和受侵害的未成年人，兩者并不是截然對立，如未滿14周歲的未成年人作為成年人犯罪的工具參與共同犯罪，同時也是案件中的被害人，同樣需要特殊救助，因此考慮適度擴大法律援助的范圍，即只要是未成年人受到侵害的，尤其是受到犯罪侵害的，法定監(jiān)護人未委托代理律師，受侵害的未成年人應(yīng)獲得法律援助。卞建林也在討論中提出對于《意見》規(guī)定的未成年人受侵害的范圍可適當(dāng)擴大，涵蓋至校園欺凌等。有代表建議將其他類型的困境兒童也納入其中，在強調(diào)事后強制干預(yù)的同時更強調(diào)事前對可能受侵害的未成年人進行監(jiān)測和預(yù)防。

在報告對象上，有代表提出《意見》第4條對于醫(yī)生、教師或普通人員等報告人可增加關(guān)于保密制度的設(shè)計，明確如何保護救助遭受打擊報復(fù)的報告人，以及對于沒有及時履行報告義務(wù)的報告人，檢察機關(guān)如何運用檢察建議等監(jiān)督手段實現(xiàn)監(jiān)督。有代表認(rèn)為，制度抓住醫(yī)生和教師這兩個重點群體作為關(guān)鍵點，其實施成效有賴于這兩類群體的執(zhí)行情況?？煽紤]該制度與審判活動進行對接，如不履行報告義務(wù)，除發(fā)出檢察建議外，還可與民事檢察監(jiān)督、公益訴訟、民事行政審判相銜接，使其具有法律上的強制性。

有代表認(rèn)為，就強制報告的事項而言，對于符合立案標(biāo)準(zhǔn)的報告內(nèi)容按照現(xiàn)有規(guī)定執(zhí)行，但對于不符合立案標(biāo)準(zhǔn)的報告內(nèi)容受理機關(guān)應(yīng)當(dāng)如何處置成為我們必須思考的問題，此類未成年人的身心修復(fù)和社會關(guān)系的修復(fù)也是全社會關(guān)注的重點和焦點，因此在強制報告的事項設(shè)計上仍需斟酌。有代表認(rèn)為，制度運行的首要前提是正確理解“強制”的含義，強制報告的義務(wù)是否以剛性來理解有待考量，目前在制度推行過程中落腳點不應(yīng)僅在責(zé)任承擔(dān)和處罰上，而應(yīng)重在喚起醫(yī)生、教師及一般公民內(nèi)心的良知和責(zé)任感。在我國，機構(gòu)和工作人員是緊密聯(lián)系的，因此責(zé)任承擔(dān)和處罰也相連，各組織機構(gòu)內(nèi)部的考評機制會打擊該組織和工作人員報告的積極性，只有取消某些考評機制，打消后顧之憂，才能真正有效落實強制報告和強制干預(yù)的義務(wù)。同時，該制度設(shè)計還應(yīng)講求針對性，例如農(nóng)村地區(qū)和城市地區(qū)的報告人需有所區(qū)別。此外，關(guān)于信息保密制度的設(shè)計，如何使未成年被害人接受詢問時免受二次傷害，如何確保隱私事件不泄露將成為我們思考的重點。

就制度的落實問題，有代表們建議需要建立未成年人綜合保護機構(gòu)。有代表提出，家庭、學(xué)校、兒童福利機構(gòu)作為兒童監(jiān)護中不可或缺的三個要素，在未成年人尤其是低齡未成年人的監(jiān)護支持，身心健康的培訓(xùn)中都具有舉足輕重的地位，建議建立全國性的兒童保護組織，實現(xiàn)監(jiān)護支持、監(jiān)護幫助、監(jiān)護指導(dǎo)、監(jiān)護監(jiān)督四位一體的綜合監(jiān)護功能。有代表建議在政府機關(guān)內(nèi)部設(shè)立一個具備專業(yè)保護知識技能、具有執(zhí)法權(quán)的機構(gòu)，使少年司法保護機制具備司法、行政的雙引擎，如公安部門效仿經(jīng)偵支隊、刑偵支隊等建立少年警務(wù)支隊。有代表認(rèn)為，以廣州市番禺區(qū)為代表的政府主導(dǎo)、民政部門牽頭的未成年人社會保護信息平臺和以山東省德州市武城縣為代表的政法委主導(dǎo)、檢察院牽頭的未成年人權(quán)益保護檢察監(jiān)督信息平臺都已進行了積極探索并積累了有益經(jīng)驗。杭州強制干預(yù)模式可以稱之為政法模式，具有三大顯著特點：一是更具剛性，制度在設(shè)計中賦予公安機關(guān)更多的職能，由檢察機關(guān)推動配合，通過政法委牽頭，較好地解決了剛性不足的問題;二是更加專業(yè)，把專業(yè)力量和制度融合在一起，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事;三是更加流暢，該制度聯(lián)合了市公檢法司、教育、衛(wèi)計、民政、人社、婦聯(lián)、共青團等十一家職能單位進行會簽，解決了未成年人綜合保護聯(lián)動難的問題。強制干預(yù)制度的落地和完善將為杭州未成年人綜合反應(yīng)平臺的構(gòu)建提供契機和先決條件。

四、強制干預(yù)制度下各部門職能的強化

與會的杭州市各職能部門圍繞各自職責(zé)，從創(chuàng)新理念、主動干預(yù)、提高杭州未成年人保護整體水平的角度，提出了《意見》推進的基本思路。其中政法工作服務(wù)群眾的理念要創(chuàng)新，全社會參與未成年人保護的工作方式要創(chuàng)新，要推動未保工作的社會化、法治化、智能化、專業(yè)化，力爭率先立法，壓實責(zé)任，將機制推進工作納入平安建設(shè)考核的工作打算，全面推進機制落地。公安機關(guān)在強制干預(yù)制度中發(fā)揮的作用極為重要，下一步要圍繞警務(wù)室做好平臺建設(shè)，加強侵害未成年人案件發(fā)現(xiàn)預(yù)防和打擊處置，使警務(wù)工作理念更加創(chuàng)新;進一步加強對基層派出所的指導(dǎo)，要求各相關(guān)警種將未成年人保護工作要求結(jié)合到派出所指導(dǎo)工作中去，抓深抓細(xì)做好制度落實，使基層警務(wù)建設(shè)更加扎實;加強與市教育局、市衛(wèi)計委等行業(yè)主管部門的溝通聯(lián)系，避免單個部門“單打獨斗”，在更深層次的領(lǐng)域開展“警醫(yī)聯(lián)動”“警校合作”“警企協(xié)作”，形成齊抓共管、多管齊下的工作合力。

為進一步加強對未成年人的綜合保護，衛(wèi)計部門將積極開展、部署做好建立侵害未成年人案件強制報告的工作。各衛(wèi)生計生行政部門和醫(yī)療機構(gòu)將切實提高思想認(rèn)識，加強在強制報告方面的培訓(xùn)，提升全員知曉率;及時收治未成年患者，嚴(yán)格執(zhí)行首診負(fù)責(zé)制，在收治遭受或疑似遭受人身、精神損害的未成年人時，應(yīng)當(dāng)保持高度關(guān)注，除實施規(guī)范的診療行為外，還應(yīng)當(dāng)詳細(xì)詢問未成年人遭受損害的時間、原因、過程、手段等，及時予以記錄、評估并保存相關(guān)病歷、資料;落實報告制度，對于涉及未成年人身份、案情等信息予以保密，嚴(yán)禁散播;嚴(yán)格責(zé)任追究，對負(fù)有報告義務(wù)的工作人員未按規(guī)定向公安機關(guān)報案，造成嚴(yán)重后果的，由主管部門或者本單位對直接負(fù)責(zé)的主管人員或者直接責(zé)任人員依法給予處分;建立聯(lián)絡(luò)機制，要求各區(qū)、縣（市）衛(wèi)計局，市屬（市管）醫(yī)療機構(gòu)確定該項工作的分管領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)系人名單，有關(guān)學(xué)習(xí)、貫徹情況和典型及時上報。

杭州民政部門現(xiàn)已對全市困境兒童落實了生活的兜底保障和監(jiān)護的兜底原則，強化了對流浪未成年人的救濟，通過規(guī)范化救助、暢通安置渠道、護送轉(zhuǎn)接、教育技能等方式實現(xiàn)對未成年人的保護。婦聯(lián)將充分發(fā)揮“聯(lián)”字作用，通過及時發(fā)現(xiàn)與報告、有效介入與轉(zhuǎn)接、多方聯(lián)動與處置等方式積極干預(yù)侵害未成年人的案件，以信訪接待窗口為基礎(chǔ)，規(guī)范流程，提供針對性服務(wù)，以家暴報警案件為重點，多方聯(lián)動，提供專業(yè)化保障，以社會輿情突發(fā)事件為切口，積極應(yīng)對，提供人性化幫扶，由此來拓寬渠道，及時發(fā)現(xiàn)侵害未成年人的案件線索并執(zhí)行嚴(yán)格的報告制度;組建維權(quán)志愿者隊伍，組建專業(yè)化婚姻家庭糾紛人民調(diào)解委員會，組建覆蓋全市網(wǎng)格化、立體化、社會化家事調(diào)解隊伍，通過引進專業(yè)力量，組建各類服務(wù)團隊，為維護未成年人的合法權(quán)益提供支持;注重借勢借力，建立橫向到邊，縱向到底的未成年權(quán)益保護聯(lián)動工作體系，發(fā)揮“兩辦”牽頭協(xié)調(diào)功能，聯(lián)動開展案件處置，建立市縣兩級婦聯(lián)反家暴案件未成年人保護聯(lián)動工作機制。