丁寰翔 陳軍浩

摘 要：“紅領(lǐng)之家”是在寧波最早的民辦非企業(yè)單位基礎(chǔ)上按照黨中央的黨建需要建立起來(lái)的社會(huì)公益組織，但它承擔(dān)了地方黨委一定的黨建工作，通過(guò)模式創(chuàng)新、機(jī)制構(gòu)建，促進(jìn)了黨員與要求進(jìn)步人們的發(fā)展，同時(shí)通過(guò)志愿者活動(dòng)在一定程度上滿(mǎn)足了社會(huì)多樣化的服務(wù)需要?！凹t領(lǐng)之家”接受政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目，充分利用“紅領(lǐng)之家”本身所具有的黨建先進(jìn)性的平臺(tái)，引領(lǐng)社區(qū)矯正工作的有效開(kāi)展，創(chuàng)新了自己獨(dú)有的模式和方法，取得了顯著的成效，是值得推廣和參考的樣本。

關(guān)鍵詞：黨建;“紅領(lǐng)之家”;基層社會(huì)治理;社區(qū)矯正工作

中圖分類(lèi)號(hào)：D267

文章編號(hào)：2095-624X（2019）01-0012-04

一、十九大精神更加明確了黨建對(duì)社會(huì)治理工作的引領(lǐng)作用

十九大在理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新和其他方面創(chuàng)新上，取得了重大成就。在黨建領(lǐng)域，十九大報(bào)告堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，把旗幟鮮明講政治作為我黨的根本要求;強(qiáng)化共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，確保黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一;注重建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”和“四個(gè)自信”，確保維護(hù)中央權(quán)威;加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，確保黨的路線(xiàn)方針政策和決策部署的貫徹落實(shí);必須緊緊圍繞保持黨同人民群眾的血肉關(guān)系，厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ);堅(jiān)持反腐敗斗爭(zhēng)的無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，深化標(biāo)本兼治，保證干部清正、政府清廉、政治清明，確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安;健全黨和國(guó)家的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫穿起來(lái)，增強(qiáng)監(jiān)督合力;增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)，特別是政治領(lǐng)導(dǎo)、改革創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展、依法執(zhí)政、群眾工作、狠抓落實(shí)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)的本領(lǐng)。十九大的黨建精神，是引領(lǐng)基層社會(huì)治理工作的指導(dǎo)思想。但是“黨的建設(shè)從來(lái)都不是就黨建說(shuō)黨建，必須緊緊圍繞黨的政治路線(xiàn)進(jìn)行黨的建設(shè)，把黨的建設(shè)與我們黨所領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)緊密聯(lián)系在一起?！币虼耍鶎狱h建必須切實(shí)地與當(dāng)?shù)氐目陀^實(shí)際結(jié)合起來(lái)，認(rèn)真落實(shí)黨的中心工作，很好地探索和創(chuàng)新黨建在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)治理領(lǐng)域的最佳路徑和方式，推進(jìn)黨的事業(yè)朝著有益人民的視野發(fā)展，更好地服務(wù)人民，為決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

十九大在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理方面，明確了“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平?！薄凹訌?qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)?！盵1]說(shuō)明黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)治理的核心，在社會(huì)治理中必須加強(qiáng)黨的建設(shè)，從而推進(jìn)黨的社會(huì)治理能力的提升，同時(shí)發(fā)揮社會(huì)力量和社會(huì)組織的作用，達(dá)到社會(huì)治理主體的多元化、治理行為的法治化、治理方式的多樣化、治理途徑的協(xié)同化、治理手段的科學(xué)化、治理效果的互補(bǔ)化的目的。“對(duì)于正處于轉(zhuǎn)型過(guò)程中的中國(guó)而言，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)在基層，重點(diǎn)、難點(diǎn)也在基層。因此，基層社會(huì)治理的發(fā)展與創(chuàng)新，是我們建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的基礎(chǔ)性和攻堅(jiān)性工程。”[2]社會(huì)治理重在基層，治理重心下放是落實(shí)社會(huì)治理的基本要求，也是創(chuàng)建中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政為民的基礎(chǔ)平臺(tái)，同時(shí)推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，培育社會(huì)組織及其相關(guān)社會(huì)力量，探索和創(chuàng)新社會(huì)治理體制機(jī)制建設(shè)，達(dá)到政府、社會(huì)、公民互動(dòng)的基層社會(huì)治理體系。因此，只有做好黨建，提高黨的干部和黨員自身的素質(zhì)、素養(yǎng)，才能確保黨的社會(huì)治理工作的引領(lǐng)作用。

二、浙江省寧波市北侖區(qū)“紅領(lǐng)之家”是黨建工作的創(chuàng)新典范

“紅領(lǐng)之家”是在2001年10月注冊(cè)的浙江省寧波市北侖區(qū)紅領(lǐng)之家社會(huì)服務(wù)中心基礎(chǔ)上，于2012年5月組建設(shè)立的黨員志愿服務(wù)平臺(tái)?！凹t領(lǐng)”與“藍(lán)領(lǐng)”“白領(lǐng)”相對(duì)，是指那些擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨黨章、愛(ài)好公益、樂(lè)于奉獻(xiàn)的中共黨員、預(yù)備黨員、入黨積極分子以及其他積極向上的熱心人士?！凹t領(lǐng)之家”成立的初衷，主要在于培育黨員、干部隊(duì)伍，服務(wù)人民群眾，促進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)。“紅領(lǐng)之家”根據(jù)黨章要求設(shè)置招募條件，通過(guò)集中受理報(bào)名、現(xiàn)場(chǎng)甄選接收，將積極向黨組織靠攏，有能力、有特長(zhǎng)的人員吸收進(jìn)來(lái)，形成以黨員、預(yù)備黨員、入黨積極分子為主的“紅色團(tuán)隊(duì)”。近年來(lái)，隨著志愿精神的傳播弘揚(yáng)和基層黨組織的重視推動(dòng)，越來(lái)越多的黨員、入黨積極分子和群眾加入到了各類(lèi)志愿服務(wù)活動(dòng)中。截至2017年10月底，“紅領(lǐng)之家”共有注冊(cè)“紅領(lǐng)”1135名，其中黨員、入黨積極分子709人，五年多來(lái)，累計(jì)開(kāi)展活動(dòng)2059次、服務(wù)時(shí)間41538小時(shí)?！凹t領(lǐng)之家”也先后被賦予全國(guó)志愿服務(wù)100個(gè)最佳服務(wù)項(xiàng)目典型代表、浙江慈善志愿服務(wù)獎(jiǎng)、浙江“好人榜”、寧波志愿服務(wù)20周年突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)等十余項(xiàng)榮譽(yù)。負(fù)責(zé)人陳軍浩先后獲得全國(guó)優(yōu)秀社區(qū)志愿者、浙江省優(yōu)秀黨務(wù)工作者和寧波市勞動(dòng)模范等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)?！凹t領(lǐng)之家”之所以獲得社會(huì)的認(rèn)可和成為黨建的示范品牌，在于其本身在黨建方面所具有的以下特點(diǎn)：

（1）體現(xiàn)了黨建方向的政治性?！凹t領(lǐng)之家”的“紅”，體現(xiàn)了“紅領(lǐng)之家”以志愿者服務(wù)來(lái)吸納共產(chǎn)黨員、預(yù)備黨員、入黨積極分子，然后通過(guò)各種形式的志愿者活動(dòng)和黨員論壇交流，旨在培育黨員的政治要求，利用業(yè)余時(shí)間發(fā)揮志愿者服務(wù)社會(huì)、服務(wù)人民的能量，踐行黨的基本路線(xiàn)和宗旨，提升黨員、預(yù)備黨員、入黨積極分子為人民服務(wù)的實(shí)踐感受，作為把好黨員政治品性的重要一關(guān)。堅(jiān)定走好“舉黨旗、強(qiáng)服務(wù)、打造‘精銳之師”的發(fā)展之路，強(qiáng)化政治志向和政治責(zé)任，打深紅色烙印，使“紅領(lǐng)之家”源于而又高于一般的社會(huì)志愿服務(wù)組織。

（2）體現(xiàn)了黨建內(nèi)容的先進(jìn)性。中國(guó)共產(chǎn)黨是由先進(jìn)分子組成的先鋒隊(duì)，代表著中國(guó)先進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展要求、代表著中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向、代表著中國(guó)最廣大人民的根本利益，因此，先進(jìn)性是入黨的基本條件和應(yīng)該具有的素質(zhì)?！凹t領(lǐng)之家”利用自身平臺(tái)將要求進(jìn)步的入黨積極分子、預(yù)備黨員及其他要求進(jìn)步的人士，納入到志愿者為人民服務(wù)的公益活動(dòng)中去，有利于密切群眾聯(lián)系和體驗(yàn)生活，本身就是一種先進(jìn)性的傳播與弘揚(yáng)。此外，“紅領(lǐng)之家”充分運(yùn)用現(xiàn)代傳媒技術(shù)，如互聯(lián)網(wǎng)、微信、微博等進(jìn)行線(xiàn)上線(xiàn)下互相融合、互相促進(jìn)的志愿實(shí)踐與思想交流的活動(dòng)，圍繞黨務(wù)工作和社會(huì)熱點(diǎn)，定期開(kāi)展主題多元、形式多樣、開(kāi)放互動(dòng)的學(xué)習(xí)活動(dòng)，作為基層黨組織“三會(huì)一課”的有效補(bǔ)充，這也是具有先進(jìn)的屬性。

（3）體現(xiàn)了黨建運(yùn)行的組織性?！凹t領(lǐng)之家”挑選素質(zhì)過(guò)硬、熱心公益、經(jīng)驗(yàn)豐富的區(qū)黨代表?yè)?dān)任“紅領(lǐng)之家”負(fù)責(zé)人，組建核心管理團(tuán)隊(duì)，廣泛招募“紅領(lǐng)”成員。志愿者實(shí)行注冊(cè)制，做到實(shí)名登記，成為志愿者前均要接受談話(huà)，讓參加者了解“紅領(lǐng)之家”的宗旨，同時(shí)讓平臺(tái)了解參加者的動(dòng)機(jī)?！凹t領(lǐng)之家”所發(fā)起的項(xiàng)目活動(dòng)，要先經(jīng)過(guò)組織部把關(guān)，以突出黨性以及對(duì)中央和地方政府中心工作的回應(yīng)，組織部則幫忙對(duì)接資源。“紅領(lǐng)之家”嚴(yán)格志愿項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和管理，認(rèn)真做好志愿項(xiàng)目的研究開(kāi)發(fā)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、實(shí)施執(zhí)行、審核評(píng)估的環(huán)節(jié)，并通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)菜單式的項(xiàng)目可供志愿者選擇秒殺，使志愿活動(dòng)從原來(lái)的被動(dòng)接受到主動(dòng)尋找與選擇，形成相對(duì)有效有序的開(kāi)放與活躍的形態(tài)，并最終也將志愿者志愿活動(dòng)記錄在系統(tǒng)之中，這也是帶有公開(kāi)透明系統(tǒng)的一種自組織性。

（4）體現(xiàn)了黨建指向的為民性?！凹t領(lǐng)之家”的系列志愿者項(xiàng)目，如“敬老”（每個(gè)月第一個(gè)星期日下午定為紅領(lǐng)敬老日，志愿者走進(jìn)福利院開(kāi)展洗頭、理發(fā)、剪指甲、聊天、醫(yī)療等服務(wù)。）、“秀山”（志愿者在每個(gè)月第二個(gè)和最后一個(gè)星期日上午開(kāi)展紅領(lǐng)秀山行動(dòng)，走進(jìn)游步道，清理垃圾并勸導(dǎo)游客環(huán)保出游。）、“護(hù)綠”（志愿者在每月第二個(gè)和四個(gè)星期日下午開(kāi)展紅領(lǐng)護(hù)綠行動(dòng)。走進(jìn)綠化帶、公園清除垃圾、宣傳護(hù)綠。）、“親水”（志愿者響應(yīng)省委“五水共治”號(hào)召，在每月第三個(gè)星期日下午開(kāi)展紅領(lǐng)親水行動(dòng)，保護(hù)母親河行動(dòng)，清除河道垃圾，勸導(dǎo)居民不向河道傾倒垃圾。）、“靚城”（志愿者2014年9月開(kāi)始在每個(gè)月第一個(gè)、第三個(gè)星期日上午，開(kāi)展公共設(shè)施清潔養(yǎng)護(hù)的活動(dòng)。）、“導(dǎo)醫(yī)”（志愿者從2012年7月14日開(kāi)始每個(gè)周末在北侖人民醫(yī)院、北侖中醫(yī)院進(jìn)行導(dǎo)醫(yī)、自助掛號(hào)、自助取單等志愿服務(wù)。）、“領(lǐng)軌”（志愿者在寧波軌道交通一號(hào)線(xiàn)二期中河站開(kāi)展協(xié)助乘客自助購(gòu)票、刷卡進(jìn)站;引路、維持秩序等志愿服務(wù)。）、“助殘”（每個(gè)月第二個(gè)星期日開(kāi)展光明行走行動(dòng)、光明影院活動(dòng)、光明聯(lián)誼活動(dòng)、盲文傳送服務(wù)。）、“獻(xiàn)血”（志愿者每個(gè)月第四個(gè)周日開(kāi)展無(wú)償獻(xiàn)血、造血干細(xì)胞志愿者招募，無(wú)償獻(xiàn)血服務(wù)宣傳。）等志愿者活動(dòng)。另外，不定時(shí)開(kāi)展文明督查、暖冬行動(dòng)、愛(ài)心義賣(mài)、抗洪救災(zāi)等突發(fā)性、應(yīng)急援救等志愿服務(wù)活動(dòng)，均以“善”為導(dǎo)向，服務(wù)老弱病殘、服務(wù)公益便民、服務(wù)綠色生態(tài)，從而達(dá)到“滋養(yǎng)善”“培育善”“展示善”“弘揚(yáng)善”“延續(xù)善”的目的，更好地營(yíng)造“我為人人、人人為我”的愛(ài)心社區(qū)，有利于預(yù)防和減少糾紛的產(chǎn)生，創(chuàng)造美好和諧的社會(huì)。

（5）體現(xiàn)了黨建機(jī)制的規(guī)范性?！凹t領(lǐng)之家”成立之初，浙江省寧波市北侖區(qū)新碶街道黨工委就制定和發(fā)布了《關(guān)于在入黨積極分子和預(yù)備黨員中開(kāi)展義工服務(wù)活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》，要求入黨積極分子，自黨校結(jié)業(yè)后一年培養(yǎng)考察期內(nèi)，以及預(yù)備黨員在一年預(yù)備期內(nèi)，根據(jù)學(xué)習(xí)、工作和自身特點(diǎn)，必須參加不少于24小時(shí)的義工服務(wù)和完成24分的積分考核指標(biāo)，且是利用課余時(shí)間，自愿、無(wú)償?shù)胤?wù)他人、奉獻(xiàn)社會(huì)的行為?！凹t領(lǐng)之家”征求多方意見(jiàn)后先后出臺(tái)五項(xiàng)可操作性的制度：“成員實(shí)名制”“活動(dòng)申報(bào)制”“服務(wù)積分制”“積分兌換制”和“項(xiàng)目互動(dòng)制”。通過(guò)搭建論壇、QQ群、微博、微信公眾賬號(hào)等四類(lèi)平臺(tái)，安排專(zhuān)員進(jìn)行網(wǎng)站運(yùn)行、網(wǎng)絡(luò)招募、服務(wù)宣傳、活動(dòng)登記、成員管理等工作以支撐制度實(shí)施，進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)活動(dòng)的流程和運(yùn)作程序，致力在制度的制約下確保服務(wù)活動(dòng)高效統(tǒng)一。建立發(fā)展黨員的參加志愿服務(wù)程序前置制度，以剛性的程序約束確保黨員參加志愿服務(wù)的普遍性;實(shí)行志愿服務(wù)活動(dòng)申報(bào)認(rèn)領(lǐng)制度，以有限的服務(wù)機(jī)會(huì)增強(qiáng)黨員志愿服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)性;實(shí)行志愿服務(wù)積分兌換制度，以合理的回報(bào)調(diào)動(dòng)黨員志愿服務(wù)的積極性;實(shí)行黨員自主策劃設(shè)計(jì)志愿服務(wù)活動(dòng)項(xiàng)目制度，以更大的主動(dòng)性激發(fā)黨員志愿服務(wù)的創(chuàng)造性;實(shí)行信息公開(kāi)制度，以透明的運(yùn)作保障黨員志愿服務(wù)的規(guī)范性。

浙江省寧波市北侖區(qū)新碶街道黨工委提出入黨積極分子和預(yù)備黨員到“紅領(lǐng)之家”報(bào)到的要求，提供日常運(yùn)作經(jīng)費(fèi)保障?！凹t領(lǐng)之家”在日?；顒?dòng)中全面推行項(xiàng)目認(rèn)領(lǐng)、信息公開(kāi)、星級(jí)評(píng)定等制度，形成較為嚴(yán)密的管理、激勵(lì)、保障制度體系，提高“紅領(lǐng)之家”的專(zhuān)業(yè)化運(yùn)作水平。由于“紅領(lǐng)之家”的經(jīng)驗(yàn)的可推廣性，現(xiàn)在已經(jīng)覆蓋全北侖區(qū)域。

三、浙江省寧波市北侖區(qū)“紅領(lǐng)之家”參與社會(huì)矯正工作是黨建生命的重要體現(xiàn)

社區(qū)矯正是指針對(duì)被判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行這四類(lèi)犯罪行為較輕的對(duì)象所實(shí)施的非監(jiān)禁性矯正刑罰。社區(qū)矯正是體現(xiàn)我國(guó)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策和國(guó)際行刑趨勢(shì)的一種刑罰執(zhí)行與矯正犯罪人的重要方式，是專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)與社會(huì)力量相結(jié)合的對(duì)服刑人員監(jiān)管、幫扶，促使其回歸社會(huì)的有效途徑。社區(qū)矯正成為基層社會(huì)治理的重要內(nèi)容。

2014年8月，由寧波市北侖區(qū)政法委牽頭，新碶街道辦事處、北侖區(qū)司法局等多部門(mén)協(xié)同成立了寧波市首家“紅領(lǐng)之家社會(huì)服務(wù)工作室”，積極探索開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)特殊人群（主要指社區(qū)矯正對(duì)象、監(jiān)禁矯正的刑釋人員、吸毒人員、精神病人員）服務(wù)機(jī)制的改革試點(diǎn)，著力推動(dòng)社區(qū)矯正工作理念由傳統(tǒng)防控型向現(xiàn)代服務(wù)型轉(zhuǎn)變。依托其黨員志愿者團(tuán)隊(duì)開(kāi)展針對(duì)矯正人員的教育管理、幫扶救助和心理矯正工作。目前，已初步構(gòu)建完成政府主導(dǎo)推動(dòng)、社團(tuán)自主運(yùn)作、社會(huì)多方參與的工作格局，并取得良好的社會(huì)效果。2014年9月，紅領(lǐng)之家開(kāi)始承接浙江省寧波市北侖區(qū)新碶街道121名矯正對(duì)象的學(xué)習(xí)教育、社區(qū)服務(wù)、結(jié)對(duì)幫扶（走訪(fǎng)了解、心理輔導(dǎo)、困難幫扶）。通過(guò)服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、運(yùn)作網(wǎng)絡(luò)化、項(xiàng)目品牌化、學(xué)習(xí)多樣化、幫扶一對(duì)一開(kāi)展服務(wù)工作。三年多來(lái)，“紅領(lǐng)之家”所聯(lián)系的327名社區(qū)矯正人員脫管率、再犯罪率均為零。

綜觀“紅領(lǐng)之家”參與社區(qū)矯正工作來(lái)看，其形成了以下社區(qū)矯正經(jīng)驗(yàn)：

（1）“紅領(lǐng)之家”社區(qū)矯正工作開(kāi)展依托黨政之基和制度之機(jī)。設(shè)置3名社區(qū)矯正專(zhuān)職工作人員，配置面積近600 平方米的辦公樓，并分類(lèi)設(shè)置矯正報(bào)到室、心理咨詢(xún)室、教育培訓(xùn)室等多個(gè)功能區(qū)域，強(qiáng)化人員配置和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。經(jīng)過(guò)前期調(diào)研，浙江省寧波市北侖區(qū)政府出臺(tái)首個(gè)《區(qū)特殊人群服務(wù)管理改革的試點(diǎn)意見(jiàn)》，明確政法委、司法、公安等部門(mén)的工作職責(zé)以及服務(wù)中心的具體服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容，建立了各職能部門(mén)、服務(wù)中心之間的聯(lián)席會(huì)議制度，不定期開(kāi)展對(duì)試點(diǎn)工作的分析、預(yù)警和交流。同時(shí)，出臺(tái)《社區(qū)服刑人員參加紅領(lǐng)之家社會(huì)工作室獎(jiǎng)懲規(guī)定（試行）》，強(qiáng)化考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，為規(guī)范社會(huì)組織參與社區(qū)矯正工作確立長(zhǎng)效機(jī)制。

（2）通過(guò)“紅領(lǐng)之家”平臺(tái)的形成機(jī)制使黨建與社區(qū)矯正工作較好地得到了對(duì)接。社區(qū)矯正工作是一個(gè)系統(tǒng)復(fù)雜的改造有罪錯(cuò)的人再社會(huì)化的過(guò)程，重在矯正其犯罪心理和行為惡習(xí);而加入“紅領(lǐng)之家”作為志愿者的入黨積極分子、預(yù)備黨員和其他要求進(jìn)步的人員，具有本身服務(wù)社會(huì)的理念和善行，可以在專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者的組織引導(dǎo)下，從事一定的社區(qū)矯正的教育幫扶工作。將要求進(jìn)步的志愿者與需要接受監(jiān)管、幫扶的矯正對(duì)象進(jìn)行一對(duì)一的結(jié)對(duì)幫教活動(dòng)，較好地體現(xiàn)了社區(qū)矯正的社會(huì)屬性和有效性，對(duì)進(jìn)一步引導(dǎo)社會(huì)正確理解和認(rèn)識(shí)社區(qū)矯正工作具有示范效應(yīng)，可以促使社會(huì)矯正工作從被社會(huì)旁觀到被社會(huì)接納的過(guò)程。

依托紅領(lǐng)之家工作室已注冊(cè)的700多名黨員志愿者隊(duì)伍，創(chuàng)新黨員志愿者與矯正對(duì)象“一對(duì)一”志愿幫扶結(jié)對(duì)模式，由其帶領(lǐng)矯正人員開(kāi)展學(xué)習(xí)教育、社區(qū)服務(wù)和社會(huì)活動(dòng)，截至目前，志愿結(jié)對(duì)率達(dá)到100%。同時(shí)，創(chuàng)新“片區(qū)化”走訪(fǎng)結(jié)對(duì)幫扶，把新碶街道劃分成9個(gè)片區(qū)，配備片區(qū)負(fù)責(zé)人及志愿者，開(kāi)展對(duì)重點(diǎn)矯正對(duì)象的日常走訪(fǎng)、上門(mén)服務(wù)，三年來(lái)，累計(jì)走訪(fǎng)4653人次。通過(guò)黨員志愿者的“傳幫帶”作用影響和感化矯正對(duì)象，有效緩解區(qū)域社區(qū)矯正工作“人少事多”的矛盾，使矯正工作人員可以集中精力專(zhuān)注于執(zhí)法活動(dòng)。

（3）通過(guò)“紅領(lǐng)之家”平臺(tái)的服務(wù)形式實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正的工作內(nèi)容。“紅領(lǐng)之家” 平臺(tái)的服務(wù)形式具體表現(xiàn)在社區(qū)矯正的專(zhuān)業(yè)化，即形成相對(duì)專(zhuān)業(yè)的志愿者隊(duì)伍、多樣性課程教育及個(gè)性化的心理診療。矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)“紅領(lǐng)之家”有效調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，著力引進(jìn)區(qū)域知名講師、優(yōu)秀律師、醫(yī)學(xué)心理專(zhuān)家、企業(yè)家及社會(huì)工作者共計(jì)71名成立區(qū)矯正工作“專(zhuān)家?guī)臁?，充分發(fā)揮專(zhuān)家經(jīng)驗(yàn)豐富、信息量大、知識(shí)面廣、涉及面多的優(yōu)勢(shì)，有效填補(bǔ)原矯正工作人員知識(shí)面和專(zhuān)業(yè)性單一化的缺陷，為社區(qū)矯正工作注入“新鮮血液”。在每月的“學(xué)習(xí)日”開(kāi)展有關(guān)思想道德、形勢(shì)政策、法律法規(guī)、道德文化等內(nèi)容的講座，組織和舉辦職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)等培訓(xùn)內(nèi)容，搭建企業(yè)招工平臺(tái)舉辦矯正人員專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)等，受到矯正人員的普遍歡迎和熱烈反響。突出重點(diǎn)、分類(lèi)走訪(fǎng)，依托心理專(zhuān)家對(duì)社區(qū)矯正人員開(kāi)展個(gè)性化心理矯治：為患有心理疾病者提供心理咨詢(xún)并開(kāi)展必要的心理干預(yù)治療;對(duì)有勞動(dòng)能力但逃避勞動(dòng)者進(jìn)行教育引導(dǎo);對(duì)有再犯罪傾向者開(kāi)展必要的心理輔導(dǎo)，矯正其違法犯罪心理。通過(guò)這些社區(qū)矯正工作，幫助其更好地融入社會(huì)，實(shí)現(xiàn)矯正工作的社會(huì)化效益。

（4）通過(guò)“紅領(lǐng)之家”平臺(tái)的項(xiàng)目活動(dòng)有益于矯正對(duì)象更好地回歸社會(huì)?！凹t領(lǐng)之家” 致力于搭建以平等、互助、公益為主旨的志愿者平臺(tái)，帶動(dòng)社區(qū)矯正對(duì)象在“自主自愿”的前提下通過(guò)簡(jiǎn)單的登記注冊(cè)成為“紅領(lǐng)之家”志愿者團(tuán)隊(duì)的一員。同時(shí)，在內(nèi)部管理時(shí)將志愿者細(xì)分為六類(lèi)，即按照普通群眾、入黨積極分子、預(yù)備黨員、黨員、區(qū)域外黨員、矯正對(duì)象的分類(lèi)，便于內(nèi)部管控。在志愿活動(dòng)過(guò)程中，所有人地位平等，不分角色，有利于模糊矯正對(duì)象的身份。這種“去標(biāo)簽化”的管理模式，使矯正對(duì)象的人格得到了最大尊重，大大緩解了矯正對(duì)象因服刑人員這個(gè)“身份標(biāo)簽”產(chǎn)生的抵觸和逆反心理，激發(fā)其參與和完成社會(huì)服務(wù)和學(xué)習(xí)教育的主動(dòng)性和積極性。

此外，“紅領(lǐng)之家社會(huì)服務(wù)工作室”通過(guò)創(chuàng)制多樣化的志愿者項(xiàng)目，接納矯正對(duì)象對(duì)公益活動(dòng)的選擇，并通過(guò)前述的五項(xiàng)制度構(gòu)建激勵(lì)型管理模式，建立健全的以公信互動(dòng)、公開(kāi)透明為特點(diǎn)的激勵(lì)型管理機(jī)制。為實(shí)時(shí)記錄每位矯正對(duì)象參與活動(dòng)、學(xué)習(xí)的情況，制訂“學(xué)習(xí)記錄”“走訪(fǎng)日志”“活動(dòng)足跡”藍(lán)黃紅三原色的個(gè)人檔案，規(guī)定社區(qū)服刑人員一旦參加志愿服務(wù)、學(xué)習(xí)教育便會(huì)獲得相應(yīng)積分，積分標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)服務(wù)時(shí)長(zhǎng)、服務(wù)難度和社會(huì)價(jià)值確定，一般以參與活動(dòng)1小時(shí)積1分換算。矯正對(duì)象可以通過(guò)參加活動(dòng)項(xiàng)目，獲得積分，并可以通過(guò)積分獲得獎(jiǎng)勵(lì)，或者通過(guò)服務(wù)換服務(wù)?！凹t領(lǐng)之家”在志愿服務(wù)的大平臺(tái)上，把社區(qū)矯正對(duì)象無(wú)差別地融入中共黨員、預(yù)備黨員、入黨積極分子以及其他積極向上的熱心人士之中，去“惡人”“壞人”標(biāo)簽，激發(fā)他們?nèi)诵陨钐幍纳疲ㄟ^(guò)形式多樣、內(nèi)容豐富的社會(huì)互動(dòng)使矯正對(duì)象員在社會(huì)這面鏡子中看到了接納、尊重和認(rèn)同，促使其恢復(fù)自尊、重建自信，強(qiáng)化其實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的動(dòng)機(jī)，提升其回歸社會(huì)的主動(dòng)性和行動(dòng)能力。

（5）“紅領(lǐng)之家”參與社區(qū)矯正是黨建創(chuàng)新引領(lǐng)基層社會(huì)治理的有益實(shí)踐。“紅領(lǐng)之家”依托黨員、預(yù)備黨員、入黨積極分子和其他進(jìn)步人士，通過(guò)地方黨委的支持，探索非企業(yè)的公益組織建設(shè)，進(jìn)行多元化志愿者社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，特別是在社區(qū)矯正領(lǐng)域，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)政府服務(wù)形式，承擔(dān)起引導(dǎo)、教育、幫扶矯正對(duì)象和相關(guān)特殊人群，解決社會(huì)治理中政府較為困惑或難辦的工作，利用平臺(tái)本身具有的黨建內(nèi)涵，通過(guò)多元化項(xiàng)目融入社區(qū)矯正工作之中，從而實(shí)現(xiàn)了從黨員被動(dòng)式的“要我服務(wù)”到黨員主動(dòng)式的“我要奉獻(xiàn)”的變化，從少數(shù)黨員參與到更多黨員參加并吸引許多群眾共同參與的變化，從較少項(xiàng)目和較少時(shí)間的志愿服務(wù)到擁有“每月九日”常規(guī)性服務(wù)及其他臨時(shí)性和突發(fā)性服務(wù)并投入更多時(shí)間的志愿服務(wù)的變化，體現(xiàn)了對(duì)當(dāng)前黨建工作若干難點(diǎn)問(wèn)題的破解：提出客觀標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)主觀改造，有助于提高黨員發(fā)展質(zhì)量;放棄權(quán)力依賴(lài)、直接面對(duì)群眾，有助于培養(yǎng)善做群眾工作的黨員干部;強(qiáng)化文化認(rèn)同、增強(qiáng)情感歸屬，有助于增強(qiáng)黨組織的吸引力和凝聚力;直接服務(wù)群眾、契合群眾需求，有助于密切黨群干群關(guān)系;志愿者有針對(duì)性地參與引導(dǎo)、教育、幫扶矯正對(duì)象，有助于社區(qū)矯正工作社會(huì)性的更好體現(xiàn);對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的平等對(duì)待和尊重，有助于矯正對(duì)象改過(guò)自新，消除矯正對(duì)象不良的心理和行為習(xí)慣，從而使其更好地回歸社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正的宗旨?！凹t領(lǐng)之家”的這種探索和實(shí)踐，符合十九大“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”，值得繼續(xù)實(shí)踐和推廣。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)期中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2017.

[2]鐘憲章.以基層黨建創(chuàng)新引領(lǐng)和推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新[J].理論導(dǎo)刊，2016（11）.