李敏

摘要：人工智能（AI）作為科技發(fā)展的新引擎，其快速發(fā)展為民主政治帶來(lái)了新的技術(shù)條件與物質(zhì)基礎(chǔ)，但同時(shí)人工智能時(shí)代的政府變革也面臨著治理體系和政府執(zhí)政能力諸多技術(shù)和管理挑戰(zhàn)，政府要在組織架構(gòu)、管理流程和決策機(jī)制上主動(dòng)變革，加大科普宣傳，提高技術(shù)能力，重視行政倫理和安全管控，更好地迎接人工智能帶來(lái)的挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：政府治理 人工智能 挑戰(zhàn)

中圖分類號(hào)：D630? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? 文章編號(hào)：1009-5349（2019）03-0213-02

一、研究背景

在2017年10月18日召開的黨的十九大上，先后八次提到互聯(lián)網(wǎng)，并明確要推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和人工智能深度融合，建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)數(shù)字中國(guó)，在人工智能時(shí)代來(lái)臨時(shí)做足準(zhǔn)備迎接變化。[1]2018年3月5日召開的兩會(huì)上，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出要加強(qiáng)新一代人工智能研發(fā)應(yīng)用。中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部發(fā)布《促進(jìn)新一代人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》，指出到2020年，完善人工智能網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)布局，形成人工智能安全防控體系框架。近年來(lái)，人工智能技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用領(lǐng)域有了長(zhǎng)足的發(fā)展，信息處理、輔助決策和其他方面的研究成果將成為提高國(guó)家治理能力的有效手段，為政府治理提供了科學(xué)、高效、可靠的新模式、新方法和新路徑。同時(shí)也為現(xiàn)代政府治理提出了新的挑戰(zhàn)，因而深入探究人工智能的基本特性，分析由此給政府治理帶來(lái)的挑戰(zhàn)，提出政府治理轉(zhuǎn)型的因應(yīng)之策具有較為重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

二、文獻(xiàn)綜述

在探究人工智能給政府治理帶來(lái)的機(jī)遇方面，眾多學(xué)者認(rèn)為大力推動(dòng)人工智能技術(shù)與政府治理更好地融合是有利于科技進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展的。國(guó)外作者馬丁·福特（2015）在他的書籍《機(jī)器人時(shí)代——技術(shù)、工作與經(jīng)濟(jì)的未來(lái)》中提到政府部門應(yīng)用人工智能能改善服務(wù)使人民受惠，并給讀者講述了美國(guó)國(guó)防部高級(jí)研究計(jì)劃局的“教育優(yōu)先”項(xiàng)目——一個(gè)使用人工智能提高效率的例子。美國(guó)國(guó)防部高級(jí)研究計(jì)劃局投資開發(fā)的智能導(dǎo)師系統(tǒng)將海軍新手到專家的培訓(xùn)時(shí)間由幾年縮短成幾個(gè)月。我國(guó)學(xué)者倪東輝（2017）認(rèn)為建立智能政務(wù)管理系統(tǒng)可以解決公共事務(wù)的決策和突發(fā)事件的預(yù)警以及應(yīng)急處置。還可以大大降低行政成本和行政決策風(fēng)險(xiǎn)。

同樣在政府治理面臨的挑戰(zhàn)方面，學(xué)者們主要提到信息安全和數(shù)據(jù)盲目依賴引發(fā)的問(wèn)題。安魯?shù)隆溈ǚ圃谒摹兜诙螜C(jī)器革命》一書中講到政府大量開放數(shù)據(jù)，以提高公民的知情權(quán)，但是卻帶來(lái)了信息安全問(wèn)題這一巨大挑戰(zhàn)。與國(guó)外學(xué)者相比，我國(guó)學(xué)者站在了不同的角度來(lái)看待挑戰(zhàn)，“人工智能的價(jià)值是具備自主的學(xué)習(xí)和決策能力，而不是單純模仿。那么技術(shù)主體帶來(lái)的公共責(zé)任分配問(wèn)題才是一大必須正視的挑戰(zhàn)?！?/p>

針對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，各國(guó)政府也是相繼采取眾多措施來(lái)應(yīng)對(duì)。美國(guó)于2016年頒布了《為人工智能的未來(lái)做好準(zhǔn)備》;日本出臺(tái)《第五期科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃》，提出了“超智慧5.0”的概念。學(xué)者蔣余浩（2017）在他的文章中提出與美日相比，英法的應(yīng)對(duì)政策更偏向于“審慎監(jiān)管”的政策邏輯，強(qiáng)調(diào)機(jī)器學(xué)習(xí)與個(gè)人數(shù)據(jù)相結(jié)合，通過(guò)法案來(lái)保護(hù)個(gè)人權(quán)利和公共利益。李金華（2017）提出了人工智能探索政府柔性治理新模式，這與鮑達(dá)民在其研究《中國(guó)人工智能未來(lái)之路》中提到的政府決策問(wèn)責(zé)機(jī)制均在一定程度上確保人工智能系統(tǒng)可控、公開、透明，并與人類的價(jià)值觀保持一致。

因此，本研究在已有研究的基礎(chǔ)上進(jìn)一步探索政府治理如何更好地應(yīng)對(duì)人工智能這一浪潮，促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)與科技更好地融合發(fā)展，從而有利于社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

三、人工智能給政府治理帶來(lái)的挑戰(zhàn)

（一）隱患出現(xiàn)在信息安全體系

在人工智能時(shí)代，信息的便捷導(dǎo)致政府的數(shù)據(jù)大量開放，但這種政府部門的數(shù)據(jù)又缺乏強(qiáng)有力的政策支撐，又制約了數(shù)據(jù)的公開，導(dǎo)致個(gè)人信息的泄露和丟失，造成了數(shù)據(jù)的濫用以及各種網(wǎng)絡(luò)詐騙現(xiàn)象。惡性的社會(huì)事件甚至危害了國(guó)家的安全。2017年，國(guó)內(nèi)發(fā)生了一系列的政府機(jī)構(gòu)泄露信息事件。讓人驚訝的是，這些事件大多是由于政府網(wǎng)站在政務(wù)公開環(huán)節(jié)，不必要地公開了相關(guān)人員完整的、詳細(xì)的身份信息而造成的，被不當(dāng)公開的信息包括完整的身份證號(hào)碼，聯(lián)系電話等信息。在政府機(jī)構(gòu)泄露信息類型分析中，個(gè)人信息占53%，已經(jīng)超過(guò)一半，而國(guó)家秘密泄露占到31%，也是不可小覷的一個(gè)比例。

（二）治理范圍狹隘性顯現(xiàn)

人工智能快速發(fā)展和應(yīng)用普及，所引發(fā)的挑戰(zhàn)還有治理空白問(wèn)題，以最為人所關(guān)注的失業(yè)問(wèn)題為例，就技術(shù)可能性來(lái)說(shuō)，人工智能代替人工勞動(dòng)已成定局，無(wú)論是新聞?dòng)浾?、股市分析員還是律師，都有可能被徹底取代。在一個(gè)“充分智能化”的世界中，如何重新認(rèn)識(shí)勞動(dòng)與福利保障的關(guān)系，重構(gòu)勞動(dòng)和福利保障制度，是最迫切需要解決的挑戰(zhàn)之一。

國(guó)際勞工組織11月20日發(fā)布了“2017年全球青年就業(yè)趨勢(shì)報(bào)告”（Global Employment Trends for Youth 2017）。報(bào)告指出，2016年，全球青年失業(yè)率穩(wěn)定在13.0%，預(yù)計(jì)今年小幅上升至13.1% 。在今年全球失業(yè)人口中，年輕人占35%以上。預(yù)計(jì)2018年失業(yè)人口將再增加20萬(wàn)人，達(dá)7110萬(wàn)人。

四、人工智能時(shí)代政府治理轉(zhuǎn)型的路徑

政府要積極擁抱人工智能帶來(lái)的重構(gòu)和顛覆，在組織架構(gòu)、管理流程和決策機(jī)制上主動(dòng)變革。

（一）科普宣傳，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作

大力加強(qiáng)人工智能在科學(xué)上的普及工作，以簡(jiǎn)潔易懂的語(yǔ)言介紹人工智能的基本工作原理和給人們帶來(lái)的良好社會(huì)效益。同時(shí)，利用各種多媒體手段，如報(bào)紙、電視、微信、廣播、網(wǎng)站、微博、新聞客戶端等一切可利用的載體，來(lái)更多地宣傳報(bào)道人工智能發(fā)展的正功能，通過(guò)正向傳播以及積極引導(dǎo)，減輕公眾的心理壓力和認(rèn)知失調(diào)。

國(guó)家和地方應(yīng)盡快出臺(tái)相應(yīng)的科技、產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵(lì)各大高校、研究院所和企業(yè)加大相關(guān)的科研投入和人才培養(yǎng)力度。通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈資源的整合，成立人工智能產(chǎn)研聯(lián)盟，建設(shè)一批重大的包新工程，設(shè)立人工智能產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用示范區(qū)，形成產(chǎn)學(xué)研一體化合作的人工智能研究和應(yīng)用體系。也應(yīng)該重視與AI相關(guān)的各個(gè)學(xué)科——計(jì)算機(jī)科學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、數(shù)據(jù)庫(kù)與軟件開發(fā)，還有數(shù)據(jù)科學(xué)等相關(guān)領(lǐng)域的研究。歐盟于2018年4月25日發(fā)布一份關(guān)于人工智能的戰(zhàn)略文件，該文件將概述人工智能技術(shù)可能引發(fā)的法律問(wèn)題，旨在消除社會(huì)對(duì)機(jī)器人占領(lǐng)崗位的擔(dān)憂情緒。

（二）優(yōu)化流程，提高技術(shù)能力

人工智能在一定程度上講，作為技術(shù)手段，只能從流轉(zhuǎn)效率角度提升整體效率，而不能從根本上解決政府組織與權(quán)力結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致的行政效率低下的問(wèn)題。因此，對(duì)政務(wù)流程的優(yōu)化需要在信息與數(shù)據(jù)整合上面進(jìn)行同步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)有效智能服務(wù)的后臺(tái)結(jié)構(gòu)化支持。

政府在運(yùn)用人工智能的背后，離不開一整套完整信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)的支持，需要的是整個(gè)政務(wù)流程的信息化和數(shù)據(jù)化，建立有效的政務(wù)智能化系統(tǒng)。這種高效統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)的根本支持是在現(xiàn)有的政務(wù)信息化的基礎(chǔ)上覆蓋更廣，更深徹和整合統(tǒng)一的技術(shù)能力體系。

美國(guó)在2016年11月13日頒布的《國(guó)家人工智能研究和發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃》七大戰(zhàn)略中提到開發(fā)人機(jī)協(xié)作智能系統(tǒng)、推動(dòng)軟硬件系統(tǒng)演進(jìn)。

（三）重視行政倫理，完善安全體系

加快人工智能規(guī)則和行政倫理的研究。對(duì)于人工智能如何在政府管理運(yùn)轉(zhuǎn)中扮演重要角色，對(duì)外服務(wù)時(shí)能否代表政府權(quán)威;行使行政權(quán)力時(shí)，能否具有自主判斷能力;需要在什么程度上，人工智能可以有效嵌入政府流程行使權(quán)力，這些問(wèn)題都必須從現(xiàn)在開始給予充分的討論并制定相應(yīng)的規(guī)則體系。最終作出相應(yīng)的立法設(shè)計(jì)，為構(gòu)建完備的法治體系做好構(gòu)架，為高度柔性動(dòng)態(tài)和精準(zhǔn)服務(wù)的政府體系創(chuàng)造良好的渠道。

高度重視完善數(shù)據(jù)安全體系。人工智能平臺(tái)的建立將會(huì)形成對(duì)傳統(tǒng)數(shù)據(jù)分布與控制體系的穿透，因此，必須高度重視和重新設(shè)計(jì)整個(gè)政府體系的數(shù)據(jù)安全結(jié)構(gòu)。尤其是在當(dāng)前構(gòu)建完整統(tǒng)一的數(shù)據(jù)集合時(shí)，要加大力度完善逐級(jí)分布的安全體系，并做好應(yīng)急和數(shù)據(jù)備份體系的準(zhǔn)備工作。2016年10月，英國(guó)下議院的科學(xué)和技術(shù)委員會(huì)還發(fā)布了《機(jī)器人技術(shù)和人工智能》。報(bào)告嘗試尋找能夠最大化這些科技進(jìn)步的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益以及最小化其潛在威脅的解決途徑。

五、結(jié)論

人工智能將政府治理卷入時(shí)代創(chuàng)新的洪流，轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸悄苷?，這一全新模式將使國(guó)家治理提高到新水平，上升到新境界。但是從一定的負(fù)面角度來(lái)看，人工智能也會(huì)對(duì)政府產(chǎn)生技術(shù)能力挑戰(zhàn)以及行為智能化所帶來(lái)的安全和就業(yè)問(wèn)題。

當(dāng)前政府應(yīng)該充分利用人工智能的時(shí)代機(jī)遇，大力強(qiáng)化基于人工智能的政府治理體系建設(shè)，提升政府治理水平，更快更好更優(yōu)質(zhì)地為人民服務(wù)。也建議圍繞人工智能可能的影響，開展相應(yīng)的法律和行政倫理研究，為穩(wěn)妥實(shí)施人工智能的政府治理創(chuàng)新奠定法律法規(guī)等基礎(chǔ)性的支撐。

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責(zé)任編輯：劉健