吳鵬

摘要：隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不斷完善，我國開始步入經(jīng)濟新常態(tài)，社會經(jīng)濟發(fā)展速度有所放緩，但是社會中相關經(jīng)濟政策更加合理，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加完善。在促進社會經(jīng)濟發(fā)展中，政府融資平臺的作用不可小覷。政府融資平臺是以地方政府為主要依托，充分利用政府資源，通過隱形融資的方式，來滿足社會中基本城市建設等融資需求，從而促進當?shù)厣鐣?jīng)濟的發(fā)展與進步。政府融資平臺的產(chǎn)生，在一定程度上解決了地方政府融資困難，地方企業(yè)資金周轉(zhuǎn)以及資金利用率偏低的問題，對于應對國際金融危機和緩解資金周轉(zhuǎn)危機等問題也發(fā)揮了較好的作用，在目前經(jīng)濟新常態(tài)下，市場競爭加劇，在城市建設中基本設施建設資金融資較為困難，使得政府融資平臺所承擔的市場風險和資金壓力陡然上升，引起了社會各界的關注，這就導致在經(jīng)濟新常態(tài)下，政府融資平臺的轉(zhuǎn)型迫在眉睫。文章基于這種背景下，首先闡述了政府融資平臺的概念以及相關的特點，對政府融資平臺有一個簡單的概括與了解，其次，闡述政府融資平臺轉(zhuǎn)型的必要性，在新形勢下，政府融資平臺的合理轉(zhuǎn)型可以有效緩解資金壓力和提升資金周轉(zhuǎn)速度，最終實現(xiàn)社會經(jīng)濟的穩(wěn)健發(fā)展，最后，對在新形勢下政府融資平臺的轉(zhuǎn)型發(fā)展提出相應的對策建議，以求通過相關的對策建議促進我國政府融資平臺的健康發(fā)展。

關鍵詞：新形勢；政府融資平臺；轉(zhuǎn)型；對策建議

一、政府融資平臺概念及特點

新形勢下政府融資平臺的轉(zhuǎn)型發(fā)展提出相應的對策建議，以求通過相關的對策建議促進我國政府融資平臺的健康發(fā)展。

伴隨著中國社會經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不斷完善，我國開始出現(xiàn)一種新型的融資方式——政府融資平臺，政府融資平臺是以政府資源為依托，以盈利為目的，利用自身的發(fā)展優(yōu)勢進行經(jīng)營的一系列融資集團或者平臺，是中國特有的經(jīng)濟現(xiàn)象，例如一些城市建設公司以及城建開發(fā)公司等，都屬于政府融資平臺的性質(zhì)，通過政府融資平臺這種中介作用，可以有效提升社會經(jīng)濟發(fā)展水平以及資金利用效率，促進當?shù)爻鞘薪ㄔO的發(fā)展和項目融資效率，因此，在目前發(fā)展的新形勢下，政府融資平臺對于社會發(fā)展來說是非常重要的。政府融資平臺可以有四種分類，一是單一的融資平臺，主要是負責各個項目的融資，以及資金撥付等，不參與項目的實際運營；二是公益性融資平臺，負責公益類項目的融資活動；三是經(jīng)營性投融資平臺，主要是負責基礎項目的投融資；四是綜合性融資平臺，這類融資平臺兼具經(jīng)營性和公益性的特點，不僅可以進行融資，還能夠負責一些項目經(jīng)營建設等。政府融資平臺有多種特點，首先，政府融資平臺具有資金保障的安全性的特點，由于其設立的部門較為特殊，由當?shù)卣M行設立，所以在項目融資的過程中可以有效保證融資資金的安全性與可靠性，并且大大提升了融資資金的利用效率和周轉(zhuǎn)率。其次，政府融資平臺具有獨立法人地位，政府融資平臺雖然以政府為依托，但是是按照相關公司法進行創(chuàng)建的，承擔為政府進行融資的作用，是一個獨立的經(jīng)營個體，按照公司法履行相應的公司職責。最后，政府融資平臺具有非盈利的特點，雖然政府融資平臺是一個獨立的法人機構(gòu)，但是，其主要目標就是為了實現(xiàn)國家相關宏觀經(jīng)濟政策，其非盈利的目標體現(xiàn)在融資活動的各個環(huán)節(jié)，主要是為了促進城市建設化發(fā)展進程，對我國經(jīng)濟的城市化建設具有重要的影響作用，一些基礎性建設項目在一定時期內(nèi)往往對我國社會經(jīng)濟的發(fā)展具有瓶頸作用，政府融資平臺其目標就是為了扶持基礎性建設項目的發(fā)展與運營，從而間接促進我國社會經(jīng)濟的健康穩(wěn)定發(fā)展。

二、政府融資平臺轉(zhuǎn)型的必要性

（一）經(jīng)濟新常態(tài)的客觀要求

經(jīng)濟新常態(tài)是指國家由經(jīng)濟高速發(fā)展轉(zhuǎn)為經(jīng)濟可持續(xù)健康發(fā)展的一種經(jīng)濟發(fā)展模式，雖然國家經(jīng)濟的發(fā)展速度有所放緩，但是社會中的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加合理，政策更加完善，操作程度更高，各行各業(yè)都迸發(fā)出新的活力，發(fā)展更加豐富多元，業(yè)務種類較為豐富，但是，這也導致市場競爭加劇，企業(yè)更加注重核心競爭能力，并且在經(jīng)濟新常態(tài)下，經(jīng)濟發(fā)展速度放緩，各行各業(yè)在籌建相關項目的資金時比以往要困難許多，很容易陷入資金需求困境，這就要求相關的政府部門采取舉措，形成政府融資平臺機構(gòu)并且加快轉(zhuǎn)型，逐漸去適應經(jīng)濟新常態(tài)下的經(jīng)濟發(fā)展節(jié)奏以及注重資金利用效率和資金周轉(zhuǎn)率，并且隨著時代的發(fā)展，企業(yè)的發(fā)展越來越趨向于多元化和信息化，在這種情況下，政府融資平臺也逐漸趨向于信息化建設，合理采用信息技術(shù)可以有效提升相關資源的整合效率以及利用率，有助于工作效率的提升以及政府融資平臺的科學穩(wěn)定發(fā)展。

（二）城鎮(zhèn)化建設需求與實際建設的不平衡促使政府融資平臺轉(zhuǎn)型

在城市建設發(fā)展來講，一般政府都過多重視政績，所以在城鎮(zhèn)化建設方面往往由于注重規(guī)模而不注重相關的效率和資源利用率，這樣一來，就會導致資源浪費，資金利用率和周轉(zhuǎn)率較低，但是在經(jīng)濟新常態(tài)下，隨著國家經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型和輕工業(yè)等的發(fā)展，需要對資金的利用率和效率更加注重，還要結(jié)合相關的人口，環(huán)境以及相關的資源進行綜合權(quán)衡實現(xiàn)發(fā)展，因此，在這種情況下，政府融資平臺也需要進行相應的轉(zhuǎn)型以適應這種節(jié)奏，功能要逐步向民生方向發(fā)展，實現(xiàn)合理發(fā)展與轉(zhuǎn)變，另外，政府也要根據(jù)目前社會經(jīng)濟發(fā)展的情況以及相關的政策進行相應的政策調(diào)整，實施輕裝上陣，簡政的政策，配合目前形勢的發(fā)展，在基本建設和公共服務的區(qū)域，實行目前較為流行的PPP模式，化解融資難題，提升相關的項目資金的使用效率，從而促進城鎮(zhèn)建設的發(fā)展與進步。

（三）政府融資平臺經(jīng)營管理模式存在缺陷

在以往的政府融資平臺經(jīng)營模式中，我國政府融資平臺存在一定的缺陷和漏洞，影響了融資能力與效率，制約了融資平臺的發(fā)展。首先，我國的政府融資平臺的法人機構(gòu)不合理，一般來說，融資平臺都是根據(jù)公司法進行法人治理，由相關的法人來行使決策權(quán)，具有一定的自主性，但是在政府融資平臺的操作運行過程中，是由政府來進行管控，融資平臺在進行經(jīng)營時沒有一定的自主權(quán)和決策權(quán)，并且在管理層經(jīng)營商，不能像其他企業(yè)單位那樣設計合理，缺少有效率的管理層，并且缺少相應的財政監(jiān)管機構(gòu)，因此，在這種情況下，政府融資平臺就會進行不合理的負債以及違規(guī)挪用資金等情況，給市場帶來了很大的壓力，由于透明度較低，所以也存在一些違規(guī)操作等，在經(jīng)濟新常態(tài)的發(fā)展下，必然會給社會經(jīng)濟發(fā)展帶來很大的壓力和負擔，最終導致市場風險集中且有較高的債務危機，影響社會經(jīng)濟健康穩(wěn)定的發(fā)展與進步。

三、新形勢下政府融資平臺的轉(zhuǎn)型的對策建議

（一）促進政府融資平臺業(yè)務多元化發(fā)展

在以往的政府融資平臺的方式中，一般規(guī)定較為嚴格，社會資本等一些企業(yè)資本很難通過相應的渠道流入，導致融資平臺的業(yè)務發(fā)展較為閉塞，資金流通慢，周轉(zhuǎn)困難，但是新形勢下，經(jīng)濟新常態(tài)的要求大眾創(chuàng)新，社會中的各個行業(yè)都迸發(fā)出了新的活力，政府必須將行政職能與市場職能相分離，通過一些手段將社會資本引入到融資平臺的業(yè)務操作中來，實現(xiàn)多元有效發(fā)展，比如，在房地產(chǎn)行業(yè)，通過有效引導將資源整合，市場完全放開，提高市場經(jīng)營活力。例如，政府融資平臺若未上市的情況下，可以通過上市的方式引入社會資本，實現(xiàn)科學有效融資，并且社會資本的運轉(zhuǎn)效率會更高，假如是已經(jīng)上市的政府融資平臺，可以根據(jù)相關國家政策進行增發(fā)股等，在保證國家控股為主體的情況下，進行合理的社會資本引入，引導社會資本流入政府融資平臺，給予社會資本更多的自主權(quán)和選擇權(quán)，促進業(yè)務的多元化發(fā)展，有效提高市場活力。

（二）建立科學完善的管理與經(jīng)營制度，政企分離

在經(jīng)濟新常態(tài)下，各個行業(yè)都迸發(fā)出新的活力，業(yè)務更加豐富多元，企業(yè)之間的合作更加密切。在這種情形下，政府融資平臺必須建立高效的運營系統(tǒng)，在原有的制度上進行適當?shù)男拚透牧?，不斷完善平臺內(nèi)部的管理制度，實現(xiàn)政企分離，將政府融資平臺的經(jīng)營權(quán)和政府職能適當?shù)姆珠_，政府融資平臺雖然是以政府為依托，但是在市場經(jīng)濟的情況下，要想實現(xiàn)政府運營平臺的高效發(fā)展和市場化經(jīng)營，必須將平臺公司從原來的政府融資主體逐漸向市場經(jīng)濟主體轉(zhuǎn)變，融資平臺不僅是簡單的政府融資以及舉債的工具，而是可以通過社會資本的引進開始獨立運營，而政府機構(gòu)也可以不用對融資平臺進行相應的資金擔保，兩者應該理清關系，權(quán)責分明，通過這種方式來促進政府融資平臺的改革與完善，在弱化政府效力的作用下，政府融資平臺還應該建立完善的管理制度與有效的管理層，根據(jù)相關市場經(jīng)濟的情況與所處的經(jīng)營環(huán)境實行科學有效的管理，避免因為管理不善導致的負債過多或者資金利用效率較低，可以聘請相關的機構(gòu)或者顧問對政府融資平臺進行管理層設計，加強管理力度，按照現(xiàn)代企業(yè)管理要求規(guī)范公司治理結(jié)構(gòu)，完善公司管理體系，強化公司的管理機制，脫離政府這只無形的手，通過分析自身所處的市場環(huán)境以及經(jīng)營狀況對自己恰當定位，從而實現(xiàn)穩(wěn)健發(fā)展與進步。

（三）拓寬業(yè)務范圍，實現(xiàn)業(yè)務多元化發(fā)展

政府融資平臺可以在現(xiàn)有的經(jīng)營模式下，合理利用當前的經(jīng)濟資源，進行業(yè)務拓展，這是國家實行經(jīng)濟新常態(tài)下的必然選擇，因為在經(jīng)濟新常態(tài)下，雖然經(jīng)濟發(fā)展速度有所放緩，但是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加穩(wěn)定，政策更加完善，各個行業(yè)可以進行充分融合，迸發(fā)新的活力，在這種情況下，政府融資平臺在現(xiàn)有的經(jīng)濟模式下可以向城市基礎設施建設以及文化衛(wèi)生等領域拓展，與房地產(chǎn)，衛(wèi)生以及教育等行業(yè)進行深度合作，促進雙方的共同發(fā)展，實現(xiàn)雙贏。并且需要合理轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式和管理方式，由原先的具體建設項目逐漸向資本資產(chǎn)經(jīng)營等業(yè)務發(fā)展。積極引導社會資本向基礎設施投資，而之前經(jīng)營的單一項目或者具體項目，可以通過專業(yè)的公司進行管理，通過這種方式，可以有效拓寬業(yè)務范圍，實現(xiàn)政府融資平臺的多元化管理與運營，最終提升政府融資平臺的資金運營效率。

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【作者單位：海口市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展（集團）有限公司】