陳輝

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是黨中央對新時(shí)代“三農(nóng)”工作作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是“三農(nóng)”工作總抓手。鄉(xiāng)村振興，農(nóng)民是主體，人才是關(guān)鍵，新型職業(yè)農(nóng)民作為新技術(shù)新裝備的承接者、新型經(jīng)營主體的實(shí)踐者、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的引領(lǐng)者，應(yīng)加大培養(yǎng)力度，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步和農(nóng)民全面發(fā)展。結(jié)合工作實(shí)際，現(xiàn)就新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)談以下幾點(diǎn)認(rèn)識。

一、把握新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)需求

（一）從國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才需求看。比較近兩次全國農(nóng)業(yè)普查結(jié)果，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員從4.78億減少至3.14億，10年間減少1.64億，農(nóng)民工數(shù)量由2.25億人增長至2.87億人，鄉(xiāng)村人口總體呈現(xiàn)凈流出趨勢，而且流出的人口多為素質(zhì)相對較高的青壯年勞動(dòng)力。目前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員中55歲及以上的占33.6%，初中及以下文化程度的占91.8%，平均受教育年限不到8年。在大多數(shù)地區(qū)，留守老人、婦女成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主要群體。因此，需要全面提高新型職業(yè)農(nóng)民綜合素質(zhì)，系統(tǒng)培養(yǎng)多層次農(nóng)業(yè)人才，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)后繼者隊(duì)伍，支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)各方面發(fā)展。

（二）從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求看。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展已進(jìn)入轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期，糧食產(chǎn)能穩(wěn)定登上新臺階，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平超過66%，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到57.5%，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)加快融合，休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等正在成為新的增長點(diǎn)，物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)手段在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域不斷得到應(yīng)用?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新態(tài)勢新趨勢要求有與之相適應(yīng)的高素質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者，需要加快提升新型職業(yè)農(nóng)民現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技水平以及發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游的能力，使他們在促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。

（三）從農(nóng)民自身發(fā)展特點(diǎn)看。與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的多元化和農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的分化相聯(lián)系，農(nóng)民自身發(fā)展也呈現(xiàn)出顯著的多元化、多樣化發(fā)展趨勢，由傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖業(yè)，逐步拓展到第二、三產(chǎn)業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)，涉及經(jīng)營、管理、生態(tài)、安全等多個(gè)方面。另外，務(wù)農(nóng)農(nóng)民具有年齡結(jié)構(gòu)偏大、學(xué)習(xí)不能脫離產(chǎn)業(yè)、重視實(shí)踐運(yùn)用的特點(diǎn)，需要在培養(yǎng)模式和內(nèi)容等方面適應(yīng)農(nóng)民學(xué)習(xí)特點(diǎn)，滿足農(nóng)民多樣化學(xué)習(xí)需求，突出實(shí)踐能力培養(yǎng)，提高人才培養(yǎng)的針對性和有效性。

二、明確新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)方向

（一）明確培養(yǎng)對象。認(rèn)真做好摸底調(diào)查，真正遴選有意愿、有需求、有基礎(chǔ)的農(nóng)民作為培養(yǎng)對象。重點(diǎn)面向種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)人等，分層次、分類型、分模塊開展教育培訓(xùn)。

（二）明確目標(biāo)導(dǎo)向。總書記提出要培養(yǎng)“愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營”的新型職業(yè)農(nóng)民。愛農(nóng)業(yè)是首要目標(biāo)，要大力弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀，使農(nóng)民以農(nóng)為樂、以農(nóng)為榮，真正扎根農(nóng)村，獻(xiàn)身農(nóng)業(yè)；懂技術(shù)、善經(jīng)營是必備素養(yǎng)，要把新理念、新模式、新技術(shù)作為重點(diǎn)，提升農(nóng)民科技水平、經(jīng)營管理能力、分析決策能力和市場開拓能力。

（三）明確培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。通過新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，重點(diǎn)提升農(nóng)民的職業(yè)技能，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，確?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，確保社會主義新農(nóng)村建設(shè)有重要依靠。同時(shí)，積極推進(jìn)農(nóng)民職業(yè)教育，重點(diǎn)提升農(nóng)民的綜合素養(yǎng)，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才學(xué)歷層次，優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)民走上職業(yè)化發(fā)展道路，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供高素質(zhì)的人才支撐。

三、優(yōu)化新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)路徑

（一）精準(zhǔn)教育培訓(xùn)內(nèi)容。在專業(yè)課程設(shè)置上，根據(jù)各地資源稟賦，立足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和本地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，以提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平為重點(diǎn)，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展急需的關(guān)鍵技術(shù)和緊缺人才設(shè)置；在課程安排上，根據(jù)區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)和經(jīng)營管理等領(lǐng)域的不同特點(diǎn)和農(nóng)民實(shí)際需求，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期同步，實(shí)踐實(shí)訓(xùn)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)融合；在培訓(xùn)計(jì)劃上，按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)律、農(nóng)民職業(yè)教育規(guī)律和務(wù)農(nóng)農(nóng)民學(xué)習(xí)規(guī)律制定教學(xué)計(jì)劃，農(nóng)忙時(shí)多安排實(shí)踐教學(xué)，農(nóng)閑時(shí)多安排理論學(xué)習(xí)。

（二）創(chuàng)新教育培訓(xùn)模式。積極推進(jìn)在線學(xué)習(xí)平臺開發(fā)，推進(jìn)線上線下融合培育。繼續(xù)打造一批全國新型職業(yè)農(nóng)民培育示范基地，組織農(nóng)民觀摩學(xué)習(xí)、交流互動(dòng)、創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，增強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)比例。圍繞壯大新型經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)村生態(tài)環(huán)保等打造精品課程，開發(fā)精品教材，為教育培訓(xùn)工作提供支撐保障。

（三）提升教育培訓(xùn)質(zhì)量。要加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，采取“雙師制”教學(xué)模式，既要配備專業(yè)理論課教師，又要配備具有相當(dāng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的、具有較高技術(shù)水平的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)教師。要加強(qiáng)教學(xué)管理，建立健全新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)管理制度，規(guī)范招生組織管理、教育培訓(xùn)實(shí)施過程管理、教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)使用管理等。

（四）注重培養(yǎng)效果評價(jià)。不僅要看學(xué)員的考試成績，關(guān)鍵要從學(xué)員對社會的農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)率、科技轉(zhuǎn)化與利用情況、所生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品或所提供農(nóng)業(yè)服務(wù)的社會聲譽(yù)、農(nóng)業(yè)品牌的創(chuàng)建、對農(nóng)戶的帶動(dòng)、合作與組織能力以及經(jīng)營管理水平等情況看學(xué)員獲得的能力。

四、構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)支撐體系

（一）強(qiáng)化新型職業(yè)農(nóng)民培育體系。構(gòu)建高素質(zhì)的職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，需要在政府支持下，形成與之相適應(yīng)的工作體系，調(diào)動(dòng)社會力量聯(lián)手推進(jìn)。要加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)配合，建立長期合作機(jī)制，共同推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展。強(qiáng)化“一主多元”教育培訓(xùn)體系，充分發(fā)揮各級農(nóng)廣校新型職業(yè)農(nóng)民培育專門機(jī)構(gòu)主體作用，有效統(tǒng)籌市場力量和多方資源共同參與教育培訓(xùn)。要更加注重發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作用，充分依托他們，使農(nóng)民全面掌握新理念和新技術(shù)，有效提高生產(chǎn)實(shí)踐和經(jīng)營管理能力，不斷提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和自我發(fā)展水平。

（二）完善新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展支持政策。促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)向新型職業(yè)農(nóng)民集中，支持他們領(lǐng)辦家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富；鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社等經(jīng)營主體優(yōu)先使用新型職業(yè)農(nóng)民，把農(nóng)民職稱納入國家職稱評定范圍，讓他們在生產(chǎn)、科研、推廣等方面發(fā)揮作用，被國家和社會認(rèn)可，不斷增強(qiáng)他們的獲得感。吸引并激勵(lì)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、企業(yè)主、農(nóng)業(yè)科技人員、留學(xué)歸國人員等各類人才返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，將現(xiàn)代科技等新要素新模式引入農(nóng)村。

（三）探索新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)長效機(jī)制。積極探索建立不同層次農(nóng)民教育培訓(xùn)銜接制度，以及農(nóng)業(yè)職業(yè)院校、農(nóng)業(yè)高校面向職業(yè)農(nóng)民開展高層次學(xué)歷教育的相關(guān)制度等，搭建農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)與中、高等職業(yè)教育以及更高層次學(xué)歷教育之間的“立交橋”；通過建立學(xué)分銀行，完善學(xué)分互認(rèn)制度，將培訓(xùn)內(nèi)容按學(xué)時(shí)折算學(xué)分，科學(xué)設(shè)置銜接課程，暢通不同層次不同類型新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)渠道，為新型職業(yè)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)多樣化選擇、多路徑成才創(chuàng)造有利條件，全面提升職業(yè)能力和學(xué)歷層次。

（四）加大新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)投入力度。建立健全政府主導(dǎo)的多元化投入機(jī)制。中央財(cái)政繼續(xù)通過專項(xiàng)補(bǔ)助支持新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，各地政府配套資金，同時(shí)吸引社會資金投入，改善教育培訓(xùn)條件，完善信息化教學(xué)手段，加強(qiáng)基地建設(shè)，提升教育培訓(xùn)能力。綜合運(yùn)用項(xiàng)目、信貸、保險(xiǎn)、稅收等政策工具，引導(dǎo)各類社會力量參與新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。

（作者單位：中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校）