邢曉光 李書博

河北省平泉市把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為近年來的頭號任務(wù)，經(jīng)過不懈努力，到2018年底，全市建檔立卡系統(tǒng)內(nèi)貧困人口28362人中有26194人已脫貧，貧困發(fā)生率從23.06%降到0.62%，84個貧困村全部脫貧摘帽，貧困戶收入由2014年的2835元提高至5522元。2018年3月通過了河北省貧困縣退出評估驗收，2018年9月通過國家第三方評估檢查，終于實現(xiàn)了高標(biāo)準(zhǔn)脫貧摘帽！

平泉食用菌產(chǎn)業(yè)扶貧模式入選全國十大產(chǎn)業(yè)扶貧范例，“三零”精準(zhǔn)扶貧模式得到原國務(wù)院副總理汪洋同志批示，全國產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場會、環(huán)京津農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧座談會在平泉召開，精準(zhǔn)扶貧、率先脫貧、如期穩(wěn)步奔小康的平泉經(jīng)驗，值得學(xué)習(xí)借鑒。

一、堅持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為第一抓手，幫助貧困群眾拔掉“窮根”

產(chǎn)業(yè)扶貧是貧困群眾增收致富的根本。平泉市突出發(fā)展食用菌、設(shè)施菜、經(jīng)果林三個特色產(chǎn)業(yè)，以特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大帶扶貧、擴(kuò)就業(yè)、促增收。一是食用菌產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用日益凸顯。充分發(fā)揮食用菌產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成集科技研發(fā)、高端種植、精深加工、市場流通、品牌打造、文化創(chuàng)意于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈和全國價格形成中心等優(yōu)勢，把食用菌作為產(chǎn)業(yè)扶貧的首選，大力推廣食用菌產(chǎn)業(yè)扶貧園區(qū)，最大限度地吸納貧困群眾參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全市食用菌總量達(dá)到6億棒、產(chǎn)量58萬噸、產(chǎn)值60億元，10380名貧困人口通過食用菌產(chǎn)業(yè)脫貧。二是設(shè)施菜產(chǎn)業(yè)帶動成效不斷增強(qiáng)。平泉設(shè)施菜產(chǎn)業(yè)久負(fù)盛名，尤其是黃瓜種植規(guī)模和產(chǎn)量位居河北第一，產(chǎn)品銷往全國29個省市區(qū)以及俄羅斯、哈薩克斯坦等“一帶一路”國家。按照“一戶一棚”的標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展設(shè)施菜產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。全市設(shè)施菜面積達(dá)13.5萬畝，發(fā)展設(shè)施菜大棚4.15萬個，年產(chǎn)量達(dá)120萬噸、產(chǎn)值36億元，5869名貧困群眾通過設(shè)施菜產(chǎn)業(yè)脫貧。三是經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)日趨成熟壯大。平泉是全國山杏主產(chǎn)區(qū)和北方最大的杏仁交易市場，同時大力發(fā)展蘋果、梨等果樹種植，組織實施“人均百株果”工程，投入資金2000萬元，為所有貧困人口免費(fèi)栽植果樹近180萬株，扶持貧困戶大力種植經(jīng)果林，實現(xiàn)長遠(yuǎn)結(jié)合。林果產(chǎn)業(yè)種植面積117萬畝（其中干鮮果品40萬畝、山杏67萬畝），產(chǎn)值19.8億元。

在扶貧的產(chǎn)業(yè)配套上，平泉建立了以國家級食用菌研發(fā)中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心等15家科研實體為平臺，擁有150名專業(yè)技術(shù)人員、500名鄉(xiāng)土技術(shù)人才組成的技術(shù)服務(wù)體系，培育了遍布全市、延伸全國的銷售流通網(wǎng)絡(luò)，目前承德市級以上龍頭企業(yè)達(dá)到60家，農(nóng)民專業(yè)合作組織1785個、生產(chǎn)大戶3500戶，經(jīng)紀(jì)人隊伍5000多人，中華蘑菇網(wǎng)、中華杏仁網(wǎng)上線運(yùn)營。

二、堅持扶志與扶智一起抓，促進(jìn)貧困群眾“自我造血”

為更好地解決貧困群眾對扶貧工作的思想認(rèn)識問題，平泉市高度重視“精神扶貧”和“思想扶貧”，注重扶貧務(wù)必與扶志、扶智相結(jié)合，授“魚”必須與授“漁”相結(jié)合，強(qiáng)力激發(fā)貧困人口“內(nèi)生動力”，切實提升扶貧脫貧的內(nèi)在質(zhì)量和水平。通過多種有效措施，幫助貧困群眾樹立起了擺脫困境的斗志和勇氣，廣大貧困群眾已經(jīng)由“等靠要、慵懶散”的思想轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃痈伞⑽乙弧钡乃枷?，群眾?nèi)心中“我要脫貧”的聲音已經(jīng)成為助推全市脫貧攻堅工作最大的底氣和動力源泉。

強(qiáng)化技能培訓(xùn)，確保培訓(xùn)實效。制定了《平泉市農(nóng)村實用技能脫貧培訓(xùn)工作實施方案》，嚴(yán)格落實農(nóng)村實用技能脫貧培訓(xùn)工作督導(dǎo)制度，扎實開展以貧困村、貧困戶為主要對象的精準(zhǔn)脫貧技能培訓(xùn)工作。通過規(guī)范各項制度，整合培訓(xùn)資源，形成了“管理規(guī)范化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)化”的培訓(xùn)工作新格局。圍繞特色產(chǎn)業(yè)，每年舉辦各類免費(fèi)實用技術(shù)培訓(xùn)班260多期、10000人次以上。采取理論授課、現(xiàn)場授課的方式，對果樹栽培、蔬菜及食用菌栽培等農(nóng)村實用技術(shù)開展培訓(xùn)。尤其是在食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，專門成立了市級食用菌發(fā)展服務(wù)中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配有食用菌辦公室，專業(yè)技術(shù)人才達(dá)1000多人，為全市和周邊6個省區(qū)20多個市縣的食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了技術(shù)支持，授人以漁，效果立竿見影。培訓(xùn)有效促進(jìn)了貧困戶實現(xiàn)就業(yè)，極大地提升了貧困群眾的“自我造血”功能。平泉市農(nóng)廣校在脫貧攻堅工作中發(fā)揮了重要作用，以推動新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為立足點，以引導(dǎo)、幫扶和帶動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展為方向，以精準(zhǔn)扶貧為重點開展新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，建立了農(nóng)民田間學(xué)校8個，產(chǎn)業(yè)示范基地18個，探索教育培訓(xùn)與服務(wù)推廣相結(jié)合的長效跟蹤服務(wù)機(jī)制，服務(wù)下沉到農(nóng)村基層，以新型職業(yè)農(nóng)民帶動幫助貧困戶實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧。

三、堅持產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化、生態(tài)化“三化互動”，確保穩(wěn)定脫貧

平泉根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，始終堅持產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化、生態(tài)化良性互動，使經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益三種效益互促共贏。

（一）實施“三零”產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧模式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困戶脫貧雙贏

面對扶貧工作中存在的貧困戶脫貧缺資金、少辦法，擔(dān)心市場風(fēng)險、希望降低門檻，因病因殘勞動能力不足等“老大難”問題，平泉市圍繞食用菌、設(shè)施菜等特色產(chǎn)業(yè)，依托“政銀企戶保”金融扶貧政策，探索了“投入零成本、經(jīng)營零風(fēng)險、就業(yè)零距離”的“三零”精準(zhǔn)扶貧模式，走出了一條讓貧困群眾廣泛受益、直接受益、穩(wěn)定受益的產(chǎn)業(yè)脫貧路子。投入“零成本”，就是由政府整合政策資金、金融部門提供貸款資金給特色突出、帶動力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)園區(qū)，作為貧困戶入股本金，或園區(qū)把大棚及菌棒等設(shè)施、設(shè)備先賒給貧困戶，待貧困戶獲得穩(wěn)定收益后再返還成本，貧困戶不用出一分錢就能投資產(chǎn)業(yè)；經(jīng)營“零風(fēng)險”，就是構(gòu)建企業(yè)、園區(qū)和貧困戶新型利益聯(lián)結(jié)體，高風(fēng)險環(huán)節(jié)全部由園區(qū)和企業(yè)承擔(dān)，貧困戶只負(fù)責(zé)生產(chǎn)管理，讓貧困戶不用承擔(dān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、獨立經(jīng)營和償還貸款的風(fēng)險；就業(yè)“零距離”，就是把園區(qū)建在村莊邊，貧困戶移步入園，實現(xiàn)“家門口”就業(yè)掙錢。目前，“三零”扶貧模式已廣泛應(yīng)用到食用菌、設(shè)施菜、林果、畜牧養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)。在實施過程中，平泉市禁止有勞動能力的貧困戶單純?nèi)牍煞旨t，堅決“不養(yǎng)懶漢”，而是讓他們通過新型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制“零風(fēng)險”地經(jīng)營產(chǎn)業(yè)，讓貧困戶在扶貧中長志氣、當(dāng)主角。為解決貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)缺資金問題，平泉積極整合各類扶貧資金，通過采取銀行貸、財政補(bǔ)、園區(qū)賒、地入股的辦法，讓貧困戶不花一分錢“零成本投入”發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過實踐檢驗，這種模式不僅解決了“三無一有”（無勞動能力、無收入來源、無產(chǎn)業(yè)項目和有致富意愿），以及政策無法兜底的深度貧困群體脫貧問題，更為重要的是讓貧困群眾積累了發(fā)展資金、掌握了勞動技能、找到了脫貧路徑、激發(fā)了創(chuàng)業(yè)動力。2015年以來，累計發(fā)展百畝以上園區(qū)112個，直接帶動7900戶、16300名貧困群眾脫貧，戶均年增收2.7萬元。

在產(chǎn)業(yè)扶貧工作中，重點抓好四個環(huán)節(jié)防控風(fēng)險。在產(chǎn)業(yè)風(fēng)險防控上，將產(chǎn)業(yè)鏈成熟的食用菌作為扶貧的首選產(chǎn)業(yè)，運(yùn)作模式試驗成熟后，又將產(chǎn)業(yè)延伸拓展到基礎(chǔ)良好的設(shè)施菜、林果、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。在企業(yè)風(fēng)險防控上，嚴(yán)格選定經(jīng)營狀況良好、社會責(zé)任感強(qiáng)的優(yōu)秀企業(yè)，目前，全市貧困戶參與經(jīng)營的52家扶貧企業(yè)全部為承德市級以上龍頭企業(yè)。在貧困戶風(fēng)險防控上，建立了“龍頭企業(yè)+合作社+基地+貧困戶”的經(jīng)營創(chuàng)新機(jī)制，將企業(yè)、大戶與貧困戶結(jié)成利益連接體，種子、市場等高風(fēng)險環(huán)節(jié)全部由企業(yè)和園區(qū)承擔(dān)，技術(shù)由園區(qū)統(tǒng)一指導(dǎo)，貧困戶只需要進(jìn)入園區(qū)進(jìn)行生產(chǎn)，對于不可抗力造成貧困戶無收入或收入嚴(yán)重受損，由園區(qū)負(fù)責(zé)賠付損失，并支付務(wù)工工資。在金融風(fēng)險防控上，貧困戶所借扶貧小額信貸資金，企業(yè)（園區(qū)）法人參與擔(dān)保，主管部門和銀行系統(tǒng)進(jìn)行層層審核把關(guān)，同時政府成立擔(dān)保中心，引入第三方保險機(jī)制，扶貧龍頭企業(yè)發(fā)生經(jīng)營風(fēng)險，擔(dān)保中心、銀行機(jī)構(gòu)、保險公司按照1︰1︰8的比例共同償還貸款本息。

（二）實現(xiàn)中心村社區(qū)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)“兩區(qū)同建”，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙贏

平泉地處山區(qū)，很大一部分貧困人口散居在深山區(qū)、貧瘠地區(qū)，這些地方交通不便、基礎(chǔ)設(shè)施差、群眾生產(chǎn)生活要素匱乏，“一方水土養(yǎng)不起一方人”，實現(xiàn)這部分群體的持久穩(wěn)定脫貧，必須將其有序轉(zhuǎn)移出來，推進(jìn)人口要素集中、生活要素集聚、生產(chǎn)要素集約，徹底改善群眾的生產(chǎn)生活條件。

從2011年開始，平泉在全省率先推進(jìn)中心村建設(shè)，將291個行政村規(guī)劃整合為80個中心村。在自然條件好、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、人口集聚度高的村建立中心村，引導(dǎo)周邊偏遠(yuǎn)、居住條件惡劣的農(nóng)戶集中搬遷，整合各類涉農(nóng)資金集中投入，為每個安置小區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)配備學(xué)校、醫(yī)院、文化活動中心、便民服務(wù)中心等公共服務(wù)設(shè)施，以及水、電、路、訊、氣、暖等基礎(chǔ)設(shè)施。同時，將移民社區(qū)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)，謀劃擺布了一批食用菌、設(shè)施菜等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，分類引進(jìn)了一批以加工業(yè)、制造業(yè)為主的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)資源、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、公共設(shè)施的共享，既有效解決了貧困戶居住環(huán)境問題，又有效解決了貧困戶搬遷后有產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收入問題。

目前，全市啟動建設(shè)中心村42個，整合各類涉農(nóng)資金3.2億多元、撬動社會資金7.5億多元，配套了學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施，以及水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施，直接受益群眾達(dá)6萬多人。

（三）推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，形成生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益雙贏

在脫貧攻堅路上，平泉始終樹牢“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的理念，緊緊抓住生態(tài)建設(shè)與扶貧開發(fā)的結(jié)合點，主打“生態(tài)扶貧”牌，以“綠水青山”換來“金山銀山”，用“金山銀山”反哺“綠水青山”。

食用菌產(chǎn)業(yè)方面：首先從山林撫育、水系整治和生態(tài)修復(fù)開始，確保綠水青山這個生態(tài)大環(huán)境空氣清新、水質(zhì)優(yōu)良。從生產(chǎn)基地入手，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，整個過程嚴(yán)禁使用農(nóng)藥、添加劑，嚴(yán)格保護(hù)基地周邊環(huán)境，確保到達(dá)消費(fèi)者手中的每一個蘑菇都是可追溯的放心食品，產(chǎn)品價格每斤高于其他產(chǎn)地一元左右。食用菌產(chǎn)業(yè)同步帶動了原料林種植64萬畝，全市森林覆蓋率達(dá)到59.2%。

林果產(chǎn)業(yè)方面：目前，全市種植各類經(jīng)果林106.5萬畝，計劃到“十三五”末，再發(fā)展15萬畝，屆時僅這一產(chǎn)業(yè)可增加農(nóng)民人均收入2000元。良好的生態(tài)環(huán)境帶動了康體休閑、生態(tài)旅游、光伏農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)的發(fā)展，通過打造遼河源契丹文化精品片區(qū)等溝域經(jīng)濟(jì)，發(fā)展生態(tài)游、農(nóng)家游等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，讓貧困戶充分參與，不僅使貧困戶脫了貧，而且致了富。

平泉市勝利打贏了脫貧攻堅戰(zhàn)，但并沒有就此止步，在習(xí)近平中國特色社會主義思想指引下，積極貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進(jìn)一步鞏固提升脫貧成效，強(qiáng)化脫貧不返貧措施，努力實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，建設(shè)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、魅力平泉”，讓所有貧困群眾同全國人民一道同步進(jìn)入全面小康社會。

（作者單位：河北省平泉市政府）