馬克峰

【摘要】工會經(jīng)費的預(yù)算管理作為工會財務(wù)管理的關(guān)鍵，主要負(fù)責(zé)編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整、實施和監(jiān)督控制。隨著工會職能的不斷強(qiáng)化和工會逐步擴(kuò)大其經(jīng)費收支的規(guī)模，給工會的財務(wù)工作帶來了極大的挑戰(zhàn)。因此工會經(jīng)費預(yù)算管理水平亟待提高。本文針對工會經(jīng)費預(yù)算管理的問題，提出了相關(guān)應(yīng)對措施，以供參考。

【關(guān)鍵詞】工會經(jīng)費;預(yù)算管理;問題;措施

一、工會經(jīng)費預(yù)算管理存在的問題

（一）相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不重視預(yù)算管理工作

根據(jù)《工會預(yù)算管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，基層工會每年都應(yīng)該對經(jīng)費預(yù)算進(jìn)行編制，并定期對相關(guān)預(yù)算人員進(jìn)行知識培訓(xùn)，這不僅是上級工會組織重視經(jīng)費預(yù)算編制的體現(xiàn)，還對基層工會對經(jīng)費預(yù)算的編制起到一定的監(jiān)督。但是基層工會在具體工作過程中，有的領(lǐng)導(dǎo)對經(jīng)費預(yù)算編制缺乏充分的認(rèn)識，覺得工會經(jīng)費預(yù)算只是年初大致的計算，決算數(shù)才會對其起決定性作用，所具有的意義和效果不大，而且還可隨時根據(jù)年內(nèi)實際情況調(diào)整，因此對工會經(jīng)費預(yù)算缺乏全局掌控，不能在編制預(yù)算時進(jìn)行統(tǒng)籌兼顧，使資金的使用效果降低;另外財務(wù)人員在對經(jīng)費預(yù)算進(jìn)行編制時態(tài)度不端正，沒有嚴(yán)格的要求經(jīng)費的預(yù)算，認(rèn)為只要保證收支平衡，不出現(xiàn)赤字預(yù)算編制即可，對審查程序應(yīng)付了事，不能保障預(yù)算編制的質(zhì)量，存在的“重決算、輕預(yù)算”的問題比較嚴(yán)重。甚至有的部門人員認(rèn)為經(jīng)費預(yù)算是由財務(wù)部門負(fù)責(zé)的，和自己沒有直接關(guān)系，隨意的申報預(yù)算數(shù)，造成經(jīng)費預(yù)算和具體工作脫節(jié)嚴(yán)重。

（二）預(yù)算編制缺乏其科學(xué)性

工會組織在對經(jīng)費預(yù)算進(jìn)行編制時沒有綜合考慮本年度各項變動的因素和將來可能發(fā)生的事項，只是簡單的修改往年的經(jīng)費預(yù)算，錯誤的認(rèn)為在本年內(nèi)還可以對預(yù)算進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，在年初只要進(jìn)行表面預(yù)算，把預(yù)算編制當(dāng)成一種形式，無法對全年的收支預(yù)算進(jìn)行真實、合理的反映，預(yù)算編制也發(fā)揮不出其價值;還有的工會在對預(yù)算進(jìn)行編制時，只列一級科目，不列具體的預(yù)算收入和支出的二級科目，如把業(yè)務(wù)支出預(yù)算全部列入其他業(yè)務(wù)費用，沒有顯示具體的項目，不符合相關(guān)規(guī)定。

（三）對預(yù)算執(zhí)行的不到位

（1）部門間溝通不暢。財務(wù)人員在執(zhí)行預(yù)算時沒有深入了解其他部門的工作內(nèi)容和性質(zhì)，無法同步其他部門的工作，并不能針對各項支出提出合理化的建議。其他部門對預(yù)算執(zhí)行時則比較隨意，沒有有條理的執(zhí)行申報的預(yù)算項目，其進(jìn)度具有較大的隨意性;（2）對制度曲解，開支隨意。中華全國總工會印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好工會經(jīng)費獨立核算工作的通知》中規(guī)定工會組織可以依法開設(shè)獨立核算的賬戶，卻被部分單位曲解成可以不按相關(guān)程序規(guī)定報批預(yù)算項目，隨意開支，因此可能把經(jīng)費支出的數(shù)額擅自提高，在業(yè)務(wù)招待中使用大量的工會經(jīng)費，忽略了工會經(jīng)費為職工服務(wù)的初衷，導(dǎo)致工會經(jīng)費的作用得不到有效的發(fā)揮。

二、加強(qiáng)工會經(jīng)費預(yù)算管理的措施

（一）樹立正確的預(yù)算管理觀念

工會經(jīng)費管理在新形勢下顯得更加重要，因此就需要各工會組織通過宣傳經(jīng)費預(yù)算的重要性，使工會干部對財務(wù)預(yù)算編制引起足夠的重視。并對責(zé)任考核嚴(yán)格執(zhí)行，使節(jié)約獎勵、超支處罰的觀念深入職工內(nèi)心，各部門人員還應(yīng)該樹立科學(xué)的理財理念，深入了解工會經(jīng)費預(yù)算，對財務(wù)部門的經(jīng)費預(yù)算任務(wù)積極配合完成，為各項財務(wù)工作順利的展開提供良好的保障。

（二）提高預(yù)算編制的科學(xué)性

（1）提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。采用零基和增量預(yù)算相結(jié)合的方式，克服其缺乏連續(xù)性和較粗放的弊端，對預(yù)算進(jìn)行科學(xué)合理的編制。在對預(yù)算進(jìn)行編制之前，應(yīng)合理的估測各項收支，還應(yīng)對預(yù)算外的收支進(jìn)行充分的考慮，科學(xué)的評估未來的事項，并根據(jù)《工會預(yù)算管理辦法》，對年度預(yù)算進(jìn)行科學(xué)的編制;（2）提高整體預(yù)算項目的合理性。根據(jù)工會的年度目標(biāo)，把工作任務(wù)要求細(xì)化，確定支出的主次順序，保證把開展工會活動和維護(hù)職工權(quán)益作為工會經(jīng)費的重點。同時可以針對工會工作量大、任務(wù)重的問題對預(yù)算編制的方法進(jìn)行創(chuàng)新，如利用經(jīng)濟(jì)增加值或平衡計分卡，使經(jīng)費預(yù)算的效果得到提升。另外在對預(yù)算進(jìn)行編制時還應(yīng)該對預(yù)算的必要性、時效性、可執(zhí)行性進(jìn)行充分考慮，并及時按照年內(nèi)變化合理的做出調(diào)整。

（三）保障提高預(yù)算的執(zhí)行力

預(yù)算執(zhí)行是保障經(jīng)費預(yù)算效應(yīng)得以發(fā)揮的重要部分。在預(yù)算執(zhí)行過程中，應(yīng)該根據(jù)實際情況，特別要把關(guān)口收緊，促進(jìn)預(yù)算更加具有約束性。財務(wù)人員應(yīng)對預(yù)算安排的重要性提高認(rèn)識，使工會經(jīng)費的使用效益得到充分發(fā)揮，杜絕預(yù)算執(zhí)行的盲目性和隨意性，財務(wù)部門應(yīng)和各部門加強(qiáng)溝通，對各部門工作任務(wù)和預(yù)算的進(jìn)度進(jìn)行了解和掌握，并根據(jù)預(yù)算金額的批復(fù)合理的安排其支出，為順利的開展各項活動提供資金支持，并對重點項目的實施情況定時跟蹤和其是否滿足預(yù)期效果進(jìn)行評估，及時向匯報和反饋預(yù)算執(zhí)行的情況。另外在此過程中，還應(yīng)認(rèn)真考核調(diào)整追加預(yù)算的項目，保證工會經(jīng)費預(yù)算的嚴(yán)肅性。

（四）加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督的能力

（1）對工會經(jīng)費預(yù)算事前、事中、事后加強(qiáng)監(jiān)督，使經(jīng)費使用更加透明，使經(jīng)費的使用效益和預(yù)算的可執(zhí)行性得到有效的提升。對各部門是否根據(jù)項目目標(biāo)安排預(yù)算進(jìn)行審核，嚴(yán)格審批大額資金的支出，杜絕出現(xiàn)預(yù)算不受制約的現(xiàn)象;（2）健全完善工會經(jīng)費預(yù)算的考核績效，在工會經(jīng)費預(yù)算管理中融入績效理念，根據(jù)經(jīng)費預(yù)算的目標(biāo)，合理的評價各部門經(jīng)費的執(zhí)行情況和使用效益，以績效約束經(jīng)費預(yù)算的執(zhí)行率，在整個經(jīng)費預(yù)算和使用中貫穿績效考核，對各級工會的預(yù)算管理效果進(jìn)行公正客觀的評價，對經(jīng)費的節(jié)約者和超支者采取一定的獎勵和處罰措施，并通報考核的結(jié)果，以此激發(fā)員工工作的積極性，對其自身行為起到良好的約束作用。

三、結(jié)語

綜上所述，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和工會經(jīng)費的不斷增加，工會經(jīng)費預(yù)算管理越來越重要。因此相關(guān)人員應(yīng)該通過采取合理的工會經(jīng)費預(yù)算管理的措施，使工會經(jīng)費預(yù)算管理逐步實現(xiàn)規(guī)范化、科學(xué)化和高效化。