劉紅 胡慶 邵進(jìn)

摘 要：通過對貴州大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新問題的研究，了解貴州創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的總體情況及制約因素，明晰貴州推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重點，找準(zhǔn)著力點，設(shè)計出合理可行路徑，并提出切實可行的對策建議，培育和催生經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新動力，擴(kuò)大就業(yè)、助民致富，激發(fā)全社會創(chuàng)新潛能和提升創(chuàng)新能力，助推經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：大眾創(chuàng)業(yè);萬眾創(chuàng)新;貴州

中圖分類號：D790.31 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2019）01 — 0080 — 03

國務(wù)院出臺《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策的意見》（國發(fā)〔2015〕32號）以來〔1〕，貴州省委省政府高度重視雙創(chuàng)工作，主動適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，搶抓國家將貴州列為全國首個大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)等重大機(jī)遇，全力實施大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)三大戰(zhàn)略行動，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，從營造有利于“雙創(chuàng)”的政策環(huán)境、制度環(huán)境和公共服務(wù)體系等方面培育以大數(shù)據(jù)為引領(lǐng)的“雙創(chuàng)”沃土〔2〕。但隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷演進(jìn)，也面臨著諸多問題。因此，選取貴州大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新為研究選題，更大范圍上、更高層次、更深程度上推進(jìn)雙創(chuàng)建設(shè)，具有較強(qiáng)的創(chuàng)新性、時代性、戰(zhàn)略性、現(xiàn)實性。

一、貴州省雙創(chuàng)主要做法和基本成效

（一）政策體系不斷完善

省委省政府先后出臺了《貴州省人民政府關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的實施意見》（黔府發(fā)〔2016〕25號）、《關(guān)于加快大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)用若干政策的意見》（黔府發(fā)〔2014〕5號）、《中共貴州省委 貴州省人民政府關(guān)于推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的意見》（黔黨發(fā)〔2017〕7號）、《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》（黔府發(fā)〔2015〕29號）、《貴州省深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革實施方案》（黔府辦函〔2016〕98號）、《關(guān)于印發(fā)“雁歸興貴”促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)行動計劃》（黔府辦發(fā)〔2015〕31號）等一系列“實而管用”的文件，對我省的“雙創(chuàng)”工作進(jìn)行全面部署，構(gòu)建“四梁八柱”的政策體系，厚植雙創(chuàng)沃土;為深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹國家和省委省政府的有關(guān)精神，結(jié)合實際制定部門支持雙創(chuàng)的發(fā)展的政策措施。如，省發(fā)展改革委、省科技廳等部門分別出臺了《推進(jìn)省級大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地三年行動計劃建議方案》、《支持貴州科學(xué)院、貴州省農(nóng)科院深化科研體制改革試點推進(jìn)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化八條措施（試行）》等系列文件，在雙創(chuàng)示范基地建設(shè)、項目和科研資金管理、考評機(jī)制等方面進(jìn)行了系列改革探索。

（二）市場環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

為最大限度激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力，全力助推大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。省政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步扶持和培育微型企業(yè)加快發(fā)展的通知》（黔府辦函﹝2017﹞38號），要求以大數(shù)據(jù)為引領(lǐng)進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)方法、優(yōu)化扶持體系、提升保障水平，持續(xù)深化“3個15萬元”扶持政策效應(yīng)，形成扶持和培育微型企業(yè)加快發(fā)展的良好環(huán)境。

（三）雙創(chuàng)平臺建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

貴安新區(qū)、貴陽國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、遵義市匯川區(qū)先后批國家大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新區(qū)域示范基地。全省已擁有國家級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地2個、國家級孵化器4個、國家級眾創(chuàng)空間20個、國家級特色產(chǎn)業(yè)基地12個、省級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地32個，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)示范園（點）23個，已建成省級眾創(chuàng)空間共45家，科技企業(yè)孵化器（大學(xué)科技園）37家，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺1008個〔3〕。全省各類市場主體總量為230萬戶，注冊資本4.8萬億元，分別比上年增長20%和42%。全省專利授權(quán)3774件，同比增長12.2%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長22%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速位居全國前列。帶動就業(yè)627207人，帶動大學(xué)生創(chuàng)業(yè)20000人以上，帶動農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)達(dá)91萬人〔4〕。

（四）營造“雙創(chuàng)”良好氛圍

一是成功舉辦中國國際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會、中國國際電子信息創(chuàng)客暨“云上貴州”大數(shù)據(jù)商業(yè)模式大賽、中國痛客大賽、中國國際數(shù)據(jù)挖掘大賽等一系列大數(shù)據(jù)高端交流合作平臺;二是連續(xù)五年舉辦“貴州人才博覽會”，為大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新提供有力的人才支撐。通過開展創(chuàng)業(yè)論壇、創(chuàng)業(yè)青年說、創(chuàng)業(yè)大講堂等文化活動，營造有時代氣息和地方特色的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化氛圍;三是依托貴州大學(xué)城各高校，打造“一周一論壇、一月一賽事、一季一嘉年華、一年一大會”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動交流平臺。聚集不同區(qū)域、不同層次創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行創(chuàng)業(yè)座談，相互交流。成功舉辦了以“智匯黔中、數(shù)創(chuàng)貴安”為主題的2016年“創(chuàng)響中國”中國貴安站巡回接力活動、全國雙創(chuàng)活動周貴安會場活動，活動累計吸引大學(xué)生9000余人參加。

二、貴州雙創(chuàng)發(fā)展存在的主要困難和問題

（一）機(jī)制體制方面

為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力，共同推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，貴州省政府印發(fā)了《省人民政府辦公廳關(guān)于建立貴州省大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新廳際聯(lián)席會議制度的通知》，建立了全省大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新廳際聯(lián)席會議制度，由省發(fā)展改革委等22家成員單位抓好各項工作的貫徹落實。但是，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激勵政策和配套措施還需進(jìn)一步完善，部門之間的政策聯(lián)動還有待加強(qiáng)，部門決策分散，溝通協(xié)調(diào)機(jī)制還未有效建立;科研院所體制深化改革力度還需進(jìn)一步加大，科研人員的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力還未有效激發(fā)，行政化、公職化的現(xiàn)象依然存在。

（二）平臺建設(shè)方面

全省在培育區(qū)域示范基地、創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)示范園（點）眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器（大學(xué)科技園）、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺等數(shù)量上呈現(xiàn)持續(xù)增長趨勢，但是以大數(shù)據(jù)為引領(lǐng)，線上與線下相結(jié)合，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，全面推進(jìn)眾創(chuàng)、積極推廣眾包、立體實施眾扶、穩(wěn)健發(fā)展眾籌的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新格局還未形成。

（三）政策統(tǒng)籌方面

省委省政府先后出臺了《貴州省人民政府關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的實施意見》（黔府發(fā)〔2016〕25號）、《關(guān)于加快大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)用若干政策的意見》（黔府發(fā)〔2014〕5號）、《中共貴州省委 貴州省人民政府關(guān)于推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的意見》（黔黨發(fā)〔2017〕7號）、《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》（黔府發(fā)〔2015〕29號）、《貴州省深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革實施方案》（黔府辦函〔2016〕98號）、《關(guān)于印發(fā)“雁歸興貴”促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)行動計劃》（黔府辦發(fā)〔2015〕31號）等一系列“實而管用”的文件，對我省的“雙創(chuàng)”工作進(jìn)行全面部署，構(gòu)建“四梁八柱”的政策體系，厚植雙創(chuàng)沃土，為我省雙創(chuàng)工作的整體推進(jìn)提供了強(qiáng)力支撐保障。但是，合理高效的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策聯(lián)動體系尚未形成，政策出臺多，但及時落地少;互相協(xié)作、合力幫扶的聯(lián)動機(jī)制尚未形成，部門決策分散、整體聯(lián)動缺乏，各自為政多、溝通銜接不足。

（四）投融資方面

中小微企業(yè)特別是初創(chuàng)企業(yè)、初次創(chuàng)業(yè)者，發(fā)展初期的瓶頸就是資金問題，為最大限度激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力。融資難、融資貴是長期困擾微型企業(yè)發(fā)展的難題，特別在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下表現(xiàn)得更為突出。為了從資金上為小微企業(yè)“輸血”，助力微型企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，貴州打出了“3個15萬”的財政、稅收、融資擔(dān)保等政策“組合拳”，對提高微型企業(yè)出生率、存活率和成長率發(fā)揮了一定的作用。但是，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的擔(dān)保、風(fēng)險分擔(dān)等機(jī)制尚不健全，貸款扶持政策不到位等，融資仍然是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展面臨的主要瓶頸。

三、實施全省“雙創(chuàng)”工作的思考

通過引導(dǎo)雙創(chuàng)健康有序發(fā)展，聚集資源、凝聚人氣，在更大范圍、更高層次、更深程度上推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作不斷深入發(fā)展，形成以大數(shù)據(jù)為引領(lǐng)的雙創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)。以集聚人才資源、抓好企業(yè)主體、構(gòu)建支撐平臺、優(yōu)化科技服務(wù)、深化體制機(jī)制為抓手〔5〕，進(jìn)一步完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制，著力搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素集聚化、主體多元化、資源開放化、服務(wù)專業(yè)化、運營市場化的發(fā)展格局〔6〕，必將為我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新動力、新引擎。

（一）完善“雙創(chuàng)”生態(tài)系統(tǒng)

1.完善產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)體系。探索組建若干具有專業(yè)特色的公共服務(wù)平臺，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求開展科研工作，加速技術(shù)的擴(kuò)散、成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)程，使技術(shù)平臺與信息平臺、技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)、企業(yè)家網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)有效互動，從而不斷輻射平臺的綜合服務(wù)效應(yīng)，為企業(yè)內(nèi)部和外部創(chuàng)業(yè)者提供低成本、全方位和專業(yè)化服務(wù)的同時，也為企業(yè)的創(chuàng)新產(chǎn)品安全提供強(qiáng)有力的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境，支持包括技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用方式創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新等在內(nèi)的各類創(chuàng)新活動。

2.完善創(chuàng)業(yè)孵化體系建設(shè)。圍繞創(chuàng)業(yè)不同時期需求，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)苗圃、孵化器、加速器、科技園區(qū)相結(jié)合的全過程全要素孵化、差異化服務(wù)的孵化培育體系，建設(shè)一批商業(yè)模式創(chuàng)新、運行機(jī)制靈活、資源集聚度高的新型孵化器和創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，加強(qiáng)孵化器之間的協(xié)同合作，大力發(fā)展專業(yè)化眾創(chuàng)空間及科技企業(yè)孵化器。

3.完善融資渠道。創(chuàng)新財政投入方式，綜合運用后補助、科技保險、貸款風(fēng)險補償、貸款貼息、資本投入、代償補償、股權(quán)投資等方式引導(dǎo)社會資本參與科技創(chuàng)新研發(fā);鼓勵金融機(jī)構(gòu)開展科技保險、科技擔(dān)保等業(yè)務(wù)，引導(dǎo)保險機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)等為科技型企業(yè)提供融資擔(dān)保;通過政策引導(dǎo)企業(yè)加大對科技創(chuàng)新的投入;促進(jìn)銀企對接，推動金融機(jī)構(gòu)加大對科技型中小企業(yè)的信貸支持。

（二）激發(fā)“雙創(chuàng)”內(nèi)在活力

1.加快釋放政策紅利。完善支持科研事業(yè)單位人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的相關(guān)配套政策措施，強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)部門工作聯(lián)動機(jī)制，破除制約創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制障礙。圍繞鼓勵支持企業(yè)加大科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)力度，以稅費優(yōu)惠、資金獎補等政策為杠桿，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動力。

2.加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)平臺建設(shè)。重點支持應(yīng)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)效果顯著的企業(yè)，如從事能源、化工、材料等行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)建立科技研發(fā)平臺，進(jìn)行裝備更新、工藝革新和產(chǎn)品創(chuàng)新，促進(jìn)研發(fā)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和市場鏈的深度聚合，牽引產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

3.加大與高校、科研院、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的合作力度。支持高校、科研院、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟以智力投入、技術(shù)轉(zhuǎn)移、團(tuán)隊合作等多種形式與企業(yè)開展多層次合作，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)科技資源的有序流動與互利共享。

4.支持企業(yè)開展內(nèi)部眾創(chuàng)。通過企業(yè)內(nèi)部資源平臺化，打造企業(yè)內(nèi)生孵化模式，積極培育企業(yè)內(nèi)部眾創(chuàng)文化，激發(fā)員工創(chuàng)造力，鼓勵有個性的創(chuàng)業(yè)型員工圍繞優(yōu)化工藝技術(shù)、解決生產(chǎn)難題、形成典型工藝規(guī)范、固化創(chuàng)新成果、塑造大工匠精神走社會化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之路;鼓勵科技型小巨人企業(yè)和創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)通過向社會開放供應(yīng)鏈，提供財務(wù)、市場、融資、技術(shù)、管理等服務(wù)，提升市場適應(yīng)能力和創(chuàng)新能力;鼓勵企業(yè)建立健全股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵機(jī)制，形成持續(xù)有效的創(chuàng)新動力。

5.促進(jìn)平臺資源的互利共享。以科技資源服務(wù)網(wǎng)為載體，整合科技型企業(yè)成長梯隊內(nèi)部資源、撮合供需對接，促進(jìn)同領(lǐng)域企業(yè)間的相互融合和協(xié)同，打通產(chǎn)業(yè)鏈的縱向深度和橫向?qū)挾龋尞a(chǎn)業(yè)之間、業(yè)務(wù)之間的融合產(chǎn)生“化學(xué)反應(yīng)”，提高企業(yè)創(chuàng)新能力，形成新的價值鏈，創(chuàng)造出更高的經(jīng)濟(jì)效益。

（三）強(qiáng)化創(chuàng)新主體能力

1.加強(qiáng)各市州對梯隊企業(yè)培育工作。加強(qiáng)對市州雙創(chuàng)工作的調(diào)度，各市州應(yīng)結(jié)合本地發(fā)展實際，制定相應(yīng)的培育措施，健全績效評估、考核和獎勵機(jī)制。通過省市縣三級聯(lián)動工作模式，充分挖掘、培育發(fā)展一批成長性好、科技創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場潛力大的科技型企業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大梯隊規(guī)模。

2.重點抓好“黔靈計劃”中“瞪羚”專項實施。著重發(fā)現(xiàn)一些體量小，發(fā)展勢頭迅猛的小企業(yè)，作為瞪羚企業(yè)和獨角獸企業(yè)的培育對象。對科技型企業(yè)進(jìn)行摸底調(diào)研，對具有高成長性的科技型企業(yè)從政策、培育措施予以一定傾斜，使企業(yè)快速成長為獨角獸企業(yè)和瞪羚企業(yè)，并推動企業(yè)向百億級、十億級創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)集群式發(fā)展。

3.著重培育有影響力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。通過后補助資金支持，支持創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)持續(xù)開展技術(shù)創(chuàng)新，并在企業(yè)上市、投融資等方面采取“一企一策”方式進(jìn)行跟蹤服務(wù)，持續(xù)支持，爭取培育出國內(nèi)有影響力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕國務(wù)院.關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策的意見〔J〕.中華人民共和國國務(wù)院公報，2015，（06）：13-16.

〔2〕吳承坤.貴州：大數(shù)據(jù)領(lǐng)域成為“雙創(chuàng)”沃土〔N〕.中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報，2017-11-03（A03）.

〔3〕王淑宜.我省多措并舉推動“雙創(chuàng)”基地建設(shè)〔N〕.貴州日報，2017-09-13.

〔4〕中國發(fā)展網(wǎng).大數(shù)據(jù)領(lǐng)域成為貴州“雙創(chuàng)”沃土 創(chuàng)新主體穩(wěn)健成長〔EB/OL〕.http：//www.ocn.com.cn/touzi/chanjing/201710/tawyv18140925.shtml，2017-10-18.

〔5〕馮利斐，孫良宏.集聚創(chuàng)新對區(qū)域發(fā)展的作用機(jī)制研究——以杭州未來科技城為例〔J〕.山西農(nóng)經(jīng)，2018，（01）：134-135.

〔6〕劉春雪.2016“創(chuàng)響中國”巡回接力重慶站正式啟動〔EB/OL〕.http：//www.liangjiang.gov.cn/.

〔責(zé)任編輯：孫玉婷〕