張一帆 殷旭輝

摘 要：確保中國的糧食安全是習(xí)近平關(guān)注“三農(nóng)”問題的思想緣起。通過科技創(chuàng)新引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)良好和鄉(xiāng)風(fēng)文明的美麗鄉(xiāng)村，培養(yǎng)愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型農(nóng)民，這三個(gè)方面構(gòu)成習(xí)近平“三農(nóng)”思想的主要內(nèi)容。習(xí)近平對(duì)“三農(nóng)”問題的高度關(guān)注植根于“以人民為中心”的價(jià)值理念，主要體現(xiàn)在尊重農(nóng)民意愿、維護(hù)農(nóng)民利益以及提高農(nóng)民整體素質(zhì)、推進(jìn)人的全面發(fā)展等方面。梳理習(xí)近平的“三農(nóng)”思想，對(duì)于我們解決“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：糧食安全;美麗鄉(xiāng)村;新型農(nóng)民;價(jià)值理念

中圖分類號(hào)：D61 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009 — 2234（2019）01 — 0017 — 03

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的總體高度，高度重視“三農(nóng)”問題，提出許多重要的論述，形成了比較系統(tǒng)和完整的“三農(nóng)”思想。習(xí)近平的“三農(nóng)”思想體現(xiàn)了“農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”的重要地位，踐行了“以人民為中心”的價(jià)值理念，是新時(shí)期做好和開創(chuàng)“三農(nóng)”工作的強(qiáng)大思想武器。

一、習(xí)近平“三農(nóng)”思想的緣起：確保重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的糧食安全觀

自古以來，糧食安全都是立國安邦的頭等大事。黨的十八大以來，習(xí)近平提出了“飯碗論”“紅線論”“底線論”等一系列具有中國特色的糧食安全理論，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，也為維護(hù)世界糧食安全做出了重要貢獻(xiàn)。

“飯碗論”是實(shí)現(xiàn)糧食安全的重要前提。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，中國人的飯碗必須牢牢地端在自己手里，中國人的飯碗里裝的主要是中國糧?！帮埻胝摗笔紫葟?qiáng)調(diào)的是自力更生的重要性。歷史和現(xiàn)實(shí)證明，自力更生、艱苦奮斗不僅是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，而且是新時(shí)代要堅(jiān)持傳承的重要法寶。糧食問題不僅應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)方面看，還應(yīng)該從政治方面看。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，一方面要求我們要轉(zhuǎn)變以往經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，掌握核心技術(shù);另一方面要求我們提高國際競爭力，不能過分依賴進(jìn)口。“飯碗論”其次強(qiáng)調(diào)的是糧食安全的重要性。近年來，針對(duì)一些部門熱衷于實(shí)現(xiàn)糧食進(jìn)口和替代戰(zhàn)略，對(duì)本國農(nóng)業(yè)扶持力度不夠、熱情不高，農(nóng)村青壯年勞力流失，土地拋荒等現(xiàn)象，習(xí)近平指出“中國人的飯碗里主要裝中國生產(chǎn)的糧食”。只有國家糧食安全了，才能為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國家安全奠定基礎(chǔ)，為提高人民群眾滿意度和獲得感提供客觀條件。

“紅線論”是保障糧食安全的基本訴求。耕地是糧食生產(chǎn)的主要載體，耕地紅線是糧食安全的大壩。根據(jù)我國耕地資源和開發(fā)利用的特點(diǎn)，習(xí)近平指出，要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線，要依照法律法規(guī)做好耕地占用和補(bǔ)給的平衡工作，統(tǒng)籌謀劃土地管理制度改革，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范、有序地進(jìn)行;要站在歷史和全局的高度，改變粗放利用土地的現(xiàn)象，推進(jìn)節(jié)約用地，綠色用地，循環(huán)用地;要堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，通過示范性試點(diǎn)以點(diǎn)帶面，循序漸進(jìn)。

“底線論”是確保糧食安全的可靠保障。保障國家糧食安全，需要強(qiáng)化底線思維，構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更可持續(xù)的糧食安全保障體系，牢牢守住糧食安全的風(fēng)險(xiǎn)底線。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，糧食問題永遠(yuǎn)沒有完成時(shí)，保障國家糧食安全是永恒課題。守好糧食安全的底線，要提高創(chuàng)新意識(shí)，注重農(nóng)業(yè)發(fā)展的多樣化，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的合理性;要注重農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量，依托科技力量將糧食生產(chǎn)觀念由重產(chǎn)量向重質(zhì)量轉(zhuǎn)變;努力優(yōu)化市場機(jī)制，平衡好國際、國內(nèi)兩個(gè)市場，既要把握好糧食進(jìn)口的“度”，又要培育國際大糧商，提高國際話語權(quán)。

二、習(xí)近平“三農(nóng)”思想的主要內(nèi)容

（一）科技創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)背景下，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也面臨著一系列新的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我國“農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，突出表現(xiàn)為階段性供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側(cè)?！币虼?，要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)競爭力和綜合效益，以科技為支撐走內(nèi)涵式現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。黨的十九大對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作出戰(zhàn)略部署，要牢牢把握我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的新特征，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。

一是持續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入力度。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新具有基礎(chǔ)性、長期性、公益性等特征，要鼓勵(lì)和支持地方財(cái)政加大對(duì)省級(jí)、地市級(jí)農(nóng)科院的投入力度，努力提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體的地位;要優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，增加科研機(jī)構(gòu)事業(yè)經(jīng)費(fèi)，提高科研人員薪資待遇，確保他們潛心農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作;要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮科技人員在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中的作用。

二是堅(jiān)持走集約、創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。從生產(chǎn)方式來講，科技的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)水平的提高使得過去如人工施肥、大水漫灌等粗放型生產(chǎn)方式逐步被拋棄。如今，水肥一體化、排管滴灌等精細(xì)化的生產(chǎn)方式和自動(dòng)化的管理方式越來越普遍。這不僅節(jié)約了人力、物力和資源，而且能夠以更好的效益回饋科技要素的投入。實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略需要著眼于當(dāng)下農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的階段性問題，要將綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展等理念融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營的各個(gè)方面，將現(xiàn)代技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備等融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的高質(zhì)量需求。

三是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的窗口，是融合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代科技的載體。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)，應(yīng)構(gòu)建匯集農(nóng)業(yè)、信息、科技等一體化的產(chǎn)業(yè)鏈條，通過制定各類措施，開發(fā)農(nóng)村人力資源，吸引各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)，鼓勵(lì)“燕歸來”“鳳還巢”式農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。著力發(fā)展具有“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”“農(nóng)業(yè)+健康”“農(nóng)業(yè)+旅游”等特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村獨(dú)特的優(yōu)勢，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、旅游、生態(tài)、教育等產(chǎn)業(yè)深度融合。加快農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的發(fā)展，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的商品化和產(chǎn)業(yè)化，開辟農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的新境界。

（二）生態(tài)良好和鄉(xiāng)風(fēng)文明的美麗鄉(xiāng)村觀

美麗鄉(xiāng)村是黨的十六屆五中全會(huì)提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，美麗鄉(xiāng)村是全面建成小康社會(huì)在農(nóng)村的具體表達(dá)。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的不僅包括生態(tài)良好的外在美，更包含著鄉(xiāng)風(fēng)文明的內(nèi)在美。

改革開放以來，我國農(nóng)村社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)得到快速發(fā)展，但是一些不科學(xué)的發(fā)展也給農(nóng)村帶來了如化肥使用過度，污染嚴(yán)重、人居環(huán)境差等問題，因此農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)迫在眉睫。習(xí)近平曾經(jīng)提出中國的城鎮(zhèn)化建設(shè)要成為“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁的城鎮(zhèn)化”，那么美麗鄉(xiāng)村建設(shè)更加需要引入生態(tài)文明理念作引領(lǐng)，更要以良好生態(tài)作保障。生態(tài)文明不僅有利于農(nóng)民眼前的生活，更為其可持續(xù)發(fā)展提供后續(xù)動(dòng)力。

鄉(xiāng)風(fēng)文明是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的內(nèi)在要求和重要目標(biāo)，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分。社會(huì)主義新農(nóng)村不僅要有山清水秀景色怡人的自然環(huán)境，更需要有鄰里和諧文明知禮的人文環(huán)境。當(dāng)前鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)還無法完全滿足廣大農(nóng)民群眾的精神需求。推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，首先要加強(qiáng)農(nóng)民思想政治教育工作。要把它和推進(jìn)農(nóng)村民主法制建設(shè)相結(jié)合，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，同解決農(nóng)村實(shí)際問題相結(jié)合，使它們相互促進(jìn)，共同發(fā)展。其次，要加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)。要充分挖掘和利用中國傳統(tǒng)文化，用蘊(yùn)含其中的愛國主義、集體主義、艱苦創(chuàng)業(yè)、勤儉持家等精神感染和教育農(nóng)民。要保護(hù)傳承并創(chuàng)造性的發(fā)展優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化，要積極開發(fā)農(nóng)村文化資源，大力建設(shè)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)，抓好農(nóng)村特色文化建設(shè)，豐富農(nóng)村文化形式，建設(shè)“富而好禮”的社會(huì)主義新鄉(xiāng)村。

（三）培養(yǎng)愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型農(nóng)民觀

人才是實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興、贏得國際競爭的戰(zhàn)略資源，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。2013年11月，習(xí)近平在湖南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)辦好農(nóng)村義務(wù)教育，讓農(nóng)村下一代掌握更多知識(shí)和技能。2017年3月，習(xí)近平到四川代表團(tuán)參加審議時(shí)指出，要“就地培養(yǎng)更多愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民”。 習(xí)近平用“愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營”九個(gè)字勾勒出新型農(nóng)民的鮮明特征，具有重要的導(dǎo)向意義，為“誰來種地”和“怎樣種地”提供了理論遵循。

一是要愛農(nóng)業(yè)。愛農(nóng)業(yè)，就要有“哀民生之多艱”的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，要有不怕困難勇于堅(jiān)持的執(zhí)著，也要有銳意進(jìn)取求真務(wù)實(shí)的精神和尊重規(guī)律敬畏自然的智慧。新形勢下，要使農(nóng)業(yè)工作者真正把“愛農(nóng)業(yè)”這一口號(hào)轉(zhuǎn)變成一種內(nèi)在的愛農(nóng)情懷，就要積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工、大學(xué)生投入到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，努力提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。要切實(shí)解決新型職業(yè)農(nóng)民成長中的各種煩惱，制定各種優(yōu)惠政策，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)村成為干事創(chuàng)業(yè)的新天地，讓農(nóng)民成為體面的令人羨慕的職業(yè);二是要懂技術(shù)。技術(shù)素質(zhì)是農(nóng)民素質(zhì)的主要部分，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面小康的過程中發(fā)揮重要作用。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，要通過科學(xué)技術(shù)來降低成本，提高效率，提升效益，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供動(dòng)力。農(nóng)產(chǎn)品加工方面，農(nóng)民要精益求精，掌握相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和工藝流程，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品和服務(wù)附加值的提升;三是要善經(jīng)營。由于長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)以及文化程度低等多方面因素的影響，我國農(nóng)民普遍存在著經(jīng)營管理能力不強(qiáng)，市場意識(shí)淡薄等問題。培養(yǎng)善經(jīng)營的新型農(nóng)民就是著力提高農(nóng)民的經(jīng)營管理意識(shí)、市場觀念，提高農(nóng)民的信息接收和反饋能力，做好物流，銷售，營銷，品牌等方面的管理，使農(nóng)民適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和國際競爭的需要。

三、習(xí)近平“三農(nóng)”思想的價(jià)值理念：以人民為中心

習(xí)近平對(duì)“三農(nóng)”問題的高度關(guān)注有其堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)，植根于他“以人民為中心”的價(jià)值理念。在黨的十八屆五中全會(huì)上，習(xí)近平首次提出了“以人民為中心”的發(fā)展理念，黨的十九大報(bào)告將“以人民為中心”的發(fā)展理念作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略，習(xí)近平的“三農(nóng)”思想繼承和發(fā)揚(yáng)了中國傳統(tǒng)文化中的民本思想和馬克思主義的群眾史觀，延續(xù)了他個(gè)人工作經(jīng)歷中的農(nóng)村情懷，始終將以人民為中心的價(jià)值追求貫穿他的思想和工作實(shí)踐中。

“以人民為中心”的價(jià)值理念在“三農(nóng)”問題上主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：首先，始終把尊重農(nóng)民意愿作為“三農(nóng)”工作的出發(fā)點(diǎn)。我國鄉(xiāng)村建設(shè)多年的實(shí)踐表明，如果不尊重和確保農(nóng)民的主體性地位，任何關(guān)于“三農(nóng)”問題的發(fā)展目標(biāo)就、都不能得以實(shí)現(xiàn)。習(xí)近平十分尊重農(nóng)民意愿和農(nóng)民的首創(chuàng)精神，他曾多次強(qiáng)調(diào)，要自覺拜師人民、尊重人民、依靠人民，要始終堅(jiān)持問政于民、問計(jì)于民、問需于民。要堅(jiān)持把選擇權(quán)交給農(nóng)民，由農(nóng)民選擇而不是代替農(nóng)民選擇，可以示范和引導(dǎo)，但不搞強(qiáng)迫命令，不搞行政瞎指揮;其次，始終把維護(hù)農(nóng)民利益作為“三農(nóng)”工作的立足點(diǎn)。馬克思說，人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)。習(xí)近平指出，為什么人的問題，是區(qū)分唯物史觀和唯心史觀的分水嶺，也是檢驗(yàn)一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)性質(zhì)的試金石。針對(duì)我國農(nóng)民人口眾多，不同區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差異較大的現(xiàn)實(shí)，習(xí)近平提出精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略構(gòu)想，他強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)全面建成小康，一個(gè)人都不能少，要切實(shí)做好和人民群眾切身利益息息相關(guān)的每一項(xiàng)工作，帶領(lǐng)人民不斷創(chuàng)造美好生活。最后，始終把提高農(nóng)民整體素質(zhì)、推進(jìn)人的全面發(fā)展作為“三農(nóng)”工作的歸宿點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展是無產(chǎn)階級(jí)解放自己和全人類的重要目標(biāo)，也是馬克思、恩格斯對(duì)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義本質(zhì)特征的重要概括。習(xí)近平十分關(guān)心農(nóng)村教育事業(yè)和文化建設(shè)，例如2012年的中央“一號(hào)文件”首次提出要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民;2018年，中央“一號(hào)文件”強(qiáng)調(diào)，要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，建好建強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍;黨的十九大指出，要推進(jìn)教育公平，推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育等。這些政策的實(shí)施，是習(xí)近平“三農(nóng)”思想在農(nóng)村教育和文化建設(shè)領(lǐng)域的具體實(shí)踐，體現(xiàn)了切實(shí)提高農(nóng)民素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的價(jià)值追求。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于全面建成小康社會(huì)論述摘編〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016：12.

〔2〕習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政第二卷〔M〕.北京：外文出版社，2017：78-80.

〔3〕鄭興明.習(xí)近平農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化思想的四重維度〔J〕.求索，2017，（19）.

〔4〕林星，吳春梅.習(xí)近平“三農(nóng)”思想分析——基于十八大以來習(xí)近平系列重要講話精神的解讀〔J〕.華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2016，（04）.

〔5〕余佶.新目標(biāo)、新理念、新路徑開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面——以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”新發(fā)展論述〔J〕.中共黨史研究，2017，（09）.

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〔7〕新華社.中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳.深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2015-11-03.

〔責(zé)任編輯：侯慶?！?/p>