李曉潔 劉奕

摘?要：新生代農(nóng)民工受教育程度較高，行動(dòng)取向更突出，在物質(zhì)和精神層面的利益訴求也格外明顯，他們想要定居城市，卻避免不了身份認(rèn)同的尷尬。如何為新生代農(nóng)民工提供與城市戶籍人口同等的基本公共服務(wù)是政府制定公共政策的關(guān)鍵所在。從經(jīng)濟(jì)、文化、政治維度探討了新生代農(nóng)民工在城市生活遭遇的挑戰(zhàn)，對影響新生代農(nóng)民工社會融合的原因進(jìn)行分析，建構(gòu)了三個(gè)維度上農(nóng)民工參與平等的路徑。

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工;社會融合;參與平等

中圖分類號：F24?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.03.038

1?新生代農(nóng)民工的概念

所謂農(nóng)民工，是指戶籍仍在農(nóng)村，在本地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或外出從業(yè)6個(gè)月及以上的勞動(dòng)者。新生代農(nóng)民工即為1980年及以后出生的農(nóng)民工群體。據(jù)《2017年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》顯示，新生代農(nóng)民工占全國農(nóng)民工總量的50.5%，已逐漸成為農(nóng)民工的主體。

2?新生代農(nóng)民工社會融合面臨的挑戰(zhàn)

無論是就業(yè)還是生活，新生代農(nóng)民工都把自己的心理預(yù)期定位于城市，其教育程度和興趣愛好較之老生代農(nóng)民工也更接近城市習(xí)性。但由于新生代農(nóng)民工身份特點(diǎn)和市民化訴求之間的矛盾，在城市生活中常常想要融入?yún)s又不時(shí)面臨邊緣處境，因長期積累的社會資本差異、文化價(jià)值差異和制度保障差異與城市之間仍然存在隱性隔離。

2.1?經(jīng)濟(jì)情況有所改善，條件保障仍有不足

以“經(jīng)濟(jì)人”屬性來說，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的主要目的是為了得到一份工作、獲得穩(wěn)定的收入以及改變原有的居住條件。新生代農(nóng)民工的務(wù)工導(dǎo)向性更加理性和成熟，他們在考慮賺錢的同時(shí)，更多是為了以后更好地發(fā)展。新生代農(nóng)民工受教育水平不斷提高，提出了對工作環(huán)境、生活交際更高的要求，勞動(dòng)環(huán)境和就業(yè)條件更好的服務(wù)業(yè)相對來說更吸引他們，月均收入穩(wěn)中有升。然而，新生代農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)情況的改善僅僅只能和老生代農(nóng)民工或者他們自己相比，和城鎮(zhèn)職工對比分配并不公正。調(diào)查顯示，新生代農(nóng)民工生產(chǎn)人員和服務(wù)人員占有很大比重，更換工作較為頻繁，從事的是低端勞動(dòng)，進(jìn)入的是次要?jiǎng)趧?dòng)力市場，工資水平低、工作環(huán)境差、社保體系不健全、向上流動(dòng)機(jī)會少。2017年，農(nóng)民工年均收入41820元（按照月均收入3485元得出），與非私營單位的74318元和私營單位的45761元還存在差距。

2.2?文化氛圍日益趨同，差序格局仍然存在

以“社會人”屬性來說，新生代農(nóng)民工對城市的文化認(rèn)同以及城市對他們的身份認(rèn)同是實(shí)現(xiàn)其社會融合的難題之一。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及以及生活水平的提高，新生代農(nóng)民工對城市的適應(yīng)能力比老生代更強(qiáng)，生活方式與相同年齡的城市居民基本趨同，城市對新生代農(nóng)民工的身份認(rèn)可度也更高。但就生活水平和交往質(zhì)量來說，其精神生活仍然呈現(xiàn)孤島化。由于文化價(jià)值是由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定的，新生代農(nóng)民工的消費(fèi)水平低、消費(fèi)結(jié)構(gòu)比較單一，可支配收入少，用于日常生活開支多，物質(zhì)生活的消費(fèi)遠(yuǎn)大于精神世界;他們的休閑方式存在隨意性，多用來消磨時(shí)光，廣場舞、打牌等娛樂活動(dòng)更受青睞，沒有合理的時(shí)間安排。另外，新生代農(nóng)民工延續(xù)了老生代農(nóng)民工的差序格局，身處城市之中的新生代農(nóng)民工社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系簡單，人際交往仍限于封閉的交際圈，他們絕大多數(shù)交往的對象是同鄉(xiāng)、同事和同學(xué)，與城市居民缺少溝通。新生代農(nóng)民工大部分都通過微信等新媒體來進(jìn)行虛擬社會交往，現(xiàn)實(shí)反而更加孤單。身份來源的特性使他們?nèi)狈Τ鞘袣w屬感和心理認(rèn)同感，交往圈子小、范圍窄;密集型勞動(dòng)的工作使他們工作量大、休息時(shí)間少，缺乏時(shí)間經(jīng)營人際關(guān)系。

2.3?政治資源逐漸豐富，行為效能有待提高

以“政治人”屬性來說，新生代農(nóng)民工需要通過政治資源來爭取平等地位和平等權(quán)益。他們政治資源的獲取主要通過日常的政治參與行為和權(quán)益維護(hù)行為。日常的政治參與包括選舉投票、利用網(wǎng)絡(luò)形式參與政治生活等。大部分新生代農(nóng)民工可以行使好他們的政治權(quán)力。權(quán)益維護(hù)行為是新生代農(nóng)民工獲取政治資源的主要手段，關(guān)乎他們的切身利益，包括加入工會、勞動(dòng)維權(quán)、財(cái)產(chǎn)維權(quán)等。相比老生代農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工利益訴求更大、自身素養(yǎng)更高，尋求權(quán)益保障的渠道更廣也更規(guī)范。他們擅長使用互聯(lián)網(wǎng)，懂得用法律手段來進(jìn)行自我保護(hù)，維權(quán)意識比較高。比如，在維權(quán)的訴求上，具有更加明確和全面的依法維權(quán)意識，在勞動(dòng)維權(quán)時(shí)維權(quán)訴求都有法律依據(jù)。受教育水平、互聯(lián)網(wǎng)普及程度、工會組織數(shù)量使得新生代農(nóng)民工的權(quán)益維護(hù)行為更加具備法律色彩，文明程度有所提高。不過，新生代農(nóng)民工處在農(nóng)村與城市的灰色地帶，沒有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的經(jīng)歷、城市建設(shè)者而不是居住者的角色定位讓他們在兩地的行為效能都相對低下。在農(nóng)村，新生代農(nóng)民工和務(wù)農(nóng)的農(nóng)民生活習(xí)慣思維方式已有很大不同，政治參與程度有限，即便想要進(jìn)行日常政治參與，也缺乏充分的知識和經(jīng)驗(yàn)，無法帶來真正的決策效能。在城市，新生代農(nóng)民工能夠行使的權(quán)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于城市居民，政治資源獲取機(jī)會不平等，缺乏政治參與的話語權(quán)。從農(nóng)民工融入城市社區(qū)背景下的經(jīng)驗(yàn)研究中發(fā)現(xiàn)，老生代農(nóng)民工大多將自身角色定位為“農(nóng)民”和“暫居者”，新生代農(nóng)民工則更多將自己定義為“社區(qū)一員”，擁有享受更多城市資源和服務(wù)的信念，這種心理上的差異導(dǎo)致新生代農(nóng)民工更注重社區(qū)公平感卻又無法保證程序上的公平，形成了較大落差，也無法發(fā)揮政治參與效能。

3?實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工社會融合的策略建議

3.1?完善資源配置機(jī)制，打破新生代農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)壁壘

與老生代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工在職業(yè)期望方面具有很強(qiáng)的自身群體特征，工作嵌入率低，主動(dòng)離職率高，平均每年換工作的次數(shù)多。根據(jù)其群體特點(diǎn)和利益訴求，政府應(yīng)當(dāng)采取積極的就業(yè)政策，優(yōu)化新生代農(nóng)民工的就業(yè)程序，加強(qiáng)專項(xiàng)扶持，保障就業(yè)平等。在增強(qiáng)新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)、完善新生代農(nóng)民工就業(yè)平臺、鼓勵(lì)新生代農(nóng)民工平等創(chuàng)業(yè)方面出臺相應(yīng)政策。特別是對于有創(chuàng)業(yè)需求的新生代農(nóng)民工，政府可通過為其提供創(chuàng)業(yè)貸款、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等方式為新生代農(nóng)民工營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

3.2?重視內(nèi)在心理需求，轉(zhuǎn)變新生代農(nóng)民工文化生活

新生代農(nóng)民工出生在農(nóng)村、工作在城市，至今，他們對自己身份的定位仍然傾向于盲目的服從國家與社會給予的模糊性安排，無法結(jié)合社會現(xiàn)實(shí)對自身身份進(jìn)行正確的認(rèn)識與調(diào)適，進(jìn)而表現(xiàn)出一種沉默的服從。社交圈子窄，交往對象主要是老鄉(xiāng)、當(dāng)?shù)嘏笥押屯拢踔劣幸徊糠中律r(nóng)民工基本不和他人來往，無法表達(dá)真正的心理需求。為了消除城市隔膜、解決精神孤島問題，作為社會人，新生代農(nóng)民工應(yīng)尋求心理歸屬感和文化認(rèn)同感，必要的方面和城市居民進(jìn)行日常交往。此外，身份承認(rèn)涉是能促進(jìn)新生代農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)條件等外在認(rèn)同之外的內(nèi)在認(rèn)同。新生代農(nóng)民工身份不被承認(rèn)的關(guān)鍵在于中國是“身份社會”，身份符號成了社會地位的象征，新生代農(nóng)民工被定位在弱勢階層上，人們形成了固化印象。對此，社會要建立契約精神，消除新生代農(nóng)民工的角色地位。無論是政府、企業(yè)還是城市居民，都應(yīng)當(dāng)把新生代農(nóng)民工看作是“契約人”而不是“身份人”，以他們的學(xué)識才能而不是家庭出身判斷其個(gè)人素質(zhì)。政府需要引領(lǐng)社會的思想轉(zhuǎn)變，企業(yè)應(yīng)當(dāng)看重新生代農(nóng)民工自身潛能，城市居民應(yīng)該把他們作為獨(dú)立的人格看待。稱呼只是一個(gè)代號而不是符號，社會必須拋棄稱呼的有色眼鏡才能進(jìn)步。

3.3?加強(qiáng)正義制度設(shè)計(jì)，消除新生代農(nóng)民工政治障礙

城鄉(xiāng)二元的戶籍制度是阻礙新生代農(nóng)民工獲取城市平等政治資源的成因。近年來，盡管全國各地都出臺了取消農(nóng)業(yè)戶口的方案、加速城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，但真正實(shí)現(xiàn)戶籍制度改革不能只是形式上的統(tǒng)一，更應(yīng)該涉及到實(shí)質(zhì)上的規(guī)范管理。新生代農(nóng)民工注重的不是紙上規(guī)定的改變，而是能夠真正實(shí)現(xiàn)“農(nóng)”和“非農(nóng)”背后社會保障和政治權(quán)利的平等。對于新生代農(nóng)民工來說，加快戶籍制度改革應(yīng)當(dāng)著重聚焦流動(dòng)人口管理，使他們獲得平等的政治地位，實(shí)現(xiàn)權(quán)益均等化。新生代農(nóng)民工屬于典型的流動(dòng)人口，其流動(dòng)范圍不僅局限于一個(gè)地方的農(nóng)村或城市，還有相當(dāng)一部分跨省市流動(dòng)。目前的戶籍制度改革方案都是各個(gè)省（市）級政府獨(dú)立擬定，取消的是本省（市）內(nèi)農(nóng)業(yè)戶口的限制，對于跨省務(wù)工的農(nóng)民工并沒有考慮在內(nèi)。而本地戶籍和外地戶籍的差別卻是比農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口更大的鴻溝，享受到的基本公共服務(wù)千差萬別，政治地位也更低。地區(qū)差異仍然是戶籍制度改革的一個(gè)阻礙。但結(jié)合實(shí)際情況，我國現(xiàn)在要在全國范圍內(nèi)推行戶籍制度改革還有很長的路要走。不過居住證積分制度卻是一個(gè)很好的開始，可以在全國范圍內(nèi)推行。以上海為例，居住證積分劃分詳細(xì)，指標(biāo)包括年齡、教育背景、技能等級等，達(dá)到積分標(biāo)準(zhǔn)可享受和上海戶籍同等的保障，這樣的舉措不僅合理規(guī)范，而且是對來滬工作人員自由發(fā)展的一種鼓勵(lì)手段，為新生代農(nóng)民工日常的政治參與和權(quán)益維護(hù)提供了良好的制度環(huán)境。因此，各個(gè)地方政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)地區(qū)條件設(shè)置相應(yīng)的條例辦法，在法規(guī)上消除新生代農(nóng)民工的政治障礙，拓寬其獲取政治資源的途徑。

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