羅瑞琦

摘?要：在能源危機與環(huán)境惡化程度日漸加深的背景下，為了減輕石油短缺壓力以及減少汽車尾氣的排放，研發(fā)和推廣新能源汽車已經(jīng)成為我國汽車產(chǎn)業(yè)的重要發(fā)展方向。與此同時，全球新能源汽車產(chǎn)業(yè)目前還處于探索階段，成為我國汽車產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)技術(shù)趕超的一個重要機遇。為了把握這一重要歷史機遇，我國出臺了相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)推廣政策以扶持新能源汽車及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從國家和地方兩個層面梳理了近年來我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的主要推廣政策，為這一行業(yè)的研究提供清晰的政策背景，并結(jié)合現(xiàn)狀對政策的調(diào)整和完善提出相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：新能源汽車;推廣政策;產(chǎn)業(yè)發(fā)展

中圖分類號：F2?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.03.008

近年來我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)取得了豐碩的成果，新能源汽車年度銷量在最近三年名列世界第一。眾所周知，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展離不開政府大力推行的產(chǎn)業(yè)政策。相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的制訂深刻影響著我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，本文將對我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)推廣政策進(jìn)行介紹和梳理，最后對未來產(chǎn)業(yè)推廣政策的調(diào)整提出建議。

1?國家層面的推廣政策

2009年是我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的開局之年，國務(wù)院原則上通過了汽車產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，首次提出新能源汽車戰(zhàn)略，安排100億元支持新能源汽車及關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)化。同時，財政部、科技部發(fā)出了《節(jié)能與新能源汽車示范推廣財政補助資金管理暫行辦法》，針對公共服務(wù)領(lǐng)域購車進(jìn)行一定的補貼。同年，科技部、財政部共同啟動了“十城千輛”電動汽車示范應(yīng)用工程和百輛混合動力公交車投放，決定在三年內(nèi)，每年發(fā)展十個城市，每個城市在公交、出租、公務(wù)、市政、郵政等領(lǐng)域推出1000輛新能源汽車開展示范運行。當(dāng)時這一補貼政策并沒有涉及私人購車領(lǐng)域。

2010年，財政部、科技部、工信部、發(fā)改委聯(lián)合出臺《關(guān)于開展私人購買新能源汽車補貼試點的通知》，將節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點城市擴大到20個，確定在上海、長春、深圳、杭州、合肥5個城市為對私人購買新能源汽車進(jìn)行補貼的試點。這是國家第一次決定向私人乘用車領(lǐng)域給予財政補貼。此后，由工信部牽頭制訂，于2012年6月國務(wù)院正式出臺《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》，規(guī)劃提出爭取到2015年實現(xiàn)純電動汽車和插電式混合動力汽車?yán)塾嫯a(chǎn)銷量50萬輛的目標(biāo)。

2013年至2015年，新能源汽車補貼范圍試點進(jìn)一步擴張，重點在京津冀、長三角、珠三角等細(xì)顆粒物治理任務(wù)較重區(qū)域，選擇積極性較高的特大城市或城市群開始實施。與此同時，產(chǎn)業(yè)推廣政策也開始逐步細(xì)化，并且還提出了補貼退坡機制，資金撥付方式由中央政府直接劃撥至企業(yè)。新一輪補貼政策采取以新能源汽車配套技術(shù)相關(guān)參數(shù)為依據(jù)的方式來確定不同車型的相應(yīng)補貼標(biāo)準(zhǔn)，這就給新能源汽車廠商提出了更嚴(yán)苛的要求，其目的是為了鼓勵真正掌握先進(jìn)新能源技術(shù)的企業(yè)發(fā)展。

2016年至2017年，新能源汽車產(chǎn)業(yè)推廣政策在全國范圍普及，北京、上海等限購城市還推出免費獲取牌照等支持政策。當(dāng)前，新能源汽車產(chǎn)業(yè)推廣政策依然持續(xù)，但是補貼政策的力度在逐步下降。

中央和地方政府為了促進(jìn)新能源汽車在全國推廣，分別出臺了各自相應(yīng)的推廣政策，主要包括提供購車財政補貼、免費提供牌照、不受限行政策約束和免征車輛購置稅四種方式。其中施行范圍最廣的是購車財政補貼政策，絕大部分城市的消費者購買新能源汽車都能夠同時獲得國家層面與地市層面的補貼。國家層面最近三年的補貼具體金額見表1。

對于2018年的新能源補貼新政，由于引入了全新的計算方法，本文認(rèn)為有必要進(jìn)行說明。具體的計算方法為：單車補貼金額=里程補貼標(biāo)準(zhǔn)*電池系統(tǒng)能量密度調(diào)整系數(shù)*車輛能耗調(diào)整系數(shù)。對于純電動車型，能量密度調(diào)整系數(shù)的具體標(biāo)準(zhǔn)為：車型動力電池系統(tǒng)的質(zhì)量能量密度不低于105Wh/kg，105Wh/kg（含）至120Wh/kg的車型按0.6倍補貼，120Wh/kg（含）至140Wh/kg的車型按1倍補貼，140Wh/kg（含）至160Wh/kg的車型按1.1倍補貼，160Wh/kg及以上的車型按1.2倍補貼。為了直觀的呈現(xiàn)不同電池能量密度的補貼情況，本文根據(jù)評估標(biāo)準(zhǔn)作折線圖，見圖1。

資料來源：根據(jù)公開資料整理

車輛能耗調(diào)整系數(shù)的具體標(biāo)準(zhǔn)為：按整車整備質(zhì)量（w）不同，工況條件下百公里耗電量（Y）應(yīng)滿足以下門檻條件：w≤1000kg時，Y≤0.0126×w+0.45;1000kg<w≤1600kg時，Y≤0.0108×w+2.25;w>1600kg時，Y≤0.0045×w+12.33。百公里耗電量（Y）優(yōu)于門檻0%（含）至5%的車型按0.5倍補貼，優(yōu)于門檻5（含）至25%的車型按1倍補貼，優(yōu)于門檻25%（含）以上的車型按1.1倍補貼。為了清晰的呈現(xiàn)上述評估標(biāo)準(zhǔn)，本文選取四組具有不同車重和能耗的純電動車型舉例介紹，見圖2。

相比于純電動車型，插電式混動（含增程式）車型的補貼金額略有下調(diào)（2.2萬元）。同時補貼新政對其補貼核算方法也進(jìn)行了調(diào)整，單車補貼金額同樣采用上述計算公式，其中能量密度調(diào)整系數(shù)與純電動車型標(biāo)準(zhǔn)一致，能耗調(diào)整系數(shù)針對不同的運行狀態(tài)（A狀態(tài)和B狀態(tài)）分別劃定不同的調(diào)整系數(shù)，具體情況見表2。

2?地方層面的推廣政策

在地方層面上，各個城市也相應(yīng)各自的推廣政策。本文收集了2016至2017年我國一線城市的新能源汽車產(chǎn)業(yè)推廣政策，具體政策見表3。

北京新能源汽車補貼標(biāo)準(zhǔn)與國家補貼標(biāo)準(zhǔn)保持一致。國家和本市財政補助總額最高不超過車輛銷售價格的60%。國家補貼目錄內(nèi)車型免費申請牌照。新能源汽車補貼按照中央財政補助標(biāo)準(zhǔn)的50%確定市級財政補助標(biāo)準(zhǔn)。國家和本市財政補助總額最高不超過車輛銷售價格的60%。國家補貼目錄內(nèi)車型免費申請牌照。

上海新能源汽車型補貼標(biāo)準(zhǔn)：純電動續(xù)航里程（公里）100≤R<150的純電動車型，得1萬元的地方補貼;R≥150的純電動車型，得3萬元的地方補貼;R≥50的插電式混動（含增程式）車型，得1萬元地方補貼。另外，國家和上海市財政補助總額最高不超過車輛銷售價格的50%。國家補貼目錄內(nèi)車型免費申請牌照。新能源汽車型補貼標(biāo)準(zhǔn)：純電動續(xù)航里程（公里）100≤R<150的純電動車型，得1萬元的地方補貼;150≤R<250的純電動車型，得1.2萬元的地方補貼;R≥250的純電動車型，得2.2萬元的地方補貼;R≥50的插電式混動（含增程式）車型，得1萬元地方補貼。國家補貼目錄內(nèi)車型免費申請牌照。

廣州新能源汽車補貼標(biāo)準(zhǔn)與國家補貼標(biāo)準(zhǔn)保持一致。國家和本市財政補助總額最高不超過車輛銷售價格的50%。購置新能源可直接獲得牌照指標(biāo)，無需參與搖號。新能源汽車補貼標(biāo)準(zhǔn)按國家補貼標(biāo)準(zhǔn)的20%確定地方補助標(biāo)準(zhǔn)。

深圳新能源汽車型補貼標(biāo)準(zhǔn)：純電動續(xù)航里程（公里）100≤R<150的純電動車型，得2.5萬元的地方補貼;150≤R<250的純電動車型，得4.5萬元的地方補貼;R≥250的純電動車型，得6萬元的地方補貼; R≥50的插電式混動（含增程式）車型，得3.15萬元地方補貼。另外，當(dāng)日首次首小時停車免費，享受過路過橋費補貼。國家補貼目錄內(nèi)車型無需搖號和競價申請牌照。新能源汽車型補貼標(biāo)準(zhǔn)：純電動續(xù)航里程（公里）100≤R<150的純電動車型，得1萬元的地方補貼;150≤R<250的純電動車型，得1.2萬元的地方補貼;R≥250的純電動車型，得2.2萬元的地方補貼;R≥50的插電式混動（含增程式）車型，得1萬元地方補貼。國家補貼目錄內(nèi)車型無需搖號和競價申請牌照。

資料來源：根據(jù)公開資料整理

對比上述一線城市的補貼政策，我們得出以下三點觀察：第一，城市層面的補貼力度在相同時期都小于國家補貼力度;第二，城市層面的補貼力度在2017年均有所下降，這一變化趨勢與國家補貼力度的變化趨勢是一致的;第三，不同城市在同一時期的補貼力度具有顯著差異。此外，上述城市還免費提供新能源汽車專用牌照。在這些城市中，汽車牌照搖號中簽率低（北京），甚至價格高達(dá)數(shù)萬元（上海約為9.1萬元）。

3?推廣政策調(diào)整的建議

國家出臺的產(chǎn)業(yè)推廣政策確實有效的刺激了新能源汽車的需求，為國產(chǎn)新能源汽車走向市場奠定了基礎(chǔ)?？紤]到近期出現(xiàn)的新能源汽車生產(chǎn)廠商騙取補貼事件，政府在制訂產(chǎn)業(yè)推廣方案時應(yīng)盡可能完善新能源車型資格審查，確保真正持有創(chuàng)新技術(shù)的新能源汽車生產(chǎn)廠商能夠得到政策扶植。此外，產(chǎn)業(yè)政策不宜在全國范圍采取整齊劃一式的標(biāo)準(zhǔn)，必須針對不同的地區(qū)，考慮當(dāng)?shù)叵M者的需求制定相適應(yīng)的推廣政策，未來產(chǎn)業(yè)政策的設(shè)計還要在扶持力度與精度上進(jìn)行強化，為優(yōu)質(zhì)企業(yè)助力同時淘汰技術(shù)落后的企業(yè)。

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