(石河子大學(xué) 新疆 石河子 832000)

引言

我國(guó)是棉花生產(chǎn)和棉花消費(fèi)大國(guó)，為了提高棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、穩(wěn)定棉花價(jià)格、保護(hù)棉農(nóng)利益，國(guó)家相繼出臺(tái)一系列的政策方針。目前實(shí)施的棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策在執(zhí)行過(guò)程中仍然存在著政府行政成本過(guò)高、補(bǔ)貼過(guò)程繁瑣、財(cái)政預(yù)算不穩(wěn)定、因直接補(bǔ)貼過(guò)多可能被別國(guó)起訴等問(wèn)題[1]。因而為了彌補(bǔ)棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策的不足，需要進(jìn)一步探索新型棉花補(bǔ)貼方式和棉花市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，2018年中央在新疆自治區(qū)3個(gè)地方啟動(dòng)棉 花“價(jià)格保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)，本文對(duì)棉花“價(jià)格保險(xiǎn)+期貨”和目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策進(jìn)行對(duì)比，分析棉花“價(jià)格保險(xiǎn)+期貨”推行的必要性和可行性，旨在更好地促進(jìn)新疆棉花產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

一、新疆棉花補(bǔ)貼政策變遷概況

新疆的棉花種植發(fā)展迅速，是我國(guó)最具優(yōu)勢(shì)的棉花產(chǎn)業(yè)區(qū)域，棉花產(chǎn)量連續(xù)多年居我國(guó)首位。棉花產(chǎn)業(yè)在新疆農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有舉足輕重的地位，是農(nóng)民收入的重要來(lái)源。棉花“價(jià)格保險(xiǎn)+期貨”政策現(xiàn)在只在新疆進(jìn)行試點(diǎn)，因此本文主要探討新疆正在實(shí)施的棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策和開(kāi)展試點(diǎn)的棉花“價(jià)格保險(xiǎn)+期貨”政策。

(一)棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策。棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)的主要內(nèi)容包括：一是在新疆實(shí)行棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)。在每年春播前公布棉花的目標(biāo)價(jià)格。如果市場(chǎng)籽棉收購(gòu)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，財(cái)政部根據(jù)目標(biāo)價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格的差價(jià)給予棉農(nóng)補(bǔ)貼。二是在全國(guó)范圍內(nèi)逐步取消棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策。此外政府將不參與棉花市場(chǎng)定價(jià)，市場(chǎng)價(jià)格根據(jù)市場(chǎng)供需情況而正常波動(dòng)，農(nóng)民按市場(chǎng)價(jià)格出售棉花。三是完善補(bǔ)貼方式，補(bǔ)貼額不僅與種植面積有關(guān)，還與產(chǎn)量或銷(xiāo)售量有關(guān)，并且可以通過(guò)調(diào)整目標(biāo)價(jià)格來(lái)平衡國(guó)內(nèi)市場(chǎng)棉花供需。

(二)新疆棉花“價(jià)格保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)。2018年新疆自治區(qū)在3個(gè)地方啟動(dòng)棉花“價(jià)格保險(xiǎn)+期貨” 試點(diǎn)工作，保險(xiǎn)期限為五個(gè)月(2018.9.1-2019.1.31)，保險(xiǎn)公司于 2019.2.28 日前一次性全額賠付參保棉花種植者。保險(xiǎn)費(fèi)=保險(xiǎn)目標(biāo)價(jià)格× 保險(xiǎn)費(fèi)率× 保險(xiǎn)數(shù)量。實(shí)際棉花交售量根據(jù)截至 2019年1月31日24 時(shí)信息平臺(tái)統(tǒng)計(jì)試點(diǎn)的縣籽棉交售量，按試點(diǎn)縣平均衣分率折算成皮棉數(shù)量確定實(shí)際棉花交售量。實(shí)際棉花交售量=籽棉交售量×平均衣分率。賠付金額=(保險(xiǎn)目標(biāo)價(jià)格—棉花市場(chǎng)平均價(jià)格)×實(shí)際棉花交售量。棉花市場(chǎng)平均價(jià)格：將棉花期貨市場(chǎng)平均價(jià)格和現(xiàn)貨市場(chǎng)平均價(jià)格進(jìn)行對(duì)比，取較低者。

二、新疆棉花目標(biāo)價(jià)格政策實(shí)施現(xiàn)狀

每一項(xiàng)政策都不會(huì)完美無(wú)缺，棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策在實(shí)施的過(guò)程中也陸陸續(xù)續(xù)地出現(xiàn)了很多問(wèn)題，首先，補(bǔ)貼過(guò)程中耗費(fèi)了相當(dāng)高的行政成本。目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼過(guò)程中，由于一戶(hù)一測(cè)和土地流轉(zhuǎn)承包關(guān)系程序復(fù)雜繁瑣，對(duì)種植面積和產(chǎn)量的核實(shí)都需要花費(fèi)大量的人力物力，僅該項(xiàng)工作就需花費(fèi)大量的行政成本[2]。其次，目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼力度太大，在違反 WTO“黃箱政策”的邊緣，造成巨大國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力，很有可能被別的國(guó)家起訴而帶來(lái)不必要的麻煩。為了全球貿(mào)易的自由化和公平性，WTO 明確規(guī)定成員國(guó)在支持本國(guó)的農(nóng)業(yè)而實(shí)行 的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼不能超過(guò)該產(chǎn)品總值的 8.5%，超過(guò)其值就是扭曲了自由化原則。

綜上分析，相比于臨時(shí)收儲(chǔ)政策，棉花目標(biāo)價(jià)格政策的實(shí)施確實(shí)使棉農(nóng)收益得到了基本保障，棉花質(zhì)量也得到了有效的改善，棉花價(jià)格更加符合市場(chǎng)規(guī)律，但仍存在一些比較難以解決的問(wèn)題，因此需要進(jìn)一步完善棉花補(bǔ)貼政策。

三、新疆推行棉花“價(jià)格保險(xiǎn)+期貨”政策的可行性

(一)棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策為棉花“價(jià)格保險(xiǎn)+期貨”奠定了基礎(chǔ)。棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策為棉花“價(jià)格保險(xiǎn)+期貨”奠定了基礎(chǔ)[3]。前期實(shí)施棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策時(shí)，新疆自治區(qū)和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)于新疆每一個(gè)農(nóng)戶(hù)的棉花種植面積已經(jīng)進(jìn)行了詳細(xì)地登記，這為保險(xiǎn)公司省去了很多前期工作。目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策的補(bǔ)貼發(fā)放流程和管理機(jī)制也比較完善，保險(xiǎn)公司可以借鑒參考使用，在此基礎(chǔ)上根據(jù)棉花“價(jià)格保險(xiǎn)+期貨”自身特征，進(jìn)一步創(chuàng)新和完善。

(二)發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)補(bǔ)貼的成功轉(zhuǎn)型。我國(guó)不是第一個(gè)嘗試棉花“價(jià)格保險(xiǎn)+期貨”的國(guó)家，很多國(guó)家都成功地實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)補(bǔ)貼的轉(zhuǎn)型。以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家更是充分利用“綠箱”政策空間[4]，出臺(tái)實(shí)施各類(lèi)與農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)行為脫鉤、不扭曲農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，又可對(duì)農(nóng)產(chǎn)品 價(jià)格、單產(chǎn)、收入三方面同時(shí)提供保障的農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)。因此完全可以借鑒別國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，再根據(jù)我國(guó)的特殊情況，不斷改進(jìn)，制定出符合我國(guó)國(guó)情的中國(guó)特色棉花“價(jià)格保險(xiǎn)+期貨”政策。

四、完善棉花“價(jià)格保險(xiǎn)+期貨”的對(duì)策建議

(一)借鑒美國(guó)的棉花保險(xiǎn)政策。美國(guó)的棉花保險(xiǎn)政策體系比較成熟，對(duì)于我國(guó)棉花“價(jià)格保險(xiǎn)+期貨”的實(shí)施在一定程度上具有指導(dǎo)性作用。我國(guó)當(dāng)前的棉花補(bǔ)貼政策也面臨著美國(guó)曾經(jīng)面臨的一些問(wèn)題，因此可以適當(dāng)學(xué)習(xí)美國(guó)棉花的保險(xiǎn)政策，不僅能夠?qū)ξ覈?guó)當(dāng)前的棉花價(jià)格保 險(xiǎn)實(shí)踐給予一定的經(jīng)驗(yàn)啟示，對(duì)我國(guó)探索有效的棉花價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，形成具有中國(guó)特色的棉花價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)體系以及改善目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策，均具有重要的指導(dǎo)意義。

(二)加大棉花“價(jià)格保險(xiǎn)+期貨”政策宣傳力度。對(duì)于一項(xiàng)新的政策，往往是很難在短時(shí)間內(nèi)得到農(nóng)民的認(rèn)可。尤其是保險(xiǎn)這樣一種新興事物，在農(nóng)村推廣力度更小。許多農(nóng)民對(duì)棉花可能遭受的風(fēng)險(xiǎn)持僥幸的態(tài)度，而不愿意參保，因此政府職能部門(mén)要大力宣傳和推廣棉花價(jià)格保險(xiǎn)，使社會(huì)各界尤其是農(nóng)民充分了解保險(xiǎn)的基本功能，要充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙、宣傳單等形式，發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)作用，提高棉農(nóng)的積極性和配合性。

(三)進(jìn)一步創(chuàng)新棉花“價(jià)格保險(xiǎn)+期貨”政策。我國(guó)應(yīng)該堅(jiān)持以提高棉農(nóng)收入為目標(biāo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，完善棉花補(bǔ)貼政策，科學(xué)配置補(bǔ)貼資金。將農(nóng)戶(hù)、紡織企業(yè)、保險(xiǎn)公司、期貨市場(chǎng)、期貨公司有機(jī)結(jié)合起來(lái)，滿(mǎn)足農(nóng)戶(hù)對(duì)棉花保險(xiǎn)多樣化的需求，穩(wěn)定棉花價(jià)格，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。中國(guó)屬于發(fā)展中國(guó)家，棉花生產(chǎn)與國(guó)際市場(chǎng)接軌的時(shí)間短，期貨市場(chǎng)、棉花補(bǔ)貼政策尚不完善，我們可以穩(wěn)步漸進(jìn)的發(fā)展。在試點(diǎn)過(guò)程中不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，進(jìn)一步創(chuàng)新棉花補(bǔ)貼政策。