(山西財(cái)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 山西 太原 030031)

一、研究背景

脫貧攻堅(jiān)是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)必須完成的底線要求，也是教育系統(tǒng)當(dāng)前的重大政治任務(wù)。[1]習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，治貧先治愚，扶貧先扶智，教育扶貧是阻斷貧困代際傳遞的治本之策。這表明學(xué)生資助要做到精確瞄準(zhǔn)最貧困的受教育群體，充分發(fā)揮學(xué)生資助在脫貧攻堅(jiān)中的重要作用，進(jìn)一步落實(shí)《教育脫貧攻堅(jiān)“十三五”規(guī)劃》，助力脫貧攻堅(jiān)。作為培養(yǎng)高等技術(shù)應(yīng)用型人才的高職院校，學(xué)生資助工作的目的就是要使家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生安心學(xué)習(xí)成長(zhǎng)成才，使他們和同齡人一樣共同享有人生出彩的機(jī)會(huì)和夢(mèng)想成真的機(jī)會(huì)?；诖?，如何精準(zhǔn)識(shí)別經(jīng)濟(jì)困難對(duì)象，如何精準(zhǔn)定位每個(gè)貧困學(xué)生，如何將家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定這一學(xué)生資助工作的首要環(huán)節(jié)做好做實(shí)，成為精準(zhǔn)資助、精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)與前提。

二、研究方法

(一)問卷調(diào)查法

通過徽信、QQ群，面向中部省份某高職財(cái)經(jīng)商貿(mào)類院校發(fā)放自行設(shè)計(jì)《家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生貧困認(rèn)定工作調(diào)查問卷》1105份，共收回有效問卷1105份。有效率100%。

(二)個(gè)別訪談法

對(duì)部分學(xué)生和專兼職輔導(dǎo)員進(jìn)行個(gè)別訪談，觀察學(xué)生衣著、談吐，了解學(xué)生衣、食、行等消費(fèi)情況，通過與專兼職輔導(dǎo)員交流，了解師生對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生工作的態(tài)度、訴求與改進(jìn)建議。

(三)文獻(xiàn)查詢法

梳理2007年以來“學(xué)生資助”“精準(zhǔn)扶貧”“困難認(rèn)定”相關(guān)的政策和文獻(xiàn)，查閱美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)困難認(rèn)定所采取的經(jīng)濟(jì)調(diào)查方式，比較國(guó)內(nèi)高校認(rèn)定指標(biāo)體系，梳理、研究、掌握家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生貧困認(rèn)定工作的總體概況。

三、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定現(xiàn)狀與困境

(一)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定現(xiàn)狀

精準(zhǔn)認(rèn)定資助對(duì)象是實(shí)現(xiàn)有效資助的基礎(chǔ)和前提，各高職院校都十分重視家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定工作，絕大多數(shù)高職院校都能按國(guó)家要求規(guī)范開展困難認(rèn)定，依據(jù)認(rèn)定結(jié)果給予不同等次和不同方式的資助?，F(xiàn)階段邊遠(yuǎn)農(nóng)村或貧困家庭的孩子進(jìn)大學(xué)的機(jī)會(huì)越來越多,進(jìn)好大學(xué)卻越來越難，這一現(xiàn)象在高職院校，特別是內(nèi)地高職院校愈加明顯。內(nèi)陸省份高職院校的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生占全體在校生的比例不僅高于東南沿海和發(fā)達(dá)地區(qū)，而且高于全國(guó)平均水平。以中部省份某財(cái)經(jīng)商貿(mào)類高職院校的數(shù)據(jù)來看，2017年該校農(nóng)村學(xué)生占全體在校生的85%以上，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生占全體在校生的47.97%；2018年該校農(nóng)村生源所占比例上升到87%，困難學(xué)生比重上升到57.8%。

一般情況下，高職院校遵循以下認(rèn)定程序來進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定工作：首先，由學(xué)生提供全國(guó)統(tǒng)一的由生源地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)民政部門或原就讀高中(職中)或村(居)委會(huì)蓋章認(rèn)可的《高等學(xué)校學(xué)生及家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表》(下稱《調(diào)查表》)，學(xué)校依據(jù)《調(diào)查表》上相關(guān)事項(xiàng)填寫情況初步判定學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況。其次，學(xué)生撰寫困難認(rèn)定申請(qǐng)書，填寫《高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定申請(qǐng)表》，班級(jí)評(píng)議小組對(duì)申請(qǐng)困難認(rèn)定的學(xué)生進(jìn)行民主評(píng)議[2]，通過同班、同宿舍學(xué)生之間的相互了解，形成班級(jí)認(rèn)定評(píng)議結(jié)果。經(jīng)班級(jí)、系、學(xué)院三級(jí)公示后，報(bào)請(qǐng)校學(xué)生資資助領(lǐng)導(dǎo)小組審定，形成最終的困難學(xué)生認(rèn)定檔案，并納入全國(guó)學(xué)生資助管理信息系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)范的數(shù)據(jù)管理。在校期間，學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)情況并非一成不變，而是會(huì)隨著時(shí)間的推移變好或是變壞，因此家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生數(shù)據(jù)庫是要進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整的。原則上每年秋季學(xué)期進(jìn)行初次認(rèn)定，春季學(xué)期根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況的變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

(二)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定存在的困境

盡管各高職院校在困難認(rèn)定程序上力求做到公開公平公正，但當(dāng)前高職院校在進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作中仍存在認(rèn)定依據(jù)不夠充分、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)合理、認(rèn)定結(jié)果公信力不足、資助育人成效不夠顯著等困境。

1.認(rèn)定政策宣傳不到位。幾乎每年開展某項(xiàng)助困型學(xué)生資助項(xiàng)目之前，都會(huì)或多或少地有輔導(dǎo)員詢問：有學(xué)生錯(cuò)過了困難認(rèn)定能否補(bǔ)報(bào)，有學(xué)生不是困難學(xué)生能否增補(bǔ)為困難學(xué)生。究其原因，有的是因?yàn)閷W(xué)生不知道班級(jí)曾開展過困難認(rèn)定；有的是學(xué)生嫌認(rèn)定程序繁瑣而放棄，開展資助項(xiàng)目評(píng)選時(shí)又后悔。這都是高職院校開展家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定政策宣傳不到位的體現(xiàn)。

2.認(rèn)定工作理念缺乏主動(dòng)性。為了培養(yǎng)學(xué)生的感恩、自強(qiáng)之心，各高職院校都要求參與認(rèn)定的學(xué)生撰寫困難認(rèn)定申請(qǐng)書主動(dòng)申請(qǐng)認(rèn)定，這也導(dǎo)致部分自卑內(nèi)向的真正的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生不愿“暴露”自己，從而被迫“放棄”困難認(rèn)定；主動(dòng)申請(qǐng)的要求也造成家庭經(jīng)濟(jì)本來不困難的學(xué)生進(jìn)行“貧困表演”博取師生同情，從而混入家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生數(shù)據(jù)庫?！爸鲃?dòng)申請(qǐng)”這一要求使得建立在困難認(rèn)定基礎(chǔ)上的學(xué)生資助出現(xiàn)“困而不助”“助而不困”的不合理現(xiàn)象。

3.認(rèn)定依據(jù)不夠充分。在高職院校、民政、扶貧、殘聯(lián)等部門無法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的前提下，高職院校對(duì)學(xué)生及家庭經(jīng)濟(jì)狀況的認(rèn)定主要依據(jù)是學(xué)生提供的申請(qǐng)書、《調(diào)查表》、相關(guān)輔助證明材料以及同學(xué)們的觀察了解，這樣的認(rèn)定依據(jù)易受到證明材料不真實(shí)、學(xué)生人際關(guān)系差異等因素的干擾，影響認(rèn)定結(jié)果的準(zhǔn)確性。比如，曾發(fā)生過非貧困生通過人情關(guān)系順利在《調(diào)查表》上蓋章，而貧困生由于家庭與村主任不和而無法獲得簽章；在班級(jí)民主評(píng)議環(huán)節(jié)，也曾出現(xiàn)人際關(guān)系好的非困難學(xué)生票數(shù)較高，內(nèi)向孤僻的困難學(xué)生卻不能順利獲得班級(jí)推薦進(jìn)入貧困生庫的真實(shí)案例。因此當(dāng)前的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定依據(jù)，可能引致非家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生通過弄虛作假被認(rèn)定為貧困生[3]，貧困生卻難以被納入學(xué)生資助體系的尷尬局面，在一定程度上難以準(zhǔn)確識(shí)別困難學(xué)生。

4.認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)。由于種種原因，高職院校不象本科高校那樣建立相對(duì)完善的認(rèn)定指標(biāo)體系，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定還處于定性分析為主的狀態(tài)。通常高職院校將困難級(jí)別分為特別困難、困難和一般困難三個(gè)等級(jí)。完全無力支付學(xué)習(xí)費(fèi)用，且支付本人生活費(fèi)用都非常困難的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，可認(rèn)定為特別困難學(xué)生；能勉強(qiáng)支付個(gè)人學(xué)習(xí)費(fèi)用，但無力支付生活費(fèi)用的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，可認(rèn)定為困難學(xué)生；能支付全部個(gè)人學(xué)習(xí)基本費(fèi)用及部分生活費(fèi)用的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，可認(rèn)定為一般困難學(xué)生[2]。這些認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)沒有綜合考慮學(xué)生家庭收入財(cái)產(chǎn)、特殊困難群體、地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平及突發(fā)狀況等多方面因素，存在參考標(biāo)準(zhǔn)單一、難以將學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行定量分析、無法做到定性與定量分析相結(jié)合等問題，使認(rèn)定級(jí)別不夠科學(xué)，容易出現(xiàn)認(rèn)定結(jié)果公信力不足的現(xiàn)象。

四、討論與建議

(一)切實(shí)加大困難認(rèn)定宣傳力度

高職院校要主動(dòng)開展貧困認(rèn)定工作，定期開展國(guó)家、省、校三級(jí)學(xué)生資助政策宣講，采取學(xué)生易于接受的方式有針對(duì)性地加大困難認(rèn)定政策宣傳力度，介紹困難認(rèn)定工作流程和注意事項(xiàng)，喚起學(xué)生對(duì)困難認(rèn)定的重視，確保學(xué)生知曉困難認(rèn)定的重要性和工作模式。同時(shí)要做好對(duì)專兼職輔導(dǎo)員及學(xué)會(huì)干部的培訓(xùn)工作，確保每一位學(xué)生在認(rèn)定過程中遇到的困難與困惑時(shí)都能得到專業(yè)的指導(dǎo)與幫助。

(二)建立健全困難認(rèn)定指標(biāo)體系

高職院校應(yīng)結(jié)合院校實(shí)際情況，制定具有本校特色的科學(xué)合理的困難認(rèn)定指標(biāo)體系。具體設(shè)立一級(jí)認(rèn)定指標(biāo)和二級(jí)認(rèn)定指標(biāo)，并賦予不同的分值，對(duì)各項(xiàng)認(rèn)定指標(biāo)進(jìn)行多維度考量。比如，可將家庭經(jīng)濟(jì)因素設(shè)為一級(jí)認(rèn)定指標(biāo)，將家庭收入、家庭財(cái)產(chǎn)、家庭債務(wù)等指標(biāo)設(shè)為二級(jí)指標(biāo)；將學(xué)生消費(fèi)因素設(shè)為一級(jí)認(rèn)定指標(biāo)，將學(xué)生消費(fèi)的金額、消費(fèi)的結(jié)構(gòu)等指標(biāo)設(shè)為二級(jí)指標(biāo)。與此同時(shí)，可將建檔立卡貧困家庭學(xué)生、最低生活保障家庭學(xué)生、孤殘學(xué)生、烈士子女等特殊群體因素設(shè)置為直接認(rèn)定指標(biāo)，將家庭負(fù)擔(dān)、勞動(dòng)力狀況、職業(yè)狀況等設(shè)置為間接認(rèn)定指標(biāo)等。通過進(jìn)一步完善困難認(rèn)定指標(biāo)體系，建立定性與定量分析相結(jié)合的新型困難認(rèn)定指標(biāo)體系，為困難認(rèn)定的公平公正奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(三)有效利用大數(shù)據(jù)技術(shù)

一是通過政府渠道，建立校園地與生源地、教育系統(tǒng)與民政、扶貧等系統(tǒng)的資源共享平臺(tái)，打造大數(shù)據(jù)資源共享機(jī)制，確保高職院校和生源地有關(guān)部門能夠第一時(shí)間獲知學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況和受助情況，有效破除“主動(dòng)貧困”“被貧困”的貧困認(rèn)定難題。二是高?？梢岳眯@一卡通消費(fèi)數(shù)據(jù)，或借助微信、支付寶大數(shù)據(jù)的支持，實(shí)時(shí)分析學(xué)生消費(fèi)情況，有效保護(hù)學(xué)生個(gè)人信息和隱私，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的精準(zhǔn)認(rèn)定和學(xué)生資助方案的精準(zhǔn)匹配。

(四)探索開展發(fā)展式資助模式

傳統(tǒng)的資助模式是以無償給予的救濟(jì)型資助模式為主，造成了部分家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的“等、靠、要”依賴思想和惰性心理。因此，資助工作要由保障型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變，除給予困難學(xué)生物質(zhì)幫扶外，還要以家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向[4]，鼓勵(lì)學(xué)生積極參加勤工助學(xué)、受助后參加義務(wù)勞動(dòng)和志愿者活動(dòng)，加強(qiáng)困難學(xué)生的心理健康指導(dǎo)，教育學(xué)生勇于求助，不因經(jīng)濟(jì)困難而自卑，切實(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)幫扶與成長(zhǎng)助推的有機(jī)結(jié)合。

(五)努力改進(jìn)困難認(rèn)定部分細(xì)節(jié)

在遵循現(xiàn)行困難認(rèn)定程序的基礎(chǔ)上，應(yīng)對(duì)一些認(rèn)定細(xì)節(jié)加以改進(jìn)。一是取消《高等學(xué)校學(xué)生及家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表》。由于《調(diào)查表》不能從根本杜絕困難認(rèn)定工作中的弄虛作假，相反，為了在《調(diào)查表》上蓋章而東奔西跑求人看臉色反而成為困難學(xué)生及其家庭的沉重負(fù)擔(dān)。《調(diào)查表》已不能達(dá)到輔助困難認(rèn)定的初衷，建議取消《高校學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表》，以學(xué)生家庭或本人已取得的《低保證》《殘疾證》病歷證明等原始材料作為認(rèn)定的輔助依據(jù)。二是班級(jí)評(píng)議時(shí)采取“三輪評(píng)議”方式進(jìn)行。先由宿舍評(píng)議，再由班級(jí)集體評(píng)議，最后由班級(jí)評(píng)議小組評(píng)議。通過對(duì)第一輪和第二輪認(rèn)定結(jié)果進(jìn)行糾錯(cuò)糾偏，綜合考量三輪認(rèn)定結(jié)果，有效實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的精準(zhǔn)識(shí)別[4]。

學(xué)生資助是一項(xiàng)重要的保民生、暖民心工程，事關(guān)脫貧攻堅(jiān)，事關(guān)社會(huì)公平[5]。作為源頭和基礎(chǔ)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定是一項(xiàng)非常艱巨而又至關(guān)重要的工作，只有通過不斷地創(chuàng)新、優(yōu)化家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定方式，加強(qiáng)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的精準(zhǔn)識(shí)別和精準(zhǔn)認(rèn)定[5]，才能確保家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生應(yīng)助盡助，推動(dòng)資助工作由“解困”向“育人”的深度轉(zhuǎn)變。