(長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué) 吉林 長(zhǎng)春 130000)

一、公共部門人力資源培訓(xùn)的現(xiàn)狀

在我國(guó)，公共部門人力資源培訓(xùn)工作的主體主要由各級(jí)政府的人力資源管理部門組成。各級(jí)政府的人力資源管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)本單位培訓(xùn)的規(guī)則、政策的制定；對(duì)培訓(xùn)原則、方法的指導(dǎo)，以及培訓(xùn)人員和被培訓(xùn)對(duì)象的分類等問題。但雖然我國(guó)各級(jí)人事部門都對(duì)公職人員培訓(xùn)予以重視，但在具體的實(shí)施過程中還有待加以完善。如培訓(xùn)內(nèi)容依然是傳統(tǒng)的政治思想方面的培訓(xùn)，缺少對(duì)公職人員自身發(fā)展的培養(yǎng)與訓(xùn)練；培養(yǎng)對(duì)象針對(duì)性也較低，多數(shù)時(shí)候只是迫于行政指令的表面性培訓(xùn)，導(dǎo)致公職人員不能學(xué)以致用，培訓(xùn)效果不明顯。有些法律細(xì)則在具體運(yùn)作過程中存在不具體，針對(duì)性不強(qiáng)等現(xiàn)象。我國(guó)公共部門培訓(xùn)一方面存在領(lǐng)導(dǎo)不重視培訓(xùn)，工作以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重心，追求當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)忽視了組織內(nèi)部人員個(gè)人素質(zhì)的提高的問題。

二、公共部門人力資源培訓(xùn)存在的問題

1.有關(guān)培訓(xùn)的法律法規(guī)過于籠統(tǒng)。目前我國(guó)關(guān)于公職人員培訓(xùn)的法律法規(guī)主要包括《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)暫行規(guī)定》和一些部門規(guī)章，這些法律規(guī)章規(guī)定了公職人員培訓(xùn)的基本內(nèi)容、具體原則、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)方法等，但在實(shí)際操作過程中，主觀隨意性過大，難以形成嚴(yán)格的規(guī)范。且有關(guān)公職人員培訓(xùn)過程中的具體實(shí)施細(xì)則卻無詳細(xì)的說明，針對(duì)性不強(qiáng)。

2.培訓(xùn)的內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)。目前我國(guó)公共部門培訓(xùn)普遍存在事重于人的現(xiàn)象。并且許多培訓(xùn)項(xiàng)目的過程中過分追求結(jié)果導(dǎo)向，在培訓(xùn)的實(shí)施過程中往往忽視了公職人員對(duì)培訓(xùn)的需要。并且，培訓(xùn)者和培訓(xùn)對(duì)象之間的溝通明顯不足，培訓(xùn)內(nèi)容停于表面、反饋問題不及時(shí)，造成培訓(xùn)效果嚴(yán)重滯后。大部分培訓(xùn)班級(jí)重分層、輕分類，培訓(xùn)種類過于寬泛，培訓(xùn)對(duì)象基本上是按行政級(jí)別劃分班級(jí)，很難滿足不同公職人員的多樣化需求。

3.培訓(xùn)手段相對(duì)落后。我國(guó)各地的公職人員培訓(xùn)大多采用“填鴨式”的授課方式，習(xí)慣于“照本宣科，我講你聽”，有利于公職人員自身成長(zhǎng)發(fā)展，適合其個(gè)人學(xué)習(xí)特點(diǎn)的互動(dòng)式、啟發(fā)式、情景模擬式等培訓(xùn)方法雖然有所實(shí)施，但具體運(yùn)作以及研究還不夠深入，實(shí)際效果還不夠明顯。講師與學(xué)員的教學(xué)互動(dòng)還有待進(jìn)一步提升。這些都使得培訓(xùn)缺乏多樣性和靈活性。

4.培訓(xùn)觀念淡薄。在公共部門中，領(lǐng)導(dǎo)及職工自身往往很少重視培訓(xùn)。通常是是上級(jí)下達(dá)培訓(xùn)指標(biāo)，基層部門往往無較大的自主權(quán)，培訓(xùn)不僅需要較高成本，對(duì)于組織的日常工作以及人事安排都會(huì)受到一系列影響。并且公職人員在培訓(xùn)過程中增強(qiáng)自身能力是一個(gè)長(zhǎng)期且效果不夠明顯的過程，對(duì)于追求硬性政績(jī)考核以及部門效益的基層部門來說培訓(xùn)的成本往往大于收益。所以，基層政府對(duì)于培訓(xùn)重要性的觀念尚未完全建立。

三、公共部門人力資源培訓(xùn)存在問題的原因

1.法律制度不健全。加強(qiáng)和改進(jìn)公職人員培訓(xùn)工作必須通過加強(qiáng)立法、制定行政法規(guī)來保障公職人員培訓(xùn)工作的政策運(yùn)行。雖然我國(guó)已經(jīng)制定了一些關(guān)于公共部門任職人員培訓(xùn)的相關(guān)法律政策，但在具體運(yùn)行過程中，主觀隨意性較大，有些規(guī)定設(shè)置模糊，針對(duì)性不強(qiáng)。此外，對(duì)于公職人員培訓(xùn)與使用相結(jié)合的具體監(jiān)督情況也有所欠缺。未能將公職人員培訓(xùn)很好的納入監(jiān)督評(píng)估系統(tǒng)，這就使許多公職人員對(duì)自身培訓(xùn)的重視程度大大減少。

2.培訓(xùn)文化的相對(duì)落后。從培訓(xùn)理念上看，我國(guó)尚未形成適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化培訓(xùn)需求的成本意識(shí)、投入產(chǎn)出意識(shí)。在培訓(xùn)工作中存在重培訓(xùn)形式輕結(jié)果，重共性需求輕個(gè)性差異等思維定勢(shì)。此外，缺乏科學(xué)合理的現(xiàn)代化培訓(xùn)體系也是影響我國(guó)培訓(xùn)制度相對(duì)滯后的原因之一。目前，我國(guó)公共部門行政人員培訓(xùn)的理論體系還存在較大不足，絕大部分培訓(xùn)理念是借鑒企業(yè)的培訓(xùn)理念，這就反應(yīng)了我國(guó)公共部門培訓(xùn)制度針對(duì)性和指導(dǎo)性不強(qiáng)的問題。

3.供需分離的結(jié)構(gòu)性矛盾。在我國(guó)，公共部門對(duì)于培訓(xùn)資源配資較多地受到傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制以及思維方式的影響，各個(gè)部門更多認(rèn)為培訓(xùn)僅僅是對(duì)單位人員的政治性學(xué)習(xí)，而不是對(duì)其進(jìn)行個(gè)人成長(zhǎng)的開發(fā)，這在一定程度上也影響了培訓(xùn)的最終效果。在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間缺乏競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致了一些官辦的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)成了“等和靠”的思維定式，并未真正考慮到受訓(xùn)者的培訓(xùn)需要，也未真正把精力用于提高辦學(xué)質(zhì)量，突出學(xué)習(xí)效果。

4.缺乏對(duì)培訓(xùn)效果的評(píng)估。在我國(guó)現(xiàn)有的培訓(xùn)模式中，對(duì)于公共部門人力資源培訓(xùn)的評(píng)估體系尚未完全建立。一方面，由于培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)的模棱兩可，導(dǎo)致我國(guó)缺乏有效的培訓(xùn)評(píng)估體系，培訓(xùn)評(píng)估流于形式，培訓(xùn)評(píng)估偏重培訓(xùn)結(jié)果的評(píng)估，培訓(xùn)真正需要關(guān)注的內(nèi)容往往被培訓(xùn)部分所忽視。另一方面，由于我國(guó)培訓(xùn)評(píng)估體系的缺失，培訓(xùn)主體不明確，培訓(xùn)的實(shí)際情況與考核相脫節(jié)，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)公共部門培訓(xùn)的發(fā)展需要。

四、改進(jìn)我國(guó)公共部門人力資源培訓(xùn)的對(duì)策建議

1.科學(xué)規(guī)范公共部門培訓(xùn)的法律法規(guī)體系培訓(xùn)。我國(guó)作為一個(gè)民主社會(huì)國(guó)家，必須通過立法來加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)制度的保障。我國(guó)應(yīng)在積極借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家培訓(xùn)立法的經(jīng)驗(yàn)上，在已有培訓(xùn)立法的基礎(chǔ)上，對(duì)國(guó)家公職人員的各種培訓(xùn)類型的管理方式方法進(jìn)行研究，建立相應(yīng)的培訓(xùn)法律制度，使公共部門人力資源培訓(xùn)的各個(gè)環(huán)節(jié)都能做到有法可依。

2.培訓(xùn)內(nèi)容的科學(xué)化、具體化。為了使培訓(xùn)效果明顯，培訓(xùn)的內(nèi)容必須具有科學(xué)性和針對(duì)性。首先，培訓(xùn)應(yīng)根據(jù)公職人員的需求來確定培訓(xùn)內(nèi)容。將公職人員需求與培訓(xùn)相結(jié)合，增強(qiáng)培訓(xùn)效果。其次，必須進(jìn)行觀念更新，大力提高公職人員人力資源素質(zhì)。不斷將公共部門工作的新思路，新方法等最新的科學(xué)研究成果充實(shí)到培訓(xùn)內(nèi)容中，使公職人員素質(zhì)得到新的調(diào)高，使培訓(xùn)工作保持旺盛的活力。

3.建立競(jìng)爭(zhēng)、開放的多元培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。培訓(xùn)需要越來越多的高等院校和社會(huì)團(tuán)體的加入，與原有的公共部門培訓(xùn)構(gòu)成全方位的培訓(xùn)體系。同時(shí)，原有的國(guó)家培訓(xùn)逐步參與到市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)作中，為公職人員提供專家咨詢，滿足其自身發(fā)展的需要。這不僅降低了公共部門培訓(xùn)的成本，形成了成本的多元模式，而且還豐富了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的多樣性。

4.增強(qiáng)公共部門培訓(xùn)手段的創(chuàng)新與變革。從培訓(xùn)方式看，除了進(jìn)入專業(yè)院校進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)外，近年來還出現(xiàn)了教練式培訓(xùn)、自主培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、正規(guī)教育等新的培訓(xùn)形式,要充分利用現(xiàn)代化的培訓(xùn)手段和設(shè)施，開發(fā)培訓(xùn)課程和培訓(xùn)軟件等，開辟多全方位、多渠道，個(gè)性化的培訓(xùn)途徑。在培訓(xùn)方案的開始實(shí)施過程中要采取360度評(píng)估體系，在評(píng)估過程中既要向受訓(xùn)人員，培訓(xùn)講師，受訓(xùn)組織等進(jìn)行全方位的意見采集。此外，公共部門培訓(xùn)還要重視追蹤評(píng)估，對(duì)受訓(xùn)人員培訓(xùn)后的效果、行為等方面進(jìn)行追蹤調(diào)查，從而形成一個(gè)科學(xué)化、適應(yīng)組織變化、符合組織及人員要求的培訓(xùn)模式。