□ 劉坤坤 郝毅仁 孟 超

一、前言

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的提升，生產(chǎn)事故導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境污染事件的頻發(fā)已成為威脅社會安全的一大因素，也因此被社會高度關(guān)注。尤其鋼鐵、化工等重污染企業(yè)影響巨大。例如，2005年11月某鋼鐵公司動力廠轉(zhuǎn)爐煤氣管道排水器發(fā)生煤氣泄漏，導(dǎo)致9名職工中毒死亡；2006年11月某化工公司液氨管區(qū)發(fā)生泄漏，導(dǎo)致1死6傷，2萬余人緊急疏散；2017年5月陜西省某銅礦排污致西灣水廠飲用水水源地水質(zhì)鉈濃度超標(biāo)4.6倍……這些事件都給國家與人民帶來了不同程度的經(jīng)濟(jì)和社會損失。依照相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，近年來我國每年因安全環(huán)境問題而造成的經(jīng)濟(jì)損失占到我國GDP的2%[1]。因此，如何應(yīng)對突發(fā)性的環(huán)境污染問題已成為重中之重。

二、鋼鐵企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案必要性分析

1.鋼鐵企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件類型及風(fēng)險特征

突發(fā)環(huán)境事件是指由于污染物排放或自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故等因素，導(dǎo)致污染物或放射性物質(zhì)等有毒有害物質(zhì)進(jìn)入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，突然造成或可能造成環(huán)境質(zhì)量下降，危及公眾身體健康和財產(chǎn)安全，或造成生態(tài)環(huán)境破壞，或造成重大社會影響，需要采取緊急措施予以應(yīng)對的事件[2]。

鋼鐵行業(yè)屬于資源密集型工業(yè)，具有工藝復(fù)雜、污染物排放節(jié)點多、污染因子多（包括苯并芘、二噁英等有毒有害物質(zhì)）、污染物排放量大等特點。在環(huán)保設(shè)施故障、防控措施失靈、非正常工況情況下均可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件。相比其他行業(yè)，鋼鐵行業(yè)突發(fā)環(huán)境事件更具有風(fēng)險情景多、風(fēng)險影響大而復(fù)雜等特點。根據(jù)鋼鐵行業(yè)性質(zhì)，按照突發(fā)事件嚴(yán)重性、緊急程度和可能影響的范圍，將突發(fā)環(huán)境事件由輕到重依次劃分為一般突發(fā)環(huán)境事件（IV級）、較大突發(fā)環(huán)境事件（III級）、重大突發(fā)環(huán)境事件（II級）、特別重大突發(fā)環(huán)境事件（I級） 4個級別[3]。

鋼鐵企業(yè)可能發(fā)生的環(huán)境事件及風(fēng)險特征見表1。可以看出，鋼鐵企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件基本都在較大（III級）以上，多數(shù)達(dá)到重大（II級），部分達(dá)到特別重大（I級）級別，突發(fā)環(huán)境事件影響后果不容忽視。

表1 鋼鐵企業(yè)可能發(fā)生的環(huán)境事件及風(fēng)險等級判定

2.國內(nèi)外企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件對策

突發(fā)環(huán)境事件不僅會對企業(yè)造成負(fù)面影響，甚至?xí)o周邊居民身體健康造成損害，影響社會的可持續(xù)發(fā)展。為了應(yīng)對該問題，加拿大政府于20世紀(jì)末頒布了關(guān)于解決環(huán)境污染問題的應(yīng)急方案，主要包括事故類型及解決措施、政府上報系統(tǒng)、相關(guān)部門組織性、不同部門的處置方案、應(yīng)急演練等內(nèi)容[1]。此外，美國環(huán)保部也發(fā)布了一系列應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急措施。

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，我國相關(guān)環(huán)保部門在20世紀(jì)80年代并未重視環(huán)境突發(fā)事件及應(yīng)急措施。因此，由于沒有完善的預(yù)防措施，只能在發(fā)生環(huán)境事故后開展補(bǔ)救工作，而不能從根本上減少環(huán)境事故發(fā)生的概率，同時由于補(bǔ)救工作不完善，并未最大程度減少事故的影響，因此造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡。在鋼鐵企業(yè)，僅因煤氣泄漏事故而傷亡的人員就不計其數(shù)。

3.近年來我國的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案政策

隨著環(huán)保事業(yè)的逐步發(fā)展，我國正式提出突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的概念。突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案是企業(yè)為了在應(yīng)對各類事故時，采取緊急措施，避免或最大程度減少污染物或其他有毒有害物質(zhì)進(jìn)入廠界外大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，而預(yù)先制定的工作方案[3]。

2010年我國環(huán)保部正式發(fā)布《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》，實施環(huán)境應(yīng)急預(yù)案實施備案管理制度，但在執(zhí)行過程中存在一定問題：覆蓋度較低導(dǎo)致備案率偏低；各地要求嚴(yán)格度不同、進(jìn)展不一；針對各車間各環(huán)境突發(fā)事件編制的現(xiàn)場處置預(yù)案及針對各要素編制的專項處置預(yù)案較少，導(dǎo)致現(xiàn)場可操作性較差；逐級備案、分級管理要求差異大，企業(yè)負(fù)擔(dān)較重。隨著問題的逐漸暴露，為滿足管理要求并減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，真正落實突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，環(huán)境保護(hù)部于2015年1月發(fā)布《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法（試行）》（環(huán)發(fā)[2015]4號），規(guī)定了預(yù)案程序及管理要求。此外，我國相繼發(fā)布了《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估指南（試行）》《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案評審工作指南（試行）》等文件，用以更加有針對性地指導(dǎo)企業(yè)開展這項工作。自此，應(yīng)急預(yù)案工作逐步走向正軌。

三、鋼鐵企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系及目前存在的問題

1.鋼鐵企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案制定流程

鋼鐵企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案制定主要流程為：成立編制組—前期評估—編制預(yù)案—評審演練—簽署發(fā)布，具體見圖1。

圖1 鋼鐵企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案制定流程

2.鋼鐵企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的基本內(nèi)容

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案體系主要包括3部分內(nèi)容：環(huán)境風(fēng)險評估報告、環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查報告、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。

（1）環(huán)境風(fēng)險評估報告

按照國家要求，首先應(yīng)對企業(yè)全廠進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險評估，判定企業(yè)風(fēng)險等級屬于一般、較大或重大。評估內(nèi)容包括環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)、生產(chǎn)工藝過程與環(huán)境風(fēng)險控制水平3個方面的內(nèi)容。風(fēng)險等級的確定一方面可以指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)建，同時也可以明確企業(yè)自身風(fēng)險防控能力的軟肋，通過采取針對性的整改措施，進(jìn)一步提升自身風(fēng)險防控水平。對于一個包括焦化、動力廠的鋼鐵聯(lián)合企業(yè)來說，其風(fēng)險等級基本屬于重大級別。在實際工作中，為突出管理重點，通常對鋼鐵企業(yè)進(jìn)行分區(qū)評估，從而找到企業(yè)內(nèi)部環(huán)境風(fēng)險的“重災(zāi)區(qū)”。

正常睡眠過程中會有非快動眼睡眠期-快動眼睡眠期不斷交替循環(huán)的過程，嬰兒期早期沒有自主安排生活規(guī)律的能力，家長通過對嬰兒啼哭、吸允等身體信號了解嬰兒的需求狀況，對信號的錯誤判斷導(dǎo)致不良的養(yǎng)育行為。部分養(yǎng)育者常常以拍抱、搖晃、吃奶等方式安撫嬰兒睡眠，在入睡階段需要外界安慰的嬰兒大多數(shù)無法自行完成深淺睡眠的交替過渡，相反有恰當(dāng)睡前活動安排的嬰兒，其睡眠問題會明顯下降，讓每天的睡前活動盡量保證一致，比如先洗澡、再喂奶、最后放輕音樂，能形成有效的睡眠暗示作用[14]，能夠在嬰兒早期養(yǎng)成其自行入睡的習(xí)慣，避免睡眠時的不良伴隨行為。

某鋼鐵企業(yè)風(fēng)險評估結(jié)果如表2所示。

表2 某鋼鐵企業(yè)風(fēng)險評估結(jié)果

（2）環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查報告

調(diào)查企業(yè)現(xiàn)有應(yīng)急資源，即第一時間可以使用的企業(yè)內(nèi)部應(yīng)急物資、應(yīng)急裝備和應(yīng)急救援隊伍情況，以及企業(yè)外部可以請求援助的應(yīng)急資源，包括與其他組織或單位簽訂應(yīng)急救援協(xié)議或互救協(xié)議情況等[4]。鋼鐵企業(yè)應(yīng)急資源調(diào)查表如表3所示。

表3 鋼鐵企業(yè)應(yīng)急資源調(diào)查表示意

（3）環(huán)境應(yīng)急預(yù)案

環(huán)境應(yīng)急預(yù)案包括公司級預(yù)案、分廠級預(yù)案和車間級現(xiàn)場處置預(yù)案3種級別的預(yù)案。其中，公司級預(yù)案體現(xiàn)戰(zhàn)略性，用于發(fā)生Ⅰ級、Ⅱ級事故時從最高層面指導(dǎo)企業(yè)整體環(huán)境應(yīng)急工作，規(guī)定了公司應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)、應(yīng)急響應(yīng)原則及應(yīng)急管理程序等內(nèi)容；分廠級預(yù)案體現(xiàn)戰(zhàn)術(shù)性，用于在發(fā)生Ⅲ級以上事故時指導(dǎo)分廠環(huán)境應(yīng)急工作；車間級現(xiàn)場處置預(yù)案體現(xiàn)可操作性，用于在發(fā)生Ⅳ級以上事故時指導(dǎo)車間環(huán)境應(yīng)急工作。此外，由于鋼鐵企業(yè)環(huán)境事件具有專業(yè)性，一般還需編制某種情景的專項預(yù)案。

總體來說，企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理是一個系統(tǒng)工程，從公司到部門形成體系，相互銜接，并按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的原則，同上級突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案相銜接。

3.鋼鐵企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案程序

圖2 企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案程序

4.目前鋼鐵企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案存在的問題

目前，我國鋼鐵企業(yè)近一輪的應(yīng)急預(yù)案編制工作基本完成，總體來說，基本按照相關(guān)指南編制，但仍然存在以下幾方面問題：

——在安全與環(huán)境風(fēng)險概念上區(qū)分不清，導(dǎo)致環(huán)境風(fēng)險源識別有誤；

——與企業(yè)結(jié)合較少，使編制單位調(diào)查不全面導(dǎo)致風(fēng)險源識別不全；

——預(yù)防措施不全面、缺乏可操作性。應(yīng)急預(yù)案千篇一律，缺乏針對性和可操作性；

——應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)分組不明確、職責(zé)不全面；

——與其他各級各類預(yù)案的銜接性不夠。預(yù)案僅關(guān)注于企業(yè)自身，并未真正與當(dāng)?shù)卣?、主管部門及周邊企事業(yè)單位的應(yīng)急預(yù)案做到有效銜接[5]；

——流于形式，未落實應(yīng)急培訓(xùn)、演練制度[6]。

四、鋼鐵企業(yè)如何更好地編制應(yīng)急預(yù)案

針對目前鋼鐵企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制問題，企業(yè)及編制單位應(yīng)從多方面加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案編制。

——確保編制小組專業(yè)能力。編制工作小組除了環(huán)保、安全專業(yè)外，還應(yīng)配備生產(chǎn)工藝、消防、衛(wèi)生等多方面的專業(yè)人員。同時，須提高風(fēng)險源辨識的專業(yè)性，確保編制質(zhì)量。

——加強(qiáng)現(xiàn)場調(diào)研工作。鋼鐵企業(yè)風(fēng)險源較多，典型長流程企業(yè)可能有上百個風(fēng)險源。因此，編制單位應(yīng)把現(xiàn)場調(diào)研作為重點，對所有風(fēng)險源、風(fēng)險防控措施逐一排查，并與業(yè)主單位多溝通，全面、準(zhǔn)確掌握企業(yè)的實際情況，確保預(yù)案的真實性。

——提高預(yù)案的可操作性。編制單位在提出防控及應(yīng)急措施時，應(yīng)多專業(yè)探討、多方面考慮，根據(jù)各企業(yè)自身特點，提出有針對性的措施，確保方案的有效性及可操作性。

——提高應(yīng)急預(yù)案的銜接性。企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案是區(qū)域應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)，企業(yè)預(yù)案應(yīng)與周邊企業(yè)聯(lián)動，并與上級預(yù)案相銜接，明確突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后如何向當(dāng)?shù)卣块T報告啟動上級預(yù)案程序。因此，應(yīng)緊密結(jié)合周邊企業(yè)、政府部門及周邊公眾，不斷完善預(yù)案。

——定期進(jìn)行培訓(xùn)及演練。為有效落實預(yù)案，企業(yè)各級應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，每年定期組織不同類型的環(huán)境應(yīng)急模擬演練，提高防范和處置突發(fā)環(huán)境事故的技能，增強(qiáng)實戰(zhàn)能力。同時，對演練過程、效果、經(jīng)驗及存在的問題做好記錄、總結(jié)和評價，并據(jù)此對應(yīng)急救援預(yù)案做好相應(yīng)的修訂和完善，提高預(yù)案的科學(xué)性、指導(dǎo)性和時效性。此外，除內(nèi)部演練外，企業(yè)應(yīng)配合政府部門開展演練，提高與上級預(yù)案的銜接能力。

——完善宣教培訓(xùn)及責(zé)任與獎懲制度。企業(yè)應(yīng)組織、實施應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)工作。培訓(xùn)完成后對培訓(xùn)效果進(jìn)行評估，并對考核結(jié)果予以記錄。同時，為提高預(yù)案實施效果，在每次搶險救援或演練結(jié)束后，要根據(jù)搶險救援情況召開總結(jié)評估會，對在搶險救援工作中做出突出貢獻(xiàn)的集體和個人予以表彰和獎勵，對在任何環(huán)節(jié)有未按要求執(zhí)行的相關(guān)責(zé)任人追究責(zé)任。

五、小結(jié)

鋼鐵行業(yè)突發(fā)環(huán)境事件類別多、風(fēng)險影響大而復(fù)雜，不僅對環(huán)境造成影響，亦可能造成人身財產(chǎn)安全損失，而應(yīng)急預(yù)案是企業(yè)有序、高效、快速開展應(yīng)急救援工作的重要保障，已成為常態(tài)應(yīng)急管理工作的抓手及非常態(tài)應(yīng)急響應(yīng)的依據(jù)。因此，作為鋼鐵企業(yè)，應(yīng)本著未雨綢繆、防微杜漸、警鐘長鳴的原則，做好突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)案工作；作為第三方編制機(jī)構(gòu)，應(yīng)實事求是，確保預(yù)案真實性、完善性及可操作性；作為政府部門，應(yīng)嚴(yán)格要求、把好關(guān)。通過規(guī)范突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案工作，鋼鐵企業(yè)才可以實現(xiàn)真正的可持續(xù)發(fā)展和與社會的和諧發(fā)展。

此外，冶金工業(yè)規(guī)劃研究院長期從事鋼鐵行業(yè)環(huán)境保護(hù)研究工作，承擔(dān)了國家有關(guān)部委和鋼鐵協(xié)會多項規(guī)劃和課題研究，近年來亦承擔(dān)了多項企業(yè)環(huán)保提升規(guī)劃項目，對企業(yè)各工序重點污染工藝的識別、分析及治理技術(shù)的研究具有較為豐富的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)場工作經(jīng)驗，同時擁有工藝、環(huán)保、安全等多方面專家，在預(yù)案編制過程中高效開展現(xiàn)場調(diào)研工作、提出可操作性應(yīng)急措施等方面具有極大的優(yōu)勢，可以助力鋼鐵企業(yè)更好地編制應(yīng)急預(yù)案。○