高其才

一、引 言

2014年10月23日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》明確提出“必須保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定，通過各

種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)”，強(qiáng)調(diào)“完善和發(fā)展基層民主制度，依法推進(jìn)基層民主和行業(yè)自律，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督”；強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)依法治國(guó)，需要推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理；堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會(huì)治理法治化水平；深入開展多層次多形式法治創(chuàng)建活動(dòng)，深化基層組織和部門、行業(yè)依法治理，支持各類社會(huì)主體自我約束、自我管理；發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范在社會(huì)治理中的積極作用。按照這一精神，針對(duì)集中居住的特點(diǎn)，湖北省荊門市京山縣羅店鎮(zhèn)馬嶺村實(shí)行村民積分制管理，在鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理中發(fā)揮了積極的作用。

馬嶺村位于湖北省荊門市京山縣羅店鎮(zhèn)東北部，離縣城60公里；全村轄5個(gè)村民小組、219戶、839人，其中黨員20名，總面積5000畝，其中耕地面積3906畝。2017年村民人均純收入達(dá)到31000元，村級(jí)固定資產(chǎn)超過1000萬(wàn)元，資金積累達(dá)150萬(wàn)元。馬嶺村先后榮獲“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村百佳示范案例”“全國(guó)優(yōu)秀合作社”“湖北省宜居村莊”“湖北省綠色示范村”“全省先進(jìn)基層黨組織”“省級(jí)文明村”“湖北十佳美麗鄉(xiāng)村提名獎(jiǎng)”“湖北省村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步村”等榮譽(yù)稱號(hào)。(1)馬嶺村逐漸形成了“村民股東化、居住集中化、養(yǎng)老福利化、管理公司化、經(jīng)營(yíng)集約化、發(fā)展工業(yè)化”和“企業(yè)主導(dǎo)、能人帶動(dòng)、政府助推、群眾參與”的馬嶺模式。

為弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，適應(yīng)村民集中居住的狀況，(2)當(dāng)前的鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制無(wú)法回應(yīng)鄉(xiāng)村社會(huì)變遷的困境。張?zhí)熳?、李迎賓認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)處于深刻變動(dòng)的時(shí)期，人口結(jié)構(gòu)、社會(huì)階層、組織結(jié)構(gòu)都發(fā)生了重大的變化。原本傳統(tǒng)村莊的封閉性、穩(wěn)定性被空心化、流動(dòng)性取代，原本單一的務(wù)農(nóng)階層分化為依賴不同經(jīng)濟(jì)來(lái)源的多重群體，新型組織和原本以人際關(guān)系為紐帶的非正式組織發(fā)揮著不同的作用。如今的農(nóng)村呼吁制度創(chuàng)新以解決制度失靈、社會(huì)失范的問題。參見張?zhí)熳?、李迎賓：《強(qiáng)化“三治”結(jié)合 健全鄉(xiāng)村治理體系》，載《農(nóng)村工作通訊》2018年第8期。提升鄉(xiāng)村社會(huì)管理和治理水平，按照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》等法律法規(guī)的規(guī)定，經(jīng)村民代表大會(huì)討論，馬嶺村通過了《馬嶺村村民積分制方案》《馬嶺村村民積分制管理細(xì)則》，并決定從2016年3月1日起，在全村范圍內(nèi)實(shí)行村民積分制管理，在鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理中取得了較好的效果。

2018年6月20日，筆者專門到馬嶺村進(jìn)行了調(diào)查，搜集了有關(guān)規(guī)范，訪問了一些村民，察看了村容村貌，對(duì)馬嶺村通過村民積分制進(jìn)行鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理的實(shí)踐有了總體的了解。本文為對(duì)馬嶺村通過村民積分制進(jìn)行鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理的初步總結(jié)，以引學(xué)界的進(jìn)一步關(guān)注。

二、通過積分制進(jìn)行鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理的目標(biāo)

從2013年開始，馬嶺村的村民開始集中居住，2013年80%的村民集中居住在一起，2014年90%的村民集中居住在一起。(3)馬嶺村村民出資、統(tǒng)一規(guī)劃、集中修建了兩棟40戶村民住宅樓、132棟單體和聯(lián)排別墅樓，全村90%的村民已經(jīng)搬遷至社區(qū)，社區(qū)住房超過150戶。這滿足了村民的居住需要，改善了居住條件。這一村民由分散居住到集中居住的居住方式的變化給鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理帶來(lái)了新的矛盾和問題。針對(duì)這一狀況，受到浙江省海寧市實(shí)踐的啟發(fā)，(4)海寧市于2005年在浙江全省首創(chuàng)黨員“一員雙崗”積分制考核，分類制定考核指標(biāo)，突出科學(xué)化評(píng)價(jià)；分步開展考核程序，突出開放化操作；分層推進(jìn)結(jié)果運(yùn)用，突出精細(xì)化管理。經(jīng)過幾年的探索實(shí)踐，建立起一整套完善的黨員教育、管理、考核體系，實(shí)現(xiàn)了黨員教育管理從粗放型向精細(xì)化、從經(jīng)驗(yàn)型向科學(xué)化、從封閉型向開放化轉(zhuǎn)變，有效地激勵(lì)全市黨員自覺服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾，模范踐行“五(吾)帶頭”。參見《海寧市“三分三化” 提升黨員積分制考核》，載“嘉興在線新聞網(wǎng)”， http://www.cnjxol.com/Industry/content/2012-11/23/content_2253973.htm，最后訪問日期：2018年9月11日。如浙江省海寧市編辦深化機(jī)關(guān)黨建工作，探索推行機(jī)關(guān)黨員文明指數(shù)積分制管理機(jī)制，提升黨員干部文明素質(zhì)，樹立文明、進(jìn)取、務(wù)實(shí)的機(jī)構(gòu)編制隊(duì)伍良好形象。(1)“五帶頭”科學(xué)積分管理。積分設(shè)置分基本分值、加分項(xiàng)目和減分項(xiàng)目，其中基本分值80分，包括帶頭宣傳文明創(chuàng)建、帶頭提升文明素養(yǎng)、帶頭遵守公共秩序、帶頭參與志愿服務(wù)、帶頭踐行綠色環(huán)保等文明“五帶頭”內(nèi)容。并視活動(dòng)開展情況及有無(wú)不文明行為進(jìn)行加減分，做到獎(jiǎng)懲分明。(2)“雙核制”加強(qiáng)考核實(shí)施。黨員個(gè)人及時(shí)如實(shí)填寫《黨員文明指數(shù)積分記實(shí)卡》；辦黨支部每季度結(jié)合“三會(huì)一課”進(jìn)行復(fù)核，每半年結(jié)合黨員先鋒指數(shù)考評(píng)，組織進(jìn)行一次文明指數(shù)審查考核，并將文明指數(shù)作為黨員評(píng)優(yōu)推優(yōu)的一個(gè)重要指標(biāo)加以參考。(3)“四等級(jí)”強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。年終對(duì)黨員文明積分進(jìn)行等級(jí)評(píng)定，90～100分為優(yōu)秀，80～89分為良好，70～79分為一般，70分以下為差。對(duì)文明指數(shù)評(píng)為一般、差和出現(xiàn)減分行為的黨員，及時(shí)跟進(jìn)進(jìn)行教育、限期改正；對(duì)連續(xù)2次以上評(píng)為差的，列為警示黨員，談話誡勉。參見許明：《浙江省海寧市“五帶頭”推行黨員文明指數(shù)積分制管理》，載“中國(guó)機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)”， http://www.scopsr.gov.cn/bbyw/dfjgbzxxkd/jcdj/201603/t20160301_285384.html，最后訪問日期：2018年9月11日。根據(jù)2015年1月28日經(jīng)過村民代表會(huì)議審議通過并實(shí)施的《京山縣羅店鎮(zhèn)馬嶺村村規(guī)民約》的規(guī)定，(5)《京山縣羅店鎮(zhèn)馬嶺村村規(guī)民約》包括第一章“總則”、第二章“村民行為規(guī)范”、第三章“對(duì)違反規(guī)約的處理”、第四章“附則”等四章32條。其中第二章“村民行為規(guī)范”為核心內(nèi)容，從第7條至第25條共19條，涉及守法遵規(guī)、尊老愛幼、團(tuán)結(jié)村鄰、保護(hù)環(huán)境、移風(fēng)易俗等方面。村規(guī)民約在馬嶺村發(fā)揮了積極作用，如2018年5月，村民趙開章因燒秸稈而違反村規(guī)民約被罰款300元，并寫檢討書在村內(nèi)進(jìn)行張貼。在鄉(xiāng)村治理中，鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約在發(fā)揚(yáng)基層民主、管理公共事務(wù)、分配保護(hù)資產(chǎn)、保護(hù)利用資源、保護(hù)環(huán)境衛(wèi)生、促進(jìn)團(tuán)結(jié)互助、推進(jìn)移風(fēng)易俗、傳承良善文化、維護(hù)鄉(xiāng)村治安、解決民間糾紛等方面發(fā)揮了積極作用。參見陳寒非、高其才：《鄉(xiāng)規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的積極作用實(shí)證研究》，載《清華法學(xué)》2018年第1期。另可參見高其才的《通過村規(guī)民約的鄉(xiāng)村治理》(《政法論叢》2016年第2期)、《村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的作用》[《暨南學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)2017年第9期]、《通過村規(guī)民約保障人權(quán)》(《南京社會(huì)科學(xué)》2017年第7期)、《延續(xù)法統(tǒng)：村規(guī)民約對(duì)固有習(xí)慣法的傳承》(《法學(xué)雜志》2017年第9期)、《通過村規(guī)民約改變不良習(xí)慣探析》(《法學(xué)雜志》2018年第9期)等文。馬嶺村黨支部、村民委員會(huì)決定制定、實(shí)施村民積分制進(jìn)行鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理。

根據(jù)《馬嶺村村民積分制方案》，積分管理旨在引導(dǎo)村民“積極履行公民社會(huì)責(zé)任，努力提高公民道德素養(yǎng)”，“盡己所能、幫己所有、奉獻(xiàn)愛心”，在服務(wù)村民、服務(wù)新社區(qū)的過程中建立“奉獻(xiàn)—回報(bào)—激勵(lì)—奉獻(xiàn)”的良性循環(huán)機(jī)制，營(yíng)造進(jìn)取、關(guān)愛、奉獻(xiàn)、美麗、平安的村居環(huán)境和良好的社會(huì)新風(fēng)尚。

馬嶺村通過村民積分制進(jìn)行鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理的基本目標(biāo)為弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提升鄉(xiāng)村治理水平。黨的十八大提出，倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。富強(qiáng)、民主、文明、和諧是國(guó)家層面的價(jià)值目標(biāo)，自由、平等、公正、法治是社會(huì)層面的價(jià)值取向，愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善是公民個(gè)人層面的價(jià)值準(zhǔn)則，社會(huì)主義核心價(jià)值觀是社會(huì)主義核心價(jià)值體系的內(nèi)核，體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的根本性質(zhì)和基本特征，反映社會(huì)主義核心價(jià)值體系的豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求，是社會(huì)主義核心價(jià)值體系的高度凝練和集中表達(dá)。2017年10月18日，習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中指出，要培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀；要以培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人為著眼點(diǎn)，強(qiáng)化教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障，發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀對(duì)國(guó)民教育、精神文明創(chuàng)建、精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播的引領(lǐng)作用，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)發(fā)展各方面，轉(zhuǎn)化為人們的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣。實(shí)行村民積分制管理正是培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的具體體現(xiàn)。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)。鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障。馬嶺村根據(jù)全村集中居住的特點(diǎn)實(shí)行村民積分制管理，這有助于培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，改善農(nóng)民精神風(fēng)貌，提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效。

三、通過積分制進(jìn)行鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理的內(nèi)容

馬嶺村村民委員會(huì)通過并發(fā)布的《馬嶺村村民積分制管理細(xì)則》規(guī)定了通過積分制進(jìn)行鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理的具體內(nèi)容，全面、詳細(xì)地規(guī)定了積分細(xì)則，加分項(xiàng)包括美德實(shí)踐類、積極進(jìn)取類、環(huán)境友好類、團(tuán)結(jié)和諧類、平安建設(shè)類等五大類34小項(xiàng)，扣分項(xiàng)為亂扔垃圾、與鄰居爭(zhēng)吵等七方面。

《馬嶺村村民積分制管理細(xì)則》規(guī)定任一家庭成員有以下行為的均可積分:

(一)美德實(shí)踐類

1. 家庭立家規(guī)、講家訓(xùn)、傳家風(fēng)，每戶積50分；

2. 廳堂懸掛家訓(xùn)、家風(fēng)類書法美術(shù)作品，每戶積50分；

3. 遵紀(jì)守法、以誠(chéng)待人，每戶積50分；

4. 孝敬父母、關(guān)愛子女，兄弟姐妹之間關(guān)系和睦，每戶積50分；

5. 家長(zhǎng)言傳身教，以德育人，每戶積30分；

6. 見義勇為，每次積200分，獲媒體報(bào)道再加200分；

7.拾金不昧，撿到財(cái)物主動(dòng)交公或歸還失主每次積20～100分；獲媒體報(bào)道的，每次加5分。

8.舍己為人，無(wú)償捐款捐物，捐款每10元記1分，捐物每件(視情)積2～10分；

9.參加“無(wú)償獻(xiàn)血”，每次積30分。

(二)積極進(jìn)取類

1. 入團(tuán)、入黨，積30分；

2. 村民達(dá)到大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷，每次積30分；在校學(xué)生獲得三好學(xué)生、優(yōu)秀學(xué)生及各類獎(jiǎng)學(xué)金的視情加5～20分；考取一本大學(xué)分?jǐn)?shù)線積20分，二本大學(xué)10分。

3. 參軍入伍，積30分；服役期間榮獲優(yōu)秀士兵的加20分；榮獲三等功以上的加30分；

4. 獲得單位、學(xué)校以及本村表彰或取得各類比賽榮譽(yù)，積30分；

5. 每天堅(jiān)持鍛煉身體1小時(shí)，積50分；

6. 勤于農(nóng)事，五谷豐登、六畜興旺，積50分；

7.家庭成員有被認(rèn)定為產(chǎn)業(yè)、行業(yè)人才的，積50分；

8.為本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和招商引資牽線搭橋，引進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)村，積500分；

9.積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)，并帶領(lǐng)村民致富，積300分。

(三)環(huán)境友好類

1. 家庭生活環(huán)境整潔、干凈衛(wèi)生，積50分；

2. 房前屋后種植花草樹木，美化環(huán)境，積50分；

3. 勤儉持家、節(jié)能環(huán)保，積50分；

4. 有環(huán)保意識(shí)，不隨意扔垃圾，積50分；

5. 主動(dòng)維護(hù)環(huán)境，清除白色垃圾，電桿廣告等，每次積50分；

6. 愛好刺繡、書法、繪畫、音律、舞蹈、茶道、廚藝等文化和生活藝術(shù)并積極與他人分享，積50分。

(四)團(tuán)結(jié)和諧類

1. 鄰里和睦，鄰居提名表?yè)P(yáng)，每次積10分；

2. 爭(zhēng)當(dāng)志愿者和義工，為留守兒童和空巢老人提供幫助和服務(wù)，每次積30分；

3. 積極參加本村和網(wǎng)格小組組織的村民大會(huì)、戶主會(huì)等各類會(huì)議，每次積20分；

4. 積極參與本村組織的植樹造林、衛(wèi)生大掃除等各類義務(wù)活動(dòng)，每次積50分。

(五)平安建設(shè)類

1. 參加夜間組織巡邏，每次積30分；

2. 主動(dòng)調(diào)處鄰里糾紛，每次積20分，調(diào)解成功加30分；

3. 主動(dòng)排查安全隱患，積極打擊違法犯罪行為，每次積100分；

4. 舉報(bào)一起違法違規(guī)案件，積50分；

5. 主動(dòng)勸阻非法集體上訪、越級(jí)上訪的，每次積50分，勸阻成功再加100分；

6. 主動(dòng)勸阻他人參與邪教等非法活動(dòng)的，每次積50分，勸阻成功再加50分。

這五方面涵蓋了村民日常生產(chǎn)、生活的基本方面。根據(jù)不同情況，村民積分制管理中的積分從1分到500分不等，并且按照效果規(guī)定了相應(yīng)的再加分。

同時(shí)，按照《馬嶺村村民積分制管理細(xì)則》，任一家庭成員有以下行為的扣其積分:

1. 不參加村委會(huì)組織的集體活動(dòng)，每次扣30分；

2. 不維護(hù)村居環(huán)境，亂扔垃圾，每次扣30分；

3. 在單位工作或在校學(xué)生被通報(bào)批評(píng)或處分，每次扣100分；

4. 與鄰居爭(zhēng)吵、發(fā)生矛盾的，每次扣200分；

5. 不贍養(yǎng)老人、虐待老人或小孩的，扣300分；

6. 發(fā)表反動(dòng)污穢言論的，每次扣400分；

7.有違法犯罪行為的，扣500分。

這七類行為為村民日常影響環(huán)境和秩序的主要方面，村民積分制管理中予以一定的扣分處理，扣分從30分到500分不等。

四、通過積分制進(jìn)行鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理的實(shí)施

為發(fā)揮積分制的作用、通過積分制進(jìn)行鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理，馬嶺村通過成立村民積分制領(lǐng)導(dǎo)小組、建立每戶積分卡和積分臺(tái)賬、設(shè)立加分和扣分制、制定兌換辦法、獎(jiǎng)勵(lì)表彰先進(jìn)等措施，全面實(shí)施積分制，發(fā)揮積分制在鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理中的價(jià)值。

馬嶺村的村民積分制在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，由村委會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督。成立村民積分制領(lǐng)導(dǎo)小組，張立任組長(zhǎng)，楊寶庭任副組長(zhǎng)，許德超、許玲玲、馬漢喜、羅仁、何宇琪為小組成員。健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)為實(shí)行村民積分制管理進(jìn)行鄉(xiāng)村社會(huì)治理提供了組織保障。

在通過積分制進(jìn)行鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理中，積分以戶為單位。按照《馬嶺村村民積分制方案》的規(guī)定，積分以戶為單位，以家庭成員行為和表現(xiàn)為依據(jù)，以一個(gè)年度為積分周期。為每名農(nóng)戶建立積分卡和積分臺(tái)賬。

馬嶺村通過加分和扣分進(jìn)行積分制管理。馬嶺村的積分項(xiàng)有美德實(shí)踐類、積極進(jìn)取類、環(huán)境友好類、團(tuán)結(jié)和諧類、平安建設(shè)類五大類，同時(shí)設(shè)有七個(gè)扣分項(xiàng)。對(duì)表現(xiàn)特別突出或情節(jié)惡劣的，酌情分別予以加分或扣分。

按照規(guī)范，馬嶺村的村民將對(duì)應(yīng)的積分記入積分卡；全村的三個(gè)網(wǎng)格小組的小組長(zhǎng)每月負(fù)責(zé)核實(shí)、掌握和收集本小組村民加分、扣分的詳細(xì)情況，并向村委會(huì)匯報(bào)，經(jīng)村黨支部、村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)負(fù)責(zé)人簽字同意后，確認(rèn)各戶積分。

考慮到許多青壯年村民在外地做工，馬嶺村實(shí)行雙向告知制度，將村民的積分既告訴在村內(nèi)的父母，也告訴在外地的子女，使父母子女等所有家庭成員都知悉自己家庭的積分情況，在保持聯(lián)系的基礎(chǔ)上加強(qiáng)交流、相互督促。

在馬嶺村，積分每月在村公示欄公示一次，每季公榜一次，每個(gè)積分周期憑積分兌換相應(yīng)的積分物品。年底召開村民大會(huì)集中展示各戶積分。積分每年年底兌換，兌換獎(jiǎng)品由村集體經(jīng)濟(jì)收入和公司公益金提供，標(biāo)準(zhǔn)如下：(1)達(dá)1000分，兌換價(jià)值300元電飯煲一個(gè)；(2)達(dá)2000分，兌換價(jià)值600元床品四件套一套；(3)達(dá)3000分，兌換價(jià)值1000元自行車一輛；(4)達(dá)4000分，兌換價(jià)值2000元智能手機(jī)一部；(5)達(dá)5000分，兌換價(jià)值4000元液晶電視一臺(tái)。兌換后的剩余積分計(jì)入下一年積分。

值得注意的是，積分作為馬嶺村評(píng)選“十星級(jí)文明戶”的重要參考，每年選取表現(xiàn)突出的村民講述自身先進(jìn)事跡；為當(dāng)年度積分達(dá)2000分以上的農(nóng)戶頒發(fā)榮譽(yù)證書，為當(dāng)年度積分達(dá)1000分以上的農(nóng)戶集中兌換獎(jiǎng)勵(lì)物資，對(duì)當(dāng)年度積分在全村排名靠后的農(nóng)戶給予通報(bào)批評(píng)。馬嶺村形成了爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)、爭(zhēng)先積分、爭(zhēng)取獎(jiǎng)勵(lì)的濃厚氛圍。

五、通過積分制進(jìn)行鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理的效果

雖然實(shí)施的時(shí)間有限，馬嶺村通過積分制進(jìn)行鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理的效果還需要進(jìn)一步觀察。不過，從目前狀況看，馬嶺村的村民積分制管理取得了預(yù)想的結(jié)果，在加強(qiáng)村民團(tuán)結(jié)互助、提高村民道德素養(yǎng)、培育村民規(guī)范意識(shí)、維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)秩序、提升鄉(xiāng)村治理水平等方面發(fā)揮了積極作用。

通過村民積分制管理，鼓勵(lì)、表彰好人好事，否定、批評(píng)壞人壞事，極大地影響了馬嶺村村民的行為。馬嶺村村民更主動(dòng)的關(guān)心集體、團(tuán)結(jié)村鄰、友善互助，村民的道德素養(yǎng)有了明顯的提高，遵紀(jì)守法觀念有了明顯的提升。下面兩個(gè)實(shí)例就表明了這一點(diǎn)。

案例一：

村民馬麗姣不識(shí)字，原來(lái)一直在山坡上居住，與他人吵架，她可以上門罵幾天。集中居住在一起后，有一次別人因?yàn)樗议T口比較干凈而沒有打掃。她就又開始罵人。村黨支部書記張立知道后，就到馬麗姣家給她做工作，告訴她：“現(xiàn)在實(shí)行積分制了，你罵人就要被扣分，別人用手機(jī)拍下來(lái)天天播你就沒有面子?！瘪R麗姣就停止了罵人，從此改變了自己的不良習(xí)慣。

案例二：

2016年7月26日，馬嶺村因連降暴雨形成洪水。有一位養(yǎng)甲魚的村民楊賢田因水漫堤急需搶修，他自己人力不足需要他人幫忙。情急之下，他打電話給村黨支部書記張立。張立馬上打電話給楊賢田所在的村民小組組長(zhǎng)陳景強(qiáng)。陳景強(qiáng)隨便叫了一下，結(jié)果有10多個(gè)村民馬上就去楊賢田的甲魚塘義務(wù)搶險(xiǎn)。這些村民的行為也按照積分制予以加分進(jìn)行了肯定。

馬嶺村將積分制管理引入鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理，鼓勵(lì)村民多掙“積分”，營(yíng)造了尊老愛幼、誠(chéng)實(shí)守信、熱心公益、互幫互助、遵紀(jì)守法的良好風(fēng)尚，精神文明創(chuàng)建成效明顯。2012年進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)特別是2016年實(shí)行村民積分制管理以來(lái)，馬嶺村全村社會(huì)治安良好，無(wú)刑事案件、治安案件，無(wú)一件矛盾上交到鎮(zhèn)級(jí)平臺(tái)。

此外，受到村民積分制影響，2016年12月馬嶺村還通過和實(shí)施了《黨員日常行為積分細(xì)則(試行)》，(6)馬嶺村《黨員日常行為積分細(xì)則(試行)》包括學(xué)習(xí)提高類、創(chuàng)業(yè)致富類、服務(wù)奉獻(xiàn)類、團(tuán)結(jié)正氣類、文明和諧類等五類，每類分為基礎(chǔ)項(xiàng)目及扣分和加分項(xiàng)目；另外還規(guī)定了因違法違紀(jì)行為受到紀(jì)檢監(jiān)察、公安、法院等機(jī)關(guān)處理的六種“一票否決”項(xiàng)目。進(jìn)一步擴(kuò)大了村民積分制的影響，更廣泛的發(fā)揮村民積分制在鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理中的積極作用。

六、思考與總結(jié)

2017年10月18日在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)開幕會(huì)上，中共中央總書記習(xí)近平代表第十八屆中央委員會(huì)作報(bào)告時(shí)提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。馬嶺村針對(duì)集中居住的新特點(diǎn)，通過積分制進(jìn)行鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理的實(shí)踐為自治、法治、德治“三治融治”的體現(xiàn)，充分表明了健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系的意義，是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的鄉(xiāng)村振興的具體表現(xiàn)形態(tài)。

從某種角度認(rèn)識(shí)，馬嶺村的積分制為《京山縣羅店鎮(zhèn)馬嶺村村規(guī)民約》的細(xì)化和落實(shí)。馬嶺村按照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，依據(jù)國(guó)家法律和政策進(jìn)行村民自治，通過村規(guī)民約進(jìn)行鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理，并運(yùn)用村民積分制等方式具體落實(shí)村民自治，保障村規(guī)民約具有實(shí)際效力。

馬嶺村通過積分制進(jìn)行鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理是通過制度安排進(jìn)行鄉(xiāng)村社會(huì)治理的具體實(shí)踐。馬嶺村在實(shí)行村民積分制管理時(shí)，制定了《馬嶺村村民積分制方案》《馬嶺村村民積分制管理細(xì)則》等規(guī)范性文件，健全制度，嚴(yán)格保障制度的實(shí)施，充分發(fā)揮制度的積極作用，依規(guī)進(jìn)行鄉(xiāng)村社會(huì)治理。

針對(duì)鄉(xiāng)村為熟人社會(huì)，存在好面子且集中居住的特點(diǎn)，馬嶺村通過積分制進(jìn)行鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理是符合鄉(xiāng)村特點(diǎn)的社會(huì)治理方式。鄉(xiāng)村社會(huì)具有良善的治理傳統(tǒng)，村民積分制管理承繼了固有的優(yōu)秀觀念和規(guī)范，注重對(duì)村民的正面引導(dǎo)，努力激發(fā)村民的榮譽(yù)感，形成良好的社會(huì)風(fēng)氣，營(yíng)造安定的社會(huì)秩序，促進(jìn)了鄉(xiāng)村社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和法治建設(shè)的推進(jìn)。

馬嶺村通過積分制進(jìn)行鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理，成功的關(guān)鍵在于有村黨支部書記張立這樣的鄉(xiāng)村能人。1961年出生的張立回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之前是北京永泰源商貿(mào)公司的總經(jīng)理，有不錯(cuò)的收入和良好的發(fā)展前景，但為改變家鄉(xiāng)的面貌，從2012年起他毅然回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全村干部群眾艱苦創(chuàng)業(yè)，將一個(gè)全鎮(zhèn)聞名的“空殼村”打造成湖北省乃至全國(guó)頗有影響的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村，村民人均純收入由2011年的5985元快速增至2016年的29650元。張立經(jīng)歷豐富、見多識(shí)廣且樂于奉獻(xiàn)，在鄉(xiāng)村基層治理中善于動(dòng)腦筋、想辦法，實(shí)行村民積分制管理即為其中的一方面。張立這類的新鄉(xiāng)賢回歸鄉(xiāng)村是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、提升鄉(xiāng)村社會(huì)治理水平的重要人才保障。(7)2012年4月，張立辭掉年薪30萬(wàn)元的總經(jīng)理職位，一頭扎進(jìn)馬嶺村，承諾3年不拿工資，不報(bào)銷個(gè)人開支。詳可參見辛文：《“駿馬回槽”興家園——記京山縣羅店鎮(zhèn)馬嶺村黨支部書記張立》，載《荊門日?qǐng)?bào)》2015年6月30日。關(guān)于鄉(xiāng)賢治村問題，吳家虎認(rèn)為改革開放新時(shí)期，先富能人治村、弱勢(shì)權(quán)威治村和上層精英嵌入式治村都面臨著不同程度和類型的治理難題。體制型鄉(xiāng)賢回歸引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，是一種內(nèi)生權(quán)威融入式治理的新機(jī)制，能夠迅速激活鄉(xiāng)村治理的整體格局，具有重要的時(shí)代價(jià)值。進(jìn)一步完善制度機(jī)制，從政策上鼓勵(lì)支持體制型鄉(xiāng)賢治村，會(huì)成為加速推動(dòng)全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的強(qiáng)大動(dòng)力。參見吳家虎：《內(nèi)生權(quán)威融入式治理：體制型鄉(xiāng)賢治村的時(shí)代價(jià)值與完善路徑》，載《社會(huì)科學(xué)家》2018年第4期。作為鄉(xiāng)賢的一部分，鄉(xiāng)土法杰在鄉(xiāng)村糾紛解決等方面具有重要作用。參見高其才：《鄉(xiāng)土法杰與習(xí)慣法的當(dāng)代傳承》，載《清華法學(xué)》2015年第3期；高其才：《全面推進(jìn)依法治國(guó)中的鄉(xiāng)土法杰》，載《學(xué)術(shù)交流》2015年第11期；柳海松：《鄉(xiāng)土法杰在國(guó)家法律實(shí)施中的作用》，載《學(xué)術(shù)交流》2015年第11期；魏小強(qiáng)：《通過鄉(xiāng)土法杰的鄉(xiāng)村糾紛解決》，載《學(xué)術(shù)交流》2015年第11期；陳寒非：《鄉(xiāng)土法杰與村規(guī)民約的“生長(zhǎng)”》，載《學(xué)術(shù)交流》2015年第11期；王麗惠：《作為鄉(xiāng)村領(lǐng)袖的“鄉(xiāng)土法杰”》，載《學(xué)術(shù)交流》2015年第11期。

從馬嶺村積分制管理實(shí)踐中，我們可以認(rèn)識(shí)到以下幾點(diǎn)：(1)鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理應(yīng)當(dāng)突出問題導(dǎo)向。在全面把握鄉(xiāng)村社會(huì)治理中的實(shí)際問題、主要問題的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性的圍繞問題的解決而進(jìn)行具體分析和制度安排。(2)鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理應(yīng)當(dāng)尊重內(nèi)生創(chuàng)新。村民是鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理的主體，能夠根據(jù)本村本鄉(xiāng)的實(shí)際情況，積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性，創(chuàng)造性地提出鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理的新辦法、新舉措。(3)鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理應(yīng)當(dāng)注重多元發(fā)展。我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的情況多樣，類型不同，發(fā)展有異，鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理不可能千篇一律、整齊劃一，而應(yīng)秉承實(shí)事求是原則，呈現(xiàn)百花齊放、多元發(fā)展的樣態(tài)。(4)鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理應(yīng)當(dāng)發(fā)揮能人作用。事在人為，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、提升鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理水平，需要充分發(fā)揮在村能人、返鄉(xiāng)能人、村外能人的引領(lǐng)作用、帶頭作用、推動(dòng)作用。(5)鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理應(yīng)當(dāng)重在制度建設(shè)。應(yīng)在依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家、法治社會(huì)的背景下進(jìn)行鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理，樹立法治思維，將鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理中新的思路、新的做法通過客觀的制度予以確認(rèn)，保障其有效性、連續(xù)性。

當(dāng)然，由于村民積分制管理實(shí)行時(shí)間并不長(zhǎng)，存在著加分項(xiàng)不斷調(diào)整和充實(shí)、及時(shí)執(zhí)行等問題，還需要進(jìn)一步總結(jié)和完善。但馬嶺村在依法治國(guó)、建設(shè)法治國(guó)家和法治社會(huì)背景下，針對(duì)鄉(xiāng)村狀況的發(fā)展變化，積極探索鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理的新規(guī)范、新制度的思路和實(shí)踐非常值得肯定。