肖小愛(ài)

(中共河源市委黨校，廣東河源，517000)

建設(shè)粵港澳大灣區(qū)是國(guó)家戰(zhàn)略，也是推動(dòng)粵北地區(qū)跨越式發(fā)展的重大歷史機(jī)遇。而工業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，在粵北山區(qū)當(dāng)前加快實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的階段，無(wú)論是對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，還是對(duì)于化解經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的各種矛盾都具有非常重要的意義。發(fā)達(dá)國(guó)家在金融危機(jī)后重振制造業(yè)也說(shuō)明了，即使進(jìn)入到了后工業(yè)化社會(huì)，工業(yè)對(duì)一國(guó)或一地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然具有舉足輕重的意義。因此，在廣東大力推進(jìn)發(fā)展平衡性和協(xié)調(diào)性戰(zhàn)略發(fā)展期，河源應(yīng)高度重視緊抓粵港澳大灣區(qū)以建設(shè)促發(fā)展的理念，不斷完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，狠抓招商引資工作，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步加快推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，為粵北地區(qū)產(chǎn)業(yè)對(duì)接粵港澳大灣區(qū)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。

一、深刻認(rèn)識(shí)緊抓粵港澳大灣區(qū)建設(shè)機(jī)遇的重要性

一個(gè)地區(qū)的發(fā)展，總有一些關(guān)鍵的節(jié)點(diǎn)、時(shí)期。這些節(jié)點(diǎn)或時(shí)期無(wú)不是伴隨著一定的發(fā)展機(jī)遇。以河源為例，從1988年建市以來(lái)，河源工業(yè)發(fā)展已走過(guò)了攻堅(jiān)克難的30年?；仡櫤釉?0年的工業(yè)發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)每一個(gè)發(fā)展階段都是緊抓機(jī)遇促發(fā)展的過(guò)程。

（一）第一階段（1988-1998），是集中力量打好工業(yè)基礎(chǔ)的摸索階段

在第一個(gè)階段，河源抓住省委省政府重點(diǎn)扶持落后地區(qū)的發(fā)展機(jī)遇，積極調(diào)整工作思路和發(fā)展戰(zhàn)略，努力探索符合河源實(shí)際的發(fā)展路子，使工業(yè)得到了較快發(fā)展。從1989年召開(kāi)第一次黨代會(huì)，提出“集中力量打好工業(yè)基礎(chǔ)”的發(fā)展思想，到1994年第二次黨代會(huì)提出“推動(dòng)工業(yè)上規(guī)模、上水平、上效益”“加快工業(yè)走廊和開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)，不斷培育新的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)點(diǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速工業(yè)化進(jìn)程”，工業(yè)立市的意識(shí)不斷加強(qiáng)，工業(yè)生產(chǎn)有了新的提高。1998年，完成全社會(huì)工業(yè)總產(chǎn)值44.5億元，比1987年增長(zhǎng)近2倍。

（二）第二階段（1999-2008），是真正開(kāi)啟“工業(yè)立市”的起步階段

從1999年的第三次黨代會(huì)提出堅(jiān)持“工業(yè)立市”，到2004年第四次黨代會(huì)提出“堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和旅游產(chǎn)業(yè)化”等重要思想，大力發(fā)展工業(yè)成為河源上下的共識(shí)，也成為市委市政府推進(jìn)河源經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的重要抓手。尤其是2003年開(kāi)始，利用全省積極推動(dòng)發(fā)展工業(yè)園區(qū)機(jī)遇，河源提出“園區(qū)式、用地省、低污染、好效益”的以園區(qū)式發(fā)展促經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型工業(yè)化發(fā)展道路，河源的工業(yè)發(fā)展開(kāi)始進(jìn)入了快車道。2007年第二產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重首次超過(guò)50%，達(dá)到51.9%，2008年規(guī)上工業(yè)企業(yè)達(dá)到423家，其中全市“一區(qū)六園”規(guī)上工業(yè)投產(chǎn)項(xiàng)目233個(gè)，完成工業(yè)總產(chǎn)值374.41億元，占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重的60%以上。

（三）第三階段（2009-2017），工業(yè)產(chǎn)業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展的轉(zhuǎn)型階段

2008年5月，廣東全面啟動(dòng)“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略。2013年以來(lái)，省委省政府大力推動(dòng)粵東西北振興發(fā)展，出臺(tái)了一系列扶持政策，并安排由深圳市對(duì)口幫扶河源。河源緊抓發(fā)展機(jī)遇，先后提出發(fā)展“四新”產(chǎn)業(yè)、“大力融入深莞惠（3+2）經(jīng)濟(jì)圈”、“兩大會(huì)戰(zhàn)（產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)戰(zhàn)、精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)）”等發(fā)展思想，積極承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)能增效，有效推動(dòng)河源工業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。2017年，全市實(shí)現(xiàn)全社會(huì)工業(yè)增加值352.60億元，比上年增長(zhǎng)3.1%，占GDP的比重為37%[1]。

（四）下一個(gè)階段或者說(shuō)下一個(gè)十年，將是推動(dòng)河源工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的起飛階段

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,是我國(guó)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期謀劃經(jīng)濟(jì)工作的根本指針。高質(zhì)量發(fā)展其中的一個(gè)核心要義是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。從國(guó)家層面看，先后部署北有京津冀一體化,中有長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶,南有粵港澳大灣區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略版圖；從廣東層面看，大力推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，促進(jìn)珠三角與粵東西北地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，將是經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作的重點(diǎn)。而從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，發(fā)展目標(biāo)定位為打造國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群的粵港澳大灣區(qū)，必然要以廣闊的戰(zhàn)略腹地作支撐，現(xiàn)階段規(guī)劃涉及的重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)發(fā)展平臺(tái)、重要經(jīng)貿(mào)合作等都會(huì)延伸和輻射到周邊地區(qū)，這對(duì)于緊鄰大灣區(qū)的河源來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一個(gè)重大的歷史機(jī)遇[2]。因此，從河源的實(shí)踐層面看，緊抓粵港澳大灣區(qū)建設(shè)機(jī)遇，將中央、省里的精神、戰(zhàn)略與河源的實(shí)際情況結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)飛越式發(fā)展，將是今后十年的重要工作任務(wù)與目標(biāo)。

二、河源工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

30年來(lái)，河源的工業(yè)經(jīng)濟(jì)從小到大、由弱到強(qiáng)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)量與質(zhì)量不斷提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)多元化協(xié)同發(fā)展呈現(xiàn)良好的態(tài)勢(shì)。但工業(yè)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不優(yōu)、缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群尚未有效形成等問(wèn)題依然存在，尤其是工業(yè)經(jīng)濟(jì)不平衡不充分發(fā)展的問(wèn)題突出。

（一）從產(chǎn)業(yè)規(guī)?？?，規(guī)模總體偏小，缺乏龍頭骨干企業(yè)。

2017年河源市生產(chǎn)總值952.12億元，人均GDP為30853元。按照國(guó)際通行的工業(yè)化階段劃分理論，河源工業(yè)還處于工業(yè)化初級(jí)階段向工業(yè)化中期階段加速推進(jìn)時(shí)期。而在全省中，河源的規(guī)模以上企業(yè)數(shù)和規(guī)模以上工業(yè)增加值都排名靠后。2016年，在全省21個(gè)地市中，河源規(guī)模以上企業(yè)數(shù)589家，排在第18位，規(guī)模以上工業(yè)增加值351億元，占全省的比重只有1.1%，排第17位[3]。同時(shí)，整個(gè)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏龍頭企業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)。在2017年全市規(guī)上企業(yè)623家中，年產(chǎn)值超10億的企業(yè)只有22家，超50億的只有5家（見(jiàn)表1）。

表1 河源市規(guī)上工業(yè)企業(yè)規(guī)模情況表

（二）從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，產(chǎn)業(yè)集聚度低、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不足。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是河源工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要載體，也是產(chǎn)業(yè)集聚的主陣地。但目前河源產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集中度和關(guān)聯(lián)度較低，園區(qū)中的企業(yè)缺乏有機(jī)聯(lián)系，只是在空間上的簡(jiǎn)單集聚，尚未形成產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)整體的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。從行業(yè)分布看，目前河源基本形成以電子信息產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，建材陶瓷、礦產(chǎn)冶金、食品飲料、金屬制品、紡織服裝等協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)態(tài)勢(shì)。如2017年河源計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)的規(guī)上工業(yè)企業(yè)有87家，產(chǎn)值達(dá)到543億，占規(guī)上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值（1458億元）的37.3%。但在產(chǎn)值超500億的電子信息產(chǎn)業(yè)中，擁有自主品牌的企業(yè)數(shù)量少，多數(shù)企業(yè)只是從事對(duì)電子消費(fèi)品（主要是手機(jī)）的簡(jiǎn)單加工，產(chǎn)品處在加工產(chǎn)業(yè)鏈條的低端和下游，產(chǎn)業(yè)鏈條有效延伸不足。同時(shí)企業(yè)科技研發(fā)水平不足，產(chǎn)業(yè)層次整體偏低。目前河源還沒(méi)有一家國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，省級(jí)以上只有20家，市級(jí)以上只有100多家。

（三）從對(duì)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃發(fā)展看，產(chǎn)業(yè)定位不夠清晰，產(chǎn)業(yè)政策扶持力度不夠

產(chǎn)業(yè)定位不夠清晰是影響園區(qū)集群發(fā)展的突出問(wèn)題。有的園區(qū)對(duì)區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向、重點(diǎn)把握不準(zhǔn)，沒(méi)有形成自己的產(chǎn)業(yè)特色，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)布局不合理、環(huán)境污染和資源浪費(fèi)。另一方面，盡管長(zhǎng)期以來(lái)全市各級(jí)黨委、政府致力于培育、發(fā)展骨干企業(yè)，但從工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來(lái)看，對(duì)全市工業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)業(yè)集群的培育研究不夠，缺少具體有效的規(guī)劃和措施，有的政策不到位，企業(yè)發(fā)展的環(huán)境還不夠?qū)捤?，?dǎo)致有些龍頭企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)時(shí)將生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移到別的地方。如高新區(qū)的三家大企業(yè)都將新廠設(shè)在外省或外市。在招商引資時(shí)，干部的招商思維不夠解放，仍局限于靠?jī)?yōu)惠政策、資源等來(lái)吸引，招商引資的方法仍停留在投資環(huán)境推介會(huì)，招商的精準(zhǔn)度、針對(duì)性和實(shí)效性不夠。

（四）從工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，河源大型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)偏少，發(fā)展要素配套不完善

在2016年全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)589家中，大型企業(yè)只有19家，占比3.2%，低于全省平均水平，小微型企業(yè)占了八成。同時(shí)高新技術(shù)企業(yè)占比也較低。如在市高新區(qū)當(dāng)前投產(chǎn)的240多家工業(yè)企業(yè)中，國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)僅39家。另一方面，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素配套不完善，在人才、土地、資金等方面都受到很大制約。首先，勞動(dòng)用工較難。主要是企業(yè)需要的高技術(shù)人才難引進(jìn)，人才引進(jìn)后也難以留住，普通技工嚴(yán)重缺少。如位于龍川工業(yè)園區(qū)的某企業(yè)，有訂單，卻找不到工人來(lái)完成。如剛搬廠至江東新區(qū)的某企業(yè)，因搬遷技術(shù)人才流失嚴(yán)重，新手又需要時(shí)間進(jìn)行培養(yǎng)，導(dǎo)致產(chǎn)品不合格品率高。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，河源目前用工缺口2萬(wàn)人以上。其次，土地指標(biāo)不足也影響了產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)大發(fā)展。第三，融資難問(wèn)題依然相當(dāng)突出。向銀行貸款依然是企業(yè)獲得融資的主要手段，但大部分中小微企業(yè)難以滿足金融機(jī)構(gòu)的貸款要求，融資難度大，影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)與擴(kuò)大規(guī)模。

（五）從產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境看，營(yíng)商環(huán)境欠佳，產(chǎn)城融合度低

作為工業(yè)經(jīng)濟(jì)主陣地的產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套設(shè)施不完善，產(chǎn)城融合度低。當(dāng)前，河源除高新區(qū)、江東新區(qū)的交通、教育、醫(yī)療服務(wù)配套在逐步跟上，其他產(chǎn)業(yè)園區(qū)均存在基礎(chǔ)設(shè)施配套滯后的問(wèn)題，如園區(qū)的休閑娛樂(lè)設(shè)施缺乏、餐飲配套服務(wù)不足等，更不用說(shuō)教育、醫(yī)療等的配套了。配套設(shè)施滯后、城市功能不全、綜合服務(wù)能力較差，是河源產(chǎn)業(yè)園區(qū)較為普遍的問(wèn)題，這離投資者的要求有較大差距。另一方面，河源城鎮(zhèn)化水平較低，也制約工業(yè)化進(jìn)程。根據(jù)有關(guān)研究表明，在工業(yè)化初期，工業(yè)化可帶動(dòng)城市化；而當(dāng)工業(yè)化接近和進(jìn)入中期階段以后，則需以城市化促進(jìn)工業(yè)化。目前河源正處于工業(yè)化初級(jí)階段向工業(yè)化中級(jí)階段加快推進(jìn)階段。但2016年河源的常住人口城鎮(zhèn)化率僅有43.04%，遠(yuǎn)低于國(guó)家（57.35%）和全省（69.2%）平均水平。隨著投資者對(duì)投資城市形象、品質(zhì)、服務(wù)等的要求不斷提高，低城鎮(zhèn)化水平已越來(lái)越成為工業(yè)化進(jìn)程中的制約因素。

三、進(jìn)一步推進(jìn)河源工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策思路

當(dāng)前，河源的經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)新的歷史發(fā)展機(jī)遇。要抓住機(jī)遇，順勢(shì)而為，發(fā)揮河源特有優(yōu)勢(shì)，積極融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中，把河源的工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略的大格局中去思考、去謀劃、去布局，推動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

（一）進(jìn)一步解放思想，高度重視“緊抓粵港澳大灣區(qū)建設(shè)機(jī)遇促發(fā)展”的理念

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃不久將會(huì)出臺(tái)，大灣區(qū)建設(shè)也會(huì)隨后緊鑼密鼓啟動(dòng)，河源要真正樹(shù)立起抓住粵港澳大灣區(qū)建設(shè)機(jī)遇發(fā)展的理念。

一是做好深入系統(tǒng)的研究。建議緊密關(guān)注大灣區(qū)建設(shè)的進(jìn)度，提前組織成立相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)，專門對(duì)大灣區(qū)建設(shè)的政策、舉措進(jìn)行深入研究，重點(diǎn)在共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、提升市場(chǎng)一體化水平、融合科技創(chuàng)新走廊發(fā)展等方面進(jìn)行深入思考與研討，提出有價(jià)值的對(duì)策建議，為河源融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)提供智庫(kù)參考。

二是提前謀劃出臺(tái)實(shí)施方案。河源是粵東西北12地市中率先在城市功能定位上與“粵港澳大灣區(qū)”國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)接的地市，2018年提出努力建設(shè)我省綠色發(fā)展示范區(qū)、融入粵港澳大灣區(qū)的生態(tài)排頭兵的定位與目標(biāo)，致力于走出生態(tài)河源、現(xiàn)代河源相得益彰的發(fā)展新路。接下來(lái)，待粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃正式出臺(tái)后，要繼續(xù)發(fā)揮戰(zhàn)略對(duì)接先發(fā)優(yōu)勢(shì)，率先積極出臺(tái)實(shí)施方案，爭(zhēng)取更多有利發(fā)展先機(jī)。

三是對(duì)接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)提前做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃?；浉郯拇鬄硡^(qū)是中國(guó)新一輪改革開(kāi)放的重大戰(zhàn)略，必定會(huì)對(duì)廣東的發(fā)展起到極大的推動(dòng)作用。在粵東西北12地市中，河源具備接受粵港澳大灣區(qū)近距離輻射的最好條件，目前擁有粵東西北首個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)、一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)燈塔盆地，以及全省最多的8個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園。接下來(lái)的重點(diǎn)工作之一就是如何以產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為載體做好產(chǎn)業(yè)對(duì)接。一方面要發(fā)揮鄰近深圳、廣州等特大城市核心區(qū)以及廣深科技創(chuàng)新走廊的地緣優(yōu)勢(shì)，依托中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)園，主動(dòng)參與產(chǎn)業(yè)布局、對(duì)接互動(dòng)[4]。要加強(qiáng)對(duì)珠三角產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的研究，尤其是對(duì)深圳、東莞、惠州、廣州等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的詳細(xì)研究，針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)新動(dòng)向，如目前珠三角的優(yōu)勢(shì)行業(yè)即計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械和器材制造業(yè)、汽車制造業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)等，及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，主動(dòng)融入產(chǎn)業(yè)鏈分工，著力引進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)和科研成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。另一方面，對(duì)本市8個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)也應(yīng)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、合理布局，形成產(chǎn)業(yè)定位明確、產(chǎn)業(yè)集聚、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的工業(yè)布局。

（二）以政策扶持為先導(dǎo)，創(chuàng)優(yōu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

投資環(huán)境的好壞，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的晴雨表。而培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)都離不開(kāi)政策的扶持。一是要用好國(guó)家、省里、市里的各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)扶持政策。建議采取各種措施，加強(qiáng)對(duì)重要會(huì)議、文件的解讀，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家、省里政策的解讀，并作出前瞻性的預(yù)判，及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，切實(shí)用好用活政策。二是積極向國(guó)家、省里要新政策。如廣東“發(fā)展不平衡不充分”的問(wèn)題突出，建議努力爭(zhēng)取河源成為廣東推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)試點(diǎn)或窗口，爭(zhēng)取更多的優(yōu)惠政策傾斜。三是積極出臺(tái)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策。市里出臺(tái)的政策，一方面在出臺(tái)前要做好政策可操作性可行性研究，使制定的政策符合實(shí)際，不存在“過(guò)不去的坎”。另一方面，出臺(tái)后也要保證政策的可兌現(xiàn)性。政策不兌現(xiàn)會(huì)嚴(yán)重?fù)p害政府的公信力，嚴(yán)重影響企業(yè)對(duì)政府的信任度。舊的優(yōu)惠政策到期后，要及時(shí)修訂新政策，以免出現(xiàn)政策真空期，影響招商引資工作。

（三）以項(xiàng)目建設(shè)為重要抓手，狠抓招商引資工作

一個(gè)行業(yè)的發(fā)展總是有3-5個(gè)企業(yè)在行業(yè)中起著重要的支撐拉動(dòng)作用。抓好重點(diǎn)企業(yè)就是抓住了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭，可以起到牽一發(fā)動(dòng)全身的作用。因此，要高度重視抓大項(xiàng)目、大企業(yè)，加強(qiáng)招商引資工作。

一是注重“精準(zhǔn)招商”。實(shí)行大員精準(zhǔn)招商，強(qiáng)化“一把手”帶頭抓招商，由“一把手”領(lǐng)銜承擔(dān)招商任務(wù)，看上哪個(gè)企業(yè)就跟哪個(gè)企業(yè)談，并對(duì)招商項(xiàng)目包裝策劃好，有針對(duì)性地開(kāi)展項(xiàng)目談判，持續(xù)跟蹤意向性項(xiàng)目。實(shí)行行業(yè)精準(zhǔn)招商，瞄準(zhǔn)央企大型國(guó)企、省屬企業(yè)、軍民融合項(xiàng)目及國(guó)內(nèi)外500強(qiáng)企業(yè)，瞄準(zhǔn)高新企業(yè)、高端產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)，瞄準(zhǔn)現(xiàn)有支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上游，突出重點(diǎn)招商，推進(jìn)全方位、多領(lǐng)域戰(zhàn)略合作。

二是注重“以商引商”。充分利用商會(huì)行業(yè)協(xié)會(huì)、鄉(xiāng)賢企業(yè)家兩大平臺(tái)。如可以借鑒龍川工業(yè)園實(shí)施的“鄉(xiāng)賢回歸工程”，大力引進(jìn)本地籍企業(yè)家的龍頭企業(yè)落戶園區(qū)。充分利用現(xiàn)有的大型企業(yè)引進(jìn)上下游企業(yè)，對(duì)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、大型優(yōu)質(zhì)企業(yè)的企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。充分利用企業(yè)家的影響力與專業(yè)進(jìn)行招商、產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展等，如可聘任鄉(xiāng)賢企業(yè)家、成功人士為政府顧問(wèn)，為制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展決策提供重要實(shí)踐參考。

（四）創(chuàng)新體制機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

一是理順園區(qū)管理體制機(jī)制。園區(qū)管理的體制機(jī)制是否完善，是影響產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效的重要因素。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前在河源產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理中，部分園區(qū)存在行政體制不夠順暢、簡(jiǎn)政放權(quán)力度不夠大、財(cái)政金融體制不夠靈活等問(wèn)題。建議有關(guān)部門對(duì)園區(qū)體制機(jī)制情況進(jìn)行專題調(diào)研，進(jìn)一步理順園區(qū)管理體制，切實(shí)下放經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，提高管委會(huì)對(duì)園區(qū)重大事項(xiàng)的決策參與力度，制定有利于吸引人才和調(diào)動(dòng)園區(qū)職工主動(dòng)性、創(chuàng)造性的勞動(dòng)、人事、薪酬制度等。

二是大力推動(dòng)深圳與河源的產(chǎn)業(yè)共建工作。自2016年以來(lái)，廣東從對(duì)口幫扶中摸索出了產(chǎn)業(yè)共建的道路，先后制定了產(chǎn)業(yè)共建財(cái)政扶持、普惠性獎(jiǎng)補(bǔ)等政策，推動(dòng)同一產(chǎn)業(yè)、同一企業(yè)在珠三角地區(qū)和粵東西北地區(qū)整體布局、一體發(fā)展。當(dāng)前正是產(chǎn)業(yè)共建的窗口期，要緊緊把握住廣東打造跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的這個(gè)關(guān)鍵期，乘勢(shì)而為，形成與珠三角尤其是與深莞惠經(jīng)濟(jì)圈同一水平、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工合作格局。建議有關(guān)部門加大對(duì)產(chǎn)業(yè)共建工作的重視與支持力度，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)共建模式的研究，探索研究實(shí)現(xiàn)園區(qū)與園區(qū)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的掛鉤對(duì)接，以利于園區(qū)的發(fā)展與規(guī)劃。另外，要轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)就是要淘汰傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)而發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的觀念。建議在產(chǎn)業(yè)共建中以珠三角尤其是深莞、廣州的大型骨干企業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)企業(yè)的加工制造環(huán)節(jié)，企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)、轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的配套企業(yè)等為重點(diǎn)，建立產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，主動(dòng)、精準(zhǔn)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)對(duì)接，推動(dòng)企業(yè)到產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資發(fā)展。

三是深化園區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。河源8個(gè)工業(yè)園區(qū)發(fā)展不平衡問(wèn)題也較突出，如高新區(qū)是國(guó)家級(jí)工業(yè)園區(qū)，支柱產(chǎn)業(yè)也比較明顯，東源、龍川兩地近年來(lái)發(fā)展很快，連平工業(yè)園則相對(duì)效益較差。因此，建議采取措施推進(jìn)各工業(yè)園區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提高園區(qū)整體競(jìng)爭(zhēng)力。建議一是建立“中心城區(qū)四園”聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制。對(duì)以往各自為戰(zhàn)的園區(qū)管理體制進(jìn)行大膽改革，統(tǒng)籌推進(jìn)市高新區(qū)、江東新區(qū)產(chǎn)業(yè)園、源城產(chǎn)業(yè)園和東源產(chǎn)業(yè)園等四園的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，探索實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)布局、統(tǒng)一優(yōu)惠政策等管理模式，抱團(tuán)發(fā)展，爭(zhēng)取大項(xiàng)目大企業(yè)的落戶。二是建立“園區(qū)幫扶合作機(jī)制”。在園區(qū)建設(shè)、招商引資、資金輔助、人才支持等方面給予幫助，增強(qiáng)造血功能，全面助推全市各個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的持續(xù)健康發(fā)展。