鄭天皓

2018年是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的開局之年，全年共減少貧困人口1386萬人，預(yù)計有280個左右國家級貧困縣退出，貧困縣脫貧摘帽進(jìn)入了高峰期。脫貧攻堅不僅在解決區(qū)域性整體貧困問題方面進(jìn)展順利，而且聚焦難中之難、艱中之艱、困中之困，在推動深度貧困地區(qū)脫貧攻堅方面也邁出了堅實步伐。

如何認(rèn)識我國脫貧攻堅取得的階段性成績？打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動接下來該怎么干？2019年脫貧攻堅的工作重點是什么？目前，《民生周刊》記者對國務(wù)院扶貧辦主任劉永富進(jìn)行了獨家專訪，就相關(guān)問題作出回應(yīng)。

脫貧攻堅態(tài)勢良好? 進(jìn)展順利

黨的十八大以來，黨中央把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，作出一系列重大部署，以前所未有的力度推進(jìn)，取得巨大成就。6年間，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口累計減少8000多萬，每年減貧規(guī)模都在1000萬人以上，前所未有，也改變了以往新標(biāo)準(zhǔn)實施后減貧人數(shù)逐年遞減的趨勢。預(yù)計到2018年底，我國將有85%以上現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)貧困人口脫貧、80%左右貧困村退出、50%左右貧困縣摘帽，貧困發(fā)生率降到2%以下，離全面實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)越來越近。

“2018年的脫貧任務(wù)全面完成，今年（2018年）定的減貧1000萬以上的任務(wù)，現(xiàn)在也可以明確地說已經(jīng)超額完成，易地搬遷280萬人的任務(wù)已經(jīng)完成，預(yù)計可以脫貧摘帽280個國家級貧困縣。這應(yīng)該說是一個非常靚麗的成績單?！眲⒂栏唤榻B說，不僅總體成績亮眼，而且有針對性的重點工作也一一取得突破，這其中首當(dāng)其沖的就是深度貧困地區(qū)脫貧攻堅工作，“經(jīng)過這兩年多的努力，深度貧困地區(qū)的脫貧攻堅，已經(jīng)取得了明顯進(jìn)展，以西藏、四省藏區(qū)、甘肅臨夏州、四川涼山州、云南怒江州、南疆四地州為代表的‘三區(qū)三州典型深度貧困地區(qū)的貧困發(fā)生率已經(jīng)從2017年底的14.6%下降到2018年底的8.2%，減少了6.4個百分點，比西部地區(qū)總體的減貧水平高了3.3個百分點，進(jìn)度明顯加快?！?/p>

劉永富介紹，扶貧領(lǐng)域的作風(fēng)建設(shè)問題也一直是國務(wù)院扶貧辦這兩年抓辦的重點工作。在過去的2018年，在扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)方面也有亮點?！盎鶎犹畋韴髷?shù)，層層考核評估的情況明顯減少，扶貧領(lǐng)域作風(fēng)的突出問題得到有效遏制，實事求是的作風(fēng)進(jìn)一步鞏固。”劉永富介紹說。

“2018年，全國還培訓(xùn)扶貧干部779萬人，95%是縣以下的干部，通過培訓(xùn)，培養(yǎng)了各級領(lǐng)導(dǎo)干部的正確政績觀，進(jìn)一步增強(qiáng)處理復(fù)雜問題的能力，進(jìn)一步提升了基層干部操作能力?！眲⒂栏唤榻B說，2018年扶貧隊伍建設(shè)為各項成績的取得和各項工作的開展提供了堅實保障，累計有300多萬縣以上黨政機(jī)關(guān)國有企事業(yè)單位的干部到貧困村擔(dān)任第一書記和駐村干部。目前在崗的駐村干部有90.6萬，他們與當(dāng)?shù)馗刹咳罕娡酝⊥瑒趧?，夯實了基層基礎(chǔ)工作，了解了國情民情，轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)，提高了做群眾工作和處理復(fù)雜問題的能力，成為黨和國家的寶貴財富。

繪好路線圖? 聚焦難點? 確保突破

2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關(guān)鍵之年，也是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)攻堅克難的關(guān)鍵一年。

劉永富介紹，2018年發(fā)布實施《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》，全面部署從2018年開始到2020年的三年脫貧攻堅工作，是未來兩年脫貧攻堅工作的總指導(dǎo)?！耙皇沁M(jìn)一步完善頂層設(shè)計。從注重全面推進(jìn)向更加注重深度貧困地區(qū)攻堅轉(zhuǎn)變，從注重減貧進(jìn)度向更加注重脫貧質(zhì)量轉(zhuǎn)變，從開發(fā)式扶貧為主向開發(fā)式與保障性扶貧并重轉(zhuǎn)變。二是進(jìn)一步強(qiáng)化政策措施。強(qiáng)化10項到村到戶到人的舉措和4項補(bǔ)齊貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施短板的舉措。三是進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強(qiáng)和改善黨對脫貧攻堅的領(lǐng)導(dǎo)，脫貧攻堅任務(wù)重的省區(qū)市黨委和政府每季度至少專題研究一次脫貧攻堅工作，貧困縣黨委政府每個月至少專題研究一次脫貧攻堅工作，組織開展五級書記遍訪貧困戶行動，壓實東西部扶貧協(xié)作和中央單位定點扶貧責(zé)任，動員全社會力量?！眲⒂栏唤榻B說。

劉永富表示，為了確保脫貧攻堅任務(wù)目標(biāo)如期完成，從今年開始要更加聚焦難點，啃硬骨頭，確保突破。

“深度貧困地區(qū)雖然取得了成績，但仍然是明年工作的一個重點和難點，要進(jìn)一步加大對‘三州三區(qū)和‘三州三區(qū)之外的深度貧困地區(qū)的支持力度。”劉永富說。

“相關(guān)省份在‘三區(qū)三州確定了135個深度貧困縣、8700多個深度貧困村，在‘三區(qū)三州外確定了199個深度貧困縣、21300多個深度貧困村?！眲⒂栏唤榻B，未來幾年，這些地區(qū)將成為脫貧攻堅“啃硬骨頭”的主戰(zhàn)場，深度貧困地區(qū)、深度貧困縣、深度貧困村、深度貧困群體是脫貧攻堅的難中之難，是否能解決深度貧困問題，關(guān)系著我國能否如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。深度貧困地區(qū)的致貧原因復(fù)雜、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)差、生態(tài)條件脆弱，這都成為深度貧困地區(qū)脫貧的難點。

“第一，這些深度貧困地區(qū)，都有脫貧攻堅的實施方案，這個方案，一年接著這一年干，落實到位。第二，我們要加強(qiáng)監(jiān)測分析。第三，針對各個深度貧困地區(qū)不一樣的問題采取不一樣的措施?！眲⒂栏徽f，從今年開始要對深度貧困縣、深度貧困村進(jìn)行跟蹤監(jiān)測評估，防止出現(xiàn)工作“死角”。國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組將分別召開“三區(qū)三州”和“三區(qū)三州”外深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會，聽取工作匯報，安排部署工作。“三區(qū)三州”所在省區(qū)，要按照國務(wù)院扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組的工作部署，盡早謀劃召開現(xiàn)場推進(jìn)會。此外，還要用好地方一般性債務(wù)資金，整合財政涉農(nóng)資金，重點加強(qiáng)村組路、生產(chǎn)路、小型水利設(shè)施等工程建設(shè)，改善貧困村人居環(huán)境和發(fā)展條件。

“2019年將確保再減貧1000萬人左右，連續(xù)七年實現(xiàn)減貧1000萬人，2019年要把易地搬遷建設(shè)任務(wù)基本完成?！眲⒂栏唤榻B，這些目標(biāo)大多涉及深度貧困地區(qū)，此外還要實現(xiàn)300個貧困縣的脫貧摘帽，其中也不乏深度貧困縣，因此，所有工作都要聚焦和圍繞深度貧困地區(qū)展開。此外，明年新的工作重點就是要聚焦兩不愁三保障的薄弱環(huán)節(jié)，對一些貧困地區(qū)，飲水安全、解決義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全、要把它摸清底數(shù)，采取措施解決到位。

總結(jié)經(jīng)驗? 鞏固提升

“我們今年，按照中央要求，不僅要說出有多少人脫了貧，還要說出是怎么脫的貧，現(xiàn)在這個建檔立卡的數(shù)據(jù)正在匯總分析?！眲⒂栏槐硎?，從2019年開始，建檔立卡數(shù)據(jù)庫中除了記錄貧困人口、致貧原因、脫貧人數(shù)等信息外還要納入脫貧途徑和占比的數(shù)據(jù)錄入，通過什么措施和途徑有多少人擺脫貧困一目了然。

“從初步的成果看，一個是要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，第二個促進(jìn)就業(yè)。今年貧困人口比去年新增就業(yè)200萬人。這200多萬人就會涉及到500—600個家庭。那么我們就會有40%左右的家庭，因為有人出去打工而脫貧，再一個，不僅是出去打工，還有3萬個扶貧車間，解決了70多萬人，就地就近就業(yè)?！眲⒂栏徽f，這些數(shù)據(jù)資料是寶貴的財富，是中國扶貧 一步一步積累出來的經(jīng)驗，具有示范和借鑒意義，總結(jié)經(jīng)驗梳理錄入資料是今年的一項重點工作。

不僅要做好總結(jié)，還要開展好鞏固提升，“今年（2018）會有280個左右的縣脫貧摘帽。那么這些貧困縣脫貧摘帽以后，不是說脫貧攻堅的任務(wù)就完成了。第一它還有2%或3%的貧困人口，還沒有脫貧，這一部分人還要繼續(xù)做?！眲⒂栏唤榻B，目前貧困縣的脫貧摘帽已經(jīng)進(jìn)入高峰期，如果貧困縣摘帽后脫貧成果不鞏固，還存在再次返貧的風(fēng)險，因此貧困縣脫貧摘帽并不意味著脫貧工作的結(jié)束，還需要繼續(xù)鞏固成果，進(jìn)行持續(xù)跟蹤。貧困縣脫貧摘帽以后，工作千萬不能放松，對貧困縣的支持，對責(zé)任的落實，工作的落實，還要繼續(xù)抓，要鞏固成果，防止返貧。建檔立卡數(shù)據(jù)顯示，近幾年返貧人數(shù)總體上是逐年下降的，2016年返貧68.4萬人，2017年返貧20.8萬人，今年是5.8萬人。但這是在目前所有政策都沒有變的前提下實現(xiàn)的。明年要把防止返貧擺到更加重要的位置。

“貧困地區(qū)要把脫貧攻堅作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)，確保目標(biāo)不變、靶心不散、頻道不換，進(jìn)一步壓實責(zé)任，加強(qiáng)工作力度和政策強(qiáng)度。要把脫貧摘帽縣作為鄉(xiāng)村振興重點優(yōu)先扶持，保持幫扶政策和支持力度連續(xù)穩(wěn)定，用鄉(xiāng)村振興鞏固脫貧攻堅成果，接續(xù)推動群眾生產(chǎn)生活改善。”劉永富介紹，貧困村提升工程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、易地扶貧搬遷等都要和鄉(xiāng)村振興做好銜接。要研究謀劃脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)2020年完成后的戰(zhàn)略思路。

“我們要繼續(xù)保持昂揚的斗志、飽滿的狀態(tài)、旺盛的干勁，不忘初心、牢記使命，銳意進(jìn)取、攻堅克難，為如期全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、奪取全面建成小康社會偉大勝利作出新的更大貢獻(xiàn)。”劉永富說。