張琦 孔梅

貧困是我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)面臨的一個(gè)難題，習(xí)近平總書(shū)記一直關(guān)注扶貧工作，尤其是十八大以來(lái)，從戰(zhàn)略和全局的高度對(duì)我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)做出了一系列回應(yīng)，對(duì)如何認(rèn)識(shí)新時(shí)期中國(guó)農(nóng)村貧困問(wèn)題，以及如何構(gòu)架新時(shí)期的國(guó)家貧困治理體系發(fā)表了一系列重要的論述，做出了一系列重要指示和批示，形成了邏輯嚴(yán)密、體系完整、內(nèi)涵豐富的扶貧思想體系。這一思想根植于我國(guó)減貧和發(fā)展的實(shí)際，建立在深厚的歷史根據(jù)、科學(xué)依據(jù)之上，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史與現(xiàn)實(shí)、目標(biāo)與模式、路徑與方法等進(jìn)行了深刻反思，具有鮮明的時(shí)代新特征、多維特點(diǎn)和世界性指導(dǎo)價(jià)值，是當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)之所以能夠取得如此巨大的減貧成就的決定性因素，同時(shí)也是未來(lái)解決相對(duì)貧困并最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的指導(dǎo)思想。

習(xí)近平扶貧思想的內(nèi)在要義及品格

習(xí)近平扶貧思想是科學(xué)的思想、先進(jìn)的思想，是必須始終堅(jiān)持并付諸于實(shí)踐的思想。之所以這樣講，主要是因?yàn)榱?xí)近平扶貧思想具有時(shí)代性、發(fā)展性、多維性和一定的世界性。

第一，習(xí)近平扶貧思想是動(dòng)態(tài)發(fā)展的減貧思想。發(fā)展性和反思性是任何思想體系的核心特質(zhì)，是思想理論能夠保持先進(jìn)和科學(xué)的關(guān)鍵品格。應(yīng)新時(shí)期減貧形勢(shì)變動(dòng)和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的“時(shí)代呼喚”，2013年習(xí)近平總書(shū)記提出了“精準(zhǔn)扶貧”，實(shí)現(xiàn)了由大水漫灌式整體扶貧向區(qū)域瞄準(zhǔn)式重點(diǎn)扶貧再向滴灌式精準(zhǔn)扶貧的轉(zhuǎn)變，構(gòu)成了習(xí)近平扶貧思想的內(nèi)核，指導(dǎo)中國(guó)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐，并接受著實(shí)踐的檢驗(yàn)，在實(shí)踐中不斷反思。隨著精準(zhǔn)扶貧工作的推進(jìn)，實(shí)踐過(guò)程中不斷出現(xiàn)新的問(wèn)題和矛盾，例如，“精神貧困”的問(wèn)題和內(nèi)生動(dòng)力不足問(wèn)題，針對(duì)這一新問(wèn)題、新矛盾，習(xí)近平總書(shū)記提出注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合的“精神扶貧”思想。習(xí)近平扶貧思想能夠根據(jù)實(shí)踐自我完善和優(yōu)化，創(chuàng)新思路和方法，始終站在時(shí)代發(fā)展的前沿。

第二，習(xí)近平扶貧思想是多維性的貧困綜合治理思想。貧困并不是單一的收入貧困，而是具有廣泛的多維性，涉及公共服務(wù)、精神、能力等諸多方面。習(xí)近平扶貧思想深刻把握了貧困的這一性質(zhì)，在千方百計(jì)提高貧困人口收入的同時(shí)，注重加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展和教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)水平的提高。此外，精神貧困、能力貧困、生態(tài)貧困等方面也被納入扶貧工作的考量范圍，提出了精神扶貧、內(nèi)源扶貧、綠色減貧等重要思想。習(xí)近平扶貧思想摒棄了以往單一物質(zhì)維度的扶貧思想，把貧困真正理解為多個(gè)維度的貧困，實(shí)現(xiàn)了扶貧理論視角的轉(zhuǎn)換，從單一轉(zhuǎn)向了多維與綜合。

第三，習(xí)近平扶貧思想具有世界性的反貧困思想。貧困問(wèn)題不是地域性問(wèn)題，而是世界性的問(wèn)題。習(xí)近平扶貧思想是對(duì)我國(guó)減貧經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，其中諸多思想理念不僅符合發(fā)展中國(guó)家的貧困狀況，對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家的反貧困理論和實(shí)踐也具有極大的示范效應(yīng)和借鑒意義。首先，“精準(zhǔn)扶貧”是習(xí)近平扶貧思想的內(nèi)核，是最具世界意義的思想之一。“精準(zhǔn)”講究的是因地因人制宜，從貧困戶的識(shí)別、尋找貧困根源、制定扶貧方案到扶貧政策評(píng)估實(shí)現(xiàn)全過(guò)程的精準(zhǔn)化，具有較強(qiáng)的科學(xué)性、系統(tǒng)性和參考性。其次，“內(nèi)源扶貧”是扶貧的根本之策，應(yīng)成為各個(gè)國(guó)家貧困治理的根本出發(fā)點(diǎn)。習(xí)近平的內(nèi)源扶貧思想認(rèn)識(shí)到扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程中內(nèi)生動(dòng)力的重要性，脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，提高自我發(fā)展能力，變“輸血”為“造血”，才能實(shí)現(xiàn)真正的脫貧。這一思想是放之四海而皆準(zhǔn)的科學(xué)理念。最后，“綠色減貧”是最具可持續(xù)性的扶貧思想，擴(kuò)展了國(guó)際領(lǐng)域的生態(tài)發(fā)展論?！熬G水青山就是金山銀山”是習(xí)近平綠色減貧思想最生動(dòng)的寫(xiě)照，解答了在全球環(huán)境壓力如此巨大的情況下各個(gè)國(guó)家如何實(shí)現(xiàn)減貧，是具有可持續(xù)性的反貧困思想。當(dāng)然，習(xí)近平扶貧思想的世界性不止這三點(diǎn)，還包括教育扶貧思想、社會(huì)扶貧思想等等?？傊?，習(xí)近平扶貧思想對(duì)于回答減貧與發(fā)展領(lǐng)域基本問(wèn)題和難題提供了有效方案，在國(guó)際社會(huì)上具有極強(qiáng)的學(xué)習(xí)和借鑒意義。

習(xí)近平扶貧思想是打贏和打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)勝利的理論武器

在習(xí)近平扶貧思想的指導(dǎo)下，我國(guó)的脫貧攻堅(jiān)成績(jī)斐然，貧困人口大幅減少，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平顯著提升，全黨全社會(huì)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信顯著增強(qiáng)。這些非凡成就的取得證明了習(xí)近平扶貧思想的科學(xué)性和有效性。

第一，習(xí)近平扶貧思想為脫貧攻堅(jiān)指明了正確的方向和道路。任何戰(zhàn)役的勝利都離不開(kāi)對(duì)正確的目標(biāo)定位和方向選擇。扶貧戰(zhàn)役具有階段性，扶貧工作的開(kāi)展必須制定階段性的目標(biāo)和路徑。習(xí)近平扶貧思想中指出現(xiàn)階段脫貧攻堅(jiān)的主要目標(biāo)和任務(wù)是消除絕對(duì)貧困。在這一目標(biāo)的指引下，黨的十八屆五中全會(huì)提出了我國(guó)脫貧攻堅(jiān)的新目標(biāo)，明確到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。圍繞這一目標(biāo)任務(wù)，黨和國(guó)家對(duì)脫貧攻堅(jiān)的基本方略、政策框架、責(zé)任體系等方面作出了一系列部署，確保了脫貧攻堅(jiān)在正確的軌道上運(yùn)行。

第二，習(xí)近平扶貧思想為脫貧攻堅(jiān)提供了科學(xué)的方法和途徑?！肮び破涫拢叵壤淦鳌?，脫貧攻堅(jiān)必須首先找到科學(xué)有效的方式方法。習(xí)近平認(rèn)為脫貧攻堅(jiān)必須發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持政府投入的主體和主導(dǎo)作用，堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等多方力量有機(jī)結(jié)合的大扶貧格局，尊重貧困群眾扶貧脫貧的主體地位，不斷激發(fā)貧困村貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力。在這一思想的指引下，創(chuàng)新了一系列行之有效的脫貧攻堅(jiān)的制度和手段，包括五級(jí)書(shū)記齊抓扶貧的嚴(yán)格責(zé)任制度、第一書(shū)記和駐村工作隊(duì)制度、東西部扶貧協(xié)作以及精神扶貧、教育扶貧等具體模式。

此外，在習(xí)近平總書(shū)記扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想的指引下，各地堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的基本方略，堅(jiān)持因地制宜抓好政策落實(shí)，在實(shí)踐中勇于創(chuàng)新形成了豐富的地方模式。

第三，當(dāng)下脫貧攻堅(jiān)的巨大成就是習(xí)近平扶貧思想正確性的有力印證。在實(shí)踐中取得的成效是對(duì)思想理論是否科學(xué)的最好證明，當(dāng)下脫貧攻堅(jiān)的成果顯示習(xí)近平扶貧思想是正確的選擇，是我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役取得勝利的根本保證。脫貧攻堅(jiān)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村貧困人口顯著減少，全國(guó)農(nóng)村貧困人口從2012年的9899萬(wàn)人減少到2017年的3046萬(wàn)人，農(nóng)村貧困人口年均減少1000萬(wàn)以上，貧困發(fā)生率持續(xù)下降，解決區(qū)域性整體貧困邁出堅(jiān)實(shí)步伐，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)顯著改善，脫貧攻堅(jiān)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益全面，脫貧攻堅(jiān)深得人心。扶貧工作的可喜成績(jī)也增強(qiáng)了當(dāng)代中國(guó)的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。未來(lái)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持和弘揚(yáng)習(xí)近平扶貧思想，走中國(guó)特色社會(huì)主義扶貧道路，創(chuàng)造更加輝煌的減貧成就。

習(xí)近平扶貧思想也是多維貧困新時(shí)代解決相對(duì)貧困的根本遵循

到2020年，中國(guó)必然消除絕對(duì)貧困，在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)入多維貧困時(shí)代以后，扶貧減貧的目標(biāo)、戰(zhàn)略、政策體系等需要進(jìn)一步調(diào)整，以迎接解決相對(duì)貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕的使命和任務(wù)，但其中有一點(diǎn)不會(huì)變，就是將習(xí)近平扶貧思想作為未來(lái)繼續(xù)牢牢把握的根本指導(dǎo)思想。

第一，習(xí)近平扶貧思想為破解相對(duì)貧困實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。首先，五級(jí)書(shū)記抓扶貧的責(zé)任制度為實(shí)現(xiàn)共同富裕提供了政治保障。脫貧攻堅(jiān)階段建立了各負(fù)其責(zé)的責(zé)任體系，形成了五級(jí)書(shū)記抓扶貧的制度，將扶貧資源配置的重心進(jìn)一步下沉到縣，縮短政策安排與政策需求之間的決策執(zhí)行鏈條，大大提高了政策執(zhí)行能力。其次，全社會(huì)合力扶貧的局面為實(shí)現(xiàn)共同富裕提供了力量支撐。專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧、東西部扶貧協(xié)作等多方力量有機(jī)結(jié)合的大扶貧格局，充分發(fā)揮各方面的積極性，凝聚了扶貧的要素和資源。再次，精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)的建設(shè)為破解相對(duì)貧困提供了數(shù)據(jù)平臺(tái)。精準(zhǔn)扶貧所構(gòu)建的數(shù)據(jù)系統(tǒng)是新時(shí)期中國(guó)農(nóng)村貧困的“底數(shù)”，為相關(guān)政策安排提供堅(jiān)實(shí)的信息基礎(chǔ)。在數(shù)據(jù)平臺(tái)不斷摸索和改進(jìn)中漸漸提升了貧困治理的信息汲取能力，將有助于提高多維貧困政策安排的科學(xué)化程度。最后，習(xí)近平扶貧思想為實(shí)現(xiàn)共同富裕打造了一支強(qiáng)有力的干部隊(duì)伍。在脫貧攻堅(jiān)的實(shí)戰(zhàn)中，不僅扶貧干部得到了鍛煉，參與到扶貧事業(yè)中的所有人都在習(xí)近平扶貧思想的教育之下增強(qiáng)了對(duì)于貧困的理解和認(rèn)知，為2020后相對(duì)貧困的解決培養(yǎng)錘煉了一大批干部和人才，必將成為提升農(nóng)村貧困治理水平，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要力量。

第二，習(xí)近平扶貧思想為2020后解決多維貧困注入了“綠色可持續(xù)的動(dòng)力源泉”。多維貧困的一個(gè)重要維度就是生態(tài)貧困，因此，綠色減貧是進(jìn)入多維貧困時(shí)代后減貧的必然選擇。習(xí)近平扶貧思想將社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和生態(tài)目標(biāo)相結(jié)合，要求不僅要取得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且包括環(huán)境質(zhì)量的不斷改善，并要求社會(huì)發(fā)展必須保證人類對(duì)環(huán)境資源的永續(xù)利用。作為新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則和基礎(chǔ)，習(xí)近平關(guān)于綠色減貧的諸多思想將為多維貧困時(shí)代的減貧工作樹(shù)立綠色的方向。事實(shí)上，習(xí)近平綠色減貧思想已經(jīng)在扶貧實(shí)踐中取得了明顯成績(jī)，并探索出一系列綠色減貧的創(chuàng)新制度、創(chuàng)新模式和方法，包括生態(tài)補(bǔ)償制度、生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧、旅游扶貧、文化扶貧等等，充分發(fā)揮了貧困地區(qū)天然的自然稟賦優(yōu)勢(shì)，并轉(zhuǎn)換為貧困地區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力源泉。這些有益的綠色探索和嘗試將有助于在多維貧困時(shí)代走出一條具有中國(guó)特色的富有生命力的綠色減貧道路，推動(dòng)綠色發(fā)展理念全面貫徹。

第三，習(xí)近平扶貧思想為實(shí)現(xiàn)全世界人類命運(yùn)共同體提供了中國(guó)方案和中國(guó)智慧。貧困是世界性的難題，消除貧困是世界各國(guó)共同的理想與目標(biāo)。在致力于消除本國(guó)貧困創(chuàng)新扶貧思路的同時(shí)，習(xí)近平提出構(gòu)建“一個(gè)沒(méi)有貧困的人類命運(yùn)共同體”的思想，為幫助其他國(guó)家消除貧困，實(shí)現(xiàn)全世界的共同富裕指明了道路和方向。一方面，習(xí)近平扶貧思想中關(guān)于國(guó)內(nèi)減貧的先進(jìn)理論和模式將為其他發(fā)展中國(guó)家擺脫貧困提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。習(xí)近平扶貧思想中具有普世意義的觀點(diǎn)，精準(zhǔn)扶貧、內(nèi)源扶貧、社會(huì)扶貧、綠色減貧等等，能夠?yàn)槠渌麌?guó)家提供直接有效的路徑選擇，推動(dòng)廣大發(fā)展中國(guó)家擺脫貧困。另一方面，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的思想從世界的角度指出了解決多維貧困的有效途徑。多維貧困的一個(gè)重要方面是權(quán)力的不平等、機(jī)會(huì)的不平等，而構(gòu)建人類命運(yùn)共同體就是要從全球的角度消滅不平等，實(shí)現(xiàn)全世界的平等發(fā)展、共享繁榮，是解決各個(gè)國(guó)家貧困問(wèn)題以及當(dāng)下全球化過(guò)程中出現(xiàn)的不公平問(wèn)題的有效途徑，是使各個(gè)國(guó)家、民族和人民共享世界歷史發(fā)展成果、共享人生出彩機(jī)會(huì)的必然選擇。