安靜賾 張學(xué)剛 郭啟光

摘? 要：黨的十八大以來，鄂爾多斯改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得巨大成就，各項工作都走在了全區(qū)前列。新時代，發(fā)展依然是鄂爾多斯解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，但必須是高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟高質(zhì)量 改革 現(xiàn)代化經(jīng)濟體系? 綠色發(fā)展

一、鄂爾多斯推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)

（一）面臨的機遇

1.全球環(huán)境新變化帶來的機遇?？傮w看，雖然當(dāng)前和今后貿(mào)易保護主義、逆全球化思潮會給鄂爾多斯帶來不小的挑戰(zhàn)，但世界經(jīng)濟格局加速重構(gòu)也給鄂爾多斯的創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展和綠色發(fā)展帶來許多新的機遇：一是我國提出的“一帶一路”建設(shè)倡議給鄂爾多斯對外開放與區(qū)域合作提供了廣闊的國際合作平臺。二是全球新一輪能源革命給鄂爾多斯大力推動傳統(tǒng)能源經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，打造世界級的“能源中心”和國家現(xiàn)代能源服務(wù)中心提供新機遇。三是新一輪信息技術(shù)革命為鄂爾多斯充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，實現(xiàn)“彎道超車”，打造國家大數(shù)據(jù)綜合服務(wù)中心、發(fā)展大數(shù)據(jù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)集群以及推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化改造提供新機遇。四是《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》在世界范圍內(nèi)的廣泛認(rèn)同和推進(jìn)以及我國大力實施《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》，為鄂爾多斯立足現(xiàn)有基礎(chǔ)和優(yōu)勢，不斷拓展綠色發(fā)展的內(nèi)涵和外延，在處理發(fā)展和保護關(guān)系上不斷貢獻(xiàn)鄂爾多斯的智慧和力量提供新機遇。

2.國家整體發(fā)展態(tài)勢和政策調(diào)整帶來的機遇。一是國家關(guān)于煤炭“去產(chǎn)能”的持續(xù)推進(jìn)，正在深刻改變國內(nèi)煤炭供求關(guān)系格局，為鄂爾多斯提高煤炭產(chǎn)能集中度、充分釋放“鄂爾多斯煤”的品牌優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢提供強大的“正向激勵”。二是我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，居民消費加快升級，創(chuàng)新進(jìn)入活躍期，高質(zhì)量發(fā)展的態(tài)勢不斷增強，為倒逼和促進(jìn)鄂爾多斯加快創(chuàng)新步伐，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，培育發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)提供新機遇。三是國家加快推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，全社會公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給持續(xù)增加，對能源、原材料的絕對需求依然較大，為鄂爾多斯加快發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、再造地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢提供新機遇。四是中央加強和改善宏觀調(diào)控，防風(fēng)險、去杠桿、資管新政的深入實施，雖然在短期內(nèi)不利于全社會融資規(guī)模和投資規(guī)模的擴張，但為鄂爾多斯打好打贏防范化解重大經(jīng)濟風(fēng)險，持續(xù)增強內(nèi)生發(fā)展動力提供新機遇。五是國家治理加快向現(xiàn)代化目標(biāo)邁進(jìn)，更加注重發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，更加注重提升政府在推進(jìn)制度改革、促進(jìn)發(fā)展和維護社會公平正義等領(lǐng)域的能力，這為鄂爾多斯全面深化改革、推進(jìn)依法治市、構(gòu)建共建共治共享社會治理新格局指明前進(jìn)方向。

3.國家區(qū)域戰(zhàn)略新變化帶來的機遇。黨的十八大以來，我國區(qū)域經(jīng)濟已經(jīng)進(jìn)入?yún)f(xié)同發(fā)展的新時期，這為鄂爾多斯對接融合、擴大開放、借勢而上、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和優(yōu)化要素配置提供新的機遇：一是國家實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，推動環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展為鄂爾多斯承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、深化與環(huán)渤海地區(qū)合作、建設(shè)環(huán)渤海地區(qū)的戰(zhàn)略腹地提供新機遇。二是國家推動“一帶一路”建設(shè)，特別是大力支持沿邊地區(qū)開發(fā)開放的決策部署為鄂爾多斯推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，推動向北、向西、向東開放，加快構(gòu)建全面開放合作新格局提供新機遇。三是國家建設(shè)呼包鄂榆城市群，為鄂爾多斯進(jìn)一步明確戰(zhàn)略定位，優(yōu)化空間格局，加快建設(shè)呼包鄂榆城市群新的增長極和戰(zhàn)略支點提供新機遇。四是國家大力推動現(xiàn)代綜合基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)向我國西部地區(qū)延伸為鄂爾多斯充分釋放空間區(qū)位優(yōu)勢、大力發(fā)展空港經(jīng)濟、陸港經(jīng)濟、樞紐經(jīng)濟提供新機遇。

（二）面臨的挑戰(zhàn)

新世紀(jì)以來，鄂爾多斯在經(jīng)濟發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、全面深化改革、提升國際化水平、生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)等方面已經(jīng)取得突出成就，綜合實力已經(jīng)穩(wěn)居全國中西部城市前列。但是必須清醒看到，鄂爾多斯欠發(fā)達(dá)的市情沒有發(fā)生根本改變，發(fā)展不平衡不充分的問題依然十分突出。主要體現(xiàn)在：結(jié)構(gòu)性不平衡問題突出，增長方式比較粗放，發(fā)展質(zhì)量效益不高;城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展還不夠平衡，城鄉(xiāng)收入差距明顯，農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展相對滯后，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多;產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，資源型產(chǎn)業(yè)比重過高與非資源型產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不足問題并存;增長動力不平衡，過多依賴投資拉動、要素投入，消費拉動作用不突出;創(chuàng)新的引領(lǐng)作用發(fā)揮不充分，對外開放層次和水平不高;物質(zhì)文明與精神文明不平衡，文化發(fā)展的質(zhì)量和水平仍不高;綠色發(fā)展不充分，生態(tài)環(huán)境依然脆弱;民主法治建設(shè)仍不夠充分，社會治理能力亟待提高;社會事業(yè)發(fā)展不充分，民生領(lǐng)域仍有不少短板，不能很好滿足人民日益增長的美好生活需要等。

綜合判斷，新時代鄂爾多斯推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展雖然面臨諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但也面臨許多重要機遇。發(fā)展中面臨的各類矛盾和問題是發(fā)展階段轉(zhuǎn)換過程中出現(xiàn)的，具有客觀必然性，雖然有周期性因素的影響，但更重要的是受結(jié)構(gòu)性、體制性因素的嚴(yán)重制約，因此要高度重視，抓住主要矛盾，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成政策合力，采取有針對性的措施加以切實解決。

二、鄂爾多斯推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

（一）以解放思想為先導(dǎo)，凝聚推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展精神力量

改革開放以來，鄂爾多斯經(jīng)濟之所以能夠走在全區(qū)前列，根本在于始終堅持以解放思想為先導(dǎo)，沖破思想觀念束縛，推動經(jīng)濟發(fā)展邁上了一個又一個大臺階。新時代，鄂爾多斯只有思想再解放，才能更加清醒地認(rèn)識發(fā)展趨勢，把握發(fā)展大勢，更加精準(zhǔn)地貫徹黨中央和自治區(qū)決策部署，在更大范圍內(nèi)匯聚起推進(jìn)發(fā)展的強大合力。一是從傳統(tǒng)發(fā)展模式中徹底解放出來。堅定踐行新發(fā)展理念，摒棄原有的拼資源、拼投入、拼消耗的粗放發(fā)展路徑模式，努力做到集約集聚發(fā)展;二是從單一的GDP增長速度情結(jié)中解放出來，強化質(zhì)量效益意識，不競攀GDP，不唯GDP論英雄，努力做到高質(zhì)量發(fā)展;三是從守舊守成中解放出來。強化改革創(chuàng)新、敢為人先意識，不因循守舊、不墨守成規(guī)，努力做到創(chuàng)新領(lǐng)先發(fā)展。四是從窄視野、小格局發(fā)展中解放出來，強化現(xiàn)代發(fā)展意識，不坐井觀天、不自我封閉，把地方發(fā)展融入世界、融入全國、融入全區(qū)發(fā)展大格局，努力做到開放、合作、共贏發(fā)展。五是從“我的政績”中解放出來，要有“功成不必在我”“功成必有我在”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，強化久久為功意識，不急功近利，不搞“政績”工程。

（二）以政府自身改革為牽引，創(chuàng)新推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的體制機制

1.全面推動“最多跑一趟”改革。一是全面推進(jìn)，重點突破，示范引領(lǐng)。在市旗（區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）三級全面推進(jìn)“最多跑一趟”改革，在一些重點地區(qū)、重點部門，包括重點項目率先突破，基礎(chǔ)條件較好的旗（區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）和市級部門起到示范引領(lǐng)作用。二是全面梳理，分類要求，分步加快推進(jìn)。對群眾和企業(yè)到政府辦事事項進(jìn)行全面梳理，制訂任務(wù)和責(zé)任清單，因地制宜、因事制宜、分類施策，對各類辦事事項分別提出具體要求，分批公布。三是功能互補，優(yōu)化流程，提升服務(wù)。堅持網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合，通過功能互補、不斷優(yōu)化辦事流程，切實提升政務(wù)服務(wù)水平。以政務(wù)服務(wù)網(wǎng)為平臺，全面深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，提高政府辦事事項和服務(wù)事項網(wǎng)上全流程辦理率。四是瞄準(zhǔn)焦點、打通堵點、突破難點、聚焦熱點。加強政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下融合的政務(wù)服務(wù)體系;推動信息系統(tǒng)全面整合和公共數(shù)據(jù)共享開放，全面提升“一網(wǎng)通辦”水平;加快推行企業(yè)投資項目承諾制和“標(biāo)準(zhǔn)地”制度，持續(xù)打造投資項目在線審批監(jiān)管平臺升級版;全面推行“證照分離”“多證合一”“證照聯(lián)辦”，加快推進(jìn)工商登記全程電子化，進(jìn)一步降低市場準(zhǔn)入門檻，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)活力。

2.以“最多跑一趟”改革全面撬動經(jīng)濟體制改革。一是進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)制度。以國有資本投資營運公司為平臺，進(jìn)一步推動國有企業(yè)戰(zhàn)略性、專業(yè)化重組，優(yōu)化布局、整合資源，深化國有企業(yè)混合所有制改革，不斷把國有資本做強做優(yōu)做大。推動民營經(jīng)濟實現(xiàn)新飛躍，一方面要大力推動存量改造提升，重點是深化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升;另一方面要大力實施增量引進(jìn)培育工程，重點是實施高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小微企業(yè)“雙倍增”計劃。特別重要的是，必須加大民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護力度，激發(fā)和保護企業(yè)家精神，鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。二是進(jìn)一步優(yōu)化要素市場化配置機制。積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進(jìn)要素市場化配置改革，引導(dǎo)促進(jìn)生產(chǎn)要素從劣質(zhì)低效領(lǐng)域向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域集中。政府制定規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)，要以公平、公開、公正為基本導(dǎo)向，以不抬高市場成本、社會成本為限，以不取代市場規(guī)則、扭曲市場配置為限，為市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用提供基礎(chǔ)制度支撐。三是建立健全資本、技術(shù)、土地、能耗、環(huán)境容量等主要資源要素配置規(guī)則，全面提升勞動效率、資本效率、土地效率、資源效率、環(huán)境效率和科技貢獻(xiàn)率。四是深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制改革，促進(jìn)各類要素在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間自由流動、優(yōu)化配置。

（三）以服務(wù)和融入“一帶一路”建設(shè)為重點，拓展推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新空間

1.全力打造“一帶一路”建設(shè)的重要樞紐節(jié)點城市。一是實施“一帶一路”樞紐行動計劃，大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟，全面增強樞紐功能，更好服務(wù)和融入國家“一帶一路”建設(shè)。二是充分利用國際航空口岸和毗鄰周邊口岸優(yōu)勢，大力推進(jìn)能源、裝備、服務(wù)、商品進(jìn)出口，大力發(fā)展電子商務(wù)平臺，做大做強一批骨干經(jīng)貿(mào)企業(yè)，扶持發(fā)展一大批中小經(jīng)貿(mào)企業(yè)。三是推進(jìn)鄂爾多斯綜合保稅區(qū)建設(shè)，建設(shè)面向蒙俄的經(jīng)濟合作區(qū)、進(jìn)出口商品加工區(qū)和旅游經(jīng)濟合作區(qū)。四是加強鄂爾多斯航空口岸建設(shè)，建設(shè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，完善通關(guān)全流程一體化管理機制和運行模式。五是強化與環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展，加強與沿海城市群合作，強化與鄰近省區(qū)和城市協(xié)作。六是推動呼包鄂榆城市群協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)交通物流協(xié)同管理，加強人才交流與合作，推動教育文化交流與合作，加強社會公共服務(wù)資源共建共享，創(chuàng)新城市間利益協(xié)調(diào)機制，促進(jìn)呼包鄂榆城市群協(xié)同發(fā)展。

2.全力發(fā)展高水平的貿(mào)易和投資。一是深入實施多元化戰(zhàn)略和競爭力提升戰(zhàn)略，千方百計鞏固提升市場份額。深入推進(jìn)國內(nèi)外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快培育以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的貿(mào)易競爭新優(yōu)勢。同時，以更大力度培育發(fā)展貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，逐步把服務(wù)貿(mào)易放在突出位置，做大做強新增長點。二是采取更大力度打造高質(zhì)量招商引資集聚地。著眼長遠(yuǎn)、有所取舍，在精準(zhǔn)招引外資上多想辦法，在優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)上多做文章，在提高外資質(zhì)量上多下功夫。不能“撿進(jìn)籃子都是菜”，不能光看項目數(shù)量和投資量，而要重點盯引綜合實力突出的“旗艦型”企業(yè)、競爭力強勁的行業(yè)“領(lǐng)頭羊”、細(xì)分領(lǐng)域“隱形冠軍”、高科技“獨角獸”。

3.全力建設(shè)新時代高能級開放新平臺。平臺能級高不高，關(guān)鍵要看制度創(chuàng)新的影響大不大，經(jīng)濟發(fā)展的實力強不強。一方面，要突出先行先試，在國際航空口岸、綜合保稅區(qū)建設(shè)上要繼續(xù)大膽試、大膽闖、自主改，積極創(chuàng)造更多的制度創(chuàng)新成果，把這些重要開放窗口打造得更好。另一方面，要做強開放型經(jīng)濟，用發(fā)展實力、發(fā)展質(zhì)量說話。各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集中區(qū)等開放開發(fā)平臺，要全域規(guī)劃，做好騰挪空間、盤活存量的文章，做好集聚高端要素、擴大增量的文章，做好改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的文章，做強實力、做優(yōu)質(zhì)量。此外，要以一流擔(dān)當(dāng)辦好各類重大活動，做到標(biāo)準(zhǔn)更高、措施更實、服務(wù)更優(yōu)，充分發(fā)揮“大事件”對提高國際國內(nèi)知名度、增強國際國內(nèi)影響力的重要促進(jìn)作用。

（四）以建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系為支撐，筑牢推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展根基

1.以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線全力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。一是大力實施資源型產(chǎn)業(yè)全面改造提升戰(zhàn)略。以建設(shè)我國現(xiàn)代能源經(jīng)濟發(fā)展核心區(qū)和世界一流高端煤化產(chǎn)業(yè)集群為主要目標(biāo)，按照治理、騰挪、技改綜合施策的基本思路，全力提高資源綜合利用效率，大力推進(jìn)以產(chǎn)業(yè)鏈延伸、精深加工、中高端邁進(jìn)為核心的“鳳凰行動”，全力打造“鄂爾多斯”品牌。二是大力實施戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展戰(zhàn)略。著眼全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的新趨勢、新方向，充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?，超前謀劃布局一批重量級未來產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，打造未來發(fā)展新優(yōu)勢。三是大力實施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展戰(zhàn)略。遵循現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)律，以改革創(chuàng)新為動力，以現(xiàn)代化、市場化、國際化為方向，以提升服務(wù)產(chǎn)品有效供給能力和完善城市綜合服務(wù)功能為重點，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)服務(wù)型經(jīng)濟規(guī)模擴張、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、層次提升，不斷提高服務(wù)業(yè)對創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。

2.以超常規(guī)力度全面建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型城市。一是圍繞聚焦產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主戰(zhàn)場，加強創(chuàng)新資源整合，加快實施科技創(chuàng)新重大專項，取得一批自主知識產(chǎn)權(quán)，培育一批重大戰(zhàn)略產(chǎn)品，發(fā)展一批具有核心競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)，形成一批優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。二是圍繞培育科技創(chuàng)新基礎(chǔ)能力，積極引進(jìn)國家級科研院所分支機構(gòu)、工程技術(shù)創(chuàng)新中心和重點實驗室;提升高校和科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)創(chuàng)新能力，持續(xù)為經(jīng)濟社會發(fā)展提供源頭供給。三是圍繞構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策支持，推進(jìn)各類孵化載體建設(shè)，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技金融平臺和服務(wù)體系建設(shè)，提高全社會公民科學(xué)素質(zhì)，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。四是圍繞融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，大力推進(jìn)科技開放合作，加強與發(fā)達(dá)國家和發(fā)達(dá)地區(qū)的科技創(chuàng)新合作，推動跨市域科技合作，促進(jìn)創(chuàng)新資源跨境跨界流動。五是圍繞創(chuàng)新完善科技人才培養(yǎng)、引進(jìn)、流動、激勵等機制和配套政策，優(yōu)化創(chuàng)新人才培養(yǎng)，促進(jìn)創(chuàng)新人才引進(jìn)，健全創(chuàng)新人才發(fā)展機制，進(jìn)一步釋放人才活力，不斷發(fā)展壯大高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍。

3.以“一主兩副四軸”建設(shè)為重點全力優(yōu)化城市空間發(fā)展格局。一是優(yōu)化城市空間格局。積極推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，完善“一主、兩副、四軸”城鎮(zhèn)發(fā)展格局，全面構(gòu)建互促共進(jìn)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新體系。加快東勝、康巴什、阿鎮(zhèn)中心城區(qū)一體化進(jìn)程，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、基本公共服務(wù)一體化、城市管理一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異化，推動市轄區(qū)管理體制規(guī)范化運行，提升中心城區(qū)集聚能力，建成現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市，打造呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)核心增長極。二是大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化，優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，在沿黃河、無定河流域推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合大農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，在西部牧區(qū)發(fā)展生態(tài)效益型現(xiàn)代草原畜牧業(yè)，推動農(nóng)牧業(yè)集約化經(jīng)營。深入推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持走特色路線、創(chuàng)綠色品牌，推進(jìn)一二三產(chǎn)聯(lián)動、種養(yǎng)加銷結(jié)合、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，建成面向全國的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地。三是全力打造園區(qū)經(jīng)濟升級版。緊密結(jié)合全區(qū)園區(qū)振興計劃決策部署和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點，統(tǒng)籌相關(guān)配套政策，推動各類園區(qū)規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、管理服務(wù)等全方位轉(zhuǎn)型升級，把各類園區(qū)建設(shè)成為高端要素集聚區(qū)、高水平營商環(huán)境示范區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。

4.以提高網(wǎng)絡(luò)化信息化智能化一體化水平為目標(biāo)著力提升基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。一是建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)體系。構(gòu)建完善的綜合運輸通道骨架，優(yōu)化干線鐵路、城際鐵路和專支線鐵路網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)包鄂榆等高速鐵路建設(shè)，改造提升沿黃高速、榮烏高速以及國省干道，暢通通往邊境口岸和沿海港口的公鐵、鐵海聯(lián)運通道。提升鄂爾多斯機場發(fā)展水平，優(yōu)化航線網(wǎng)絡(luò)，提高航班密度。加強以機場、高鐵站、公路客貨站場為中心的綜合交通樞紐建設(shè)，優(yōu)化樞紐內(nèi)部交通組織，推進(jìn)鄂爾多斯建設(shè)區(qū)域性綜合交通樞紐城市。二是推動能源外送通道建設(shè)。加快建設(shè)蒙西至天津南、上海廟至山東等特高壓電力外送通道。鼓勵油氣管道投資主體多元化，重點推進(jìn)鄂爾多斯—安平—滄州、西氣東輸三線、蒙西煤制氣管道等跨省區(qū)油氣長輸管道建設(shè)，建設(shè)鄂爾多斯連接京津冀和東部沿海地區(qū)的化工產(chǎn)品輸送管道。三是建設(shè)現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)共享體系。推進(jìn)大容量、多路由、高安全性干線光纜網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)城際網(wǎng)絡(luò)的高速互聯(lián)、城市網(wǎng)絡(luò)的光纖覆蓋和農(nóng)村牧區(qū)寬帶的延伸覆蓋。拓寬深化新一代信息技術(shù)在城市建設(shè)管理中的應(yīng)用，提升綜合信息服務(wù)水平。

（五）以綠色發(fā)展為底色，釋放推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的巨大潛力

1.堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。全面落實《鄂爾多斯市2018—2020年污染防治三年攻堅行動方案》，加強領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任，在履責(zé)上體現(xiàn)堅定性，在擔(dān)當(dāng)上體現(xiàn)主動性，在落實上體現(xiàn)實效性，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供堅強保障;要緊盯目標(biāo)、迎難而上，堅持目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，緊抓攻堅與推動發(fā)展相一致，整體推進(jìn)與重點突破相協(xié)調(diào)，管好當(dāng)前與兼顧長遠(yuǎn)相銜接，積極穩(wěn)妥與創(chuàng)新進(jìn)取相結(jié)合;要切實抓好群眾反映強烈的突出環(huán)境問題整改，積極推進(jìn)節(jié)能減排，建立環(huán)保長效機制，全力推動污染防治攻堅戰(zhàn)取得實際成效，堅決筑牢祖國北疆生態(tài)安全屏障鄂爾多斯防線。

2.加快建立健全以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系。一是在優(yōu)化國土空間開發(fā)布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)空間布局前提下，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新技術(shù)，提高生產(chǎn)領(lǐng)域的資源環(huán)境效率，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造。二是培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)化。三是建立簡約適度、綠色低碳的生活方式，倒逼和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，并通過資源節(jié)約和循環(huán)利用最終實現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)內(nèi)部和之間的循環(huán)鏈接。四是建立生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能的價值評估體系，使其進(jìn)入國民經(jīng)濟統(tǒng)計核算體系中，真正讓“綠水青山”轉(zhuǎn)變?yōu)榭捎嬃?、可考核、可獲得的“金山銀山”。

3.加快建立健全以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標(biāo)責(zé)任體系。全面落實黨政主體責(zé)任，強化對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的總體設(shè)計與組織領(lǐng)導(dǎo);各級環(huán)保部門統(tǒng)一政策規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)制定、統(tǒng)一監(jiān)測評估、統(tǒng)一監(jiān)督執(zhí)法、統(tǒng)一督察問責(zé);相關(guān)部門要協(xié)同配合、各司其職，各級人大要把生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護作為重點工作領(lǐng)域，共同推動中央和自治區(qū)決策部署落地;強化考核問責(zé)，把考核結(jié)果作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據(jù)，對盲目決策、違法違規(guī)審批開發(fā)利用規(guī)劃和建設(shè)項目，對生態(tài)環(huán)境事件多發(fā)高發(fā)、應(yīng)對不力、群眾反映強烈，對生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任沒有落實、造成生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化，依紀(jì)依法嚴(yán)格問責(zé)、終身追責(zé)。

4.加快建立健全以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風(fēng)險有效防控為重點的生態(tài)安全體系。一是構(gòu)建生態(tài)安全空間格局。從生態(tài)系統(tǒng)整體性、關(guān)聯(lián)性、協(xié)同性出發(fā)，推動生態(tài)保護從單要素、單環(huán)節(jié)向“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、調(diào)控過程、確保功能、提升質(zhì)量”的綜合管理方式轉(zhuǎn)變;堅持保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，推進(jìn)重點區(qū)域和重要生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)，構(gòu)建生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)，筑牢祖國北方重要生態(tài)安全屏障的鄂爾多斯防線。二是加大重要生態(tài)系統(tǒng)保護與管理。進(jìn)一步保護沙漠沙地系統(tǒng)，穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)治沙;保護草原生態(tài)系統(tǒng)，嚴(yán)格執(zhí)行基本草原保護、草畜平衡和禁牧休牧輪牧制度;保護濕地系統(tǒng)，加強濕地水資源、動植牧資源的保護和合理利用;保護森林系統(tǒng)，提高森林質(zhì)量和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。三是加強生態(tài)退化區(qū)整治修復(fù)。推進(jìn)生態(tài)退化地區(qū)整治修復(fù)，加強礦山生態(tài)治與恢復(fù)，將綠色發(fā)展理念貫穿于礦產(chǎn)資源規(guī)劃、勘查、開發(fā)利用與保護全過程，全力推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，引領(lǐng)帶動礦業(yè)走綠色發(fā)展的道路，推進(jìn)生態(tài)文明示范旗（區(qū)）建設(shè)。四是開展生態(tài)安全監(jiān)測預(yù)警與監(jiān)管。建立健全生態(tài)監(jiān)測體系與評估考核機制，將環(huán)境風(fēng)險管控納入常態(tài)化管理，推動環(huán)境風(fēng)險防控由事后應(yīng)急管理向全過程管控轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)事前嚴(yán)防嚴(yán)控，事中響應(yīng)、事后追責(zé)賠償。

（作者單位：內(nèi)蒙古黨校，作者1系內(nèi)蒙古黨校副校長）

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