屈彩云

摘要：新中國成立以來，中國克服重重困難，積極開展對(duì)外援助，并將之作為一項(xiàng)重要的對(duì)外事業(yè)來長期推進(jìn)。在對(duì)外援助初期，中國提出了對(duì)外援助“八項(xiàng)原則”，倡導(dǎo)平等互利、不附加條件等受廣大發(fā)展中國家歡迎的理念。但這一時(shí)期，中國步入了援助規(guī)模過大、脫離中國國情的誤區(qū)。改革開放以來，中國在繼承與反思的基礎(chǔ)上不斷探索，提出了堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，不斷發(fā)展、豐富對(duì)外援助理念，推動(dòng)對(duì)外援助工作深入發(fā)展。21世紀(jì)初，隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，中國不忘初心，加大對(duì)外援助力度，提出了合作共贏的理念，攜手廣大發(fā)展中國家緊抓時(shí)代發(fā)展機(jī)遇，共享發(fā)展與繁榮。步入新時(shí)代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在繼承、總結(jié)中國對(duì)外援助理念的基礎(chǔ)上不斷發(fā)展和創(chuàng)新，倡導(dǎo)人類命運(yùn)共同體、正確義利觀、真實(shí)親誠等新理念，與廣大發(fā)展中國家共建同舟共濟(jì)、和諧繁榮、共贏共享的人類命運(yùn)共同體。在70年來的對(duì)外援助實(shí)踐中，中國不斷發(fā)展、繼承、創(chuàng)新和完善對(duì)外援助理念，逐漸形成反映中國對(duì)外援助本質(zhì)、目標(biāo)、利益、功能、方式、力度等不同層面的援助理念體系。中國對(duì)外援助理念具有鮮明的中國特色和先進(jìn)性，體現(xiàn)了中國的大國風(fēng)范和國際責(zé)任感。中國樹立了在國際援助舞臺(tái)的獨(dú)特地位，成為國際援助體系的一面嶄新旗幟。對(duì)外援助在增強(qiáng)中國與廣大發(fā)展中國家的合作、友誼和信任，推動(dòng)中國外交戰(zhàn)略布局及周邊環(huán)境的構(gòu)建方面發(fā)揮著積極效應(yīng)。

關(guān)鍵詞：對(duì)外援助;援助理念;八項(xiàng)原則;實(shí)事求是;合作共贏;人類命運(yùn)共同體

中圖分類號(hào)：D822 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-3378（2019）01-0095-11

一、引言

對(duì)外援助是新中國成立以來始終推進(jìn)的重要外交實(shí)踐。從1950年到2016年，中國對(duì)外援助總額達(dá)到4000多億元，開展了5000多個(gè)援助項(xiàng)目，舉辦了11000多期培訓(xùn)班，培訓(xùn)了26萬多名來自發(fā)展中國家的人才[1]。2017年，中國共援助128個(gè)國家、地區(qū)及國際組織，新開展309個(gè)對(duì)外援助項(xiàng)目，為受援方培訓(xùn)各類人才近15萬。在新中國成立70年來的對(duì)外援助歷程中，中國的對(duì)外援助規(guī)模不斷擴(kuò)大，對(duì)外援助理念不斷發(fā)展。在對(duì)外援助初期，中國提出了不附加條件、不干涉內(nèi)政等受廣大發(fā)展中國家歡迎的先進(jìn)理念。但在冷戰(zhàn)陰霆籠罩的特殊時(shí)代，加之缺乏援助經(jīng)驗(yàn)，中國經(jīng)歷了援助規(guī)模超越本國經(jīng)濟(jì)承受能力的深刻教訓(xùn)。改革開放以來，中國在繼承與反思的基礎(chǔ)上，不斷探索和提出了許多新的援助理念。特別是黨的十八大以來，在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指引下，中國的對(duì)外援助理念實(shí)現(xiàn)再次創(chuàng)新、得到進(jìn)一步豐富和完善。在中國歷屆政府、歷屆領(lǐng)導(dǎo)人的努力探索、堅(jiān)定繼承、勇于創(chuàng)新下，中國對(duì)外援助理念逐漸發(fā)展成為符合中國國情、契合受援國實(shí)際需求、適合時(shí)代發(fā)展潮流的先進(jìn)理念，成為國際援助體系中獨(dú)樹一幟的新理念。

目前，學(xué)術(shù)界關(guān)于中國對(duì)外援助理念的研究相對(duì)較少，主要集中在三個(gè)方面：一是基于人物研究的視角，如周恩來、鄧小平援外策略及思想;二是基于時(shí)代研究的視角，如黨的十八大以來中國對(duì)外援助政策及理念;三是基于區(qū)域研究的視角，如中國對(duì)非洲的援助等。這些不同的研究視角直接涉及或間接涉及中國某個(gè)或部分對(duì)外理念，其中對(duì)“不附加條件”的原則關(guān)注較多，但對(duì)該原則的深刻意涵、其與中國對(duì)外援助的關(guān)系等研究仍不夠?？偟膩砜矗瑢W(xué)術(shù)界關(guān)于中國對(duì)外援助理念的研究呈碎片化特征，對(duì)中國對(duì)外援助理念的提出、發(fā)展與演變，中國對(duì)外援助的本質(zhì)、目標(biāo)、利益、規(guī)模、功能等內(nèi)容仍有待開展更加系統(tǒng)化的研究。在中國積極推進(jìn)對(duì)外援助，努力為國際社會(huì)做出積極貢獻(xiàn)的同時(shí)，西方國家不時(shí)掀起“中國威脅論”“債務(wù)陷阱論”等質(zhì)疑、曲解、抹黑中國的論調(diào)，試圖混淆視聽，破壞中國與發(fā)展中國家的關(guān)系。對(duì)此，向發(fā)展中國家和國際社會(huì)清楚闡釋中國的對(duì)外援助理念體系尤為必要。

一、對(duì)外援助理念的形成確立：“八項(xiàng)原則”（1950-1978年）

新中國成立初期，中國國內(nèi)百廢待興、貧窮落后，所處國際環(huán)境復(fù)雜而險(xiǎn)峻。以美國為首的西方陣營推行遏制戰(zhàn)略，構(gòu)筑圍堵、封鎖以蘇聯(lián)為首的社會(huì)主義國家的包圍圈。與此同時(shí)，亞非拉民族民主運(yùn)動(dòng)浪潮不斷高漲。中國作為獨(dú)立的民族國家和新成立的社會(huì)主義國家，奉行獨(dú)立自主的外交政策，積極支持亞非拉國家開展反對(duì)霸權(quán)主義、帝國主義和殖民主義的斗爭和追求民族解放及民族獨(dú)立的事業(yè)。1956年，毛澤東在黨的八大上強(qiáng)調(diào)：“包括亞洲、非洲、拉丁美洲在內(nèi)的世界上一切國家的民族獨(dú)立解放運(yùn)動(dòng)我們都應(yīng)該給予積極支持?！盵2]當(dāng)時(shí)中國雖然國力貧弱，但仍克服重重困難，發(fā)揚(yáng)國際主義精神，向亞非拉國家伸出援手，積極開展對(duì)外援助，并將此作為長期的外交事業(yè)來持續(xù)推進(jìn)。在對(duì)外援助的具體實(shí)踐和發(fā)展過程中，中國逐漸提出了自己對(duì)外援助的基本原則和理念。

1950年，中國向朝鮮和越南提供物資幫助，開啟了對(duì)外援助的漫漫歷程。在冷戰(zhàn)背景下，國際援助領(lǐng)域呈現(xiàn)出美蘇激烈競爭態(tài)勢。不論是美國推行的以“馬歇爾計(jì)劃”為模本的援助模式，還是蘇聯(lián)推行的以“莫洛托夫計(jì)劃”為雛形的援助模式，都表現(xiàn)出干涉、控制受援方的特征。堅(jiān)持獨(dú)立自主原則的中國強(qiáng)烈反對(duì)干涉他國內(nèi)政的行為。在開展對(duì)外援助中，中國推行不同于美國和蘇聯(lián)的援助模式，逐漸探索出具有中國特色的援助模式。1953年，周恩來總理在會(huì)見印度代表時(shí)首次提出了“互相尊重領(lǐng)土與主權(quán)完整”“互不侵犯”“互不干涉內(nèi)政”“平等互利”“和平共處”五項(xiàng)原則。該原則是中國倡導(dǎo)的處理國與國關(guān)系的國際準(zhǔn)則，指引著中國對(duì)外援助事業(yè)的發(fā)展。1956年，周恩來總理就對(duì)外援助提出三項(xiàng)要求，即幫助受援國建立獨(dú)立的工業(yè);相互援助而不附加任何經(jīng)濟(jì)、政治條件;以技術(shù)教給其他國家，使其獲得獨(dú)立，而不是代替[3]。這體現(xiàn)了新中國成立初期的對(duì)外援助基本理念和目標(biāo)。中國在開展對(duì)外援助初期，明確強(qiáng)調(diào)不以援助為籌碼來干涉他國內(nèi)政，真誠幫助發(fā)展中國家走向自力更生與獨(dú)立。隨著對(duì)外援助的逐步開展，中國對(duì)外援助理念日漸清晰。1961年，周恩來總理在與瑞典駐華大使的會(huì)談中提出了辨別是否真正幫助落后國家還是新殖民主義的“三條分界線”：是否要求特權(quán)和控制，是否真正幫助落后國家建立獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)，是否真正幫助落后國家建設(shè)得快些，并表示應(yīng)以此為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考察[3]402-403。1964年1月巧日，周恩來總理在加納共和國回答記者提問時(shí)首次提出中國對(duì)外援助“八項(xiàng)原則”，并表示中國政府在對(duì)外提供經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助時(shí)嚴(yán)格遵守以下“八項(xiàng)原則”[4]：一是中國政府一貫根據(jù)平等互利原則，提供對(duì)外援助，從來不把這種援助看作是單方面的賜予，而是認(rèn)為援助是相互的;二是中國政府在對(duì)外提供援助的時(shí)候，嚴(yán)格尊重受援國主權(quán)，絕不附帶任何條件，絕不要求任何特權(quán);三是中國政府以無息或低息貸款的方式提供經(jīng)濟(jì)援助，在需要的時(shí)候延長還款期限，以盡量減少受援國負(fù)擔(dān);四是中國政府對(duì)外提供援助的目的，不是造成受援國對(duì)中國的依賴，而是幫助受援國逐步走上自力更生、經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立發(fā)展的道路;五是中國政府幫助受援國建設(shè)的項(xiàng)目，力求投資少、收效快，使受援國政府能夠增加收入，積累資金;六是中國政府提供自己所能生產(chǎn)的、質(zhì)量最好的設(shè)備和物資，并且根據(jù)國際市場的價(jià)格議價(jià)，如果其不合乎商定的規(guī)格和質(zhì)量，中國政府保證退換;七是中國政府對(duì)外提供任何一種技術(shù)援助的時(shí)候，保證做到使受援國的人員充分掌握這種技術(shù);八是中國政府派到受援國幫助進(jìn)行建設(shè)的專家，同受援國自己的專家享受同樣的物質(zhì)待遇，不容許有任何特殊要求和享受。1月21日，對(duì)外援助“八項(xiàng)原則”正式寫入中國與馬里共和國發(fā)表的聯(lián)合公報(bào)中。同時(shí)，周恩來總理在幾內(nèi)亞總統(tǒng)塞古·杜爾舉行的文藝晚會(huì)上再次表示：“一切援助都是相互支持的，都應(yīng)該完全符合平等互利和互不干涉內(nèi)政的原則，決不允許利用援助進(jìn)行控制、掠奪、干涉甚至顛覆。”[4]394“八項(xiàng)原則”成為指導(dǎo)中國對(duì)外援助的基本準(zhǔn)則，明確了中國對(duì)外援助的立場、本質(zhì)與目的，反映了中國對(duì)外援助的基本理念。

（一）平等互利

中國始終堅(jiān)持所有國家不論大小、強(qiáng)弱、貧富一律平等，彼此互相尊重。在開展對(duì)外援助過程中，中國本著相互平等、相互尊重的原則積極向發(fā)展中國家提供幫助，而不是以盛氣凌人的姿態(tài)單方面對(duì)受援方進(jìn)行施舍與憐憫。對(duì)外援助是援助方與受援方之間互動(dòng)的一個(gè)過程，也是援助方與受援方雙邊關(guān)系構(gòu)建的一個(gè)過程。平等互利的理念體現(xiàn)了援助主體與客體之間對(duì)等、自主、互利的互動(dòng)。中國本著平等互利的理念向發(fā)展中國家提供幫助，做出國際貢獻(xiàn)，并且與受援方構(gòu)建積極的雙邊關(guān)系。比如中國派遣專家到受援方進(jìn)行建設(shè)時(shí)，不允許其有任何特殊要求和享受。

（二）不附加條件

中國對(duì)外援助充分尊重受援國意愿、訴求和合理關(guān)切，不附加任何條件，不將本國意志強(qiáng)加于受援國，不干涉受援國內(nèi)政，為受援國帶來便利和實(shí)惠，促進(jìn)受援國發(fā)展?！安桓郊訔l件”體現(xiàn)了中國對(duì)外援助的本質(zhì)，彰顯了中國對(duì)外援助的最鮮明特色，是中國對(duì)外援助區(qū)別于西方國家對(duì)外援助的最根本理念。西方國家對(duì)外援助是一種干涉型援助。通過援助，西方國家強(qiáng)加其意志于受援國，干涉受援國內(nèi)政，扶植親西方的政權(quán)甚至是傀儡政權(quán)，導(dǎo)致許多受援國政局混亂、政治不穩(wěn);掠奪受援國的資源與能源，導(dǎo)致受援國生態(tài)環(huán)境日益惡化，經(jīng)濟(jì)利益嚴(yán)重受損;傳播和輸出西方價(jià)值觀，增加對(duì)受援國意識(shí)形態(tài)和精神的控制，影響受援國對(duì)世界和他國的認(rèn)知。相比之下，中國對(duì)外援助理念具有世界先進(jìn)性。

（三）幫助受援方自力更生和經(jīng)濟(jì)獨(dú)立

20世紀(jì)中葉以來，隨著世界第三次民族民主運(yùn)動(dòng)浪潮的高漲，許多民族國家擺脫殖民者的統(tǒng)治，獲得了獨(dú)立。但是，這些剛獨(dú)立的發(fā)展中國家普遍貧窮落后，面臨發(fā)展的困境和國家存亡的緊迫威脅。獲得援助是很多發(fā)展中國家應(yīng)對(duì)困難、緩和危機(jī)的重要憑借和依托。但是發(fā)展中國家依靠援助擺脫困境，也面臨被援助國控制、嚴(yán)重依賴援助國的風(fēng)險(xiǎn)。有的發(fā)展中國家已陷入遭受西方國家干涉、嚴(yán)重依賴西方國家的困境中。幫助受援方應(yīng)對(duì)困難和危機(jī)，走向自力更生和真正獨(dú)立是中國對(duì)外援助追求的根本目標(biāo)。1969年，周恩來總理與幾內(nèi)亞代表會(huì)談時(shí)表示：“我們只贊成援助你們建設(shè)和發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)。我們對(duì)你們的援助，方向是逐步幫你們達(dá)到自力更生。”[3]281在對(duì)外援助實(shí)踐中，中國不僅通過援建項(xiàng)目幫助受援方增加資金累積，而且在提供技術(shù)援助的同時(shí)幫助受援方人員掌握相關(guān)技術(shù)，積極推動(dòng)受援方走向自立。中國提供的大量物資和貸款援助對(duì)阿爾巴尼亞完成第一個(gè)五年計(jì)劃發(fā)揮了重要作用。中國援建的坦贊鐵路有效幫助坦桑尼亞、贊比亞突破了殖民主義的封鎖與圍堵，成為推動(dòng)這兩個(gè)國家發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)的自由之路。中國為越南提供了長達(dá)28年的巨大援助，對(duì)支持越南進(jìn)行反法、反美戰(zhàn)爭，實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立發(fā)揮了不可估量的作用。中國對(duì)外援助在幫助發(fā)展中國家解決困難、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、擺脫殖民主義和帝國主義的枷鎖等方面發(fā)揮了積極效應(yīng)。

（四）充分照顧受援方利益

在對(duì)外援助中，中國本著真誠與無私的精神，充分考慮受援方的切身利益。中國不僅向受援方提供本國生產(chǎn)的質(zhì)量最好的物資與設(shè)備，而且以國際市場價(jià)格為基準(zhǔn)進(jìn)行定價(jià)，嚴(yán)格保證援助質(zhì)量。一方面，中國以無償援助的方式向受援方提供幫助;另一方面，中國以無息、低息貸款的方式向受援方提供援助。事實(shí)上，對(duì)很多處于困難的發(fā)展中國家來說，有時(shí)候難以如期償還貸款。對(duì)此，中國予以充分考慮，從受援方的切實(shí)處境出發(fā)，采取延長還款期限的靈活方式來減少受援方的后顧之憂，盡量減少受援方的負(fù)擔(dān)。延長還款期限的辦法為急需資金援助的受援方提供了便利，使其能夠?qū)⒃Y金快速投入實(shí)際需要和建設(shè)中。

平等互利、不附加條件、幫助受援方自力更生、照顧受援方利益是中國對(duì)外援助“八項(xiàng)原則”折射出的基本理念。它體現(xiàn)了中國無私慷慨的國際主義精神和深入中華文明精髓的道義感，展現(xiàn)了中國獨(dú)樹一幟的外交風(fēng)格和對(duì)“和平共處五項(xiàng)原則”的堅(jiān)定踐行。尤其是“不附加條件”這項(xiàng)原則，清晰而又明確地體現(xiàn)了“援助”這兩個(gè)字最本真的內(nèi)涵和追求，將中國對(duì)外援助與西方國家對(duì)外援助徹底區(qū)別開來。1964年底，周恩來總理再次提出;“按照對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助八項(xiàng)原則，我們一貫克己助人，采取無償贈(zèng)予、低息及無息貸款的方式提供援助。今后，我們還將在實(shí)際工作中補(bǔ)充和發(fā)展這些原則?！盵5]周恩來總理不僅總結(jié)了中國對(duì)外援助的方式，而且指出要不斷發(fā)展、補(bǔ)充和完善中國對(duì)外援助原則和理念?！鞍隧?xiàng)原則”是新中國成立以來針對(duì)開展對(duì)外援助提出的基本指導(dǎo)方針和理念，受到了發(fā)展中國家的歡迎，在發(fā)展中國家中產(chǎn)生了廣泛深遠(yuǎn)的影響。隨著亞非拉民族民主運(yùn)動(dòng)浪潮的高漲，中國擴(kuò)大援助范圍，加大了對(duì)亞非拉國家的援助力度，積極發(fā)展與亞非拉國家的關(guān)系。對(duì)外援助“八項(xiàng)原則”的倡導(dǎo)與推行，對(duì)中國獲得廣大發(fā)展中國家的支持與信任，提升中國在發(fā)展中國家的影響力發(fā)揮著不可估量的作用。尤其是在中國恢復(fù)在聯(lián)合國安理會(huì)的合法席位方面，發(fā)展中國家發(fā)揮了舉足輕重的作用。

新中國成立初期，在東西方兩大陣營對(duì)抗的國際背景下，中國對(duì)外援助不可避免地受到意識(shí)形態(tài)因素的影響。在以美歐為主的西方國家主導(dǎo)的國際援助體系中，中國對(duì)外援助處于弱勢。但是“八項(xiàng)原則”的提出和實(shí)踐，使中國在國際援助體系中脫穎而出，為中國在競爭激烈的國際援助中贏得主動(dòng)性提供了重要契機(jī)和支撐。中國積極開展對(duì)外援助，與亞非拉國家構(gòu)建國際統(tǒng)一戰(zhàn)線，對(duì)中國緩解反美反蘇戰(zhàn)略下的外交困境和戰(zhàn)略壓力，改變中國在國際社會(huì)的孤立狀態(tài)和處境，推動(dòng)中國對(duì)外戰(zhàn)略的布局與調(diào)整發(fā)揮了重要作用。“八項(xiàng)原則”是指引此后中國對(duì)外援助的基本準(zhǔn)則和理念，標(biāo)志著中國開創(chuàng)了不同于西方干涉型援助、具有中國特色的新型援助模式。

二、對(duì)外援助理念的調(diào)整發(fā)展：實(shí)事求是（1978-2000年）

20世紀(jì)70年代末，中國進(jìn)入總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、反思教訓(xùn)與摸索發(fā)展的新階段。這一時(shí)期，國際環(huán)境呈現(xiàn)出新變化，美蘇冷戰(zhàn)對(duì)抗趨緩。中國逐步打破西方國家的封鎖與圍堵，與日本簽訂了和平友好條約，與美國的關(guān)系逐步緩和。中國重新確立實(shí)事求是的思想路線與原則，在客觀分析和認(rèn)識(shí)國內(nèi)與國際形勢的基礎(chǔ)上，提出改革開放政策，從以階級(jí)斗爭為綱轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的國家發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。在對(duì)外援助方面，新中國成立20多年以來的援助實(shí)踐得到了深刻總結(jié)與反思。由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，加之受意識(shí)形態(tài)因素影響，中國在對(duì)外援助的初期實(shí)踐中出現(xiàn)援助規(guī)模過大、承諾任務(wù)過重而脫離中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國內(nèi)現(xiàn)實(shí)、超出社會(huì)主義初級(jí)階段承受能力的問題。這令遭受三年自然災(zāi)害和“文革”動(dòng)蕩、原本脆弱的中國經(jīng)濟(jì)不堪重負(fù)。為此，中國本著實(shí)事求是的原則，就對(duì)外援助進(jìn)行新的考慮和調(diào)整，在繼承的基礎(chǔ)上提出了新的援助理念。

一方面，中國繼續(xù)堅(jiān)守援助的本質(zhì)，發(fā)揮大國責(zé)任感，積極推進(jìn)對(duì)外援助。1977年，鄧小平在接見日本代表團(tuán)時(shí)表示：“我們對(duì)朝鮮和越南都有援助，但絕不會(huì)依仗援助施加影響?！盵6]中國一如既往地堅(jiān)持提供不附加條件、不干涉內(nèi)政的援助模式。雖然在開展對(duì)外援助的過程中出現(xiàn)了一些問題，面臨一些批評(píng)和質(zhì)疑聲音，但中國仍高度重視對(duì)外援助并堅(jiān)定推進(jìn)。1979年，鄧小平提出：“應(yīng)當(dāng)肯定我們過去援助第三世界是正確的。我們國家經(jīng)濟(jì)困難，但我們還得拿出必要數(shù)量的援外資金?！袊l(fā)展以后不要忘記這一點(diǎn)。”[7]中國作為發(fā)展中國家，面臨著發(fā)展的重重困境，但仍努力克服困難，以非常積極的態(tài)度和堅(jiān)定的意志開展對(duì)外援助。鄧小平在會(huì)見英國代表團(tuán)時(shí)表示：“我們希望若干年后，在下個(gè)世紀(jì)不長的時(shí)間，作為社會(huì)主義的、比較富裕的中國，能夠?qū)θ祟愄貏e是第三世界，盡到符合我們自己身份的國際主義。”[8]不論是處于經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期的中國，還是將來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)富裕的中國，都要堅(jiān)持幫助廣大發(fā)展中國家。援助廣大發(fā)展中國家已是中國欲長期推進(jìn)的事業(yè)，也是中國欲肩負(fù)的義不容辭的使命。另一方面，中國堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，從本國國情出發(fā)開展對(duì)外援助，并在繼承對(duì)外援助“八項(xiàng)原則”的基礎(chǔ)上提出了新的援助理念。1978年，鄧小平提出：“我們現(xiàn)在還很窮，在無產(chǎn)階級(jí)國際主義方面還不可能做得很多，貢獻(xiàn)還很小?！盵9]中國充分考慮本國國情，明確中國仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，在對(duì)外援助方面形成客觀的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，在援助方式和援助理念方面，中國逐漸調(diào)整并不斷創(chuàng)新。鄧小平指出：“在援助問題上，方針要堅(jiān)持，基本上援助的原則還是那個(gè)八條，具體方法要修改，真正使受援國得到益處?！盵7]1983年，中國提出“平等互利、講求實(shí)效、形式多樣、共同發(fā)展”四項(xiàng)原則，把其作為中國與發(fā)展中國家開展經(jīng)貿(mào)合作的基本方針。在繼承對(duì)外援助“八項(xiàng)原則”的基礎(chǔ)上，中國積極探索新的、符合中國國情和受援方實(shí)際需求的援助理念。

（一）量力而行、盡力而為

1983年，國務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)在接見第六次全國援外工作會(huì)議全體代表時(shí)強(qiáng)調(diào)：“我們是社會(huì)主義國家，雖然很窮，但是個(gè)大國，我們有責(zé)任、有義務(wù)在力所能及的范圍內(nèi)向第三世界提供援助，這是我們國家的性質(zhì)所決定的?！覀儗?duì)外援助要量力而行，又必須盡力而為。量力而行是指錢，盡力而為是指精神?！盵7]中國本著量力而行、盡力而為的理念積極開展對(duì)外援助。從新中國成立20多年以來對(duì)外援助的教訓(xùn)來看，中國在對(duì)受援方采取有求必應(yīng)的援助的同時(shí)，忽略了本國經(jīng)濟(jì)的實(shí)際承受能力，從而使原本面臨重重困難的經(jīng)濟(jì)雪上加霜。對(duì)外援助不僅應(yīng)符合受援方的實(shí)際需要，而且應(yīng)結(jié)合援助國的實(shí)際國情。偏離了客觀情況、脫離本國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的援助，不僅加重援助國的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，造成資源浪費(fèi);也面臨因難以兌現(xiàn)援助承諾而招致受援方誤解的困境，從而影響援助方和受援方雙邊關(guān)系的良性發(fā)展;更直接導(dǎo)致援助自身難以得到持續(xù)、有效發(fā)展。只有堅(jiān)持實(shí)事求是，將援助方客觀國情與受援方客觀需要緊密結(jié)合，才能確保對(duì)外援助的可持續(xù)性，才能真正發(fā)揮對(duì)外援助的多功能性?！傲苛Χ?、盡力而為”理念的提出是中國堅(jiān)持實(shí)事求是的結(jié)果，是中國對(duì)外援助走向理性化和科學(xué)化的標(biāo)志。

（二）講求實(shí)效、形式多樣

中國在推進(jìn)對(duì)外援助的初期實(shí)踐中，援助形式較為單一化，成套項(xiàng)目援助和一般物資援助等硬實(shí)力的援助占了很大比重，人力資源培養(yǎng)、技術(shù)培訓(xùn)、文化交流等軟實(shí)力方面的援助較少。其中特別是在成套項(xiàng)目援助方面，中國考慮到受援方人才資金不足、物資缺乏而采取了“交鑰匙全包”的方式，付出了大量人力、物資和資金代價(jià)。然而從援助的長期效果來看，有的項(xiàng)目援助收效甚微?！敖昏€匙全包”的援助方式雖然有助于減少受援方負(fù)擔(dān)，推進(jìn)項(xiàng)目順利進(jìn)展和有效生成，但由于沒有充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮受援方人民的能動(dòng)性，對(duì)受援方的能力培養(yǎng)和提升作用有限。而且在這一時(shí)期的中國對(duì)外援助中無償援助比重很大，低息貸款式的有償援助很少。低息貸款雖然要償還，但相對(duì)于無償援助更能調(diào)動(dòng)受援方的積極性和主動(dòng)性，更有利于促進(jìn)受援方發(fā)展經(jīng)濟(jì)和加強(qiáng)自力更生能力的建設(shè)。1978年，鄧小平在與尼泊爾首相會(huì)談時(shí)表示：“我們總結(jié)經(jīng)驗(yàn)考慮后，有點(diǎn)利息比沒有對(duì)受援國更好，有利于受援國搞經(jīng)濟(jì)核算?！盵6]391另外，由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，加之在西方國家的封鎖下，中國對(duì)一些受援方的實(shí)際情況缺乏充分了解，對(duì)援助資源缺乏有效監(jiān)管，導(dǎo)致一些援助資源沒能發(fā)揮更大效益。1979年，鄧小平在第五次駐外使節(jié)會(huì)議上提出：“對(duì)第三世界的援助，要著眼于真正使受援國得到益處，不要讓它躺在援助國身上。”[6]532對(duì)之前己建成的援助生產(chǎn)項(xiàng)目，中國以代管經(jīng)營、租賃經(jīng)營、合資經(jīng)營等方式與相關(guān)受援方開展合作，在改善受援方企業(yè)經(jīng)營管理、提高受援方生產(chǎn)水平方面取得了更顯著的成效。在援助資金方面，中國不斷拓展資金來源的多元化。1993年，中國根據(jù)受援國償還的部分無息貸款建立了“援外合資合作項(xiàng)目資金”，旨在支持中國與受援國企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營領(lǐng)域的合作。1995年，中國開始向發(fā)展中國家提供中長期低息優(yōu)惠貸款。中國不斷推進(jìn)對(duì)外援助方式的多樣化和靈活化，確保援助真正惠及受援方。

（三）平等互惠、共同發(fā)展

自開展對(duì)外援助以來，中國一直本著平等互利的理念積極幫助受援方。但是在改革開放之前，中國對(duì)外援助以無償援助為主，呈現(xiàn)出單邊發(fā)展的結(jié)構(gòu)性特征，雙向流動(dòng)的合作缺乏;援助的政治效應(yīng)和戰(zhàn)略效應(yīng)比較鮮明，而援助的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)微乎其微。隨著改革開放的推進(jìn)，中國集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，加快現(xiàn)代化建設(shè)步伐，對(duì)外援助與“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的國家發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合。中國加強(qiáng)與受援方的經(jīng)濟(jì)合作，在幫助受援方發(fā)展的同時(shí)促進(jìn)本國發(fā)展。冷戰(zhàn)結(jié)束后，中國改革開放進(jìn)入了歷史發(fā)展的新階段。1994年，吳儀提出“大經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略”，擴(kuò)大和拓展中國對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作，促進(jìn)中國與世界經(jīng)濟(jì)接軌。作為中國參與國際合作的重要渠道，對(duì)外援助在實(shí)踐中貫徹“大經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略”，在幫助受援國發(fā)展的同時(shí)，積極促進(jìn)中國與發(fā)展中國家的經(jīng)貿(mào)合作。這一時(shí)期，傳統(tǒng)的無償贈(zèng)予援助比重有所減少，推進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)合作的經(jīng)營性援助比重逐漸增大[10]。相較于無償援助，合作性質(zhì)的援助推進(jìn)了援助國與受援國的互利互惠。中國基于本國國情，一邊幫助發(fā)展中國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)、走向自立，一邊采用多種援助方式加強(qiáng)與受援方的合作，促進(jìn)雙方互利互惠、共同發(fā)展。

作為發(fā)展中國家的第一大國，中國將援助其他發(fā)展中國家視為職責(zé)和使命。但是中國仍是發(fā)展中國家，仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，仍面臨發(fā)展中的重重問題與困境。隨著改革開放的推進(jìn)，中國在這一時(shí)期開始接受來自日、美、歐等西方國家的援助，以推進(jìn)本國現(xiàn)代化進(jìn)程。在對(duì)外援助過程中，中國本著實(shí)事求是的態(tài)度，將援助與經(jīng)貿(mào)合作緊密結(jié)合起來，充分發(fā)揮對(duì)外援助的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，推動(dòng)雙方共同進(jìn)步。這一時(shí)期的中國對(duì)外援助規(guī)模有所縮減，援助布局重新調(diào)整，加大了對(duì)最不發(fā)達(dá)國家的援助力度，不僅關(guān)注對(duì)外援助的短期效應(yīng)，而且更關(guān)注對(duì)外援助的中期和長期效應(yīng)。同時(shí)，中國的對(duì)外援助方式更趨靈活化，援助結(jié)構(gòu)突破單邊化，援助領(lǐng)域走向多樣化，援助模式得到進(jìn)一步改善，推進(jìn)了援助的有效化。如中國在援建毛里塔尼亞友誼港、圭亞那紡織廠的同時(shí)，還以政府獎(jiǎng)學(xué)金的方式援助對(duì)方人員來華留學(xué)，為受援方培養(yǎng)管理與技術(shù)人才。在加強(qiáng)對(duì)受援方農(nóng)業(yè)、工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施等硬實(shí)力領(lǐng)域建設(shè)的同時(shí)，中國加強(qiáng)對(duì)受援方教育、醫(yī)療、技術(shù)、人力資源等軟實(shí)力領(lǐng)域的建設(shè)。中國從本國國情出發(fā)，充分考慮發(fā)展中國家的實(shí)際需求和發(fā)展困境，結(jié)合世界發(fā)展潮流和國際局勢，不斷調(diào)整對(duì)外援助政策和理念，發(fā)揮對(duì)外援助的多重功能，以更持續(xù)、有效地開展和實(shí)施對(duì)外援助，為發(fā)展中國家提供高水平高質(zhì)量的援助，推進(jìn)發(fā)展中國家與中國共同發(fā)展，加強(qiáng)與發(fā)展中國家的友誼、關(guān)系與合作。這一時(shí)期，中國遵循實(shí)事求是的原則，解放思想，不斷探索更適合中國與發(fā)展中國家發(fā)展的援助模式。

三、對(duì)外援助理念的繼續(xù)發(fā)展：合作共贏（2000-2012年）

21世紀(jì)初，和平與發(fā)展成為世界主旋律的特征日益鮮明，世界多極化趨勢不斷加強(qiáng)，全球化浪潮持續(xù)高漲。中國緊抓時(shí)代機(jī)遇，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長。隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，中國進(jìn)一步加大援助規(guī)模，在幫助受援方的同時(shí)，積極促進(jìn)與受援方的互利合作與共同發(fā)展。同時(shí)，中國加強(qiáng)對(duì)外援助的國際交流與對(duì)話，加強(qiáng)學(xué)習(xí)與借鑒，推進(jìn)對(duì)外援助事業(yè)的不斷發(fā)展和深入，推進(jìn)對(duì)外援助理念的進(jìn)一步發(fā)展和成熟。2011年，（（中國的對(duì)外援助》白皮書首次發(fā)布，進(jìn)一步明確了對(duì)外援助政策。中國在堅(jiān)持對(duì)外援助“八項(xiàng)原則”、實(shí)事求是原則的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)援助的目的、本質(zhì)及效應(yīng)。

一方面，中國堅(jiān)持不附加條件的原則，追求援助的本真，并在國際社會(huì)積極倡導(dǎo)該理念。2000年，江澤民在聯(lián)合國千年首腦會(huì)議上發(fā)表演講，指出：“應(yīng)切實(shí)減免發(fā)展中國家所欠的債務(wù)，增加對(duì)它們的不附加條件的官方援助。”[11]中國從發(fā)展中國家的實(shí)際情況出發(fā)，積極踐行并倡導(dǎo)不附加條件的援助，給予發(fā)展中國家切實(shí)有效的幫助，幫助他們提升自力更生與可持續(xù)發(fā)展能力。不附加條件是中國對(duì)外援助始終堅(jiān)守的原則?！吨袊膶?duì)外援助》白皮書再次強(qiáng)調(diào)：“決不把提供援助作為干涉他國內(nèi)政、謀求政治特權(quán)的手段?！盵12]

另一方面，中國繼續(xù)堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，基于本國國情，提供力所能及的援助。伴隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，中國逐漸加大對(duì)外援助的力度，特別是2004年以來的對(duì)外援助規(guī)模顯著增大。從2004年至2009年，中國對(duì)外援助資金平均年增長率為29.4%。2009年，胡錦濤提出：“要繼續(xù)向發(fā)展中國家提供力所能及的援助，并根據(jù)我國國力增長逐步擴(kuò)大援助規(guī)模，創(chuàng)新援助方式，提高援助有效性和針對(duì)性?！盵13]中國發(fā)展起來了，不忘初心，加大國際貢獻(xiàn)的力度，積極實(shí)現(xiàn)鄧小平當(dāng)年提出的期望。同時(shí)，中國客觀認(rèn)識(shí)本國國情，雖然實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)崛起，但仍是世界上最大的發(fā)展中國家，仍面臨一些發(fā)展困境和挑戰(zhàn)。根據(jù)我國在2010年確定的2 300元的新貧困標(biāo)準(zhǔn)，我國仍有許多人口沒有脫貧。中國雖是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但國際競爭力仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。新中國成立70年來，中國持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，但中國人均國民生產(chǎn)總值仍未達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家的水平，需加快現(xiàn)代化的步伐。作為發(fā)展中國家，發(fā)展仍是中國長期面臨的艱巨任務(wù)。提供力所能及的援助，不僅體現(xiàn)了中國對(duì)歷史教訓(xùn)的吸取，也反映了中國對(duì)實(shí)事求是原則的遵循。

此外，中國堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的原則，結(jié)合發(fā)展中國家和世界形勢的新變化，在繼承原有理念的基礎(chǔ)上，把對(duì)外援助的目標(biāo)、效應(yīng)等相關(guān)理念作了進(jìn)一步拓展。

（一）促進(jìn)受援國的自主發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展

中國在對(duì)外援助過程中不僅幫助受援方應(yīng)對(duì)迫在眉睫的困難和短期困境，而且?guī)椭茉桨l(fā)展產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)自力更生和經(jīng)濟(jì)獨(dú)立。這是中國對(duì)外援助長期以來追求的根本目標(biāo)。隨著時(shí)間的推移，一部分發(fā)展中國家在長期發(fā)展過程中具備了自給自足能力，但是付出了生態(tài)環(huán)境惡化的代價(jià)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了不同層面的瓶頸問題，面臨如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的困境。對(duì)此，中國在對(duì)外援助中不僅關(guān)注受援方自力更生能力的提高，而且著重增強(qiáng)受援方的自主發(fā)展能力和可持續(xù)發(fā)展能力。江澤民在聯(lián)合國千年首腦會(huì)議上呼吁“國際社會(huì)應(yīng)高度重視并幫助發(fā)展中國家形成和提高自我發(fā)展能力”[11]109。中國在對(duì)外援助時(shí)，加強(qiáng)了技術(shù)援助和人力資源援助，盡力為受援方培養(yǎng)本土人才和技術(shù)力量，幫助受援國建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，開發(fā)利用本國資源，打好發(fā)展基礎(chǔ)，逐步走上自力更生、獨(dú)立發(fā)展的道路[12]。同時(shí)，中國加強(qiáng)在氣候、生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域的援助，幫助發(fā)展中國家應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的氣候問題。2009年，胡錦濤在聯(lián)合國氣候變化峰會(huì)上呼吁國際社會(huì)重視發(fā)展中國家的困境，并表示中國將向發(fā)展中國家提供力所能及的幫助，支持小島嶼國家、最不發(fā)達(dá)國家、內(nèi)陸國家、非洲國家提高應(yīng)對(duì)氣候變化的能力[13]267。這種培養(yǎng)人才、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等援助方式，不僅是推動(dòng)受援國發(fā)展的基本前提和必要條件，也是推動(dòng)受援國持續(xù)發(fā)展的根本支柱和長期動(dòng)力。中國通過幫助受援國發(fā)展農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療等社會(huì)民生建設(shè)，增強(qiáng)了受援國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。中國除向受援方提供以無償贈(zèng)予為主的利他性援助外，還提供以互利互惠為主的合作性援助，加強(qiáng)雙方經(jīng)濟(jì)合作，幫助受援方走上經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的道路。

（二）合作共贏

21世紀(jì)以來，中國對(duì)外援助不僅追求援助方與受援方的互利互惠，而且重視追求多方利益的合作共贏。中國、印度、南非、巴西等發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長，進(jìn)一步推進(jìn)了世界多極化發(fā)展。然而在西方國家主導(dǎo)的國際格局與體系中，發(fā)展中國家被邊緣化的趨勢仍在繼續(xù)。發(fā)展中國家不僅需要加強(qiáng)雙邊合作，而且需要團(tuán)結(jié)起來，凝聚智慧和力量，推動(dòng)建立公平、合理、公正的世界政治經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)發(fā)展中國家的切身利益和共同利益。2010年，胡錦濤在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出：“在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)，發(fā)達(dá)國家整體實(shí)力將保持優(yōu)勢地位，但新興市場國家和發(fā)展中國家整體實(shí)力正在快速上升，我們加強(qiáng)同新興市場國家和發(fā)展中國家的戰(zhàn)略合作和務(wù)實(shí)合作，形成整體合力，拓展共同利益，共享發(fā)展成果?！盵13]458發(fā)展中國家應(yīng)充分把握時(shí)機(jī)，加強(qiáng)多領(lǐng)域、多層面、多方位、多平臺(tái)的合作，追求多重利益的延伸和共贏。中國在對(duì)外援助中進(jìn)一步擴(kuò)大援助領(lǐng)域，增強(qiáng)與發(fā)展中國家的多重合作，追求共贏。通過合作共贏，中國不僅推進(jìn)與受援國之間的共同發(fā)展與進(jìn)步，而且攜手受援國融入國際分工體系，參與全球治理，推進(jìn)全球化進(jìn)程，應(yīng)對(duì)全球問題的挑戰(zhàn)，提升在國際治理體系中的話語權(quán)，建立更加緊密的新型伙伴關(guān)系。通過對(duì)外援助，中國不僅幫助廣大發(fā)展中國家擺脫貧困、走向自立和自主發(fā)展的道路，而且攜手廣大發(fā)展中國家共同抓住時(shí)代發(fā)展機(jī)遇，共享發(fā)展與繁榮。合作共贏理念不僅僅是中國與發(fā)展中國家的雙邊互贏，更是中國與廣大發(fā)展中國家團(tuán)結(jié)合作追求多方利益的共贏，充分體現(xiàn)了中國對(duì)外援助追求的多重效應(yīng)。

中國堅(jiān)持實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的原則，不斷豐富、發(fā)展對(duì)外援助理念，向發(fā)展中國家提供力所能及的、高質(zhì)量、高效率、廣范圍、大規(guī)模援助，推進(jìn)廣大發(fā)展中國家發(fā)展繁榮，實(shí)現(xiàn)與廣大發(fā)展中國家的和諧共生。中國本著更加積極和開放的態(tài)度，加強(qiáng)對(duì)外援助交流，發(fā)揮對(duì)外援助的效應(yīng)和功能，加強(qiáng)與廣大發(fā)展中國家的團(tuán)結(jié)與合作，倡導(dǎo)和諧世界，為中國持續(xù)崛起構(gòu)建良好的周邊與國際環(huán)境。

四、對(duì)外援援助理念的創(chuàng)新豐富：命運(yùn)共同體（2012年至今）

隨著綜合國力的提升，中國既要回應(yīng)國際社會(huì)對(duì)中國貢獻(xiàn)的期待，也要面臨西方發(fā)達(dá)國家遏制和圍堵的嚴(yán)峻環(huán)境。新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在繼承、總結(jié)新中國成立70年來的對(duì)外援助理念的基礎(chǔ)上，不斷推動(dòng)對(duì)外援助理念發(fā)展創(chuàng)新，在“人類命運(yùn)共同體”“正確義利觀”“真實(shí)親誠”“公共產(chǎn)品”等新理念的指引下，充分發(fā)揮大國風(fēng)范，積極開展對(duì)外援助事業(yè)，助推發(fā)展中國家發(fā)展，為中國發(fā)展創(chuàng)造了良好周邊與國際環(huán)境。

（一）人類命運(yùn)共同體

2012年，黨的十八大正式提出“倡導(dǎo)人類命運(yùn)共同體意識(shí)”。在全球化浪潮席卷世界每個(gè)角落的當(dāng)今時(shí)代，各國相互依存度日益加深，逐漸形成彼此緊密聯(lián)系的命運(yùn)共同體，任何國家都不可能置身其外或獨(dú)善其身。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在多個(gè)場合倡導(dǎo)人類命運(yùn)共同體理念，提出中國愿與東盟、非洲、拉美、中亞、太平洋島國等構(gòu)建命運(yùn)共同體。習(xí)近平總書記從“雙邊命運(yùn)共同體”“地區(qū)命運(yùn)共同體”的不同視角全面闡述了“人類命運(yùn)共同體”的具體內(nèi)涵，提出以對(duì)話協(xié)商建設(shè)持久和平的世界、以共建共享建設(shè)普遍安全的世界、以合作共贏建設(shè)共同繁榮的世界、以交流互鑒建設(shè)開放包容的世界、以綠色低碳建設(shè)清潔美麗的世界[14]，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體勾勒出路線圖。

“人類命運(yùn)共同體”理念是新時(shí)代中國外交新思維，指導(dǎo)著中國外交工作的開展。作為中國外交的重要組成部分，對(duì)外援助深刻貫徹人類命運(yùn)共同體理念。2015年，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“中國支持和幫助廣大發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達(dá)國家消除貧困……為共建一個(gè)沒有貧困、共同發(fā)展的人類命運(yùn)共同體而不懈奮斗！”[15]中國與廣大發(fā)展中國家命運(yùn)與共，始終積極支持并與廣大發(fā)展中國家共同追求在國際體系中的合法權(quán)益。為了人類的共同福社和利益，中國積極發(fā)揮負(fù)責(zé)任的大國風(fēng)范，推進(jìn)對(duì)外援助，與廣大發(fā)展中國家同舟共濟(jì)、合作共贏，共同發(fā)展，共同繁榮，共建人類命運(yùn)共同體。這是中國對(duì)外援助追求的終極目標(biāo)。人類命運(yùn)共同體理念還是中國對(duì)當(dāng)今世界面臨的共同困境的積極應(yīng)對(duì)。2017年2月10日，聯(lián)合國社會(huì)發(fā)展委員會(huì)第55屆會(huì)議通過了“非洲發(fā)展新伙伴關(guān)系的社會(huì)層面”決議，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念首次被寫入聯(lián)合國決議。11月2日，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念被寫入第七十二屆聯(lián)合國大會(huì)裁軍和國際安全委員會(huì)通過的“防止外空軍備競賽進(jìn)一步切實(shí)措施”和“不首先在外空放置武器”兩份安全決議。在世界秩序急劇變化的當(dāng)今時(shí)代，人類命運(yùn)共同體理念得到國際社會(huì)的認(rèn)同并不斷傳播。從理論上來說，無論是作為一種關(guān)于世界秩序或國際格局構(gòu)建的理想，還是呈現(xiàn)為一種社會(huì)建構(gòu)性力量的潛在可能性，人類命運(yùn)共同體都有理由成為一種全新的國際戰(zhàn)略與外交策略的核心理念基礎(chǔ)[16]。

（二）正確義利觀

“正確義利觀”是習(xí)近平總書記在2013年出訪非洲時(shí)首次提出的。他指出：“我們有義務(wù)對(duì)貧窮的國家給予力所能及的幫助，有時(shí)甚至要重義輕利、舍利取義，絕不能唯利是圖、斤斤計(jì)較?！盵17]此后，他在多個(gè)場合進(jìn)一步闡述“正確義利觀”，積極向國際社會(huì)倡導(dǎo)“正確義利觀”。2014年，他在韓國首爾大學(xué)演講中提出“在國際關(guān)系中踐行正確義利觀，……只有義利兼顧才能義利兼得，只有義利平衡才能義利共贏”[18]。他再次深刻闡釋“正確義利觀”的辯證內(nèi)涵，將提倡“正確義利觀”作為指導(dǎo)國際關(guān)系的基本行為準(zhǔn)則和理念。

長期以來，中國對(duì)外援助始終堅(jiān)守與發(fā)展中國家的情誼、積極發(fā)揚(yáng)國際道義，充分照顧受援方的利益與關(guān)切，正確處理義與利的關(guān)系。習(xí)近平總書記明確提出的“正確義利觀”正是對(duì)中國對(duì)外援助優(yōu)良傳統(tǒng)的高度總結(jié)，也是對(duì)中國對(duì)外援助長遠(yuǎn)發(fā)展的基本指導(dǎo)。2013年，習(xí)近平總書記在周邊外交工作座談會(huì)上指出：“要找到利益的共同點(diǎn)和交匯點(diǎn)，堅(jiān)持正確義利觀，有原則、講情誼、講道義，多向發(fā)展中國家提供力所能及的幫助”[19]，明確提出中國對(duì)外援助應(yīng)堅(jiān)持的基本理念和價(jià)值指導(dǎo)。2014年，習(xí)近平總書記在中央外事工作會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)：“要切實(shí)落實(shí)好正確義利觀，做好對(duì)外援助工作，真正做到弘義融利?！盵14]4442015年，習(xí)近平總書記再次表示：“中國將繼續(xù)秉持義利相兼、以義為先的原則，同各國一起為實(shí)現(xiàn)2015年后發(fā)展議程作出努力?！盵20]習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)中國堅(jiān)持義利兼顧、以義為先的基本理念和傳統(tǒng)，積極開展對(duì)外援助。

“正確義利觀”傳承了中華民族的優(yōu)秀義利觀和新中國外交的優(yōu)良傳統(tǒng)，是中國處理援助方與受援方利益關(guān)系的基本準(zhǔn)則，為新時(shí)代中國外交開創(chuàng)了新的思路和指導(dǎo)，是體現(xiàn)中國外交風(fēng)格、蘊(yùn)含中國傳統(tǒng)文化與倫理道德的核心價(jià)值觀。它既注重國際正義的建構(gòu)與維護(hù)、國際道義的倡導(dǎo)與追求，又主張維護(hù)民族國家的核心利益，并致力于推動(dòng)各國和全球共同利益的實(shí)現(xiàn)，奠定了新型國際關(guān)系倫理和全球倫理的理論基礎(chǔ)和價(jià)值基石[21]。

（三）真實(shí)親誠

2013年3月25日，習(xí)近平總書記提出：“對(duì)待非洲朋友，我們講一個(gè)‘真字;開展對(duì)非合作，我們講一個(gè)‘實(shí)字;加強(qiáng)中非友好，我們講一個(gè)‘親字;解決合作中的問題，我們講一個(gè)‘誠字?！盵19]306-3982014年，習(xí)近平總書記在同太平洋島國領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤時(shí)表示：“我們?cè)竿鲘u國一道努力，求友誼之真，務(wù)合作之實(shí)，結(jié)共贏之果，共圓發(fā)展繁榮和諧之夢(mèng)?！盵22]中國本著“真實(shí)親誠”理念，與太平洋島國建立真誠、相互尊重的朋友、共同發(fā)展的戰(zhàn)略伙伴。2017年，習(xí)近平總書記指出：“中國秉持正確義利觀和真實(shí)親誠理念加強(qiáng)同發(fā)展中國家團(tuán)結(jié)合作?！袊哟髮?duì)發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達(dá)國家援助力度，促進(jìn)縮小南北發(fā)展差距?！盵23]“真實(shí)親誠”是中國同發(fā)展中國家發(fā)展關(guān)系的基本理念。中國在對(duì)外援助中始終貫徹這一理念。

1.堅(jiān)持“真”的理念。中國本著相互尊重與平等原則，真誠對(duì)待發(fā)展中國家，堅(jiān)持向?qū)Ψ教峁┎桓郊訔l件的援助。不論是在百廢待興的新中國成立初期，還是在摸索前進(jìn)的改革開放時(shí)期，中國都積極開展對(duì)外援助，盡最大努力幫助發(fā)展中國家。隨著中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，中國進(jìn)一步增大對(duì)發(fā)展中國家的援助力度與規(guī)模。特別是在西方國家遭受全球金融危機(jī)沖擊而不斷減少國際援助的情況下，中國增大援助規(guī)模無疑是對(duì)發(fā)展中國家最真誠的情義。中國正積極履行援助承諾，不斷加快落實(shí)援助措施。

2.堅(jiān)持“實(shí)”的理念。中國在對(duì)外援助中非常重視“實(shí)”，不僅授人以魚，而且授人以漁。如在援助非洲方面，中國一方面加大援助規(guī)模，加強(qiáng)對(duì)非洲發(fā)展的扶持力度;另一方面提出中非合作十大計(jì)劃、中非合作八大行動(dòng)，加強(qiáng)與非洲的合作，構(gòu)建緊密的經(jīng)濟(jì)紐帶，拉動(dòng)非洲經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展。在援助南太平洋島國方面，習(xí)近平總書記在2018年與建交的8個(gè)南太平洋島國領(lǐng)導(dǎo)人集體會(huì)晤時(shí)強(qiáng)調(diào)，中國主動(dòng)向太平洋島國開放市場，擴(kuò)大對(duì)島國的投資，增加從島國的進(jìn)口規(guī)模;采取切實(shí)可行的措施推動(dòng)島國的可持續(xù)發(fā)展。中國幫助受援國加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分開發(fā)和利用本土資源，改善受援國人民的生活環(huán)境;積極為受援國培養(yǎng)本土人才、發(fā)展技術(shù)力量，增強(qiáng)受援國人才建設(shè)與技術(shù)創(chuàng)新，幫助受援國加強(qiáng)硬實(shí)力和軟實(shí)力雙重建設(shè)，提高自主與可持續(xù)發(fā)展能力。

3.堅(jiān)持“親”的理念。中國與廣大發(fā)展中國家有著天然的親近感。彼此在反殖民主義、追求民族獨(dú)立的過程中有并肩戰(zhàn)斗的歷史記憶;在推進(jìn)現(xiàn)代化的過程中面臨相似或相同的發(fā)展困境;在推進(jìn)全球化的進(jìn)程中面臨傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)威脅等各種全球問題的挑戰(zhàn)和威脅;在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，應(yīng)對(duì)全球問題，追求新的國際經(jīng)濟(jì)秩序與政治秩序等方面有共同利益。不論是歷史上曾經(jīng)歷的共同遭遇，還是現(xiàn)實(shí)中面臨的共同困境與追求的共同利益，都在無形中拉近中國與廣大發(fā)展中國家的距離，增進(jìn)彼此的親近感和認(rèn)同感。在廣大發(fā)展中國家遭受自然災(zāi)害、面臨危機(jī)、陷入困境時(shí)，中國總會(huì)積極、及時(shí)地伸出援手，向?qū)Ψ教峁┝λ芗暗脑?，幫助?duì)方渡過難關(guān)，解對(duì)方燃眉之急。中國密切關(guān)注發(fā)展中國家面臨的災(zāi)害、危機(jī)和困難，不斷調(diào)整援助方式，持續(xù)幫助對(duì)方解決問題、走出危機(jī)和困境。

4.堅(jiān)持“誠”的理念。中國在對(duì)外援助中與受援國坦誠相待，加強(qiáng)對(duì)受援方的了解和認(rèn)知，提供對(duì)方所需要的、急需的援助。中國與發(fā)展中國家的相互認(rèn)知處于不斷變化的過程中，坦誠面對(duì)出現(xiàn)的新問題和新情況，本著相互尊重、平等的原則妥善解決問題，擺脫困難，推進(jìn)對(duì)外援助更好、更有效地惠及受援方人民。針對(duì)部分最不發(fā)達(dá)國家、背負(fù)重債的窮國、內(nèi)陸發(fā)展中國家、小島國家等無法按時(shí)償還到期的政府間無息貸款，中國根據(jù)具體情況多次進(jìn)行債務(wù)減免。在2018年中非合作論壇北京峰會(huì)上，中國再次宣布對(duì)部分非洲國家無法償還2019年到期的政府間無息貸款進(jìn)行了債務(wù)免除。

（四）公共產(chǎn)品

對(duì)外援助具有公共產(chǎn)品特質(zhì)。隨著中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，中國以更加積極、主動(dòng)的姿態(tài)參與全球治理，搭建共享平臺(tái)，提供中國方案和智慧，貢獻(xiàn)中國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、成果和機(jī)遇，提供公共產(chǎn)品，促進(jìn)各國共同發(fā)展和繁榮。2015年，習(xí)近平總書記在聯(lián)合國會(huì)議上表示：“中國將始終做全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者，將自身發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和機(jī)遇同世界各國分享，歡迎各國搭乘中國發(fā)展‘順風(fēng)車，一起實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。”[19]525-526中國在減貧方面取得了豐碩成果，不僅為全球減貧事業(yè)做出了貢獻(xiàn)，而且積累了豐富經(jīng)驗(yàn)和方案。在開展對(duì)外援助過程中，中國不僅向受援國提供資金、技術(shù)、人員支持，而且向受援國提供中國減貧經(jīng)驗(yàn)和方案等公共產(chǎn)品，推進(jìn)受援國減貧事業(yè)的有效發(fā)展?！耙粠б宦贰背h是中國為發(fā)展中國家和國際社會(huì)提供的重要公共產(chǎn)品?！耙粠б宦贰背h不僅有助于克服亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的固有缺陷，而且有助于應(yīng)對(duì)反全球化的新挑戰(zhàn)，是中國向亞洲乃至世界提供的一項(xiàng)制度性公共產(chǎn)品[24]。中國積極發(fā)揮負(fù)責(zé)任的大國風(fēng)范，積極向廣大發(fā)展中國家和國際社會(huì)提供公共產(chǎn)品，再次向世界表明中國為國際社會(huì)做貢獻(xiàn)的意愿和決心。2018年10月15日，中國舉辦首屆國際進(jìn)口博覽會(huì)，來自世界各地的國家、地區(qū)和國際組織共172家參與了此次博覽會(huì)，境內(nèi)和境外40多萬名采購商參會(huì)并進(jìn)行洽談。中國國際進(jìn)口博覽會(huì)是國際貿(mào)易史上第一個(gè)以“進(jìn)口”為主題的國家級(jí)展覽會(huì)。這不僅是中國加大對(duì)外開放程度、加深對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作的標(biāo)識(shí)，而且是中國為包括廣大發(fā)展中國家在內(nèi)的國際社會(huì)提供重要公共產(chǎn)品的創(chuàng)舉。中國國際進(jìn)口博覽會(huì)是中國搭建的推進(jìn)世界各國及地區(qū)分享中國發(fā)展機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展與繁榮的平臺(tái)。

“人類命運(yùn)共同體”“正確義利觀”“真實(shí)親誠”“公共產(chǎn)品”等是反映中國現(xiàn)實(shí)、時(shí)代特征與世界潮流的新理念，是體現(xiàn)中國特色社會(huì)主義援助模式與援助體系的新理念。這些新理念不僅是對(duì)中國對(duì)外援助優(yōu)良傳統(tǒng)與戰(zhàn)略思想的繼承、發(fā)展，更是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)中國外交理論與實(shí)踐的創(chuàng)新。

五、結(jié)語

中國在開展對(duì)外援助的長期實(shí)踐中，逐漸形成反映中國對(duì)外援助的本質(zhì)、目標(biāo)、利益觀、功能、方式、力度等不同層面的豐富理念體系。在對(duì)外援助“八項(xiàng)原則”的基礎(chǔ)上，中國對(duì)外援助理念不斷發(fā)展、創(chuàng)新和完善，呈現(xiàn)出非常鮮明的中國特色性與世界先進(jìn)性，成為矗立在國際援助體系中的一面嶄新旗幟。尤其是“不附加條件”的援助理念是中國對(duì)外援助最顯著的標(biāo)簽。雖然在援助的實(shí)際過程中，可能會(huì)面臨受援國由于缺乏相關(guān)約束而不能有效運(yùn)用援助資源、甚至腐敗現(xiàn)象等問題的挑戰(zhàn)，但并不能因此而采取附加條件、背離援助初衷與本質(zhì)的干涉型援助。況且，即便是西方干涉型援助模式也不可避免地面臨著這些問題。這需要在具體實(shí)踐中不斷完善援助管理政策、制度和機(jī)制，尤其要建立前期調(diào)研評(píng)估、中期運(yùn)作評(píng)估與后期效應(yīng)評(píng)估等機(jī)制，促進(jìn)援助效應(yīng)的充分發(fā)揮。

在這些援助理念的指導(dǎo)下，中國對(duì)外援助有效地推進(jìn)了廣大發(fā)展中國家的發(fā)展與進(jìn)步，大力推動(dòng)了南南合作的進(jìn)程，增強(qiáng)了中國與廣大發(fā)展中國家的友誼和關(guān)系，增進(jìn)了彼此的了解和信任，開創(chuàng)了有利于中國的外交新局面，體現(xiàn)了中國積極參與全球治理的主動(dòng)姿態(tài)，展現(xiàn)了中國勇于擔(dān)負(fù)大國責(zé)任的風(fēng)范，在國際社會(huì)中樹立了南南援助與合作的典范。在當(dāng)前美國發(fā)動(dòng)貿(mào)易摩擦，拉動(dòng)日澳印等國推進(jìn)印太戰(zhàn)略，并從經(jīng)濟(jì)、政治、安全等多維度阻遏中國崛起的境況下，中國面臨非常嚴(yán)峻的周邊與國際環(huán)境挑戰(zhàn)。這需要中國進(jìn)一步增強(qiáng)與廣大發(fā)展中國家的合作，增進(jìn)與廣大發(fā)展中國家的傳統(tǒng)友誼與感情，構(gòu)建更緊密的戰(zhàn)略合作伙伴，沖破以美國為首的西方國家構(gòu)筑的圍堵圈，打破中國崛起的困境，營造有利于中國和平崛起的良好周邊環(huán)境與國際環(huán)境。

加強(qiáng)與廣大發(fā)展中國家的團(tuán)結(jié)與合作是中國開展外交的基本立足點(diǎn)。同發(fā)展中國家結(jié)成反對(duì)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治的統(tǒng)一戰(zhàn)線，是我國一項(xiàng)重要外交戰(zhàn)略，我們要積極推動(dòng)和巧妙運(yùn)用[25]。提升廣大發(fā)展中國家的國際話語權(quán)，維護(hù)廣大發(fā)展中國家的權(quán)益仍是中國在國際社會(huì)努力奮斗的目標(biāo)。2018年，習(xí)近平總書記在《開創(chuàng)中阿關(guān)系新時(shí)代》的文章中呼吁：“要照顧發(fā)展中國家關(guān)切，維護(hù)發(fā)展中國家發(fā)展空間，幫助發(fā)展中國家突破發(fā)展瓶頸，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?！盵26]今后，中國將一如既往地加深與廣大發(fā)展中國家的關(guān)系與合作，積極推進(jìn)對(duì)外援助事業(yè)。這就需要在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，構(gòu)建中國特色援助體系，與廣大發(fā)展中國家共享發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展繁榮，共建平等、公平、公正、合理的國際經(jīng)濟(jì)政治秩序，共建人類命運(yùn)共同體。

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[22]杜尚澤，顏歡.習(xí)近平同太平洋島國領(lǐng)導(dǎo)人舉行集體會(huì)晤并發(fā)表主旨講話 構(gòu)建相互尊重、共同發(fā)展的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系 共圓發(fā)展繁榮和諧之夢(mèng)[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-11-23 （1）.

[23]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2017：60.

[24]李向陽.亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的“缺位”與“一帶一路”的發(fā)展導(dǎo)向[J].中國社會(huì)科學(xué)，2018 （8）：33-43.

[25]江澤民文選：第1卷[M].北京：人民出版社，2006：314.

[26]習(xí)近平在阿根廷媒體發(fā)表署名文章 開創(chuàng)中阿關(guān)系新時(shí)代[N].人民日?qǐng)?bào)，2018-11-29（1）.

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