羅和國 饒浩玲

鎮(zhèn)安縣位于國家南水北調(diào)中線供水上游水源涵養(yǎng)區(qū)，如何既能有效保護環(huán)境，又能推進畜牧業(yè)健康發(fā)展，是擺在鎮(zhèn)安干群面前的一項急待解決的重大課題。

1歷史背景

1.1政策背景

2012年11月，黨的十八大從新的歷史起點出發(fā)，做出“大力推進生態(tài)文明建設”的戰(zhàn)略決策。2013年11月11日，國務院于發(fā)布了《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》。2017年10月18日，習近平總書記在十九大報告中提出：要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)。2017年1月5日，陜西省修訂通過了《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》。面對國家生態(tài)文明建設戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進，畜牧業(yè)決不能以犧牲環(huán)境為代價去發(fā)展，更不能因為環(huán)保壓力而懼怕發(fā)展。為從環(huán)保與發(fā)展的矛盾間找到畜牧業(yè)發(fā)展的新路徑，鎮(zhèn)安縣從2012年起，開展了環(huán)境友好型畜牧業(yè)發(fā)展的探索實踐。

1.2產(chǎn)業(yè)背景

2012年，全縣有養(yǎng)殖戶5.6萬戶，有養(yǎng)殖加工龍頭企業(yè)1家，畜禽養(yǎng)殖場126家，養(yǎng)殖大戶586戶，豬、牛、羊飼養(yǎng)量分別達到26.96萬頭、1.88萬頭、17.6萬只，出欄分別為15.98萬頭、0.5萬頭、9萬只，家禽存籠67萬只;肉類總產(chǎn)量14751噸，其中豬肉11625噸，牛肉642噸，羊肉1626噸;禽蛋產(chǎn)量7702噸。畜牧業(yè)社會分散養(yǎng)殖仍占主流，規(guī)模化程度低，管理粗放，畜禽污染治理面臨壓力巨大。

1.3面臨問題

一是鎮(zhèn)安發(fā)展環(huán)境友好型畜牧業(yè)該如何布局？二是如何引導養(yǎng)殖場戶發(fā)展環(huán)境友好型畜牧業(yè)？三是如何推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化？

2.基本實踐

2.1頂層設計勾輪廓

鎮(zhèn)安“堅持兩手抓、兩手都要硬”的原則，一手抓好環(huán)境保護，堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn);一手抓好環(huán)境友好型畜牧業(yè)發(fā)展，保障人民對畜產(chǎn)品日益增長的剛性需求。2012年鎮(zhèn)安出臺了《畜禽養(yǎng)殖場備案管理辦法》，全面推行畜禽養(yǎng)殖場備案管理制度。2016年，出臺了《關于劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)的修訂意見》，劃定了畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，明晰了畜牧業(yè)發(fā)展區(qū)域。同年出臺了《千百萬脫貧產(chǎn)業(yè)扶持辦法》、《鎮(zhèn)安縣關于加快白山羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》，加大了政策支持。2018年發(fā)布了《關于劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)的公告》，制定了《關于取締禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場的實施方案》，取締了禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場。

2.2科技應用繪藍圖

一是推行畜禽標準化養(yǎng)殖。按照“養(yǎng)殖設施化、畜禽良種化、管理精細化、防疫程序化、糞污資源化、監(jiān)管常態(tài)化”的要求，優(yōu)化整合生產(chǎn)要素，全面提高畜禽養(yǎng)殖科技水平。二是推行適度規(guī)模養(yǎng)殖。依據(jù)養(yǎng)殖場戶周邊土地實際消納糞污能力確定養(yǎng)殖規(guī)模，配置相應環(huán)保設施設備，防止造成養(yǎng)殖環(huán)境污染。三是推行林下養(yǎng)殖。利用林下空間，發(fā)展立體養(yǎng)殖，實現(xiàn)林牧共贏發(fā)展。四是推廣沼氣應用。對散養(yǎng)戶推廣 “三為一體”沼氣建設，有效處理生活污水、養(yǎng)殖糞污和人糞尿;對規(guī)模養(yǎng)殖場配套建設大中型沼氣，有效處理畜禽糞污。五是打造生態(tài)品牌。強化“三品一標”建設，提升產(chǎn)品質(zhì)量，促進生態(tài)效益轉(zhuǎn)化，增加產(chǎn)業(yè)收入。

2.3強化監(jiān)管保形象

堅持“發(fā)展為要、治理為先、關治并重”原則，盡量減少對養(yǎng)殖業(yè)的“傷害”。對新建畜禽養(yǎng)殖場，嚴格審核監(jiān)督，確保選址合理，設計規(guī)范，環(huán)保設施到位。對禁養(yǎng)區(qū)的畜禽養(yǎng)殖場，一律予以取締;對限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)內(nèi)環(huán)保達標的畜禽養(yǎng)殖場，鼓勵支持繼續(xù)發(fā)展;對限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)內(nèi)環(huán)保不達標的畜禽養(yǎng)殖場，提升改造，完善設施，確保達標。強化日常監(jiān)管，規(guī)范生產(chǎn)管理，保證環(huán)保設施運轉(zhuǎn)正常，污染物及時處理，養(yǎng)殖環(huán)境干凈衛(wèi)生。

3工作成效

3.1治理水平顯著提高

近年來，鎮(zhèn)安縣共關閉規(guī)模養(yǎng)殖場14個，養(yǎng)殖小區(qū)2個，提升改造養(yǎng)殖場69個，結(jié)合農(nóng)村環(huán)境綜合整治、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村“四改”，提升改造養(yǎng)殖戶1萬余戶。通過近七年的努力，全縣禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場全部取締，所有養(yǎng)殖場實現(xiàn)環(huán)保設施設備全覆蓋，所有養(yǎng)殖場戶實現(xiàn)糞污資源化利用全覆蓋，畜牧業(yè)養(yǎng)殖環(huán)境得到明顯改善。

3.2生產(chǎn)布局日趨合理

一是實現(xiàn)縣城規(guī)劃區(qū)、生活飲用水水源保護區(qū)、風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)等禁養(yǎng)區(qū)無養(yǎng)殖場戶。二是實現(xiàn)農(nóng)村搬遷點、小集鎮(zhèn)、學校、街道、政府所在地等人口相對密集的區(qū)域附近無規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖大戶。三是養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖戶主要分布在適養(yǎng)區(qū)的叉溝或山坡上，遠離水源保護區(qū)，遠離主要河流及其主干支河流，遠離人口集中區(qū)和主要交通干線。

3.3產(chǎn)業(yè)結(jié)構更加優(yōu)化

因產(chǎn)業(yè)分布的變化和環(huán)保投入的加大，林下養(yǎng)雞、養(yǎng)牛、養(yǎng)羊等特色養(yǎng)殖得到快速發(fā)展，以食糧為主的養(yǎng)豬、籠養(yǎng)蛋雞發(fā)展規(guī)模得到控制，畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構趨向草食畜禽和生態(tài)特色養(yǎng)殖發(fā)展，畜產(chǎn)品質(zhì)量逐步提高，畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構得到優(yōu)化。

3.4生態(tài)效益充分顯現(xiàn)

2017年全縣豬牛羊飼養(yǎng)量分別是21.55萬頭、2.09萬頭、16.12萬只，出欄分別是0.58萬頭、15萬頭、7.04萬只;家禽存籠60.06萬只，禽蛋產(chǎn)量6457噸;肉類總產(chǎn)量14068噸，其中牛肉746噸，羊肉1262噸。與2012年相比，豬、禽飼養(yǎng)量分別減少20%和10%;牛飼養(yǎng)量增加11%，羊飼養(yǎng)量減少8.4%;肉類總量相對增長21%。統(tǒng)計結(jié)果表明：畜禽養(yǎng)殖總量得到控制并有所下降，但肉類總量卻明顯增長，凸顯出了科技效應和生態(tài)效益。同時，發(fā)展環(huán)境友好型畜牧業(yè)，村民環(huán)保意識顯著提高，村容村貌和養(yǎng)殖環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。

（作者單位：1.711500 鎮(zhèn)安縣畜牧獸醫(yī)中心;2.711500 ?鎮(zhèn)安縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所）