劉文軍

土地流轉(zhuǎn)指的是農(nóng)村土地承包使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，是指擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的個人，在擁有土地承包權(quán)限的情況下，把使用權(quán)出租或者轉(zhuǎn)讓給其他的個人或者組織，簡單的說就是轉(zhuǎn)讓使用權(quán)和保留承包權(quán)。

1.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的必要性

1.1傳統(tǒng)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制在實行中出現(xiàn)了一些弊端，比如，其土地使用權(quán)內(nèi)涵模糊，缺乏有效的法律保護;容易造成土地集中所有和農(nóng)戶承包權(quán)之間的矛盾，容易造成土地的細碎化經(jīng)營等，這些弊端已導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長效率低，農(nóng)村現(xiàn)代化步伐明顯減慢，加劇了農(nóng)村和城鎮(zhèn)之間的差距。由此可見，傳統(tǒng)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制已經(jīng)不能適應(yīng)社會的發(fā)展需求，在現(xiàn)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中具有阻礙作用。所以，實行土地流轉(zhuǎn)制度是對舊的土地制度的一種創(chuàng)新和發(fā)展。

1.2土地將閑置，撂荒的現(xiàn)象將更加嚴重，這將進一步影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。因此，合理的土地流轉(zhuǎn)制度合理的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，不僅實現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，由個體經(jīng)濟落后的小規(guī)模經(jīng)營方式向生產(chǎn)合作經(jīng)濟先進的規(guī)模化經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，提高信息和科技含量，降低生產(chǎn)成本，而且能夠?qū)崿F(xiàn)土地資源的最優(yōu)化配置，產(chǎn)生交換價值，實現(xiàn)農(nóng)民增收，從而為進一步縮小城鄉(xiāng)差距奠定基礎(chǔ)。

1.3傳統(tǒng)的土地制度是以每戶為單位的小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營方式，這制約著我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展;同時，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，傳統(tǒng)制度也將使農(nóng)民難以擺脫土地的束縛，阻礙農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移，不利于城市化的發(fā)展。隨著土地流轉(zhuǎn)制度是實施，大量剩余的農(nóng)村勞動力可以從土地中“解放”出來，自愿轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)工作。這樣一方面，可增加由于農(nóng)民的收入，另一方面，為城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展提供了持續(xù)有效的勞動力。可見，土地流轉(zhuǎn)將成為實現(xiàn)農(nóng)民增收和城市化的雙贏局面的基礎(chǔ)。

2.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的主要問題

2.1農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的缺乏應(yīng)有的規(guī)范，主要表現(xiàn)在缺少相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)中介組織、想流轉(zhuǎn)自己的土地的農(nóng)民主要是靠自己自發(fā)的進行，苦于找不到合適的流轉(zhuǎn)對象，而一些實力較大的企業(yè)組織和具有一定規(guī)模的種植大戶卻在挨戶的不斷奔波，費時費力的談判流轉(zhuǎn)事項。另一方面，土地流轉(zhuǎn)存在著諸多的爭議和糾紛，相當多的農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)上面沒有進行規(guī)范合理和必要的合同證明，只是簡單停留在口頭協(xié)議上面，對關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的金額、年限、起始時間等都沒有簽署正規(guī)合同。

2.2土地對農(nóng)民的生活具有一定的社會保障和提供就業(yè)的功能，就目前情況來說，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作還沒有一個完善的運行機制，農(nóng)民在沒有得到實實在在地保障下，不會輕易的離開土地，更多的農(nóng)民戀土情節(jié)比較嚴重，把土地當做自己的命根子來對待，認為只要擁有了土地，生活就有了一定的保障。也有農(nóng)民擔心政策會發(fā)生變化，對農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)所涉及的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、承包權(quán)等權(quán)限認識不清楚，擔心土地流轉(zhuǎn)之后，自己的利益會受到損害，喪失土地后得不到相應(yīng)的經(jīng)濟補償和土地增值利益的收入。從另一個方面來說、企業(yè)的發(fā)展資金有限，農(nóng)民的二次就業(yè)素質(zhì)相對較低，加上就業(yè)市場的局限性，發(fā)展第二三產(chǎn)業(yè)的水平較低，農(nóng)民參與了土地流轉(zhuǎn)之后很難得到再次就業(yè)的機會。于此同時，農(nóng)村相關(guān)的社會保障體系沒有完整的建立起來，農(nóng)民在土地被流轉(zhuǎn)之后存在相當大的擔憂，所以大多數(shù)農(nóng)民依然局限在土地的耕作之上，即使是粗放的種植方式，在產(chǎn)量不高的基礎(chǔ)上，也舍不得將土地流轉(zhuǎn)出去，在這樣的情況下，農(nóng)村土地正常、合理的土地流轉(zhuǎn)就受到了嚴重的阻礙。

2.3在土地的流轉(zhuǎn)過程當中，存在著不同的流轉(zhuǎn)戶，如專業(yè)合作社，個體種植大戶和家庭農(nóng)場等等，這些企業(yè)或者是個人，在進行土地流轉(zhuǎn)的過程當中對相對的流轉(zhuǎn)補償是不一樣的，有的補償?shù)南鄬^多，有的補償相對較少，究其原因是不同渠道得到的相關(guān)資金補助不一樣，進而造成了土地流轉(zhuǎn)的補助金額不相同，構(gòu)成了政策落實的不平衡，況且各級政府部門對各地的流轉(zhuǎn)戶提供的服務(wù)也沒有完全到位。

3.加強農(nóng)村土地使用權(quán)限的有效措施

3.1當土地流工作沒有有效暢通的開展下去，就會限制土地資源合理流動，不能實現(xiàn)土地資源的合理整合，難以起到優(yōu)化配置。對農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)加工存在著一定的阻礙作用，同時也不利于農(nóng)民專業(yè)化生產(chǎn)的分工和農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)最大化的發(fā)展規(guī)模，對農(nóng)民改善生活和提高經(jīng)濟收入存在著消極的效果。因此，相關(guān)的政府部門在不斷的學(xué)習(xí)土地流轉(zhuǎn)知識的基礎(chǔ)上，要充分的利用電視等廣播媒體，結(jié)合相關(guān)的宣傳手段，消除農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)過程中存在的流轉(zhuǎn)疑慮，讓農(nóng)民實實在在的了解土地流轉(zhuǎn)所帶來的好處，積極主動的參與到土地流轉(zhuǎn)的工作當中去。同時在土地流轉(zhuǎn)的過程中也要切實保護農(nóng)民的利益，尊重農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的主體地位，不隨意改變土地的使用性質(zhì)和土地用途，確保農(nóng)民土地承包權(quán)益得到保證。

3.2對于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的工作，要在市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組等自上而下各部門結(jié)構(gòu)建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站和服務(wù)咨詢中心，負責(zé)轄區(qū)的土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和服務(wù)，信息提供等流轉(zhuǎn)工作。要成立相關(guān)的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營的評估機構(gòu)，確保在土地流轉(zhuǎn)當中所涉及的金額平衡，完善土地流轉(zhuǎn)體系中的中介機構(gòu)的建立。對已流轉(zhuǎn)的土地戶主進行相關(guān)的流轉(zhuǎn)登記，并對農(nóng)戶進行相應(yīng)的服務(wù)，在有條件的地方建立土地流轉(zhuǎn)中心，保證土地流轉(zhuǎn)工作的穩(wěn)步進行。

（作者單位：164800黑龍江省克東縣蒲裕路鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展管理中心）