于麗梅

近年來，隨著農(nóng)村綜合改革的深入推進(jìn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收出結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化，農(nóng)村稅費(fèi)改革前村集體經(jīng)濟(jì)依靠村提留、兩工、機(jī)動(dòng)地發(fā)包收入來保持村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村道路、自來水、農(nóng)田水利等公益設(shè)施的建設(shè)與維修。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，取消了農(nóng)業(yè)稅、村提留、統(tǒng)籌款，化解債務(wù)時(shí)拍賣了資產(chǎn)，致使村級(jí)組織無集體經(jīng)濟(jì)收入。雖然財(cái)政部門加大了對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)政補(bǔ)助及轉(zhuǎn)移支付力度，保障了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn);但是，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)因受政策和體制等多方面的影響，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱，一部分村集體經(jīng)濟(jì)變成了“空殼”，缺乏為村民辦事的資金;大部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織因無其他收入來源而無法進(jìn)行農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展。隨著農(nóng)村綜合改革的深入，對(duì)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定和建立和諧社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，已制約目前村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為切實(shí)改變農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“萎縮”狀況，筆者結(jié)合本市調(diào)查情況就農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策作一些初探。

一、影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素

（一）村級(jí)歷史遺留沉重。稅費(fèi)改革前，農(nóng)戶欠收提留、統(tǒng)籌款，原建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展公益事業(yè)，負(fù)債情況比較嚴(yán)重。有的村集體自然條件較差、地處偏僻，交通不便，信息閉塞，集體經(jīng)濟(jì)一般比較薄弱，甚至為“空殼”村。村干部整體素質(zhì)較低，文化、年齡結(jié)構(gòu)欠佳。雖然經(jīng)過國家化解村集體債務(wù)，但由于歷史遺留沉重，加上新產(chǎn)生的債務(wù)使沉重的村級(jí)債務(wù)制約了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）農(nóng)村干部觀念陳舊，束縛發(fā)展不能適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的需要。一是村干部大多文化層次較低、思想不夠解放、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)意識(shí)淡薄，對(duì)集體事務(wù)漠不關(guān)心，二是畏懼發(fā)展的思想。認(rèn)為現(xiàn)在村集體已舉步維艱，更何況發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，怕失敗，不敢發(fā)展;一些村干部雖有發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的意識(shí)，但對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展感到一籌莫展。三是依賴的思想。一些村干部認(rèn)為每屆任期只有三年，“當(dāng)天和尚撞天鐘”，“等、靠、要”的依賴思想嚴(yán)重，不想發(fā)展。

（三）經(jīng)營方式不合理。一次性低價(jià)拍賣集體的山林、“四荒”等資產(chǎn)、資源，無疑是殺雞取卵。對(duì)村級(jí)集體資產(chǎn)、資源租賃承包管理，是目前對(duì)村級(jí)資產(chǎn)、資源現(xiàn)狀的一種管理方式。但是，對(duì)村級(jí)集體資產(chǎn)保值增值機(jī)制不健全，一些資產(chǎn)價(jià)值縮水嚴(yán)重。另外，短期行為的存在或者是迫于化解村級(jí)債務(wù)的壓力，一些村級(jí)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)相繼被拍賣，致使村級(jí)集體資產(chǎn)越來越薄弱，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)無后續(xù)力量。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路與對(duì)策

（一）加強(qiáng)對(duì)村干部的培訓(xùn)，強(qiáng)化發(fā)展意識(shí)。雖然財(cái)政支農(nóng)支出逐年增長，但公共財(cái)政還不可能對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)公益事業(yè)大包大攬，仍難以滿足新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際需要。因此，我們必須把村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)十分重要任務(wù)，既要在思想上高度重視，更要在工作上精心組織，加強(qiáng)培訓(xùn)將懂經(jīng)營、會(huì)管理、有能力的人留住人才、在村里干事，改變農(nóng)村基層干部年齡老化、后繼乏人狀況。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，制訂發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的具體實(shí)施意見，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

（二）增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。一是在開發(fā)利用村集體資源中促進(jìn)增收。做好村集體增收工作，應(yīng)將工作的立足點(diǎn)放在村集體現(xiàn)有資源的開發(fā)利用上。各村應(yīng)對(duì)可供開發(fā)的集體資源進(jìn)行認(rèn)真排查，摸清家底，并對(duì)如何充分利用這些資源拿出應(yīng)對(duì)之策，最大限度地加以盤活利用。二是在服務(wù)農(nóng)民增收中促進(jìn)增收。建立和完善行業(yè)協(xié)會(huì)或?qū)I(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，在服務(wù)農(nóng)民增收、促進(jìn)農(nóng)民致富的過程中，同步實(shí)現(xiàn)村集體自身的增收。三是在創(chuàng)新優(yōu)化經(jīng)營機(jī)制中促進(jìn)增收。要更新觀念，拓寬思路，鼓勵(lì)集體和農(nóng)戶以資源、土地、資金等入股，發(fā)展股份合作經(jīng)濟(jì)，多法并舉，積極探索發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的新路子，四是鼓勵(lì)各個(gè)民營企業(yè)的發(fā)展，為他們的發(fā)展提供 相應(yīng)的配套措施，以此吸收農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力，增加村集體收入和農(nóng)民人均收入。

（三）加強(qiáng)村集體財(cái)務(wù)管理制度。一是要?jiǎng)?chuàng)新村級(jí)財(cái)務(wù)管理機(jī)制。在嚴(yán)格執(zhí)行村級(jí)財(cái)務(wù)“三資”管理制度、規(guī)范加強(qiáng)相關(guān)部門對(duì)村級(jí)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理，任何單位和個(gè)人不得侵占、平調(diào)和挪用;建立村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算制度，健全定期審計(jì)制度，確保村集體賬目清晰。二是加強(qiáng)村務(wù)民主管理。繼續(xù)完善村務(wù)公開、民主理財(cái)、民主決策等制度，將涉及村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大事項(xiàng)交由村民自己決定。三是規(guī)范村級(jí)集體資產(chǎn)管理。要結(jié)合村務(wù)民主管理，健全村級(jí)資產(chǎn)保值增值機(jī)制，要加大對(duì)村級(jí)閑置資產(chǎn)盤活力度，處置資產(chǎn)時(shí)實(shí)行公開拍賣;規(guī)范村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)承包合同管理，提高村級(jí)組織自身的管理水平。四是創(chuàng)新村級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目支出管理，必須公開、公正。“三資”管理服務(wù)中心要協(xié)助村級(jí)建立村級(jí)化債資金和興辦公益事業(yè)資金專用帳戶，將村級(jí)取得的集體經(jīng)濟(jì)收入，按照規(guī)定的程序，納入專戶實(shí)行專項(xiàng)管理，做到?？顚Ｓ?，提高村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入使用效益。

（四）由于農(nóng)村集體基礎(chǔ)薄弱，需要加大扶持力度。當(dāng)前，各級(jí)制定的惠農(nóng)政策很多，農(nóng)民得到了實(shí)惠，農(nóng)業(yè)得到了發(fā)展，然而對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的扶持和優(yōu)惠政策很少。因此要制定優(yōu)惠政策，提供必要的資金扶持。各級(jí)財(cái)政每年可以從支農(nóng)專項(xiàng)資金中拿出一部分，對(duì)村級(jí)發(fā)展前景好但缺乏資金的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)扶持，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。要加大扶持力度，要不斷豐富幫扶形式，充分發(fā)揮各方面在技術(shù)、人才上的優(yōu)勢(shì)，開展支農(nóng)活動(dòng)，增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的造血功能。要建立健全激勵(lì)機(jī)制，制定發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)在引資金、引項(xiàng)目、引技術(shù)等方面的獎(jiǎng)勵(lì)政策，激發(fā)社會(huì)各界為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展出力。要把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的成效，納入村兩委班子及其成員的任期目標(biāo)責(zé)任制和年度目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格考核，并與個(gè)人的政治、經(jīng)濟(jì)待遇掛。國家加大轉(zhuǎn)移支付力度。

（作者單位：152100黑龍江省望奎縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站）