陶 國 根

(中共江西省委黨校公共管理學(xué)教研部，江西 南昌330108； 江西財經(jīng)大學(xué)財稅與公共管理學(xué)院，江西 南昌 330013)

中國特色社會主義生態(tài)文明思想是對馬克思主義生態(tài)文明思想的豐富與發(fā)展，也是對中華人民共和國成立以來歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體生態(tài)環(huán)境保護(hù)思想的繼承與升華。今年正值中華人民共和國成立70周年，回顧梳理中國特色社會主義生態(tài)文明思想的演進(jìn)動力、演進(jìn)過程和演進(jìn)規(guī)律，對新時代深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。

一、演進(jìn)動力：中國特色社會主義生態(tài)文明思想形成發(fā)展的內(nèi)在邏輯

歷史邏輯、理論邏輯和現(xiàn)實(shí)邏輯是中國特色社會主義生態(tài)文明思想形成發(fā)展的演進(jìn)動力，這三重邏輯相互交織，共同推動中國特色社會主義生態(tài)文明思想的形成發(fā)展。

(一)歷史邏輯

古代人類文明的興衰演替以及近代西方發(fā)達(dá)國家工業(yè)化歷史的前車之鑒是推動中國特色社會主義生態(tài)文明思想演進(jìn)發(fā)展的初始動力。

習(xí)近平總書記在2018年全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上指出“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”[1]。歷史上四大文明古國(中國、古埃及、古印度、古巴比倫)的發(fā)源地都在水源豐盈、植被茂盛、土地肥沃、生態(tài)良好的地區(qū)。良好的生態(tài)環(huán)境為文明的誕生和興盛奠定了基礎(chǔ)。但后來隨著人類盲目灌溉、過度放牧、濫伐森林及盲目墾荒等破壞生態(tài)行為的頻頻發(fā)生，部分發(fā)源地后期的生態(tài)環(huán)境狀況急轉(zhuǎn)直下，最終導(dǎo)致了古埃及和古巴比倫的衰落。而中華文明重要組成部分之一的古樓蘭文明，也曾盛極一時，但同樣由于后期生態(tài)壞境的嚴(yán)重衰退，逐漸被埋葬于萬頃流沙之下。唐朝中期以后，當(dāng)時經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心逐漸向東及向南轉(zhuǎn)移，這和當(dāng)時西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境日趨惡化有著密不可分的關(guān)系[2]。

近代以來，西方發(fā)達(dá)國家通過第一次工業(yè)革命和第二次工業(yè)革命，使資本主義世界的生產(chǎn)力得到解放和發(fā)展，創(chuàng)造了比以往任何時代都要豐富的物質(zhì)財富。對此，馬克思、恩格斯指出：“資產(chǎn)階級在它的不到一百年的階級統(tǒng)治中所創(chuàng)造的生產(chǎn)力，比過去一切時代創(chuàng)造的全部生產(chǎn)力還要多，還要大?！盵3]但西方發(fā)達(dá)國家早期生產(chǎn)力的發(fā)展是建立在對自然資源的過度消耗以及對生態(tài)環(huán)境的肆意破壞上的：20世紀(jì)西方國家發(fā)生了嚴(yán)重的自然資源危機(jī)及震驚世界的環(huán)境公害事件，造成了重大人員傷亡。如1952年冬天，英國發(fā)生了倫敦?zé)熿F事件，直接或間接導(dǎo)致了1.2萬倫敦市民因?yàn)榭諝馕廴径鴨噬?。直?0世紀(jì)70年代后，西方發(fā)達(dá)國家才真正意識到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性，紛紛投入巨資治理生態(tài)環(huán)境污染問題，這就是典型的“先污染、后治理”發(fā)展模式。

可見，古代人類文明的興衰演替以及近代資本主義工業(yè)化的發(fā)展歷史，在理論層面為中國特色社會主義生態(tài)文明思想的形成發(fā)展注入了動力，在實(shí)踐層面為中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了有益借鑒。

(二)理論邏輯

任何一個新思想的形成發(fā)展都離不開相關(guān)理論的支撐與指導(dǎo)。中國特色社會主義生態(tài)文明思想形成發(fā)展的根本動力源于中國古代生態(tài)智慧及馬克思主義生態(tài)文明思想。

中華民族上下5000年的悠久歷史孕育了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，而這些優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化中蘊(yùn)含著豐富的生態(tài)智慧。春秋之后的2000多年中，對中國傳統(tǒng)文化影響極為深刻的是儒釋道三家[4]。儒釋道三家文化在觀點(diǎn)上各有不同，但是在人與自然關(guān)系的認(rèn)識上卻有著相通之處。儒家主張“天人合一”，認(rèn)為人是自然界的一部分，強(qiáng)調(diào)人要善待自然、順從自然，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生；釋家主張“眾生平等”，認(rèn)為一切生命都是平等的，包括山水林田湖草等無情眾生和人類、動物等有情眾生，強(qiáng)調(diào)人類要尊重自然，敬重生命；道家主張“道法自然”，認(rèn)為天地萬物有其自身發(fā)生發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，強(qiáng)調(diào)人類的活動要效法自然，遵循自然的規(guī)律和法則。基于此，美國后現(xiàn)代思想家柯布認(rèn)為：“當(dāng)今世界最有可能實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的國家是中國，因?yàn)橹袊膫鹘y(tǒng)文化歷來推崇整體主義，具有很深的生態(tài)智慧。”[5]總之，中國特色社會主義生態(tài)文明思想的形成發(fā)展離不開中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的生態(tài)智慧的孕育和滋養(yǎng)。

中國特色社會主義生態(tài)文明思想是對馬克思主義生態(tài)文明思想的繼承與發(fā)展。馬克思、恩格斯是馬克思主義生態(tài)文明思想的開創(chuàng)者，他們的生態(tài)文明思想在理論上批判地繼承了黑格爾的辯證自然觀和費(fèi)爾巴哈的自然唯物主義；在研究中以資本主義社會生產(chǎn)實(shí)踐中人與自然關(guān)系為突破口，指明了以人與自然矛盾為表象的生態(tài)危機(jī)，實(shí)質(zhì)上是人與人之間的矛盾；從歷史唯物主義的角度科學(xué)地提出解決人與自然矛盾的根本路徑，即變革資本主義生產(chǎn)方式，同時實(shí)現(xiàn)人與自然、人與人之間關(guān)系的“兩個和解”。此后，馬克思主義經(jīng)典作家普列漢諾夫、列寧和斯大林等在實(shí)踐基礎(chǔ)上，與時俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新發(fā)展馬克思、恩格斯的生態(tài)文明思想，提出了一系列關(guān)于生態(tài)文明的新觀點(diǎn)，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了馬克思主義生態(tài)文明思想。總之，馬克思主義生態(tài)文明思想開拓了變革社會生產(chǎn)方式和社會制度消滅生態(tài)危機(jī)的研究新視野，開啟了歷史唯物主義研究生態(tài)問題的新范式。馬克思主義生態(tài)文明思想作為馬克思主義理論的重要內(nèi)容，是推動中國特色社會主義生態(tài)文明思想形成發(fā)展的重要理論指導(dǎo)。

(三)現(xiàn)實(shí)邏輯

嚴(yán)峻的國內(nèi)資源環(huán)境形勢和人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要是推動中國特色社會主義生態(tài)文明思想演進(jìn)發(fā)展的直接動力。

隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速增長，我國資源環(huán)境面臨前所未有的危機(jī)。長期以來，我國經(jīng)濟(jì)的增長方式主要為高投入、高耗能、高排放的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式，工業(yè)化初期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重于發(fā)展第一、第二產(chǎn)業(yè)。中華人民共和國成立初期，我國提出了農(nóng)業(yè)“以糧為綱”、工業(yè)“以鋼為綱”的發(fā)展戰(zhàn)略，人們砍伐森林、圍湖造田、焚林開荒，對當(dāng)時的生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的損害。改革開放以后，在很長一段時間內(nèi)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心在實(shí)踐中演變?yōu)橐訥DP為中心，一些地方政府盲目追求GDP數(shù)量的持續(xù)快速增長，忽略了當(dāng)?shù)氐馁Y源承載力和生態(tài)環(huán)境容量，結(jié)果引發(fā)了嚴(yán)重的生態(tài)問題。嚴(yán)峻的國內(nèi)資源環(huán)境形勢使黨和政府認(rèn)識到必須盡快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長方式，形成符合生態(tài)文明要求的發(fā)展方式，由此也推動了中國特色社會主義生態(tài)文明思想的發(fā)展演進(jìn)。

古語有云：“倉廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱。”隨著改革開放的不斷深入推進(jìn)，人們的物質(zhì)生活條件得到了極大的改善，人們不再僅僅關(guān)注吃飽穿暖等基本生存問題，還關(guān)注與生存質(zhì)量相關(guān)的生態(tài)環(huán)境問題，也就是由以前的“求生存”“求溫飽”逐漸向“求生態(tài)”“求環(huán)?！鞭D(zhuǎn)變。但生態(tài)環(huán)境的惡化影響了人們的幸福感和獲得感。為了滿足人們?nèi)找嬖鲩L的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，改革開放以來，黨和政府在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域出臺了很多積極有效的政策，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)方面進(jìn)行了許多積極探索和實(shí)踐，而中國特色社會主義生態(tài)文明思想也在這一系列生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐中取得了長足進(jìn)步和顯著成就。

二、演進(jìn)過程：中國特色社會主義生態(tài)文明思想形成發(fā)展的歷史進(jìn)程

中國特色社會主義生態(tài)文明思想本質(zhì)上是歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國理政思想在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的智慧結(jié)晶，它的形成發(fā)展貫穿于社會主義建設(shè)全過程，大致經(jīng)歷了孕育萌芽、初步形成、豐富完善和創(chuàng)新升華等4個階段。

(一)1949—1978年:孕育萌芽階段

這一階段是中國特色社會主義生態(tài)文明思想的孕育萌芽期，主要體現(xiàn)為以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的生態(tài)文明思想。毛澤東同志就林業(yè)、水利、人口問題多次作過重要批示和講話，提出了一系列關(guān)于生態(tài)文明的真知灼見[6]。(1)提倡“綠化祖國”，保護(hù)環(huán)境。中華人民共和國成立之后，黨和國家十分重視綠化建設(shè)。20世紀(jì)50年代中期，毛澤東同志號召“綠化祖國”，實(shí)行“大地園林化”，并對荒山和村莊的綠化進(jìn)行了規(guī)劃，期望通過植樹造林來改變國家的面貌；20世紀(jì)60年代，毛澤東同志意識到植樹造林的環(huán)保作用，強(qiáng)調(diào)樹木具有防風(fēng)、防沙和凈化空氣的功能。(2)倡導(dǎo)“計劃生育”。1954年，中共中央批準(zhǔn)了衛(wèi)生部《關(guān)于節(jié)育問題的報告》，并第一次以正式文件的形式發(fā)布了《關(guān)于控制人口問題的指示》。1973年，國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市成立了計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組，并在衛(wèi)生部設(shè)立了計劃生育辦公室。20世紀(jì)70年代，我國人口出生率、自然增長率逐年下降?！坝媱澤闭叩某雠_降低了人口出生率，客觀上緩解了因人口增長過快對資源環(huán)境造成的壓力。(3)主張興修水利，治理水患。中華人民共和國成立初期遭遇了幾次嚴(yán)重水災(zāi)，黨和國家將治理水患作為社會主義建設(shè)的重要任務(wù)來抓。1951年，毛澤東同志發(fā)出了“一定要把淮河修好”的號召，在1952年視察黃河時，又指出“要把黃河的事辦好”。在毛澤東同志治水的號召下，我國興修了許多大型的水利工程，這些水利工程在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。(4)樹立人與自然“主客體相間”思想。中華人民共和國成立之初，為快速推動工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，毛澤東同志提出了“向地球作戰(zhàn)，向自然界開戰(zhàn)”的口號，但這一思想很快發(fā)生了轉(zhuǎn)變。1965年，毛澤東同志強(qiáng)調(diào)“人類同時是自然界和社會的奴隸，又是它們的主人” 。他從主客體關(guān)系的角度論述了人與自然之間的關(guān)系，認(rèn)為人要成為自然界的主人，就必須在掌握自然規(guī)律的基礎(chǔ)上正確利用自然資源，否則就會淪為自然界的奴隸。可見，在這一階段，黨和國家對生態(tài)環(huán)境問題進(jìn)行了初步探索，在實(shí)踐中生態(tài)文明思想得以孕育萌芽。

(二)1979—2002年：初步形成階段

這一階段是中國特色社會主義生態(tài)文明思想的初步形成期，主要體現(xiàn)為以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體、以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的生態(tài)文明思想。改革開放后，我國確立了“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的發(fā)展戰(zhàn)略，社會生產(chǎn)力得到了空前解放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷提高，但隨之也產(chǎn)生了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題。在改善生態(tài)環(huán)境的實(shí)踐中，中國特色社會主義生態(tài)文明思想初步形成。(1)倡導(dǎo)全民“植樹造林”。鄧小平同志強(qiáng)調(diào)植樹造林是造福子孫后代的千秋大業(yè)。為動員全民植樹造林，1979年，黨和國家決定將每年的3月12日定為全國植樹節(jié)；1981年，黨和國家倡導(dǎo)每人每年植樹3～5株。從1979—1989年，鄧小平同志不顧高齡，堅持參加義務(wù)植樹活動。江澤民同志也非常重視植樹造林工作，認(rèn)為植樹造林可以防止水土流失，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，并強(qiáng)調(diào)植樹造林要全黨動員全民動手。(2)主張人口、經(jīng)濟(jì)與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。鄧小平同志提出要大力加強(qiáng)計劃生育工作，減輕人口增長給自然資源帶來的壓力，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處；要正確處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與資源利用的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展，方能相得益彰。江澤民同志則明確提出了人口問題與環(huán)境問題的直接聯(lián)系，認(rèn)為人口盲目膨脹勢必破壞資源和環(huán)境，危及后代人的生存和發(fā)展，強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)抓好計劃生育工作，確保實(shí)現(xiàn)人口控制的目標(biāo)。強(qiáng)調(diào)不能以犧牲環(huán)境為代價來換取一時的經(jīng)濟(jì)增長，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的和諧共生。(3)提出可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。在1995年召開的黨的十四屆五中全會上，江澤民同志強(qiáng)調(diào)“在現(xiàn)代化建設(shè)中，必須把實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作為一個重大戰(zhàn)略”[7]，首次提出了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。次年，他又在中央計劃生育工作座談會上明確提出了可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵，指出“可持續(xù)發(fā)展，就是既要考慮當(dāng)前發(fā)展的需要，又要考慮未來發(fā)展的需要，不要以犧牲后代人的利益為代價來滿足當(dāng)代人的利益”[8]。1997年，黨的十五大首次把可持續(xù)發(fā)展寫入黨的報告，并提出了實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的具體措施：加強(qiáng)法治，統(tǒng)籌國土資源開發(fā)整理；加強(qiáng)環(huán)境污染治理，改善生態(tài)環(huán)境；控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)等?？梢?，在這一階段，中國特色社會主義生態(tài)文明思想初步形成，特別是在思維范式上對發(fā)展問題進(jìn)行了全新的思考，對如何實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展有了更深刻的認(rèn)識。

(三)2003—2012年：豐富完善階段

這一階段是中國特色社會主義生態(tài)文明思想的豐富完善期，主要體現(xiàn)為以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體的生態(tài)文明思想。進(jìn)入21世紀(jì)，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，但粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式難以支撐我國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，經(jīng)濟(jì)與生態(tài)之間發(fā)展的不協(xié)調(diào)為社會可持續(xù)發(fā)展帶來了極大的壓力。面對生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化，科學(xué)發(fā)展觀應(yīng)運(yùn)而生?？茖W(xué)發(fā)展觀蘊(yùn)含了豐富的生態(tài)文明思想。(1)堅持科學(xué)發(fā)展?！耙粋€國家堅持什么樣的發(fā)展觀，對這個國家的發(fā)展會產(chǎn)生重大影響，不同的發(fā)展觀往往導(dǎo)致不同的發(fā)展結(jié)果”[9]。21世紀(jì)以來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨著發(fā)展片面、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等深層次問題，以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出了全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。針對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)快速增長與生態(tài)環(huán)境惡化之間的矛盾，科學(xué)發(fā)展觀明確提出了人與自然和諧發(fā)展的內(nèi)在要求。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，黨中央、國務(wù)院出臺了一系列關(guān)于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的政策，有力地推動了我國經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。(2)明確提出要建設(shè)生態(tài)文明。2005年，胡錦濤同志在中央人口資源環(huán)境工作座談會上使用了“生態(tài)文明”一詞；2007年，黨的十七大將生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)概括為“生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善和循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)?！?。雖然這一時期對生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的認(rèn)識還比較零散，但卻為黨的十八大 “建設(shè)美麗中國”的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的提出奠定了基礎(chǔ)。(3)“五位一體”總體布局的初具雛形。2007年12月，黨的十七大精神研討班在中央黨校舉辦，胡錦濤同志出席了開班儀式并發(fā)表了重要講話，強(qiáng)調(diào)“貫徹落實(shí)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的基本要求，必須按照中國特色社會主義事業(yè)總體布局，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各個環(huán)節(jié)、各個方面相協(xié)調(diào)”“積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”[10]，首次將生態(tài)文明建設(shè)與其他四個建設(shè)相提并論，是“五位一體”總體布局思路的雛形。此后，胡錦濤同志在很多重要場合的講話中也作了類似的論述，為黨的十八大正式將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。可見，在這一階段，中國特色社會主義生態(tài)文明思想得到了極大的豐富完善，并在實(shí)踐中成為社會主義生態(tài)文明建設(shè)的重要指導(dǎo)。

(四)2013年至今：創(chuàng)新升華階段

這一階段是中國特色社會主義生態(tài)文明思想的創(chuàng)新升華期，主要體現(xiàn)為以習(xí)近平同志為核心的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的生態(tài)文明思想。2018年5月召開的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會正式確立了習(xí)近平生態(tài)文明思想。習(xí)近平生態(tài)文明思想繼承了中華人民共和國成立以來歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的生態(tài)文明思想，并不斷推陳出新，與時俱進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了中國特色社會主義生態(tài)文明思想的進(jìn)一步升華。習(xí)近平生態(tài)文明思想對生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、原則等內(nèi)容進(jìn)行了全方位闡述，是新時代生態(tài)文明建設(shè)的根本遵循。(1)生態(tài)文明建設(shè)的價值目標(biāo)。美麗中國作為生態(tài)文明建設(shè)的價值目標(biāo)在黨的十八大被首次提出，2019年又被歷史性地寫入了憲法。美麗中國目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)分為2個階段：第一階段是從2020年到2035年，基本實(shí)現(xiàn)美麗中國目標(biāo)，第二階段是從2035年到本世紀(jì)中葉，把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。(2)生態(tài)文明建設(shè)的形勢判斷。習(xí)近平同志在全面深入考察我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，作出了我國“生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期”的重大判斷[2]。(3)生態(tài)文明建設(shè)的制度保障。為切實(shí)有效地推進(jìn)新時代生態(tài)文明建設(shè)，2015年中央發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》，對推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行了頂層設(shè)計和制度安排，為新時代生態(tài)文明建設(shè)奠定了堅實(shí)的制度保障。(4)生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。即構(gòu)建包括生態(tài)文化體系、目標(biāo)責(zé)任體系、生態(tài)文明制度體系、生態(tài)安全體系和生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系在內(nèi)的生態(tài)文明體系。(5)生態(tài)文明建設(shè)的基本原則。堅決貫徹習(xí)近平總書記提出的推進(jìn)新時代生態(tài)文明建設(shè)必須遵循的六項重要原則：堅持人與自然和諧共生，良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，綠水青山就是金山銀山，山水林田湖草是生命共同體，共謀全球生態(tài)文明建設(shè)是新時代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的六項基本原則[11]。可見，在這一階段，習(xí)近平生態(tài)文明思想的形成，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨對生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)知達(dá)到了一個全新的高度。

三、演進(jìn)規(guī)律：中國特色社會主義生態(tài)文明思想形成發(fā)展的基本趨勢

中華人民共和國成立以來，中國特色社會主義生態(tài)文明思想歷經(jīng)幾代黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人，逐步萌芽、形成、完善和升華。中國特色社會主義生態(tài)文明思想從倡導(dǎo)環(huán)境保護(hù)開始，到成為中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局的重要內(nèi)容，在理論演變的過程中，表現(xiàn)出以下特征和發(fā)展趨勢。

(一)黨對生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識日益清晰

如何正確認(rèn)識生態(tài)文明建設(shè)是中國特色社會主義生態(tài)文明思想亟須解決的重要理論問題。中華人民共和國成立以來，經(jīng)過幾代中央領(lǐng)導(dǎo)集體堅持不懈的努力探索，黨對生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識日益清晰。中華人民共和國成立之初，百廢待興，加上蘇聯(lián)發(fā)展模式的影響，“征服自然”“戰(zhàn)天斗地”等觀念盛行，重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)工作的重心，可見，此時黨對生態(tài)文明建設(shè)尚未有清晰的認(rèn)識。隨著時代發(fā)展，我國的生態(tài)環(huán)境問題日益凸顯，生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題開始得以關(guān)注。此時，黨對生態(tài)文明建設(shè)有了初步的認(rèn)識，但這種認(rèn)識還不夠深入，僅限于生態(tài)環(huán)境保護(hù)。改革開放以后，黨意識到生態(tài)環(huán)境問題的嚴(yán)重性，對生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重視程度大幅提高，由此，黨對生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識不斷豐富。黨的十三大報告就提出人口控制、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)平衡是關(guān)系經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局的重要問題，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)要協(xié)同共進(jìn)，生態(tài)文明建設(shè)被賦予了生態(tài)環(huán)境保護(hù)之外的更多內(nèi)容。在黨的十四屆五中全會上，江澤民同志明確提出要實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略?？沙掷m(xù)發(fā)展理念極大地豐富了黨對生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識。進(jìn)入21世紀(jì)后，面對日益嚴(yán)峻的國內(nèi)生態(tài)環(huán)境形勢和日益緊迫的全球性環(huán)境危機(jī)，黨提出了科學(xué)發(fā)展觀，特別是黨的十七大首次提出了“建設(shè)生態(tài)文明”，使生態(tài)文明建設(shè)被賦予了更加豐富的內(nèi)涵，標(biāo)志著黨對生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識有了重大發(fā)展。黨的十八大之后，黨和政府從政治和國家戰(zhàn)略的高度認(rèn)識生態(tài)文明建設(shè)問題，強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展的根本大計，是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，這標(biāo)志著黨對生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識已經(jīng)趨于成熟?？傊?jīng)過70年的風(fēng)雨歷程，黨對生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識日益清晰、深刻、全面。

(二)中國特色社會主義生態(tài)文明思想在治國理政思想中的地位不斷提升

中國特色社會主義生態(tài)文明思想在黨的治國理政思想中的地位呈現(xiàn)不斷上升的趨勢。中華人民共和國成立之初至改革開放前(1949—1978年)，中國特色社會主義生態(tài)文明思想尚處于孕育萌芽期，毛澤東同志對生態(tài)文明建設(shè)作出了一些論述，但后期受“以階級斗爭為綱”路線的影響，這些論述中包含的生態(tài)文明思想并沒有在實(shí)踐中得到足夠的重視，也沒有得到有效的貫徹落實(shí)，到20世紀(jì)70年代末，生態(tài)環(huán)境問題一直都沒有在黨代會的報告中出現(xiàn)過。這一時期，生態(tài)文明思想在治國理政思想中幾乎是沒有地位的。改革開放后至黨的十六大期間(1979—2002年)，面對經(jīng)濟(jì)快速增長帶來的生態(tài)失衡與環(huán)境污染問題，鄧小平同志和江澤民同志圍繞生態(tài)環(huán)境建設(shè)作出了一系列論述，特別是江澤民同志提出的可持續(xù)發(fā)展思想，使生態(tài)文明思想成為治國理政思想的一個組成部分。但從總體布局的發(fā)展演變情況來看，經(jīng)歷了黨的十一屆三中全會的以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，到黨的十二大的物質(zhì)文明和精神文明“兩位一體”，再到黨的十三屆四中全會的物質(zhì)文明、精神文明、政治文明“三位一體”，生態(tài)文明建設(shè)始終都是缺席的，沒有能夠成為總體布局的組成部分。由此可見，此階段的生態(tài)文明思想在治國理政思想中雖然有一席之地，但是地位并不顯著。黨的十六大后至黨的十八大期間(2003—2012年)，以胡錦濤同志為總書記的黨中央針對當(dāng)時社會發(fā)展面臨的片面、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的深層次問題，提出了科學(xué)發(fā)展觀?？茖W(xué)發(fā)展觀極大地豐富和完善了中國特色社會主義生態(tài)文明思想，也使中國特色社會主義生態(tài)文明思想成為黨的治國理政思想的重要內(nèi)容。再從黨中央提出的“四位一體”總體布局來看，社會建設(shè)成為總體布局的一個重要方面，而生態(tài)文明建設(shè)則是當(dāng)時社會建設(shè)不可或缺的重要內(nèi)容。這一階段，生態(tài)文明建設(shè)雖然沒有被獨(dú)立納入到中國特色社會主義事業(yè)總體布局中，但卻已經(jīng)成為其中一個方面的重要內(nèi)容，地位相較以往有了明顯的提高。黨的十八大之后，黨和國家為了凸顯生態(tài)文明建設(shè)的重要性地位，將其從社會建設(shè)中剝離出來，納入到“五位一體”總體布局中，并強(qiáng)調(diào)要把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程。此時，生態(tài)文明思想在習(xí)近平治國理政思想中的地位十分凸顯，達(dá)到了前所未有的高度。

(三)始終以滿足人民群眾的需要為目標(biāo)

以人民為中心是中國特色社會主義生態(tài)文明建設(shè)的價值遵循。中華人民共和國成立70年來，中國特色社會主義生態(tài)文明思想日趨成熟、臻于完善，而這背后的動力就源于黨不斷滿足人民群眾現(xiàn)實(shí)需要的目標(biāo)。人民群眾的現(xiàn)實(shí)需求為中國特色社會主義生態(tài)文明思想的形成發(fā)展注入了強(qiáng)大動力。改革開放以來，為了實(shí)現(xiàn)人民快速富起來的發(fā)展目標(biāo)，我國采取了粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式，結(jié)果雖然一定程度上滿足了人民群眾日益增長的物質(zhì)文明需求，但也帶來了自然資源的巨大消耗和生態(tài)環(huán)境的極大破壞等負(fù)面問題。物質(zhì)利益是民生最根本的利益，它除了與生產(chǎn)生活直接相關(guān)的吃、穿、住、用、行外，還包括生產(chǎn)生活的自然生態(tài)環(huán)境。生態(tài)失衡與環(huán)境污染形勢的不斷加劇，嚴(yán)重影響了人民群眾的生產(chǎn)和生活，人民群眾要求改善生態(tài)環(huán)境的呼聲日益高漲，黨和國家對生態(tài)文明思想發(fā)展的重視程度也越來越高。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是民生問題，事關(guān)民生福祉，人民群眾的需求助推著中國特色社會主義生態(tài)文明思想的進(jìn)一步深化。從“向自然界開戰(zhàn)”到環(huán)境保護(hù)思想，從可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略到將生態(tài)良好納入全面建設(shè)小康，從科學(xué)發(fā)展觀到“五位一體”總體布局和美麗中國夢，體現(xiàn)的都是人民群眾生態(tài)環(huán)境改善的現(xiàn)實(shí)需求對生態(tài)文明思想發(fā)展的要求。特別是進(jìn)入新時代后，我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。這一矛盾體現(xiàn)在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域，就表現(xiàn)為人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要與更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的供給不足之間的矛盾。黨的十八大以來，為了滿足人民群眾對“藍(lán)天、碧水、青山、凈土”等優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，黨和國家開展了污染防治攻堅戰(zhàn)，不僅使我國生態(tài)環(huán)境得到了較大改善，也在實(shí)踐中逐步形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想，實(shí)現(xiàn)了中國特色社會主義生態(tài)文明思想的新飛躍。

(四)生態(tài)文明法制建設(shè)貫穿演進(jìn)全過程

中華人民共和國成立以來，黨和政府對生態(tài)文明法律制度建設(shè)的重視程度雖然存在差異，但無一例外都對生態(tài)文明法律制度建設(shè)進(jìn)行了探索，在實(shí)踐中聯(lián)系實(shí)際，與時俱進(jìn)，不斷完善法律制度，為生態(tài)文明建設(shè)奠定了堅實(shí)的法律制度基礎(chǔ)。改革開放前，受當(dāng)時獨(dú)特的政治環(huán)境的影響，黨和政府的很多重要工作多采取“運(yùn)動式治理”模式來推動，生態(tài)環(huán)境治理也不例外。為節(jié)約自然資源，1951年毛澤東同志號召全黨、全軍和全國人民開展愛國增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動。為綠化祖國，1958年毛澤東同志在全國發(fā)動了植樹造林運(yùn)動。雖然這一時期生態(tài)環(huán)境運(yùn)動式治理是主流，但是也進(jìn)行了一些生態(tài)環(huán)境治理的法律制度建設(shè)。1973年，我國召開了第一次全國環(huán)境保護(hù)大會，會議通過了我國第一部環(huán)境保護(hù)法規(guī)《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》，拉開了中國生態(tài)文明制度建設(shè)的帷幕。1978年2月，環(huán)境保護(hù)方面的規(guī)定又被寫入了新修訂的《憲法》，為后期環(huán)境法律的出臺提供了憲法依據(jù)。改革開放后，黨和國家逐漸認(rèn)識到了法律制度在環(huán)境保護(hù)中的重要作用，生態(tài)文明法律制度建設(shè)進(jìn)入了快速發(fā)展時期。1979年9月，我國正式頒布了《環(huán)境保護(hù)法(試行)》，環(huán)境保護(hù)開始走上制度化、法治化軌道。20世紀(jì)80年代又頒布實(shí)施了《草原法》《森林法》《水污染防治法》和《土地管理法》等法律，1989年還通過了新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》。20世紀(jì)90年代制定了《全國環(huán)境宣傳教育行動綱要》《關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》和《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》等一系列環(huán)境保護(hù)制度。進(jìn)入21世紀(jì)后，資源環(huán)境立法修法密集開展，出臺了《防沙治沙法》《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《可再生能源法》和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等資源環(huán)境法律法規(guī)。黨的十八大以后，我國生態(tài)文明法律制度建設(shè)在黨和政府的高度重視下邁入了鼎盛時期，僅黨的十八大至黨的十九大的5年間，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組就審議通過了40多項生態(tài)文明建設(shè)的具體改革方案[12]?？梢姡覈鷳B(tài)文明法律制度建設(shè)受到的重視程度與日俱增，成為當(dāng)前推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重中之重。

四、當(dāng)代啟示

中華人民共和國成立以來，中國特色社會主義生態(tài)文明思想伴隨著中國經(jīng)濟(jì)的騰飛崛起，經(jīng)歷了一個不斷深化的螺旋式上升過程?；仡櫴崂碇袊厣鐣髁x生態(tài)文明思想的演進(jìn)動力、演進(jìn)過程和演進(jìn)規(guī)律，對新時代建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國具有深刻的啟示。

(一)堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為我國生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)思想

偉大實(shí)踐需要科學(xué)理論的指導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨之所以能夠帶領(lǐng)全國各族人民實(shí)現(xiàn)中華民族從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍，關(guān)鍵就在于中國共產(chǎn)黨始終把馬克思主義作為自己的指導(dǎo)思想，并結(jié)合各個歷史時期的具體實(shí)踐，不斷推進(jìn)馬克思主義中國化、時代化。中華人民共和國成立以來，中國共產(chǎn)黨的生態(tài)文明思想沒有固步自封、止步不前，而是在堅持馬克思主義生態(tài)文明思想的基礎(chǔ)上，結(jié)合各個歷史時期我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的具體實(shí)際，不斷推陳出新，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)文明思想的與時俱進(jìn)，形成了中國特色社會主義生態(tài)文明思想。理論創(chuàng)新每前進(jìn)一步，理論武裝就跟進(jìn)一步。習(xí)近平生態(tài)文明思想是新時代黨推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)理論創(chuàng)新的最新成果，是馬克思主義生態(tài)文明思想與中國具體生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐相結(jié)合的最新產(chǎn)物，也是已經(jīng)被黨的十八大以來的生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐所證明的科學(xué)理論。因此，新時代推進(jìn)我國生態(tài)文明建設(shè)，必須堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)思想和根本遵循。

(二)堅持全面加強(qiáng)黨對生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是各項事業(yè)取得成功的根本政治保證。生態(tài)環(huán)境問題是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，必須加強(qiáng)黨對生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。我國生態(tài)文明建設(shè)的歷史實(shí)踐也證明，什么時候我們黨重視并加強(qiáng)對生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，黨和國家的生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)就能順利推進(jìn)。當(dāng)前，我國資源環(huán)境領(lǐng)域面臨非常嚴(yán)峻的形勢，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的壓力空前巨大，全面加強(qiáng)黨對生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)已迫在眉睫。必須嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”制度，建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害終身責(zé)任追究機(jī)制，不斷增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的責(zé)任感和使命感。必須構(gòu)建科學(xué)合理的政績考核評價體系，將生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)納入各級黨委政府和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評指標(biāo)體系，并逐步提高其考核分值比重，不斷提高各級黨委政府和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的積極性和主動性。必須完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)督查機(jī)制，通過嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)督查，確保各級黨委政府保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，確保黨中央的生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略在地方得到有效的貫徹落實(shí)。

(三)堅持以人民為中心，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)

堅持以人民為中心是黨治國理政的價值追求，也是踐行黨的根本宗旨的客觀需要。歷史和實(shí)踐也證明，堅持以人民為中心，不斷滿足人民群眾日益增長的現(xiàn)實(shí)需要，是黨和國家各項事業(yè)蓬勃發(fā)展的動力源泉。中華人民共和國成立以來，中國特色社會主義生態(tài)文明思想不斷演進(jìn)發(fā)展的內(nèi)在動力源于黨不斷滿足人民群眾的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前，中國特色社會主義已經(jīng)進(jìn)入新時代，新時代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，依然必須繼續(xù)堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要為目標(biāo)，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。空氣、水和土壤污染問題與人民群眾的現(xiàn)實(shí)利益息息相關(guān)，是現(xiàn)階段影響人民群眾幸福感、獲得感、安全感最突出的生態(tài)環(huán)境問題。因此，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，必須從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，即空氣、水和土壤污染問題入手，將空氣、水和土壤污染防治作為打好污染防治攻堅戰(zhàn)的“當(dāng)頭炮”，通過打造藍(lán)天白云、碧水清岸和綠林凈土的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境來滿足人民日益增長的美好生活需要。

(四)堅持把生態(tài)文明法律制度建設(shè)作為生態(tài)文明建設(shè)的重中之重

制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性[13]。推進(jìn)生態(tài)文明，建設(shè)美麗中國，必須有完善的生態(tài)文明法律制度作保證。中華人民共和國成立以來，歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體都重視生態(tài)文明法律制度建設(shè)，并進(jìn)行了積極探索和大膽實(shí)踐，推進(jìn)生態(tài)文明法律制度建設(shè)成為了中國特色社會主義生態(tài)文明建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)入新時代，黨和國家對生態(tài)文明法律制度建設(shè)的重視達(dá)到了一個新的高度。習(xí)近平總書記指出：“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障?！盵14]因此，建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明法律制度體系，用法律和制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，是新時代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重中之重。當(dāng)前，推進(jìn)生態(tài)文明法律制度建設(shè)，必須將人與自然、社會和諧共生的生態(tài)文明核心理念融入生態(tài)文明法律制度建設(shè)中[15]；必須不斷修改更新生態(tài)文明法律法規(guī)，確保生態(tài)文明建設(shè)納入法治化軌道；必須嚴(yán)格按照2015年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》的要求，盡快把生態(tài)文明制度的四梁八柱立起來，構(gòu)建橫向到邊全覆蓋、縱向到底無縫隙的生態(tài)文明制度體系，為生態(tài)文明建設(shè)提供堅實(shí)的制度保障。