宋 春 麗

(福建農(nóng)林大學(xué)馬克思主義學(xué)院，福建 福州 350002)

2018年3月4日，習近平總書記在看望參加全國政協(xié)十三屆一次會議的民盟、致公黨、無黨派人士、僑聯(lián)界委員時發(fā)表重要講話強調(diào)：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國的一項基本政治制度，是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度?！盵1]這既是對我國新型政黨制度的重要概括，也是對馬克思主義政黨理論的重大創(chuàng)新，為推動我國政黨制度的進一步發(fā)展指明了方向。我國新型政黨制度以合作、參與、協(xié)商為基本精神，以團結(jié)、民主、和諧為本質(zhì)屬性，以我國特定的歷史、政治、文化為存在土壤，以長期的社會、政治實踐為提升條件，最終在社會變革與政治進步中不斷走向成熟。

一、新型政黨制度發(fā)揮效能的條件分析

新時代下，我國所處的歷史方位和主要矛盾都發(fā)生了新的變化，傳統(tǒng)的治理思路和理念必須作出適應(yīng)性調(diào)整，以保障中國共產(chǎn)黨代表中國最廣大人民的根本利益，確保各民主黨派代表各自所聯(lián)系的不同社會階層、利益群體和社會群體的具體利益；各民主黨派應(yīng)發(fā)揮社會聯(lián)系面廣的優(yōu)勢，整合不同利益需求，反映社情民意，為執(zhí)政黨和政府化解矛盾、協(xié)調(diào)關(guān)系，這有利于執(zhí)政黨廣泛聽取意見[2]?？茖W(xué)分析影響制度效能的條件，將有利于完善新型政黨制度的建設(shè)，促進新型政黨制度發(fā)揮效能。

(一)適應(yīng)性是新型政黨制度發(fā)揮效能的重要前提

明者因時而變,知者隨事而制。政黨作為一種政治組織，其生存與發(fā)展必須隨著生存環(huán)境和自身目標的變化而調(diào)整，在社會結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)方式、價值觀念的變遷中及時進行適應(yīng)性轉(zhuǎn)變。我國各政黨在不同歷史時期都進行著適應(yīng)性變革，都能及時調(diào)整組織結(jié)構(gòu)、合作理念、階段目標。雖然，在歷史上中國共產(chǎn)黨與8個民主黨派在抗日救國、中間道路救國、教育救國等方面有過分野與斗爭，但在民族大義面前，都具有深刻的愛國主義和民主主義情懷，因而能夠拋棄政見之爭、派別之隙，并肩作戰(zhàn)，形成了今天8個民主黨派自愿接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，通過政權(quán)合作、民主協(xié)商、監(jiān)督參政等模式與中國共產(chǎn)黨積極合作，達成一致的政治局面。

政黨適應(yīng)性變革應(yīng)具備的要件包括：(1)要保證政黨組織內(nèi)的目標理念、效率導(dǎo)向與外部的制度安排、程序規(guī)則相互一致，能夠及時進行功能性調(diào)整，以提升政黨效能。(2)要保證政黨內(nèi)部的核心理念、價值邏輯與外部的經(jīng)濟、政治、社會變革相適應(yīng)，能夠作出結(jié)構(gòu)性調(diào)整，以提升政黨的生命力。二者共同的落腳點都是當今的社會實際，只有植根于社會實際，政黨的適應(yīng)性變革才會有的放矢。黨的十九大報告作出了“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”這一新論斷，反映了我國當今社會實際的主要矛盾，已經(jīng)從供需矛盾的“數(shù)量型”開始向“質(zhì)量型”轉(zhuǎn)變，中國共產(chǎn)黨與8個民主黨派要積極適應(yīng)這一社會實際的轉(zhuǎn)變，集中力量投入到國家“四個全面”和“五位一體”的整體布局當中。

(二)正確性是新型政黨制度發(fā)揮效能的發(fā)展條件

管理大師彼得·德魯克曾在《有效的主管》一書中簡明扼要地指出: “效率是‘以正確的方式做事’，而效能則是‘做正確的事’。”我國的新型政黨制度是在堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各民主黨派就國家關(guān)心的大事，進行參政議政、建言獻策和民主監(jiān)督,以此與執(zhí)政黨形成良好的互補關(guān)系，力求把國家的事情辦好。新型政黨制度的正確性應(yīng)具備以下條件：(1)制度內(nèi)容要科學(xué)。社會利益主體只有在公平公正、合理合法的秩序規(guī)范和行為準則下，才能“做正確的事”。我國新型政黨制度在制度設(shè)計方面，應(yīng)對具體內(nèi)容、規(guī)則、程序等進行細化，并形成相應(yīng)的法律保障機制，從而在運行中發(fā)揮實效。(2)制度運行程序要透明。社會利益主體，只有在公開透明、邏輯合理的運行程序與機制下，才能保證“做好正確的事”，從而發(fā)揮制度的最大效能。如果制度缺乏公開機制和監(jiān)督條件，必然流于形式，導(dǎo)致制度失效。(3)合作氛圍要民主。民主氛圍不一定是最高效的運行機制，但一定是“做正確的事”的前提。在體制內(nèi)的民主氛圍，可以激發(fā)制度內(nèi)成員的參政積極性，有利于集思廣益、人盡其才。

(三)高效性是新型政黨制度發(fā)揮效能的最終目標

任何制度的創(chuàng)制都有效率性，但不同制度內(nèi)容的安排和組合效率體現(xiàn)出的結(jié)果往往不相一致，甚至截然相反。新型政黨制度的創(chuàng)新應(yīng)體現(xiàn)在：具有更加真實、廣泛、持久的代表性，團結(jié)奮斗而不是惡性競爭的政黨關(guān)系，決策更加民主高效的制度體系[3]。提升高效性應(yīng)具備以下條件：(1)決策高效。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派能夠在決策前進行充分的調(diào)研論證，將信息資源進行有效整合，盡量在決策中減少管理成本。(2)監(jiān)督高效。民主黨派應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)督職能，在信息資源收集過程、決策過程和成果運用中充分把握好監(jiān)督原則，遇到問題及時反饋與調(diào)整。(3)激勵高效。在民主黨派參政過程與參政結(jié)果評價時應(yīng)注重激勵機制的構(gòu)建，從中探尋調(diào)動全員積極性的新辦法，以求釋放制度的最大效能。

(四)穩(wěn)定性是新型政黨制度發(fā)揮效能的重要保障

穩(wěn)定性是制度存在的重要保障，也是制度效能發(fā)揮作用的前提。如果一種政治制度不穩(wěn)定，那么政治制度所規(guī)范的政治共同體的合作關(guān)系就會陷入混亂，制度效能也會消失。我國新型政黨制度具備制度穩(wěn)定的2個要件：(1)制度結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性。在中國多黨合作制度中，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共，共同致力于建設(shè)中國特色社會主義，并在長期的政治實踐中形成了 “共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”的穩(wěn)定的制度結(jié)構(gòu)，各民主黨派能夠在制度化、規(guī)范化的軌道上持續(xù)穩(wěn)定地履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的政治職能。(2)價值認同的穩(wěn)定性。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派是有共同價值認同的親密友黨，雙方共同堅持以馬克思主義為指導(dǎo)，以建設(shè)中國特色社會主義為共同理想。在長期的政治實踐中，這種價值認同得到不斷的維護和提升，保證了新型政黨制度的持續(xù)發(fā)揮政治效能。

二、當前影響新型政黨制度發(fā)揮效能的問題分析

新型政黨制度是一種合作性政黨制度，需要中國共產(chǎn)黨與民主黨派的通力合作才能發(fā)揮最大效能。中國共產(chǎn)黨自身的先進性使之能夠擁有長期執(zhí)政地位，進而制定高效穩(wěn)定的發(fā)展戰(zhàn)略和奮斗目標。而民主黨派作為長期的參政黨，只有不斷提升參政能力和水平，才能使合作性政黨制度效能得以充分發(fā)揮。然而，目前民主黨派存在一些問題影響了新型政黨制度效能的發(fā)揮。

(一)民主黨派的界別模糊化與參政議政內(nèi)容的趨同化

政黨是階級組織的最高形式。每一個政黨都是其所在階級、階層和社會集團的利益代表者，在其政治綱領(lǐng)和實踐活動中都應(yīng)反映本階級利益，服務(wù)本階級發(fā)展，這也是政黨的本質(zhì)屬性。我國8個民主黨派由于各自的歷史和分工，在組織結(jié)構(gòu)上形成不同的界別特色，是政黨制度多元化與核心一元化的統(tǒng)一體現(xiàn)。隨著我國新的社會階層、群體和利益集團大量涌現(xiàn)，以及國家統(tǒng)戰(zhàn)政策的不斷落實，各民主黨派無論在發(fā)展范圍還是黨員數(shù)量上都得到了前所未有的發(fā)展，民主黨派內(nèi)部新成員比例上升迅速。由于各民主黨派在發(fā)展黨派成員和選拔領(lǐng)導(dǎo)干部時，往往從各自利益需求和活動影響出發(fā)，注重成員的功用性和影響力，對歷史形成的界別特色越來越淡化，界別模糊化也日趨嚴重，參政議政信息也日益趨同。尤其是部分新成員對民主黨派歷史了解不深、對多黨合作制度認識模糊，甚至存在著“自由主義”“歷史虛無主義”“普世價值”等不當價值觀，這些都會造成民主黨派參政效能的降低或偏頗。

(二)民主黨派的參政合力不強與總體參政質(zhì)量不高

參政議政是我國基本政治制度賦予民主黨派的歷史重任和時代責任，也是衡量各民主黨派政治價值和工作效能的重要標準。從目前各民主黨派參政的效果來看主要存在2個問題：(1)參政合力不強。各民主黨派具有人才薈萃、智力密集、聯(lián)系廣泛的政治優(yōu)勢，但是卻存在著集體參政議政能力較弱的現(xiàn)象。如在提案中專家性提案眾多，個別黨派甚至直接以主委、專家的個人提案作為黨派提案，沒有有效地組織發(fā)揮好民主黨派優(yōu)勢資源，未形成強有力的集體參政議政機制。(2)總體參政質(zhì)量不高。目前民主黨派參政內(nèi)容大都僅限于各自專業(yè)領(lǐng)域的研究，對社會政治問題關(guān)注較少，提案存在局限性，缺乏全局性、建設(shè)性，被相關(guān)政府部門采納的概率較低，總體參政質(zhì)量不高。

(三)部分黨派成員的參政內(nèi)容缺乏全局性與長效性

新時代下一些社會問題、利益紛爭背后觸及的是傳統(tǒng)道德、公共責任、社會價值等，必須具有全局性和長效性觀念，才能找到真正的破解之道。而當今民主黨派參政內(nèi)容缺乏全局性與長效性，具體表現(xiàn)在：(1)過于注重提案時效性結(jié)果。部分提案信息只是在為某一屆領(lǐng)導(dǎo)、某一階段性成果服務(wù)，短期功用主義比較突出，缺乏對問題背后本質(zhì)的研究和追問，導(dǎo)致信息提案缺乏全局觀念，立意不高、質(zhì)量不高，無法發(fā)揮真正實效。(2)缺乏對提案建議的持續(xù)性關(guān)注與研究。部分民主黨派成員社會實踐較少，對政府相關(guān)決策也不能持續(xù)跟進與參與，導(dǎo)致提案選題缺少針對性、調(diào)查研究缺乏力度、建議缺乏操作性等諸多問題。

(四)民主黨派參政制度和機制建設(shè)存在不足

我國民主黨派在政治運行中主要通過3種渠道來完成政治使命：(1)在決策體系中通過事前調(diào)研分析，協(xié)商提案，為中國共產(chǎn)黨的決策提供咨詢建議，促使其決策科學(xué)化、民主化；(2)在管理體系中，通過參政議政，推進國家立法決策，達到整合社會利益、營造民主氛圍的目的，促使國家機關(guān)實現(xiàn)公正民主；(3)在監(jiān)督體系中，通過在“一府兩院”委派監(jiān)督員，達到民主監(jiān)督等目的。雖然，上述3種渠道起到了一定的積極作用，但是在實際運行中仍然存在以下問題：(1)規(guī)章細則不夠完善。民主黨派政黨活動重心集中在中央層面，在決策體系、管理體系和監(jiān)督體系中民主黨派都有穩(wěn)定的政治平臺；而在地方層面民主黨派的參政活動缺乏嚴格的落實細則，對參政黨活動的范圍、等級、程序都沒有明確規(guī)定，導(dǎo)致許多基層民主黨派的活動流于形式。(2)相關(guān)參政機制不健全。民主黨派參政缺乏完善的網(wǎng)絡(luò)機制、工作運行機制和考核激勵機制，尚未形成多方聯(lián)動的參政體系，基層組織建設(shè)在工作方式、組織形式、職責安排等方面尤為不足，從而導(dǎo)致參政效果不佳，參政效能較為低下。

三、當前提升新型政黨制度發(fā)揮效能的主要策略

提升制度效能是制度建設(shè)的根本目的。當前提升我國新型政黨制度效能的主要途徑是在堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮民主黨派參政議政的效能。正如習近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上指出的：“堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，更好體現(xiàn)這項制度的效能，著力點在發(fā)揮好民主黨派和無黨派人士的積極作用?！盵4]當前，民主黨派在參政動力、參政能力、參政合力、參政機制等方面還有諸多提升空間。

(一)增強政黨意識，提升民主黨派參政動力

政黨意識是一個政黨生存發(fā)展的重要精神旗幟，是政黨成員政治覺悟和黨性的集中體現(xiàn)。一個政黨的政黨意識強弱，將直接關(guān)系到這個政黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號召力。提升民主黨派的政黨意識，必然會提升民主黨派參政的主動性，增強參政效能。

1.增強黨章意識。政黨黨章是政黨立身之本，要強化民主黨派政黨意識必須強化黨章意識。我國各民主黨派的黨章是依據(jù)國家憲法根本準則而制定的，反映了各黨派的性質(zhì)、綱領(lǐng)、奮斗目標和基本任務(wù)，規(guī)定了黨員的權(quán)利和義務(wù)，是各民主黨派開展活動的基本準則和依據(jù)。強化黨章意識主要應(yīng)做到以下2點：(1)要堅持和接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，民主黨派成員要按照黨章的規(guī)范來約束自身言行，主動履行參政議政的權(quán)利和義務(wù)。(2)各民主黨派要依據(jù)黨章規(guī)定，加強各級組織活動、組織生活的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，從而提升黨派成員的組織觀念、紀律觀念，主動完成參政議政的組織任務(wù)。

2.增強責任意識?！傲Ⅻh為公、參政興國”應(yīng)是各民主黨派進行政黨意識建設(shè)的核心，更是各民主黨派應(yīng)具有的責任意識。增強責任意識主要應(yīng)做到以下2點：(1)強化政治責任意識。堅定政治立場，接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，做新型政黨制度的忠實擁護者和貫徹者，堅持社會主義核心價值觀和價值體系，堅決抵制西方敵對勢力西化、分化的影響。(2)強化參政責任意識。我國各民主黨派大多以知識分子為主，應(yīng)具有知識分子的良知與責任。習近平總書記在2016年4月26日的知識分子、勞動模范、青年代表座談會上談到：天下為公、擔當?shù)懒x, 是廣大知識分子應(yīng)有的情懷[5]。民主黨派應(yīng)該以此為指導(dǎo)，始終堅持國家至上、民族至上、人民至上，不斷提升為社會主義服務(wù)、實現(xiàn)中華民族國偉大復(fù)興的參政責任意識。

(二)增強理論創(chuàng)新與實踐能力，提升民主黨派參政能力

創(chuàng)新是政黨永葆生機的源泉。民主黨派只有不斷進行理論創(chuàng)新與實踐能力的培養(yǎng)，才能正確把握社會發(fā)展變化規(guī)律，才能對參政議政工作具有從全方位、深層次、歷史性、根本性的把握，從而切實提升參政議政的能力。

1.加強民主黨派理論創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。理論研究與學(xué)習，是提升民主黨派社會認知、思想導(dǎo)向的重要方面，也是提升民主黨派參政效能的重要途徑。培養(yǎng)理論創(chuàng)新能力應(yīng)做到：(1)注重理論人才的培養(yǎng)。在培養(yǎng)理論專家和專業(yè)知識骨干的同時，重視培養(yǎng)實踐型人才，鼓勵其將實際工作經(jīng)驗總結(jié)提升為理論成果。(2)重視理論平臺搭建。建設(shè)創(chuàng)新平臺，使得理論研究成果能夠及時轉(zhuǎn)化，并組織相關(guān)人員學(xué)習研究，力求在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)再創(chuàng)新。(3)推動各黨派理論研究成果的共享。包括各黨派調(diào)研論文、研究報告、研究論文等成果的共享，促進各黨派理論探討的深入。

2.加強民主黨派實踐能力的培養(yǎng)。實踐出真知，實踐出效能，民主黨派只有真正走到人民群眾當中，提案、建議才可能有的放矢。加強民主黨派的實踐能力培養(yǎng)應(yīng)做到：(1)加大對民主黨派的實職安排。從發(fā)揮民主黨派自身界別優(yōu)勢出發(fā)，適當拓寬黨外干部的實職安排。(2)鼓勵黨派干部到基層掛職鍛煉。在基層工作中接觸群眾的實際問題，有利于提高解決問題和分析問題的能力，從而提升黨派干部的實踐能力。(3)加強社會服務(wù)工作實踐。在做好傳統(tǒng)社會服務(wù)(如捐資助學(xué)、扶貧濟困、送醫(yī)送藥、義務(wù)咨詢等)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮各民主黨派自身人才、資源、智力的優(yōu)勢，建立長效服務(wù)的實踐平臺，使黨派內(nèi)成員的實踐能力能夠得到穩(wěn)定發(fā)揮。

(三)加強交流合作，提升民主黨派參政合力

不同政治利益集體的聯(lián)合與制約，是政治舞臺的常態(tài)，也是政治利益博弈的共贏結(jié)果。我國8個民主黨派根本利益是一致的，都是人民根本利益基礎(chǔ)上的不同階段、不同時期、不同人群的利益代表。只有加強黨派交流合作，合理整合政黨之間的有效資源，才能充分發(fā)揮制度的最大效能。

1.加強信息交流。巴納德認為“溝通是把一個組織中的成員聯(lián)系在一起，以實現(xiàn)共同目標的手段”，良好的溝通可以提高資源利用率，提升參政合力。加強信息交流應(yīng)做到：(1)統(tǒng)戰(zhàn)部門要加強對各民主黨派之間信息交流的支持和幫助，積極推動各民主黨派之間的合作，搭建多渠道、多形式、多層次的信息交流平臺。(2)民主黨派之間要加強信息交流，應(yīng)定期舉辦交流會，進行參政議政經(jīng)驗的交流和分享，了解參政議政的最新信息及最新動向，從而及時解決參政議政中的新問題。

2.加強黨派合作。合作是我國新型政黨制度的精髓，也是區(qū)別于一黨制、兩黨制、多黨制的基本特征。加強民主黨派的合作，應(yīng)是提升制度效能的重要形式。加強黨派合作應(yīng)做到:(1)促進各黨派有組織地進行交流合作。通過政府部門、政協(xié)專委會、高?？蒲性核鹊暮献髋c推進，形成聯(lián)合調(diào)研小組、聯(lián)合提案小組，將優(yōu)勢資源有效整合，發(fā)揮效能合力。(2)加強黨際合作。民主黨派的黨際合作要把握好政治定位和政治原則，在與具有代表性和影響力的國際政黨的交流聯(lián)系中，注重建立長效合作機制，互通有無、互幫互助，穩(wěn)定黨際關(guān)系，提升黨際合作的效能。

(四)加強機制建設(shè)，保障民主黨派參政效果

民主黨派的參政議政是一個動態(tài)過程，必須有一個完整而系統(tǒng)的程序機制和法制機制來保障，才能真正建立起規(guī)范化的政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政權(quán)利的秩序，保障參政效果。

1.建設(shè)規(guī)范化的程序機制。各民主黨派參政議政工作的程序化，可以有效避免工作中的隨意性和形式主義，保障參政議政效果。建設(shè)規(guī)范化的程序機制應(yīng)做到：(1)建立規(guī)范化的參政程序。加強中國共產(chǎn)黨對民主黨派參政議政程序化的領(lǐng)導(dǎo)，明確規(guī)定各民主黨派在人民政協(xié)中參政議政的程序、范圍、形式，營造民主黨派參政議政程序化的良好氛圍。(2)建立規(guī)范的反饋激勵程序。相關(guān)部門應(yīng)對民主黨派參政議政的提案、建議及時給予書面反饋，對于參政議政作出突出貢獻的個人和集體予以獎勵，從而形成規(guī)范化反饋激勵程序，以此調(diào)動民主黨派各級組織和個人參政議政的積極性。

2.建設(shè)法治化的保障機制。法治化是制度得以良性運行的基礎(chǔ)，也是程序?qū)嵤C制的保障。民主黨派在我國的參政重點是參與國家政權(quán)，參與管理國家事務(wù)，參與制定和執(zhí)行國家方針、政策、法律、法規(guī)，這些都需要法律制度的保證，否則難以真正發(fā)揮實效。建設(shè)法治化的保障機制應(yīng)做到：(1)加強民主黨派在立法中的作用。科學(xué)有效的立法程序能夠為利益主體在表達利益訴求中提供相對公平的環(huán)境。民主黨派代表不同利益主體的訴求，只有充分發(fā)揮其在立法中的作用，設(shè)計合理的立法程序，才能確保民主黨派中的立法參與權(quán)。(2)加強民主黨派專門性監(jiān)督機制的法治建設(shè)。我國民主黨派參政的基本章程中缺少專門的監(jiān)督規(guī)范，從中央到地方組織也沒有相應(yīng)的規(guī)章制度和保障機制，這使得民主黨派在民主監(jiān)督中難以發(fā)揮效能。應(yīng)設(shè)立專門的監(jiān)督委員會，對民主黨派的監(jiān)督職責、監(jiān)督制度、監(jiān)督保障等都給予相應(yīng)的保障，才能保證監(jiān)督有的放矢。