李文輝， 戴中亮

(1.惠州市社會科學研究中心，廣東 惠州 516003； 2.西南政法大學管理學院，重慶 401120)

一、文獻回顧

農(nóng)民工伴隨著中國工業(yè)化及城市化的進程而生。改革開放以來，規(guī)模巨大的人口遷移流是社會最重要的變化之一，其中，農(nóng)民工是人口遷移流的重要組成部分。作為中國產(chǎn)業(yè)的主力軍之一，農(nóng)民工是支撐中國30多年來經(jīng)濟持續(xù)增長的重要力量之一[1-2]。但在城市就業(yè)和生活中，農(nóng)民工在醫(yī)療、教育、就業(yè)及住房等方面的權益并未得到足夠的保障。農(nóng)民工問題注定是一項戰(zhàn)略性、長期性問題，其解決過程將是一項復雜的長期的歷史過程[3]。

農(nóng)民工與人口遷移緊密聯(lián)系,學者們從多角度對人口遷移進行了研究。Schultzt、Sjaastad、Todaro等認為，人力資本、區(qū)域收入差距是遷移的決定因素[4-6]；Wolpert強調(diào)理性決策心理因素的作用[7]；Massey強調(diào)社會關系網(wǎng)、原居住地在塑造遷移過程和模式中的作用[8]；Harris等分析了遷移人口進入城市勞動力市場的差異[9]；Mincer、Katz等以家庭為決策單位，將人口遷移視為資源的再分配[10-11]；Brown等從人口學出發(fā)，強調(diào)由生命歷程引發(fā)、家庭老化導致的外出驅(qū)動力[12]。從國外文獻來看，就業(yè)機會、區(qū)域差異、農(nóng)村發(fā)展和社會網(wǎng)絡是影響中國農(nóng)民工遷移的主要因素[13-14]。從國內(nèi)文獻來看，影響農(nóng)民工遷移的決定性因素存在顯著差異。有學者認為，家庭結(jié)構、務工的機會成本、自經(jīng)營的協(xié)同效應是影響農(nóng)民工舉家遷移的主要因素[15]，人力資本是影響農(nóng)民工個體遷移的主要因素[16]；也有學者研究表明，在農(nóng)民工子女問題上，發(fā)揮作用的因素包括農(nóng)民工配偶的遷移狀況、遷移距離、農(nóng)民工就業(yè)合同狀況及收入水平等[17]。本文認為，理解并解決好中國農(nóng)民工問題，需要明晰兩點：(1)農(nóng)民工的形成原因。解決農(nóng)民工問題的邏輯起點是理解農(nóng)民工的形成原因，只有弄清其形成原因，才能真正做到有的放矢。但許多文獻將農(nóng)民工視為既定事實，然后在這一前提下進行各類農(nóng)民工問題研究。(2)農(nóng)民工的特征。農(nóng)民工的特征由三重轉(zhuǎn)型框架下的遷移勞動體制決定。遷移勞動機制具有“計劃經(jīng)濟體制的要素控制”“市場經(jīng)濟體制的要素流動”等功能，并通過戶籍制度工具發(fā)揮作用。

二、農(nóng)民工的形成原因：三重轉(zhuǎn)型框架下的遷移勞動機制

(一)三重轉(zhuǎn)型框架

三重轉(zhuǎn)型，主要包括三方面：(1)發(fā)展轉(zhuǎn)型，即中國由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會逐步向現(xiàn)代工業(yè)社會轉(zhuǎn)型；(2)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，即中國由重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略向輕工業(yè)和服務業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型；(3)體制轉(zhuǎn)型，即計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型。三者之間緊密聯(lián)系，體現(xiàn)了“生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關系、生產(chǎn)關系反作用于生產(chǎn)力”的關系。其中，發(fā)展轉(zhuǎn)型是根本目的，是為了進一步促進生產(chǎn)力發(fā)展；戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)型服務于發(fā)展轉(zhuǎn)型，戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型是發(fā)展轉(zhuǎn)型的實現(xiàn)路徑，體制轉(zhuǎn)型為戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、發(fā)展轉(zhuǎn)型提供制度保障。發(fā)展轉(zhuǎn)型是農(nóng)民工產(chǎn)生的根本原因。中國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要經(jīng)驗是通過發(fā)展解決問題，無論是改革開放之初“滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求與落后的社會生產(chǎn)力之間的矛盾”，還是新時代“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，都是不同歷史發(fā)展階段經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分的表現(xiàn)，都必須通過發(fā)展來解決。中華人民共和國成立之后，中國共產(chǎn)黨的歷史任務之一就是要帶領中國由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會走向現(xiàn)代的工業(yè)社會。在這一歷史進程之中，作為最重要的社會要素資源的勞動力，必然也要從農(nóng)業(yè)領域轉(zhuǎn)向工業(yè)領域。戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型是農(nóng)民工產(chǎn)生的觸發(fā)條件。從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)型，并不必然產(chǎn)生農(nóng)民工，但農(nóng)民工的產(chǎn)生依賴于這種轉(zhuǎn)型的路徑。從中華人民共和國成立后到改革開放前，由于客觀條件的限制，中國選擇了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。由于重工業(yè)發(fā)展更依賴于資本與技術而不是勞動力，因此，大量的勞動力必然會滯留于農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，無法進入城市。在中國已經(jīng)基本建立起完備的重工業(yè)體系之后，為了進一步促進經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的轉(zhuǎn)型路徑發(fā)生了變化，輕工業(yè)和服務業(yè)成為發(fā)展重點。路徑變化的后果之一，就是勞動力成為中國發(fā)展輕工業(yè)和服務業(yè)的最大要素優(yōu)勢。隨著改革開放的不斷深入，農(nóng)村剩余勞動力開始流入城鎮(zhèn)，為輕工業(yè)和服務業(yè)的發(fā)展提供充足的勞動力。經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型是農(nóng)民工產(chǎn)生的制度條件。農(nóng)民工作為一個社會現(xiàn)象產(chǎn)生并存在，一是農(nóng)村中存在大量剩余勞動力，二是城市對勞動力產(chǎn)生有效需求。要同時滿足這兩點，需要給予制度上的保證。一方面，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制普遍實行，使得農(nóng)戶家庭能夠產(chǎn)生剩余勞動力并對其進行自由配置，而尋求城市就業(yè)機會就成為必然選擇；另一方面，城市經(jīng)濟部門逐步開始進行經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型，最為顯著的特征就是非公有制經(jīng)濟的迅速發(fā)展。非公有制經(jīng)濟發(fā)展的領域正好是對勞動力需求巨大的輕工業(yè)和服務業(yè)，而來自農(nóng)村的勞動力正好滿足了這一需求。

上述分析表明，發(fā)展轉(zhuǎn)型、戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)型與農(nóng)民工的產(chǎn)生緊密相關且有各自不同的作用。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會的發(fā)展轉(zhuǎn)型，是生產(chǎn)力發(fā)展方向的選擇；重工業(yè)優(yōu)先向輕工業(yè)和服務業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，是生產(chǎn)力發(fā)展的路徑選擇：這兩者構成了農(nóng)民工產(chǎn)生的生產(chǎn)力原因。而計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型，是生產(chǎn)力發(fā)展的制度選擇，是產(chǎn)生農(nóng)民工的生產(chǎn)關系原因。

(二)遷移勞動機制

在三重轉(zhuǎn)型框架下，發(fā)展轉(zhuǎn)型促使戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，并由此激發(fā)體制轉(zhuǎn)型。在這一過程中，計劃經(jīng)濟體制下的戶籍制度被保留下來，輔以人力資本為主的人口篩選條件，在市場經(jīng)濟體制下繼續(xù)發(fā)揮人口控制的作用(戶籍制度之所以被保留下來，其合理性在于計劃經(jīng)濟時代的戶籍制度具有良好的人口控制功能，在城市尚不能容納農(nóng)村剩余勞動力時，需要對市場經(jīng)濟體制下大規(guī)模的人口遷移進行引導；同時，戶籍制度又與社會福利掛鉤，未獲取人口流入地戶籍的勞動力將減少戶籍地的社會福利性支出，利于城市資本積累的順利進行)。從遷移勞動體制的形成和運轉(zhuǎn)過程來看，遷移勞動體制的內(nèi)涵體現(xiàn)為“兩個功能、一個工具”。“兩個功能”分別是要素流動功能和要素控制功能，二者共同構成了遷移勞動機制的核心內(nèi)容，直接服務于國家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。在三重轉(zhuǎn)型框架下，勞動力要素必然會遵循社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型趨勢，即由農(nóng)村地區(qū)流向城市地區(qū)，由農(nóng)業(yè)領域流向工業(yè)領域，因此，遷移勞動機制首先要具備勞動力要素流動功能。此外，勞動力要素流動并不是放任自流，其流動的規(guī)模、方向和路徑必須服從于國家戰(zhàn)略需要，很大程度上受制于國家的行政性控制?！耙粋€工具”指在遷移勞動機制中，同時實現(xiàn)要素流動功能、要素控制功能的關鍵點是輔以人力資本的戶籍制度工具。該工具的作用是將人力資本作為人口篩選的主要標準。當遷移人口滿足人口流入地的人力資本條件時，人口流入地給予相應的戶籍，在戶籍基礎上再給予就業(yè)、教育、醫(yī)療以及其他社會保障；當遷移人口不滿足人口流入地的人力資本條件時，則不能或以較低程度獲取人口流入地的公共服務。這一工具服務于遷移勞動體制，是這兩個功能的外在體現(xiàn)：一方面，經(jīng)濟活動需要勞動力要素充分流動，以此維持乃至促進經(jīng)濟活動的活躍程度，反映了市場經(jīng)濟體制的要素流動功能；另一方面，為了使人口流動服務于國家戰(zhàn)略，需要對其進行合理引導，反映了計劃經(jīng)濟體制的要素控制功能。

(三)農(nóng)民工的形成過程

計劃經(jīng)濟體制對農(nóng)村的影響體現(xiàn)在四方面，即統(tǒng)購統(tǒng)銷、合作化運動、地區(qū)性的糧食自給自足和城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度等。其中，戶籍制度的影響在于控制人口流動的自由度。隨著重工業(yè)體系的基本建成，在重新審視了工業(yè)化道路之后，我國選擇勞動密集型產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的突破口。在這一過程中，社會主義市場經(jīng)濟體制逐步確立，市場成為資源配置的決定性機制。一方面，在市場經(jīng)濟體制下，農(nóng)村剩余勞動力流動限制的逐步減少使得人口的大規(guī)模流動有了制度上的可能性；另一方面，城鄉(xiāng)收入差距擴大及農(nóng)村勞動力大量剩余的嚴峻形勢使得人口流動有了經(jīng)濟動因，基于經(jīng)濟動機的農(nóng)村剩余勞動力為農(nóng)民工的出現(xiàn)準備了人口條件。當戶籍制度這個勞動力篩選工具開始運行時，農(nóng)民工這一現(xiàn)象就開始出現(xiàn)并逐漸發(fā)展起來。如果農(nóng)村勞動力滿足特定人力資本條件，就會通過工作調(diào)動、分配錄用、隨遷家屬、退休及學習培訓等國家支持路徑實現(xiàn)遷移，人口流入地給予相應的戶籍，在戶籍基礎上再給予就業(yè)、教育、醫(yī)療以及其他社會保障，成功轉(zhuǎn)型為永久遷移人口(或城市居民)，但這種類型的人口遷移比例偏低。與此同時，絕大部分農(nóng)村剩余勞動力不符合遷移勞動機制所要求的人力資本條件，只能通過務工經(jīng)商、投親靠友及婚姻嫁娶等個體自發(fā)途徑實現(xiàn)遷移。在這種情況下，即便在城市成功就業(yè)，也只能獲取部分公共服務，這種人口流動可以被視為“個體自發(fā)(市場)的遷移”，且這種遷移具有臨時遷移的性質(zhì)，無法獲得城市戶籍，這部分農(nóng)村剩余勞動力成為農(nóng)民工的主要來源。換言之，在遷移勞動體制中，只要以人力資本為主的戶籍制度繼續(xù)發(fā)揮人口篩選的作用，農(nóng)民工這一特定的經(jīng)濟社會現(xiàn)象就會一直存在下去。

三、遷移勞動機制下農(nóng)民工的特征分析

在遷移勞動機制下，輔以人力資本的戶籍制度篩選過程是農(nóng)民工的形成原因。換言之，由于遷移勞動機制存在路徑鎖定效應，農(nóng)民工將必然存在下文提到的特征。此外，如無特別說明，本文描述農(nóng)民工特征的數(shù)據(jù)來自國家統(tǒng)計局發(fā)布的《全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》(2008—2017年)。由于該報告中數(shù)據(jù)存在部分缺失，后續(xù)內(nèi)容引用數(shù)據(jù)存在年份不統(tǒng)一情況，以實際引用為準。

(一)農(nóng)民工總體特征

1.農(nóng)民工數(shù)量平穩(wěn)增加。從農(nóng)民工總量看，自2008年金融危機以來，農(nóng)民工總量呈現(xiàn)平穩(wěn)增加的態(tài)勢，2017年農(nóng)民工總量達28 652萬人，為近年來的最大值；但農(nóng)民工總量增速趨于減緩，峰值年份為2010年(增速為5.4%)，谷值年份為2015年(增速為1.3%)。此外，按是否外出區(qū)分，歷年外出農(nóng)民工數(shù)量均高于本地農(nóng)民工數(shù)量。2017年，外出農(nóng)民工數(shù)量達17 185萬人，而本地農(nóng)民工數(shù)量為11 467萬人；2008年，兩者分別為14 041萬人、8 501萬人。從增速來看，外出農(nóng)民工數(shù)量增速持續(xù)回落，這一態(tài)勢反映了農(nóng)民工增量主要來自本地農(nóng)民工。

2.農(nóng)民工就業(yè)分布存在差異。(1)按地域劃分。就業(yè)空間分布特征與特定區(qū)域的經(jīng)濟活動活躍程度正相關。從我國實際情況看，農(nóng)民工就業(yè)的空間分布在很大程度上是由非均衡的區(qū)域發(fā)展效應決定的。在東部就業(yè)的農(nóng)民工數(shù)量較為穩(wěn)定，2008—2017年，農(nóng)民工就業(yè)數(shù)量為1.5億～1.7億人，就業(yè)區(qū)域主要集中于長三角、珠三角，該區(qū)域的農(nóng)民工就業(yè)數(shù)量為0.3億～0.6億人。在中西部就業(yè)的農(nóng)民工數(shù)量在0.6億人以下，但增長平穩(wěn)，反映了在產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的共同作用下，農(nóng)民工呈現(xiàn)向中西部轉(zhuǎn)移的態(tài)勢。(2)按省內(nèi)、省外劃分。自2010年開始，省內(nèi)就業(yè)的農(nóng)民工數(shù)量多于省外就業(yè)的農(nóng)民工數(shù)量。2009—2017年，省內(nèi)就業(yè)的農(nóng)民工數(shù)量呈現(xiàn)穩(wěn)定增長態(tài)勢，但增速在波動中趨緩，峰值年份為2011年，省內(nèi)就業(yè)農(nóng)民工數(shù)量增速為10.1%，谷值年份為2014年，增速不到0.1%。(3)按城市行政等級劃分。從城市行政等級看，2009—2015年，在地級市以上城市(包括地級市、省會城市和直轄市)就業(yè)的農(nóng)民工比重約為65%。其中，在地級市、省會城市、直轄市就業(yè)的農(nóng)民工比重分別約為35%、20%、10%，側(cè)面反映了在我國城市行政等級制度框架下，較高行政等級的城市擁有更多的經(jīng)濟發(fā)展資源，能提供更多的就業(yè)崗位。

(二)農(nóng)民工個體特征

1.自然特征。農(nóng)民工的自然特征主要包括性別、年齡。(1)性別。從農(nóng)民工性別比重來看，2009—2017年，男性農(nóng)民工、女性農(nóng)民工比重區(qū)間分別為65%～67%、33%～35%，說明農(nóng)民工群體以男性為主。其原因主要在于受父權制社會文化影響，許多人認為男性更有利于家庭效用最大化，且比女性更容易獲得高收入并由此承擔養(yǎng)家的責任。(2)年齡。 2008—2016年，16～20歲、21～30歲、31～40歲年齡組的農(nóng)民工比重呈不斷下降趨勢，而41～50歲、51歲以上年齡組的農(nóng)民工比重呈不斷上升趨勢。由此看來，農(nóng)民工年齡呈現(xiàn)明顯的“兩極分化、老齡化”特征。勞動密集型產(chǎn)業(yè)需要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，以應對勞動力老齡化的不利趨勢。

2.人力資本特征。農(nóng)民工的人力資本特征主要包括受教育程度、培訓經(jīng)歷等。農(nóng)民工最為顯著的人力資本特征是受教育程度較為低下。不過，農(nóng)民工的教育層次結(jié)構呈現(xiàn)平穩(wěn)改善的趨勢。其原因在于，城市經(jīng)濟的不斷發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的不斷提速對勞動力的素質(zhì)要求不斷提高，形成了“人力資本過濾器”。其結(jié)果是，具有較高文化程度的勞動力可獲取進入城市的優(yōu)先權。2009—2017年，農(nóng)民工的受教育程度以初中為主，但初中文化程度的農(nóng)民工比重略有波動且逐年降低。其中，峰值年份為2009年，初中文化程度的農(nóng)民工比重達64.8%，而2015年后的比重跌破60%，2016年、2017年分別為59.4%、58.6%。高中、大專及以上的農(nóng)民工比重呈平穩(wěn)上升趨勢，2017年兩者比重分別為17%、9.4%；文盲文化程度的農(nóng)民工比重最低， 2016年已降至1%；小學文化程度的農(nóng)民工比重在小幅波動中上升，由2009年的10.6%上升至2016年的13.2%。除此以外， 2011—2017年，農(nóng)民工技能培訓比重一直低于35%，說明農(nóng)民工技能培訓狀況還存在很大的改進余地。

3.就業(yè)行業(yè)及工資特征。整體上，以人力資本為主要條件，結(jié)合勞動力市場、制度、經(jīng)濟、人口數(shù)量等因素的影響，絕大多數(shù)農(nóng)民工僅能找到“體力勞動為主、工資低、福利少”的工作。(1)就業(yè)行業(yè)。農(nóng)民工就業(yè)行業(yè)主要包括制造業(yè)、建筑業(yè)等在內(nèi)的7個行業(yè)。其中，制造業(yè)、建筑業(yè)的農(nóng)民工就業(yè)比重最大，2008—2016年，這2個行業(yè)的農(nóng)民工就業(yè)比重合計均超過50%，但這2個行業(yè)的農(nóng)民工就業(yè)比重處于不斷下降的趨勢中(2017年，這2個行業(yè)的農(nóng)民工就業(yè)比重降為48.8%)，制造業(yè)的農(nóng)民工就業(yè)比重2017年已下降至29.9%，建筑業(yè)的農(nóng)民工就業(yè)比重在2014年后也處于下降趨勢中。此外，服務業(yè)的農(nóng)民工就業(yè)比重也在波動中下降。與此相反的是，批發(fā)和零售業(yè)的農(nóng)民工就業(yè)比重平穩(wěn)上升。住宿和餐飲業(yè)，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)的農(nóng)民工就業(yè)比重較為穩(wěn)定，歷年均在10%以下。(2)工資。無論是全國平均水平，還是按東中西部地區(qū)劃分，農(nóng)民工工資均呈現(xiàn)不斷上漲的態(tài)勢。除了2013年外，在東部就業(yè)的農(nóng)民工工資均高于中西部農(nóng)民工工資。2017年，東、中、西部就業(yè)的農(nóng)民工工資分別為3 677、3 331、3 350元。導致農(nóng)民工工資較低的因素主要有：(1)勞動力市場因素。我國的勞動力市場發(fā)展較晚，被視為是社會主義實踐與新市場體制的非均衡混合產(chǎn)物，形成了顯著的勞動力市場分層現(xiàn)象。在勞動力市場上，農(nóng)民工與符合遷移勞動機制的人員、城市本地人之間存在一定差異。(2)制度因素。由于農(nóng)民工的戶籍依然在農(nóng)村，可以享受部分農(nóng)村戶籍的權益(如免費獲取宅基地等)。同時，當前農(nóng)村戶籍的制度性紅利亦是當前農(nóng)民工不愿意轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用裆矸莸闹匾颉?3)經(jīng)濟發(fā)展階段因素。經(jīng)濟發(fā)展狀況對勞動力工資存在顯著影響。當然，隨著我國綜合國力的不斷提升，農(nóng)民工工資也呈現(xiàn)持續(xù)上漲趨勢。(4)人口因素。我國人口眾多，改革開放初期存在數(shù)量巨大的農(nóng)村剩余勞動力，勞動力供給整體富余的現(xiàn)狀在一定程度上降低了勞動力價格。

4.權益保障特征。整體而言，農(nóng)民工的權益保障狀況堪憂。(1)社會保障。2008—2014年，農(nóng)民工的工傷保險繳納比重最高，即便如此，其歷年繳納比重也沒有超過30%。除此以外，農(nóng)民工的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育等社會保障繳納情況也不容樂觀，歷年的繳納比重甚至沒有超過20%。不過，從趨勢來看，除了工傷保險之外，農(nóng)民工的其余4項社會保障繳納比重均呈現(xiàn)穩(wěn)中有升的趨勢。(2)簽訂勞動合同。除2012年、2013年略有回升外，其余年份農(nóng)民工簽訂勞動合同比重均呈下降趨勢。截至2016年，農(nóng)民工總體簽訂勞動合同比例已下降至35.1%。其中，2012—2016年，農(nóng)民工一年以上勞動合同簽訂比例情況最好，但呈下降趨勢，2016年已下降至19.8%；農(nóng)民工無固定期限勞動合同簽訂比例下降趨勢更為明顯，由2012年的17.8%下降至2016年的12%；農(nóng)民工一年以下勞動合同簽訂比例較為穩(wěn)定，2012—2016年的波動區(qū)間為3.1%～3.9%。(3)拖欠農(nóng)民工工資的雇主比例。自2008年以來，農(nóng)民工工資拖欠狀況呈明顯改善趨勢，拖欠農(nóng)民工工資的雇主比重由2008年的4.1%，下降至2016年0.84%；除了2008年、2009年、2010年外，其余年份拖欠農(nóng)民工工資雇主比例均在1%以下，2012年該項指標最低，其值為0.5%。

四、啟示

在回顧已有文獻的基礎上，本文構建了以發(fā)展轉(zhuǎn)型、戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)型為主要內(nèi)容的三重轉(zhuǎn)型框架，認為三重轉(zhuǎn)型框架下的遷移勞動機制是農(nóng)民工產(chǎn)生的主要原因，并在此基礎上分析了遷移勞動體制下的農(nóng)民工特征，得到以下啟示。

1.將發(fā)展作為解決農(nóng)民工問題的主要途徑。從中國國情看，勞動密集型產(chǎn)業(yè)不足以支撐未來經(jīng)濟的可持續(xù)增長，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級勢在必行。具體而言，要充分利用勞動密集型產(chǎn)業(yè)獲取經(jīng)濟剩余，以創(chuàng)新戰(zhàn)略促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，并由此實現(xiàn)更高質(zhì)量的經(jīng)濟增長，給農(nóng)民工提供收入較為豐厚、數(shù)量充足的就業(yè)崗位。

2.進一步增加農(nóng)村教育投入、完善農(nóng)民工就業(yè)培訓體系。人力資本是獲取較好工作崗位的首要條件。需進一步增加農(nóng)村教育投入，以此改善農(nóng)村人力資本狀況，為其在城市獲取收入較好的就業(yè)崗位奠定人力資本基礎。同時，需要不斷完善農(nóng)民工就業(yè)培訓體系，以此促進農(nóng)民工適應“互聯(lián)網(wǎng)+”“智能制造”、大數(shù)據(jù)等新時代發(fā)展環(huán)境。

3.建立覆蓋全社會的社會保障體系。在實現(xiàn)充分就業(yè)的基礎上，不斷完善社會保障體系，還原農(nóng)民工本來應有的國民待遇。農(nóng)民工輸入地在醫(yī)療、子女教育、住房保障等社會保障方面給予農(nóng)民工應有的待遇。同時，輸入地的社會保障應該以常住人口而不是戶籍人口作為地方政府提供公共服務的范圍和條件。

4.進一步弱化遷移勞動體制對農(nóng)民工的限制及影響。當中國經(jīng)濟順利實現(xiàn)以創(chuàng)新為主要特征的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級后，農(nóng)民工能在城市實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)并獲取均等化的公共服務，同時，農(nóng)民工在經(jīng)濟、社會、政治和文化等方面的權利與城市居民無異。此時，輔以人力資本的戶籍制度應該退出歷史舞臺，以此弱化遷移勞動體制對農(nóng)民工的限制及影響，與此同時，退出歷史舞臺的還有“農(nóng)民工”這一稱謂。