尹志南

摘 要 本文主要介紹了沙河市歷年退耕還林工程實施情況，分析了工程后續(xù)管理中存在的重點問題，結合本地實際提出有效的解決對策和建議。

關鍵詞 沙河市；退耕還林；后續(xù)管理；問題；對策

在全國范圍內落實退耕還林是一項國策，是迄今為止影響力最大、參與范圍最廣的一項林業(yè)重大工程。自該項工程實施以來，我們沙河市得到各級領導、相關部門的大力支持，取得了不錯的成績，并為今后一段時期全市生態(tài)建設和綠色發(fā)展打下堅實基礎。然而隨著時間的推移，退耕還林中存在的一些問題逐漸暴露。如何在后續(xù)管理中解決這些問題，使這項工程持之有效的發(fā)揮其生態(tài)效益和經(jīng)濟效益，成為當務之急。

1 基本情況

沙河市地處河北南部，西鄰太行，東西狹長，總面積999平方公里，山區(qū)、丘陵、平原各占三分之一。自2002年在全市開展退耕還林工程以來，共完成退耕地還生態(tài)林建設3.88萬畝，其中2002年1.34萬畝、2003年1.13萬畝、2004年0.39萬畝、2005年0.66萬畝、2006年0.36萬畝。另通過地方自籌結合專項政策資金，完成、鞏固退耕還林成果、林業(yè)產業(yè)基地建設3.4萬畝。

2 存在問題

2.1 總體規(guī)劃不盡完善

2002年本市開始全面布局退耕還林，由于納入工程的耕地就可以免除農業(yè)稅并且每年享受專項補助，所以各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）都投入了極大的熱情和精力。由于初期經(jīng)驗不足，再加上時間緊、任務重，造成了邊施工邊規(guī)劃、布局安排不合理、樹種選擇不科學等問題。如大沙河南岸大面積種植楊樹，不利病蟲害防治，且土壤偏沙質，后期生長乏力；山區(qū)地勢所限，工程實施地塊偏僻，退耕戶“栽得上，懶得管”；一些零散退耕小班，由于樹木和農作物爭水爭肥，與周邊耕地產生“脅地”糾紛。

2.2 農戶管護積極性低

退耕還林首輪補貼標準合計為每年160元/畝，其中糧食轉現(xiàn)金補貼140元/畝（原糧食補助標準為每年每畝100公斤），生活現(xiàn)金補貼20元/畝。第一輪補助發(fā)放到期后繼續(xù)發(fā)放退耕還林完善政策補助，標準降低為每年90元/畝。根據(jù)財政部門政策，完善政策補助發(fā)放到期后開始給予發(fā)放退耕地還生態(tài)林到期納入森林撫育補助，標準進一步降低為每年20元/畝，已經(jīng)遠遠低于非退耕地享受到的各項農業(yè)補貼。與此同時，我國經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高，物價攀漲，退耕戶到手補助資金的購買力還在持續(xù)下降。在這種情況下，過低的收入導致農戶對于退耕地的管護積極性大幅降低，即便是發(fā)生缺株斷壟的情況也不再進行補植，甚至個別地塊已經(jīng)出現(xiàn)復耕情況。

2.3 用材樹種失去市場

依靠傳統(tǒng)資源產業(yè)，西部山區(qū)、丘陵區(qū)種植的槐、柞等樹種，可用于鐵礦、煤礦的坑木；東部平原區(qū)種植的楊、桐等樹種，可用于玻璃包裝箱架的制作。但隨著近年來生態(tài)環(huán)保力度的不斷加大以及本市經(jīng)濟發(fā)展轉型需要，絕大部分煤礦、鐵礦均已關停；產能低、工藝落后的玻璃廠逐漸停產，剩下的企業(yè)也開始使用金屬箱架運輸；周邊縣市部分板材、造紙企業(yè)有需求，但受采伐限額及政策制約，退耕戶也無法申請皆伐。

2.4 經(jīng)濟樹種產值偏低

作為生態(tài)經(jīng)濟兼用樹種，沙河市退耕還林工程主要設計栽植板栗和核桃。其中蟬房地區(qū)的板栗已經(jīng)被認定為國家生態(tài)原產地保護產品，不過目前仍未形成自有品牌，僅靠中小型批發(fā)商上門收購，議價能力偏低。依托鞏固退耕還林成果后續(xù)產業(yè)項目及邢臺市百里核桃?guī)б?guī)劃，本市建立了頗具規(guī)模的核桃產區(qū)，但缺乏實力雄厚的龍頭企業(yè)帶動銷售，很容易引起豐產不豐收的問題；再加上主栽的香玲品種抵御能力差，近幾年遇到干旱、低溫災害，大部分農戶減產均在60%以上。

3 對策建議

3.1 加大地方補貼，增加農戶收入

因地制宜結合正在謀劃建設的107國道美化、太行高速兩側綠化等多項工程，涉及項目區(qū)內的退耕還林地可以由地方財政補貼資金對缺株斷壟的進行補植補造。對于符合新工程整體設計標準的已到期退耕地，可以享受由地方財政給予相當于其它新造林地水平的補貼政策。

3.2 鼓勵承包經(jīng)營，提升管理水平

由于外出務工所得收入遠高于在家務農，農村居住人口越來越少，退耕地管護失控現(xiàn)象越來越多。因此在林地權屬明晰的情況下，要積極開展林權流轉，鼓勵大戶承包，使林業(yè)經(jīng)營集約化、管理高效化，不但避免出現(xiàn)小農戶因勞動力不足或思想跟不上導致的管護問題，而且對于已經(jīng)僵化的舊有栽植品種可以做到及時更新，避免復耕現(xiàn)象的產生。

3.3 推動林下種養(yǎng)，提高土地利用

林木自身收益低下，則發(fā)展林下經(jīng)濟是提升退耕農戶經(jīng)濟收入的一種必要手段。對于郁閉度較大的經(jīng)濟樹種，可以選擇林下養(yǎng)雞、鵝或者生草養(yǎng)羊等；對于初值密度較高的生態(tài)樹種，可以在不違反《造林技術規(guī)程》要求的前提下采用“隔二伐一”的方式，增加行間距以便機械管理，種植花生或者豆類作物，提高土地利用率。

3.4 培養(yǎng)龍頭品牌，強化產業(yè)帶動

在樹種不做重要改動的基礎上，想要提升產值，就必須走精品化、品牌化路線。但本市林業(yè)產業(yè)缺乏整體性，沒有形成規(guī)模經(jīng)濟。這需要政府給予政策扶持，培育出具備示范效應的營銷帶頭人和專業(yè)合作社，更進一步強化“公司+基地+農戶”或“公司+農戶”模式。逐步形成由政府引導市場、公司創(chuàng)造品牌、農戶提供產品，實現(xiàn)社會發(fā)展、公司做強、農戶增收的“三贏”局面。

參考文獻

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