夏云峰，蘇兆斌

(1.邵陽(yáng)市委黨校，湖南 邵陽(yáng) 422000;2.哈爾濱商業(yè)大學(xué) 財(cái)政與公共管理學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150028)

隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐的加快、社會(huì)文化建設(shè)的不斷推進(jìn)，特別是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，高等教育所呈現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性矛盾愈加凸顯，畢業(yè)生就業(yè)難和社會(huì)高技能人才緊缺的問題越發(fā)突出。面對(duì)畢業(yè)生就業(yè)難和社會(huì)高技能人才緊缺的矛盾，作為以培養(yǎng)學(xué)生解決實(shí)際工作問題為根本任務(wù)的應(yīng)用技術(shù)型高校，要充分認(rèn)識(shí)到學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書并重、同步推進(jìn)，對(duì)于解決當(dāng)前人才供需結(jié)構(gòu)不均衡的重要作用。［1］

一、職業(yè)資格認(rèn)證制度與學(xué)歷教育發(fā)展的現(xiàn)狀分析

我國(guó)應(yīng)用技術(shù)型高校推行學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書并重互通的做法尚未普及。個(gè)別院校在試點(diǎn)過程中，呈現(xiàn)出學(xué)歷教育與職業(yè)資格技能培訓(xùn)無(wú)法銜接的問題。解決這個(gè)問題，很大程度上取決于實(shí)施主體的思想解放程度，同時(shí)也存在外部環(huán)境的深層次影響。概括起來(lái)，主要有以下幾個(gè)方面。

(一)職業(yè)資格證書制度與學(xué)歷教育脫節(jié)

當(dāng)前，應(yīng)用技術(shù)型高校尚未完全適應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，仍存在以追求本科教育目標(biāo)為主，忽視了當(dāng)前就業(yè)難和社會(huì)高技能人才緊缺的矛盾，影響了對(duì)學(xué)歷教育與職業(yè)技能教育并重實(shí)施。首先，觀念認(rèn)識(shí)不到位。思想觀念的慣性，往往是阻礙新事物接替舊事物的原因之一。由于有些應(yīng)用技術(shù)型高校，對(duì)實(shí)行職業(yè)資格證書制度理解不深入、把握不到位，導(dǎo)致了重視程度不夠，執(zhí)行力不強(qiáng)，進(jìn)而阻礙其發(fā)展。其次，職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與教學(xué)體系不一致。雖然應(yīng)用技術(shù)型高校探索出“雙證融通”、“雙證溝通”等銜接方式，并取得了一定的成績(jī)，但是職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并沒有完全融入到教學(xué)體系中，未能將培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)計(jì)劃、課程大綱等融入職業(yè)技能鑒定培養(yǎng)體系，職業(yè)技能鑒定考核更多流于形式。再次，專業(yè)設(shè)置和培養(yǎng)目標(biāo)與職業(yè)資格認(rèn)證不對(duì)接。在人才培養(yǎng)目標(biāo)上，對(duì)職業(yè)技能的培養(yǎng)重視不夠，不能反映勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展變化。在專業(yè)設(shè)置上，只是在原有基礎(chǔ)上增加幾門考證類培訓(xùn)課程，教學(xué)內(nèi)容并不能涵蓋職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。

最后，師資隊(duì)伍和實(shí)操設(shè)備與職業(yè)資格證書教育需求不相符。職業(yè)技能教育的推進(jìn)，離不開專業(yè)性的教師隊(duì)伍。雖然“雙師型”教師隊(duì)伍的呼聲很高，但是在現(xiàn)實(shí)中，師資能力結(jié)構(gòu)比較單一，生產(chǎn)技能型教師緊缺，制約了應(yīng)用技術(shù)型高校推進(jìn)職業(yè)資格證書的進(jìn)程。同時(shí)，職業(yè)技能鑒定考核的核心是技能操作，掌握操作技能就需要有相應(yīng)的操作場(chǎng)所和實(shí)訓(xùn)基地，然而，目前應(yīng)用技術(shù)型高校，對(duì)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地、實(shí)驗(yàn)設(shè)備的供給量，完全不能滿足職業(yè)技能鑒定的需要。此外，教育方法和教學(xué)手段與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不適應(yīng)，以培養(yǎng)應(yīng)用型人才實(shí)踐技能和創(chuàng)新能力為目標(biāo)的啟發(fā)式、研討式、情景式、案例式等多種教學(xué)方式應(yīng)用較少，更多采用灌輸式教學(xué)方法。［2］

(二)職業(yè)資格認(rèn)證管理混亂

在職業(yè)資格認(rèn)證管理過程中，主要存在兩方面的管理混亂，一方面是管理規(guī)定不嚴(yán)格，另一方面是管理操作過程不標(biāo)準(zhǔn)。在管理規(guī)定方面，一致性相對(duì)欠缺，主要體現(xiàn)在職業(yè)資格證書的有效期和年審期限的隨意制訂，就有效期和年審而言，職業(yè)資格證書的規(guī)定區(qū)別較大，有效期既有終身制的，也有1年、2年、3年、5年等不同年限。對(duì)于職業(yè)資格證的延續(xù)而言，具體要求也不盡相同，有規(guī)定要繼續(xù)教育的，也有需要重新考取的。這些規(guī)定極易造成信息的不對(duì)稱，使得部分考生的職業(yè)資格證沒有及時(shí)延續(xù)，造成資源浪費(fèi)。

在管理操作過程方面，趨利性相對(duì)突出，在實(shí)行職業(yè)資格認(rèn)證的過程中，出現(xiàn)了不利于推進(jìn)職業(yè)資格認(rèn)證發(fā)展的情況。由于證出多門、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的利益驅(qū)動(dòng)，導(dǎo)致資格認(rèn)證過程利益化，而非主要考慮學(xué)生的實(shí)際能力，以及就業(yè)市場(chǎng)的真正需要。由于培訓(xùn)、考核、鑒定和發(fā)證等權(quán)力被某些部門、行業(yè)壟斷，考生只有參加規(guī)定的培訓(xùn)班考試通過后方可取證，這不僅增加了學(xué)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而且也不能充分利用應(yīng)用技術(shù)型高校的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。

(三)職業(yè)資格證書含金量降低

職業(yè)技能鑒定的管理規(guī)范程度，無(wú)論是對(duì)職業(yè)資格證書的權(quán)威性而言，還是對(duì)其含金量而言，都不同程度地受到一定影響。由于當(dāng)前在職業(yè)技能鑒定過程中，管理的規(guī)范程度還不是很強(qiáng)，導(dǎo)致諸多問題的出現(xiàn)，使職業(yè)技能證書的可信度越來(lái)越低，含金量不斷下降。首先，由于職業(yè)資格鑒定標(biāo)準(zhǔn)的不規(guī)范，導(dǎo)致職業(yè)資格證書認(rèn)可度降低，證書的考核標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)需求脫鉤。由于我國(guó)當(dāng)前行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)好多是延用過去的工人技術(shù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，未能很好地針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化進(jìn)行及時(shí)變更和改進(jìn)，既不能滿足企業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求，也不能發(fā)揮促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)的積極作用，極其不利于應(yīng)用技術(shù)型高校全面推行職業(yè)資格認(rèn)證制度，最終導(dǎo)致職業(yè)資格證書含金量不高。職業(yè)資格認(rèn)證方式單一。目前，在我國(guó)考試是獲得職業(yè)資格認(rèn)證的主流形式。［3］考試內(nèi)容以基礎(chǔ)理論知識(shí)為主，強(qiáng)調(diào)考生的應(yīng)試能力，弱化了考生的應(yīng)變能力。考試方式以試卷為主，以試卷命題為主的考核方式，無(wú)論是在試卷命題過程中，還是試卷的批改過程中，極易受主觀因素的影響，其準(zhǔn)確性和穩(wěn)定性自然較差。［4］

其次，職業(yè)資格及職業(yè)技能鑒定管理不到位。改革開放以來(lái)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)下，利益至上成了眾多企業(yè)追求的主流，因此經(jīng)濟(jì)效益成了企業(yè)存亡的關(guān)鍵因素，進(jìn)而出現(xiàn)為追求一時(shí)的高效發(fā)展忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r。在職業(yè)資格認(rèn)證方面表現(xiàn)為，追求職業(yè)技能鑒定的數(shù)量，忽視了鑒定的質(zhì)量，進(jìn)而形成鑒定搞形式、證書管理不力、紀(jì)律混亂等不良社會(huì)風(fēng)氣。這種做法嚴(yán)重影響職業(yè)資格證書的權(quán)威性，降低了職業(yè)資格證書的含金量和認(rèn)可度。［5］同時(shí)，職業(yè)資格管理監(jiān)督不到位。在實(shí)施執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入過程中，沒有嚴(yán)格執(zhí)行職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，為了通過掛靠證書獲取經(jīng)濟(jì)利益，出現(xiàn)了社會(huì)中考證一族，跨行考證。企業(yè)也為了節(jié)省成本，減少支出，租用職業(yè)資格證書，獲取行業(yè)資質(zhì)，以此承包項(xiàng)目。如此這樣，嚴(yán)重影響了職業(yè)資格考試的正常秩序，阻礙了國(guó)家對(duì)高級(jí)技能人才的培養(yǎng)。

二、國(guó)外職業(yè)資格認(rèn)證的經(jīng)驗(yàn)與啟示

(一)國(guó)外職業(yè)資格管理

1.英國(guó)的職業(yè)資格管理

作為最早進(jìn)入工業(yè)化國(guó)家的英國(guó)，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，在不同時(shí)期對(duì)職業(yè)培訓(xùn)體系進(jìn)行了三次的不斷更新。最初的職業(yè)培訓(xùn)體系，是由各行業(yè)和企業(yè)獨(dú)自確定，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，自然培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)水平呈現(xiàn)出參差不齊。1988年起，英國(guó)以實(shí)施國(guó)家職業(yè)資格認(rèn)證制度NVQ(National Vocational Qualification)為契機(jī)，在國(guó)內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的人才評(píng)價(jià)體系。為了確保職業(yè)資格證書獲得者得到廣泛認(rèn)可，1991年英國(guó)教育部提出了將學(xué)歷教育體系與職業(yè)資格認(rèn)證體系進(jìn)行有效銜接的資格證書制度GNVQ(General National Vocational Qualification)。表1清晰地展示了英國(guó)的國(guó)家職業(yè)資格證書、普通職業(yè)資格證書和學(xué)歷教育證書之間的關(guān)系。［6］

表1 英國(guó)職業(yè)資格等級(jí)表

在完成義務(wù)教育階段學(xué)習(xí)后，學(xué)生可以根據(jù)其獲得的考試成績(jī)、自己的興趣愛好，結(jié)合教師和家長(zhǎng)的指導(dǎo)，通過以下三種途徑繼續(xù)深造或者技能學(xué)習(xí)。一是以崗位技能培訓(xùn)為主的國(guó)家職業(yè)資格證書教育，同目前的各行各業(yè)職業(yè)資格培訓(xùn)認(rèn)證相類似;二是以職業(yè)技能教育為主的普通國(guó)家職業(yè)資格證書教育，與我國(guó)的職業(yè)教育相吻合;三是以學(xué)術(shù)性教育為主要目標(biāo)的普通教育優(yōu)等證書教育，類似于我國(guó)的大學(xué)教育。對(duì)英國(guó)職業(yè)資格管理分析可以看出，主要通過三種途徑并重發(fā)展職業(yè)資格，進(jìn)而構(gòu)建相對(duì)完善的職業(yè)資格體系。

2.美國(guó)的職業(yè)資格管理

美國(guó)作為發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制國(guó)家，其職業(yè)資格認(rèn)證體制也呈現(xiàn)開放、多樣、實(shí)用的特色。在職業(yè)資格管理方面，美國(guó)政府以間接管理為主，直接管理為輔。美國(guó)聯(lián)邦政府通過制定相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)職業(yè)資格的標(biāo)準(zhǔn)體系、培訓(xùn)及證書管理等方面，均作出了明確的規(guī)定，確保職業(yè)資格認(rèn)證質(zhì)量，保障學(xué)習(xí)者教育培訓(xùn)的質(zhì)量，通過間接管理的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)職業(yè)資格認(rèn)證的監(jiān)督和管理。非政府機(jī)構(gòu)或者行業(yè)協(xié)會(huì)則對(duì)職業(yè)資格進(jìn)行直接管理，主要負(fù)責(zé)職業(yè)資格的考務(wù)、命題、組織、考核等工作。

3.德國(guó)的職業(yè)資格管理

自工業(yè)革命以來(lái)，德國(guó)一直是經(jīng)濟(jì)全球化的創(chuàng)新者和實(shí)踐者，這不得不依賴于德國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，德國(guó)就業(yè)人口中，大學(xué)及以上畢業(yè)生僅占30%左右，而接近70%的是來(lái)自于各種職業(yè)教育的畢業(yè)生。［7］德國(guó)各行各業(yè)精益求精的作風(fēng)和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)募夹g(shù)與德國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展密不可分。

對(duì)德國(guó)的職業(yè)資格管理，最具特色的是雙元制職業(yè)教育模式。雙元制實(shí)行的是以國(guó)家統(tǒng)籌、企業(yè)需求為主，校企合作的教學(xué)形式，目的是培養(yǎng)適應(yīng)性強(qiáng)、高素質(zhì)的技術(shù)工作人員。德國(guó)政府通過立法形式，實(shí)現(xiàn)對(duì)職業(yè)資格認(rèn)證的有效管理，而行業(yè)協(xié)會(huì)作為職業(yè)資格認(rèn)證的主體，根據(jù)自身發(fā)展需求，自主設(shè)置不同種類、不同層級(jí)的職業(yè)資格。所以，在德國(guó)職業(yè)資格認(rèn)證制度中，行業(yè)協(xié)會(huì)作為企業(yè)的代表，在整個(gè)職業(yè)資格認(rèn)證管理過程中負(fù)責(zé)職業(yè)資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也負(fù)責(zé)職業(yè)資格考試考務(wù)工作的組織協(xié)調(diào)，也負(fù)責(zé)職業(yè)資格認(rèn)證的考核、發(fā)證和監(jiān)督作用。

4.日本的職業(yè)資格管理

日本的職業(yè)資格制度源于明治維新時(shí)期，發(fā)展歷程相對(duì)較長(zhǎng)，經(jīng)過不斷摸索已經(jīng)形成了相對(duì)較為完善的管理體系。由于經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化和本身文化體制的影響，在職業(yè)資格分類上和管理體制上形成自有的特色。在職業(yè)資格分類上，具有發(fā)達(dá)國(guó)家以市場(chǎng)為導(dǎo)向的特點(diǎn)，在管理體制上，有著亞洲國(guó)家統(tǒng)籌管理的模式。日本的職業(yè)資格制度根據(jù)不同實(shí)施主體，可分為國(guó)家資格、行業(yè)資格、民間資格。［8］國(guó)家職業(yè)資格的設(shè)立主要涉及到國(guó)家安全和公共安全的行業(yè)，由國(guó)家或地方政府根據(jù)相關(guān)法律制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)資格是由各行各業(yè)管理部門根據(jù)行業(yè)自身特點(diǎn)制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，側(cè)重于實(shí)踐能力的評(píng)價(jià)。民間資格是由行業(yè)團(tuán)體或公司制定的以激勵(lì)從業(yè)人員為目的。

(二)國(guó)外職業(yè)資格管理的比較

通過對(duì)英國(guó)、德國(guó)、美國(guó)和日本國(guó)家職業(yè)資格管理制度的研究，我們可以發(fā)現(xiàn)由于各個(gè)國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和文化環(huán)境的不同，呈現(xiàn)出形式各樣的管理模式。

1.完善的法律法規(guī)體系

國(guó)外幾個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)職業(yè)資格管理從政策制定、組織實(shí)施和評(píng)價(jià)監(jiān)督三個(gè)方面，建立了完善的法律法規(guī)體系，明確了職業(yè)資格認(rèn)證的名稱、考核標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了職業(yè)資格管理中涉及各部門的職責(zé)，明確了雇主、中介和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的責(zé)任等。以立法的形式，完善職業(yè)資格的法律保障，使得職業(yè)資格管理具備了權(quán)威性。例如，英國(guó)制定的《英國(guó)國(guó)家職業(yè)資格規(guī)范與指導(dǎo)》，規(guī)定了職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和考試考評(píng)組織制度。德國(guó)是以《職業(yè)教育法》為法律依據(jù)，明確職業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)職責(zé)，對(duì)職業(yè)資格證書的規(guī)劃、頒發(fā)及鑒定等程序，作出了詳細(xì)的規(guī)定。美國(guó)頒布《國(guó)家技能標(biāo)準(zhǔn)法》，規(guī)范了各行業(yè)的職業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，制定了統(tǒng)一的國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)制度。

2.政府宏觀管理，行業(yè)協(xié)會(huì)積極參與

從上面陳述的幾個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家，我們可以看出政府主要通過頒布法律法規(guī)及政府文件對(duì)其進(jìn)行宏觀管理，同時(shí)，充分發(fā)揮各行業(yè)協(xié)會(huì)或非政府機(jī)構(gòu)的作用。政府在整個(gè)管理過程中，主要職責(zé)就是制定職業(yè)資格制定的相關(guān)法律，負(fù)責(zé)審核資格、頒發(fā)證書。而對(duì)于職業(yè)資格的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)、教育課程、考務(wù)等工作均由各行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)，使得職業(yè)資格的認(rèn)證、培訓(xùn)更具有可操作性。

3.市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)下的職業(yè)教育

很多國(guó)家職業(yè)資格的管理與職業(yè)教育進(jìn)行了有效結(jié)合，同時(shí)在市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)下，職業(yè)教育也根據(jù)市場(chǎng)需求進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)，不斷完善授課內(nèi)容，加強(qiáng)與企業(yè)的合作，使得職業(yè)教育的課程依據(jù)職業(yè)資格認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。學(xué)生在取得畢業(yè)證書的同時(shí)，也取得資格考試證書，為畢業(yè)生在證明自己勞動(dòng)技能，迅速融入勞動(dòng)力市場(chǎng)提供了方便快捷的途徑。

三、應(yīng)用型技術(shù)型高校全面實(shí)行職業(yè)資格證書制度的對(duì)策與建議

(一)建立完善的職業(yè)資格管理法律體系

建立完善的職業(yè)資格管理法律體系，利用法律的強(qiáng)制性來(lái)保障我國(guó)職業(yè)資格管理的有序進(jìn)行。我們可以從以下兩方面進(jìn)行著手推進(jìn)。首先，以立法的形式出臺(tái)職業(yè)資格基本法律，作為職業(yè)資格法律體系的總綱，確立職業(yè)資格的法律地位、性質(zhì)、職業(yè)資格的主體、客體及基本內(nèi)涵等。其次，完善相應(yīng)的職業(yè)資格的行政法規(guī)。在法律的基礎(chǔ)上根據(jù)實(shí)際發(fā)展的需要，完善相應(yīng)的職業(yè)資格行政法規(guī)，進(jìn)一步明確職業(yè)資格的分類標(biāo)準(zhǔn)、種類、具體實(shí)施的主體，職業(yè)資格取得的基本條件及基本程序，職業(yè)資格監(jiān)督的主體及基本程序等。

(二)建立規(guī)范的職業(yè)資格認(rèn)證體制

建立規(guī)范的職業(yè)資格體制，規(guī)范職業(yè)資格認(rèn)證各相關(guān)因素，實(shí)現(xiàn)管理的規(guī)范化、科學(xué)化。首先，建立與企業(yè)要求為原則的職業(yè)資格鑒定體系。職業(yè)資格證書價(jià)值的最終體現(xiàn)是在企業(yè)中的實(shí)用性和技能的可操作性。因此，必須建立以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的職業(yè)資格鑒定標(biāo)準(zhǔn)和體系，緊隨產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐，培養(yǎng)滿足就業(yè)市場(chǎng)需求的應(yīng)用技能型人才。其次，建立以實(shí)踐操作能力為考核重點(diǎn)的職業(yè)資格證書考核標(biāo)準(zhǔn)。用人單位看重的是持證者是否具有該崗位的工作能力。因此，在考核過程中應(yīng)該以考察實(shí)踐操作能力為重點(diǎn)。最后，建立職業(yè)資格互聯(lián)體系。隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展完善，為了更好地為學(xué)員提供充分的學(xué)習(xí)手段，同時(shí)也便于形成快捷的職業(yè)資格管理體系，必須建立不同層級(jí)的互聯(lián)互通職業(yè)資格聯(lián)網(wǎng)體系，尤其要發(fā)揮應(yīng)用技術(shù)型高校在互聯(lián)體系中的作用。

(三)強(qiáng)化職業(yè)資格考核環(huán)節(jié)的管理

職業(yè)技能鑒定的質(zhì)量，是職業(yè)資格證書制度的核心所在，也是提升職業(yè)技能證書認(rèn)可度的關(guān)鍵，更是樹立職業(yè)資格證書權(quán)威的保障。職業(yè)技能鑒定嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)國(guó)家題庫(kù)建設(shè)，促進(jìn)考核公平，不斷提升鑒定方法、手段、程序及內(nèi)容的科學(xué)性有效性。堅(jiān)持第三方認(rèn)證制度，第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)只參與職業(yè)證書的認(rèn)證，與培訓(xùn)考試相脫離，進(jìn)而提高鑒定的權(quán)威性和證書的信譽(yù)度。完善應(yīng)用技術(shù)型高校的職業(yè)資格鑒定管理機(jī)制，完善考務(wù)及證書管理流程，加強(qiáng)考評(píng)人員隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高考評(píng)人員和鑒定管理人員的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

(四)深化應(yīng)用技術(shù)型高校改革

勞動(dòng)保障部門和教育部門要積極推動(dòng)應(yīng)用技術(shù)型高校深化教育教學(xué)改革，應(yīng)用技術(shù)型高校在深化改革可以從做好“兩個(gè)”銜接、協(xié)調(diào)“兩種”關(guān)系、加強(qiáng)“三項(xiàng)”建設(shè)、完善“四個(gè)”條件進(jìn)行著手，［9］構(gòu)建職業(yè)資格證書制度良好發(fā)展的環(huán)境。

1.做好“兩個(gè)”銜接

其一，應(yīng)用技術(shù)型高校專業(yè)設(shè)置與職業(yè)資格證書制度的銜接。對(duì)于應(yīng)用技術(shù)型高校專業(yè)設(shè)置，應(yīng)盡量保證學(xué)歷教育與職業(yè)資格認(rèn)證制度的同步進(jìn)行，這既是推動(dòng)我國(guó)應(yīng)用技術(shù)型高?！半p證書”制度的需要，也是培養(yǎng)高級(jí)技能型人才的現(xiàn)實(shí)需要。因此，應(yīng)用技術(shù)型高校應(yīng)做好與職業(yè)資格證書的有效銜接和融合工作。

其二，應(yīng)用技術(shù)型高校教學(xué)體系與職業(yè)資格證書制度的銜接。應(yīng)用技術(shù)型高校，必須改革相應(yīng)的教學(xué)體系，這就需要將職業(yè)資格認(rèn)證與應(yīng)用技術(shù)型高校人才培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)計(jì)劃、教材開發(fā)、教學(xué)條件、師資隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)手段相融合，構(gòu)建適合職業(yè)資格證書制度發(fā)展的教學(xué)體系。

2.協(xié)調(diào)“兩種”關(guān)系

其一、理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)的關(guān)系。理論教學(xué)是實(shí)踐教學(xué)的基礎(chǔ)，實(shí)踐教學(xué)是以理論為指導(dǎo)，并將理論運(yùn)用到職業(yè)技能培養(yǎng)實(shí)踐，通過實(shí)踐實(shí)現(xiàn)理論的有效運(yùn)用，不斷提升學(xué)生職業(yè)能力水平，保障完成既定的人才培養(yǎng)目標(biāo)。在教學(xué)過程中，一方面，要克服重理論教學(xué)輕實(shí)踐教學(xué)的思想，另一方面，要合理安排理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)。

其二、專業(yè)技能訓(xùn)練與職業(yè)能力培養(yǎng)的關(guān)系。專業(yè)技能訓(xùn)練與職業(yè)能力的培養(yǎng)要同步推進(jìn)，均衡發(fā)展，既要重視學(xué)生應(yīng)用技能的培養(yǎng)，使學(xué)生掌握必備的專業(yè)技能，也要重視學(xué)生職業(yè)能力的培養(yǎng)，不斷提升學(xué)生的綜合職業(yè)素養(yǎng)。

3.加強(qiáng)“三項(xiàng)”建設(shè)

其一、加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)。專業(yè)的設(shè)置，是市場(chǎng)需求與應(yīng)用型教育相結(jié)合的關(guān)鍵，應(yīng)用技術(shù)型高校要與市場(chǎng)接軌，要緊跟市場(chǎng)發(fā)展的需求，與國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相聯(lián)系，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，緊跟時(shí)代發(fā)展，科學(xué)合理的設(shè)置和調(diào)整專業(yè)。同時(shí)，在根據(jù)市場(chǎng)需求的基礎(chǔ)上，按照社會(huì)職業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)確定培養(yǎng)的目標(biāo)和課程，增強(qiáng)專業(yè)設(shè)置的前瞻性。

其二、加強(qiáng)課程建設(shè)。課程設(shè)置與教學(xué)內(nèi)容，是學(xué)生取得學(xué)歷證書的依據(jù)，也是鑒定學(xué)生職業(yè)技能的依據(jù)。因此，在課程建設(shè)方面，應(yīng)充分結(jié)合相應(yīng)職業(yè)資格的標(biāo)準(zhǔn)和鑒定的規(guī)范要求設(shè)置相應(yīng)的課程。一方面可以結(jié)合成熟的職業(yè)技能教學(xué)大綱來(lái)制定教學(xué)計(jì)劃，另一方面可以通過院校與企業(yè)合作共同編制考試大綱和參考教材。

最后，加強(qiáng)教材建設(shè)。教材是取得學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書的培訓(xùn)指導(dǎo)用書，為了更好地適應(yīng)“雙證”的需要，需要一批適合應(yīng)用技術(shù)型高校教學(xué)要求的適用教材。完善院校實(shí)訓(xùn)資源，滿足職業(yè)技能鑒定需求，根據(jù)職業(yè)技能鑒定考核要求編寫職業(yè)技能培訓(xùn)教材。

4.完善“四個(gè)”條件

其一、完善組織管理。對(duì)應(yīng)用技術(shù)型高校，為適應(yīng)職業(yè)資格證書制度的改革。可以從這幾方面進(jìn)行變革。首先，院系領(lǐng)導(dǎo)必須思想上認(rèn)識(shí)有高度的認(rèn)同。其次，在行動(dòng)上要建立以院系領(lǐng)導(dǎo)、教研室主任、指導(dǎo)教師等組成的教育領(lǐng)導(dǎo)小組。最后，要制定完備的教育教學(xué)管理規(guī)章制度。

其二、完善教學(xué)計(jì)劃。為了能夠完全滿足雙證書制度在應(yīng)用高校的實(shí)施，就必須有相應(yīng)的教學(xué)計(jì)劃。要以培養(yǎng)應(yīng)用技能型人才為己任，完善專業(yè)淘汰機(jī)制，根據(jù)社會(huì)發(fā)展需要及時(shí)變更和設(shè)置專業(yè)，以應(yīng)用技術(shù)型職業(yè)能力培養(yǎng)為核心確立教學(xué)內(nèi)容，在學(xué)好基本理論的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)水平。［10］

其三、完善實(shí)訓(xùn)基地。職業(yè)技能的教學(xué)和提高，離不開技能訓(xùn)練的硬件設(shè)備，而當(dāng)前我國(guó)應(yīng)用技術(shù)型高校在硬件設(shè)備建設(shè)方面，適合應(yīng)用型人才培養(yǎng)的獨(dú)立基地普遍缺乏。因此，在今后的一段時(shí)間內(nèi)，我們應(yīng)該建立政府支持、依托企業(yè)建立技術(shù)先進(jìn)的實(shí)訓(xùn)基地，為實(shí)踐教學(xué)提供良好的教學(xué)環(huán)境。

最后、提升指導(dǎo)教師的整體素質(zhì)。指導(dǎo)教師是實(shí)現(xiàn)“雙證書”制度的關(guān)鍵條件，而當(dāng)前制約“雙證書”制度推行的重要因素是“雙師型”教師的缺乏。在解決指導(dǎo)教師這一問題時(shí)，我們可以從內(nèi)部和外部結(jié)合的方式，快速補(bǔ)充“雙師型”教師隊(duì)伍。一方面有組織有計(jì)劃地安排校內(nèi)專業(yè)教師進(jìn)入企業(yè)實(shí)踐，提升專業(yè)教師的職業(yè)技能水平;另一方面，聘請(qǐng)校外專業(yè)能力強(qiáng)、技術(shù)過硬的技術(shù)和管理人員擔(dān)任兼職教師，構(gòu)建以專任教師為主、兼職教師為輔的“雙師型”教師隊(duì)伍。

總之，職業(yè)資格證書制度的推進(jìn)，是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要國(guó)家、社會(huì)和學(xué)校的共同努力。應(yīng)用技術(shù)型高校要增強(qiáng)推進(jìn)“雙證書”制度的責(zé)任感和使命感，采取科學(xué)合理的舉措，服從和服務(wù)于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展需要，培養(yǎng)更多真正掌握先進(jìn)技術(shù)具有雙證的應(yīng)用技能型人才。